REPORTER/作者:曲藝 Qu Yi

深化投融資體制改革新疆打造能源絲路

REPORTER/作者:曲藝 Qu Yi

近年來能源改革持續(xù)成為熱點(diǎn)話題，而對于能源而言，打破大型企業(yè)控制的經(jīng)營模式，降低門檻，讓更多社會