李 佩

全面放開(kāi)二孩政策對(duì)學(xué)前教育的影響及措施

李 佩

（貴州師范學(xué)院， 貴州 貴陽(yáng) 550018）

全面放開(kāi)二孩政策是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，對(duì)有關(guān)人口政策做出的重大調(diào)整，這種人口變動(dòng)趨勢(shì)會(huì)對(duì)我國(guó)的教育造成極大的影響，特別是對(duì)學(xué)前教育的規(guī)模和資源配置上帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。因此，全面放開(kāi)二孩政策后，政府和相關(guān)教育部門(mén)要提前做好學(xué)前教育的布局和規(guī)劃，積極地采取相應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)全面放開(kāi)二孩政策對(duì)學(xué)前教育帶來(lái)的壓力。

人口結(jié)構(gòu)；二孩政策；學(xué)前教育

2015年10月29日在京閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)中提出，為了促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展，在堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策的前提下，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)施單獨(dú)二孩政策的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，來(lái)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化行動(dòng)。國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌認(rèn)為，全面二孩政策實(shí)施的益處很多，既能有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，緩解人口老齡化壓力，還能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)提供好處，更能落實(shí)好我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策，從而促進(jìn)家庭和社會(huì)的和諧發(fā)展。人口與教育之間存在著相互制約的關(guān)系，人口政策的變化，影響深遠(yuǎn)，特別是對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展影響是極其重大的，如人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)變化程度，規(guī)模的大小，流動(dòng)情況等等都會(huì)對(duì)學(xué)前教育的教學(xué)模式，學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)組成模式等有很大的決定作用。二孩子政策一旦全面實(shí)施，在短時(shí)期內(nèi)我國(guó)出生人口就會(huì)猛增，這樣對(duì)作為教育起點(diǎn)的學(xué)前教育將帶來(lái)巨大的沖擊，在對(duì)學(xué)前教育資源的規(guī)劃和利用方面更是帶來(lái)了新的難題，對(duì)學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展十分不利。那么，全面放開(kāi)二孩政策對(duì)學(xué)前教育會(huì)產(chǎn)生哪些影響？教育等公共服務(wù)的供給能力是否能滿足新的人口形勢(shì)？能否找到相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施來(lái)緩解學(xué)前教育的壓力？這些問(wèn)題都是需要加以思考和解決的。

一、全面放開(kāi)二孩政策的時(shí)代背景

目前，從我國(guó)人口的總體結(jié)構(gòu)上來(lái)看，我國(guó)老年人口比例在不斷上升，年輕人越來(lái)越少，不久的將來(lái)就會(huì)出現(xiàn)一對(duì)夫妻供養(yǎng)四到六個(gè)老人的銀發(fā)危機(jī)問(wèn)題，到時(shí)大多數(shù)人老了，誰(shuí)來(lái)工作，誰(shuí)來(lái)納稅，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活如此多的老年人呢？這不得不引起全國(guó)人民的共同關(guān)注。當(dāng)初中國(guó)推行計(jì)劃生育，是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景：當(dāng)時(shí)由于人多地少，生育質(zhì)量也不高，大家的溫飽問(wèn)題都沒(méi)有得到很好的解決，又沒(méi)有很好的生育知識(shí)和計(jì)生措施，使得很多家庭不想生也無(wú)奈生了，這樣人口越來(lái)越多，但質(zhì)量卻越來(lái)越低，如果任由大家自由發(fā)展，那是對(duì)下一代人的不負(fù)責(zé)任，更是對(duì)中國(guó)乃至對(duì)全世界的不負(fù)責(zé)任。因此，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，國(guó)家及時(shí)采取有利措施，實(shí)施了計(jì)劃生育政策，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)目前出現(xiàn)了總和生育率低位徘徊，老齡化與少子化并存，2012年勞動(dòng)力拐點(diǎn)出現(xiàn)，較少的勞動(dòng)力撫養(yǎng)較多的老人，養(yǎng)老金不斷透支等等問(wèn)題，所以國(guó)家人口政策需要做出調(diào)整，這也是我國(guó)目前為什么要全面實(shí)施二孩政策的原因。現(xiàn)在我國(guó)人口不是在膨脹，而是在不斷減少，如果不加以干預(yù)，那將會(huì)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入很大的泥沼中，同時(shí)也會(huì)使國(guó)家和民族薪火難繼。我國(guó)已具備全面放開(kāi)二胎的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件，因此，在這種時(shí)代和社會(huì)背景下，全面放開(kāi)二胎，積極探索，大膽進(jìn)行計(jì)生改革，才能確保將來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷提升和民族的不斷繁榮。

二、全面放開(kāi)二孩政策的現(xiàn)實(shí)意義

1.全面放開(kāi)二孩政策能有效優(yōu)化我國(guó)人口結(jié)構(gòu)

到目前為止，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)逐步進(jìn)入老齡化，特別是過(guò)去我國(guó)幾十年計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格實(shí)施，使我國(guó)人口生育率越來(lái)越低，并開(kāi)始逐年下降。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，到2013年末，我國(guó)60歲及以上人口總數(shù)高達(dá)2.02億，占總?cè)丝诘?4.9%，隨著老年人口規(guī)模和比例的不斷上升，預(yù)計(jì)到2030年以后，我國(guó)老年人口將占總?cè)丝跀?shù)的大頭，這一比例也將到達(dá)一個(gè)高峰期。為了緩解我國(guó)老年人口的不斷攀升，自2014年開(kāi)始，我國(guó)各省市自治區(qū)都逐步實(shí)施單獨(dú)二胎政策，從目前來(lái)看，實(shí)施單獨(dú)二胎政策能適度增加我國(guó)出生人口數(shù)量，恰好到2030年這些孩子將陸續(xù)進(jìn)入勞動(dòng)年齡，能使我國(guó)勞動(dòng)資源得到可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上改變我國(guó)目前老年人占多數(shù)的人口結(jié)構(gòu)，同時(shí)也能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)和平穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意，截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬(wàn)人左右。所以，國(guó)家再次調(diào)整人口政策，希望通過(guò)全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期目的。

2.全面放開(kāi)二孩政策有利于抑制出生性別比偏高的趨勢(shì)

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，大多數(shù)人都存在重男輕女的思想，又由于受?chē)?guó)家計(jì)劃生育政策的限制，一對(duì)夫妻只能生育一個(gè)孩子，使很多夫妻把生兒子作為生育的目標(biāo)，有些甚至提前去做B超進(jìn)行嬰兒性別鑒定，如果是個(gè)女兒，就想方設(shè)法處理掉。這樣時(shí)間一長(zhǎng)，必然導(dǎo)致我國(guó)人口出生性別比偏高，而出生性別比長(zhǎng)期偏離正常水平就會(huì)給未來(lái)婚姻和就業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)分析，到2020年我國(guó)處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出2400萬(wàn)人，社會(huì)上不得不出現(xiàn)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的“光棍”，從而使人提出低收入群體合伙娶妻的荒唐想法來(lái)緩解婚姻緊張?，F(xiàn)在，國(guó)家提出的全面放開(kāi)二孩政策，能給夫妻雙方多一個(gè)生育機(jī)會(huì)，給獨(dú)生子女能夠享有弟弟妹妹的權(quán)力，同時(shí)，也在一定程度上抑制嬰兒出生性別比偏高，使出生性別比例得到有效的平衡，確保將來(lái)婚姻和就業(yè)的和諧發(fā)展及家庭的穩(wěn)定和睦。

3.全面放開(kāi)二孩政策使全民養(yǎng)老有所保障

全面放開(kāi)二孩政策對(duì)緩解養(yǎng)老保障的壓力有著十分重要的意義。隨著時(shí)間的推移，我國(guó)60歲以上老年人口的規(guī)模將不斷增加，整個(gè)國(guó)家和社會(huì)將面臨重大的養(yǎng)老問(wèn)題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式很難再繼續(xù)。由于計(jì)劃生育的影響，我國(guó)基本上都是獨(dú)生子女，將要面臨“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)模式，這給獨(dú)生子女家庭和空巢家庭老人的養(yǎng)老帶來(lái)了重重困難。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)也不是特別發(fā)達(dá)，社會(huì)養(yǎng)老體制還不太完善，到目前為止，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶還是空賬運(yùn)行，這也表明人口的老齡化給我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶造成了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)全面放開(kāi)二孩政策，提高人口出生率，使老年撫養(yǎng)比降低，使全民養(yǎng)老有所保障。

4.全面放開(kāi)二孩政策有利于增強(qiáng)家庭穩(wěn)定和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

目前，我國(guó)家庭平均理想子女?dāng)?shù)為2，且最好是一兒一女，每對(duì)夫婦都希望在現(xiàn)實(shí)生活中能構(gòu)成一個(gè)“好”字，即有兒有女。但是每年的自然災(zāi)難和空難及車(chē)禍等會(huì)奪去一部分人的生命，據(jù)2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒記載，我國(guó)每年新增7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，獨(dú)生子女家庭在失去了僅有的一個(gè)孩子后，會(huì)承受巨大的心理壓力，瞬間會(huì)給老人有種天踏下來(lái)的感覺(jué)，從而會(huì)失去活下去的意志和勇氣，有些甚至?xí)龀鰝λ说墓之愋袨閬?lái)，這樣給整個(gè)社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)了不安定的因素。因此，全面實(shí)施二孩政策，能有效減少失獨(dú)家庭出現(xiàn)的機(jī)率，對(duì)增強(qiáng)家庭的穩(wěn)定性和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力起到保障作用。

三、實(shí)施全面放開(kāi)二孩政策對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的影響

華東師范大學(xué)學(xué)前教育與特殊教育學(xué)院學(xué)前教育系主任華愛(ài)華教授對(duì)記者說(shuō)過(guò)，人口數(shù)量直接影響不同學(xué)段教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模和資源的配置，對(duì)學(xué)前教育的影響是最大的。因而，全面放開(kāi)二孩政策會(huì)對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生重大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.全面放開(kāi)二孩政策會(huì)增加學(xué)前兒童數(shù)量

一般來(lái)說(shuō)，人口政策的調(diào)整，首要影響的就是人口的數(shù)量的變化。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)就嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策，一直以來(lái)緩解了我國(guó)大規(guī)模人口增長(zhǎng)對(duì)資源、環(huán)境等的壓力，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。但同時(shí)，長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策的控制，使我國(guó)生育水平逐年下降，出現(xiàn)了一系列的人口問(wèn)題，特別是勞動(dòng)力人口紅利已消失，加速了老齡化社會(huì)的到來(lái)，給獨(dú)生子女家庭帶來(lái)了很大的風(fēng)險(xiǎn)和不安定因素。全面放開(kāi)二孩政策也是在這種時(shí)代背景下被推行起來(lái)的新的人口政策，目的是想通過(guò)調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，來(lái)應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的種種人口問(wèn)題，從而促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

學(xué)術(shù)界對(duì)全面放開(kāi)二孩政策，會(huì)帶來(lái)的人口數(shù)量增長(zhǎng)數(shù)額，并沒(méi)有形成一致的預(yù)期，并且很難預(yù)測(cè)。但是從每年的新增出生人口率來(lái)分析，可以初步估計(jì)，出生堆積是不可避免的。二孩政策一旦實(shí)施，大家為了響應(yīng)黨的號(hào)召，又恰恰處在生育的黃金時(shí)期的家庭，肯定會(huì)抓住這一時(shí)機(jī)，再生一個(gè)小孩，這就會(huì)在未來(lái)3年之內(nèi)，引發(fā)一個(gè)小小的生育高峰。有調(diào)查數(shù)據(jù)表明，浙江省正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來(lái)，到2015年6月初，全省單獨(dú)夫婦再生育申請(qǐng)比已經(jīng)很高了，那全面放開(kāi)二孩政策后，有生育意愿的人數(shù)還會(huì)繼續(xù)增加。全面放開(kāi)二孩政策的實(shí)施，會(huì)讓更多的符合條件的夫婦加入到生育行列，有可能會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)二胎生育的“井噴”現(xiàn)象，這樣出生率就會(huì)呈直線上升，會(huì)使需要接受學(xué)前教育兒童數(shù)量在短時(shí)期里快速增加。

2.全面放開(kāi)二孩政策會(huì)影響學(xué)前教育的方式

由于長(zhǎng)期受計(jì)劃生育政策的影響，大多數(shù)家庭都是獨(dú)生子女，而且大家已經(jīng)廣為接受獨(dú)生子女這一事實(shí)，因此早就在獨(dú)生子女群體的學(xué)前教育上形成統(tǒng)一的思維模式。由于每個(gè)家庭只有一個(gè)孩子，這樣就會(huì)把全部希望都寄托在孩子的身上，對(duì)孩子的期望值越高，就越容易產(chǎn)生怕輸?shù)男睦?，并且由于受中?guó)傳統(tǒng)文化思想的影響，多數(shù)家長(zhǎng)都是認(rèn)為只有讀書(shū)才能改變一切，所以在孩子很小的時(shí)候就開(kāi)始重視對(duì)他們的教育，促使各大幼兒園和各種興趣班如雨后春筍的出現(xiàn)，目前的學(xué)前教育越來(lái)越傾向小學(xué)化，過(guò)于重視對(duì)孩子知識(shí)的灌輸，對(duì)孩子良好品德和高尚人格的培養(yǎng)卻不太關(guān)注，使得學(xué)前兒童的社會(huì)交往及心理承受力很差，容易形成以自我為中心的心態(tài)，缺少分享意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神。同時(shí)，在學(xué)前教育的教學(xué)和科研中，都是采取了單一的培養(yǎng)模式和唯智化的教育方式，是以獨(dú)生子女的教育思維作為學(xué)前教學(xué)和研究的重點(diǎn)來(lái)探討。

全面放開(kāi)二孩政策實(shí)施后，雖然學(xué)前教育的整體規(guī)模不會(huì)有很大的變化，但會(huì)對(duì)今后的學(xué)前教育教師的素質(zhì)和教學(xué)方式有新的要求，這就需要做出相應(yīng)調(diào)整。目前我國(guó)學(xué)前教育教師從業(yè)資格門(mén)檻比較低，部分學(xué)前教育教師素質(zhì)及專業(yè)化水平不夠高，沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的職前培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)的教育教學(xué)模式學(xué)習(xí)，很難對(duì)幼兒教育做到正確的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，再加之在應(yīng)試教育下，教師只會(huì)強(qiáng)調(diào)知識(shí)和技能的傳授，而缺乏用先進(jìn)的教學(xué)理念和方法來(lái)引導(dǎo)幼兒健康快樂(lè)發(fā)展，也就很難教育出出色的學(xué)前兒童來(lái)。因此，全面放開(kāi)二孩政策，單一的學(xué)前教育教學(xué)模式和方法就很難滿足二孩的要求。這就要根據(jù)學(xué)前兒童的個(gè)性不同來(lái)尋求不同的教育模式，同時(shí)，在家庭教育方面家長(zhǎng)也要加強(qiáng)與孩子的溝通交流，培養(yǎng)孩子的手足情和互幫互助、相互分享的意識(shí)，重視家庭教育也是孩子學(xué)前教育的一個(gè)重要部分。

3.全面放開(kāi)二孩政策會(huì)影響學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃

黨的十七屆五中全會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院為了滿足適齡兒童入園需求，解決當(dāng)前存在的入園難的問(wèn)題，為積極發(fā)展學(xué)前教育，制定了相關(guān)教育改革和發(fā)展規(guī)劃，目的就是為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。學(xué)前教育是十五年基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基工程。發(fā)展學(xué)前教育，對(duì)促進(jìn)兒童身心和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育目標(biāo)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。各級(jí)政府更要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫感，并將它作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程來(lái)抓，就一定會(huì)大有改觀。從教育部相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析，近幾年來(lái)我國(guó)學(xué)齡兒童高達(dá)40萬(wàn)人，但學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不到20萬(wàn)所，可見(jiàn)還有很多幼兒是很難有配套的學(xué)前機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這樣顯然是不行的。所以，在教育財(cái)政方面要加大投入，特別是學(xué)前教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例要有大幅度的提升，使我國(guó)目前學(xué)前教育入園難的問(wèn)題有大的改進(jìn)。雖然我國(guó)學(xué)前教育入園難的問(wèn)題得到了一定的緩解，但從整體上來(lái)看，我國(guó)學(xué)前教育建設(shè)還有待加強(qiáng)和提升。

全面放開(kāi)二孩政策，會(huì)在短時(shí)期內(nèi)促使學(xué)齡兒童的增加，教育部不得不將重點(diǎn)放在擴(kuò)大幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率上，這樣勢(shì)必會(huì)將國(guó)務(wù)院早已制定的學(xué)前教育規(guī)劃打亂。如果還是將擴(kuò)大學(xué)前教育規(guī)模作為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展，就會(huì)在一定程度上造成教育資源的浪費(fèi)。因此，要根據(jù)目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀，尋找符合學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃的機(jī)制來(lái)，重新進(jìn)行學(xué)前教育資源的分配，使學(xué)前教育結(jié)構(gòu)保持平衡穩(wěn)定發(fā)展。今后政府對(duì)學(xué)前教育的主體投資地位要有所改變，要在擴(kuò)大學(xué)前教育投資渠道的同時(shí)，將今后學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃放在首要地位，確保學(xué)前教育結(jié)構(gòu)達(dá)到最佳狀態(tài)。

四、學(xué)前教育應(yīng)對(duì)全面二孩政策的具體措施

1.加大宣傳力度，重建新的學(xué)前教育觀

30年前，從我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)，在子女教育思維上基本上是以獨(dú)生子女教育為主，同樣學(xué)前教育也是特別關(guān)注獨(dú)生子女的成長(zhǎng)，都是以獨(dú)生子女教育觀來(lái)引導(dǎo)孩子。這樣長(zhǎng)期以來(lái)，家長(zhǎng)及學(xué)前教育對(duì)獨(dú)生子女的過(guò)度關(guān)注，不利于孩子全面發(fā)展。在全面放開(kāi)二孩政策后，每個(gè)家庭就會(huì)有兩個(gè)孩子，就會(huì)改變?cè)瓉?lái)大部分“”4-2-1式的家庭結(jié)構(gòu)模式，變成現(xiàn)在的“4-2-2”式的家庭結(jié)構(gòu)模式。那么在教育孩子的思維觀上就會(huì)有所改變，不會(huì)抱有太怕孩子輸在起跑線上的心理了，而且由于精力和時(shí)間的分配，在很大的程度上家長(zhǎng)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就不會(huì)過(guò)度關(guān)注某個(gè)孩子，這樣反而有利于孩子之間的互動(dòng)性發(fā)展和合作交流。因此，全面放開(kāi)二孩政策后，不管是政府部門(mén)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和各個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，不僅要提供充足的物質(zhì)上的準(zhǔn)備，還要加大宣傳力度，改變?cè)械膶W(xué)前教育觀，重新樹(shù)立新的學(xué)前教育觀來(lái)引導(dǎo)學(xué)齡兒童，在教育理念和外部環(huán)境上作好充足的準(zhǔn)備。與此同時(shí)，還要做好新舊人口政策的銜接，確保人口健康、科學(xué)、有序的增長(zhǎng)。

2.政府部門(mén)要加大對(duì)學(xué)前教育的投入

全面放開(kāi)二孩政策后，短期內(nèi)學(xué)前兒童就會(huì)呈大副度提升，過(guò)去僅有的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和機(jī)制已不能完全勝任二孩的需求。那么，如何解決大量學(xué)前兒童接受教育的問(wèn)題，就需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)工作責(zé)任感，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入到財(cái)政預(yù)算中來(lái)，對(duì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行統(tǒng)一投入和規(guī)范，堅(jiān)持學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，做到及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，根據(jù)實(shí)際情況研究并制定出相關(guān)推進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的措施。同時(shí)，要加大各地方政府的投入，建立健全督政與督學(xué)相結(jié)合的學(xué)前教育評(píng)價(jià)機(jī)制，制定合適的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)各地學(xué)前教育發(fā)展工作進(jìn)行綜合督導(dǎo)，并定期向社會(huì)公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)和家長(zhǎng)的監(jiān)督，爭(zhēng)取廣大家長(zhǎng)及社會(huì)各界對(duì)學(xué)前教育工作的大力支持，使學(xué)前教育在良好氛圍中不斷壯大。

3.加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)

全面放開(kāi)二孩政策后，學(xué)前兒童的增多，除了要改變學(xué)前教育觀念，加大學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入之外，對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的建設(shè)更要重視。要建設(shè)出一支有職業(yè)素養(yǎng)、師德高尚、有管理才能又熱愛(ài)兒童的教師隊(duì)伍。要結(jié)合各地的實(shí)際情況，合理核定公辦幼兒園教職工的編制，逐步將幼兒園教職工分配到位，責(zé)任到人。此外還要完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)和培訓(xùn)體系，辦好高等院校學(xué)前教育專業(yè)，向全社會(huì)大量輸送有學(xué)前教師資格的幼兒教師，并依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，讓一直在學(xué)前教育上奮斗的幼兒教師能感受到國(guó)家和廣大家長(zhǎng)及學(xué)齡兒童的熱愛(ài)，從而有信心更加堅(jiān)定不渝地將畢生的精力奉獻(xiàn)在學(xué)前教育事業(yè)上。

4.加強(qiáng)人口發(fā)展與教育資源信息管理系統(tǒng)的建設(shè)

人口發(fā)展需要密切關(guān)注，人口發(fā)展要與國(guó)家教育資源相吻合，既不能因?yàn)槿丝诓▌?dòng)使教學(xué)資源跟不上步伐，也不能因?yàn)槿丝诓▌?dòng)造成教育資源的浪費(fèi)。特別是面對(duì)目前全面放開(kāi)二孩政策的關(guān)鍵時(shí)期，難免在短時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)大的人口波動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)出生人口劇增，這顯然需要更多的教育資源來(lái)分配，特別是對(duì)學(xué)前兒童接受教育的問(wèn)題更是一次挑戰(zhàn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)人口發(fā)展與教育資源信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。首先要預(yù)測(cè)人口規(guī)模，提前進(jìn)行合理規(guī)劃，在學(xué)前教育政策的制訂過(guò)程中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)效管理。各部門(mén)、各系統(tǒng)要依據(jù)國(guó)家的規(guī)劃，提出明確而具體的要求，并盡快建立人口發(fā)展與教育資源信息管理系統(tǒng)。通過(guò)這一信息管理系統(tǒng)來(lái)監(jiān)測(cè)人口發(fā)展情況，隨時(shí)掌握學(xué)齡人口的變動(dòng)，做到及時(shí)合理安排教育資源的合理分配，從而保證學(xué)前教育資源的合理配置，避免給政府造成幼兒園的再建設(shè)和關(guān)閉帶來(lái)的損失。

5.積極探索、創(chuàng)新學(xué)前教育體制

一直以來(lái)，我國(guó)都在嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，對(duì)城市夫婦來(lái)說(shuō)，都已經(jīng)接受了獨(dú)生子女的事實(shí)，對(duì)農(nóng)村來(lái)講略有寬松，還可以實(shí)行一孩半政策。目前全面放開(kāi)二孩政策的提出，主要受影響的還是城市，現(xiàn)在城市大多數(shù)是獨(dú)生子女，符合政策又有生育能力的婦女比例也很高，二孩政策一旦全面實(shí)施，那么就會(huì)使城市新出生人口幅度增加，每個(gè)家庭面對(duì)的就不再是獨(dú)生子女了，大多數(shù)獨(dú)生子女有了弟弟或妹妹。這樣面對(duì)最關(guān)鍵、最核心的學(xué)前教育問(wèn)題就會(huì)大相徑庭，就不能沿用傳統(tǒng)的獨(dú)生子女家庭教育和學(xué)前教育方式。因此政府部門(mén)積極探索、創(chuàng)新學(xué)前教育體制就顯得十分必要。要提前優(yōu)化調(diào)整學(xué)前教育的發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)創(chuàng)新的學(xué)前教育體制，來(lái)滿足生源變化需求，并與全面二孩政策進(jìn)行對(duì)接。由于文化和經(jīng)濟(jì)的不同，城鄉(xiāng)二孩政策調(diào)整所面臨的問(wèn)題也各不相同。具體來(lái)講，要根據(jù)城市學(xué)前教育具體情況來(lái)分析，城市由于在學(xué)前教育建設(shè)上投入較多，運(yùn)作了幾十年，基礎(chǔ)也好，因此在制訂學(xué)前教育政策上就要將提升學(xué)前教育的質(zhì)量作為改變的重點(diǎn)，并不是大規(guī)模的擴(kuò)建學(xué)前教育基地，而是要積極探索、創(chuàng)新學(xué)前教育體制，來(lái)提高學(xué)前教學(xué)質(zhì)量，做到全面普及優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。而對(duì)于廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，一直以來(lái)，不太重視學(xué)前教育，同時(shí)學(xué)前教育也是最落后、最薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村幼兒園數(shù)量非常少，雖然近年來(lái)有所增加，但是學(xué)前教育還是很難滿足學(xué)齡兒童入園需要，條件好點(diǎn)的就會(huì)將子女送到城市上幼兒園，而大多數(shù)條件差的農(nóng)村夫婦就只能讓小孩呆在家里，仍要面臨無(wú)園可上的局面。因此，在農(nóng)村應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施，并提供相應(yīng)的學(xué)前教育教學(xué)機(jī)制和模式，讓所有學(xué)前兒童都有機(jī)會(huì)、有條件進(jìn)入到好一點(diǎn)的幼兒園去學(xué)習(xí)。顯然，今后國(guó)家在制訂學(xué)前教育政策和體制時(shí)要因地制宜、因人而異，要講究方式方法，不能采用一刀切的政策措施，同時(shí)要通過(guò)多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，為探索出更適合國(guó)情的多元化學(xué)前教育機(jī)制而努力。

綜上所述，全面二孩政策的實(shí)施，在很大程度上對(duì)我國(guó)學(xué)前教育產(chǎn)生了很大的影響，同時(shí)也給學(xué)前教育帶來(lái)了很大的困擾。因此我們要加大宣傳力度，重建新的學(xué)前教育理念和教育教學(xué)機(jī)制，同時(shí)政府應(yīng)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)成本和學(xué)前兒童的數(shù)量在學(xué)校硬件設(shè)施和師資配置上加大投入，保證所有兒童都能接受良好的學(xué)前教育，從而提升國(guó)民的綜合素養(yǎng)。

[1]石人炳.人口變動(dòng)對(duì)教育的影響［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005：253.

[2]顧寶昌，李建新.21世紀(jì)中國(guó)生育政策論爭(zhēng)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010（222）.

[3]曾毅.關(guān)于中國(guó)現(xiàn)行人口政策的若干思考[J].行政管理改革，2013（5）.

[4]林曉紅.專家學(xué)者談生育政策的調(diào)整與完善[J].人口與計(jì)劃生育，2013（12）.

[5]沈可，王豐，蔡泳.國(guó)際生育政策調(diào)整的實(shí)踐與成效[J].行政管理改革，2013（5）：32－37．

[6]萬(wàn)玉鳳.學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-02-27（001）．

[7]王廣州，胡耀玲，張麗萍.中國(guó)生育政策調(diào)整[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[8]穆光宗.論我國(guó)人口生育政策的改革[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2014（1）.

[9]龐麗娟，馮江英.學(xué)前教育公共服務(wù)分類與“一主多元”供給機(jī)制設(shè)計(jì)[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2014（7）：1-6．

[10]鐘秉林.發(fā)展學(xué)前教育要堅(jiān)持抓好普及與提高質(zhì)量并重[J].中國(guó)教育學(xué)刊，2014（3）：卷首語(yǔ)．

[11]樊未晨.“單獨(dú)二孩”政策將啟，幼兒園準(zhǔn)備好了嗎[N].中國(guó)青年報(bào)，2014-01-07（03）.

[12]楊清溪，王燕敏.基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整的合理性審視[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014(6)：196-197.

Full Liberalization Two-child Policy impact on Pre-school Education and Measures

LI Pei
（Guizhou normal education,Guiyang，Guizhou 550018，China）

Full liberalization two-child policy is comply with the need of our society development.The change of the population policies will affect our education.It will challenge the pre-school education scale and the allocation of resources.The government and the education department should prepare for the arrangement and planning of pre-school education,take measures to confront the full liberalization two-child policy,to promote the vigorous development of pre-school education.

PoPulation structure;two-child;pre-school education

1009—0673（2015）04—0083—06

G619.2

A

2015—07—21

李佩（1982— ），女，江西吉安人，貴州師范學(xué)院副教授，華中師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)在讀博士，主要研究方向：教育學(xué)。

責(zé)任編輯：張翔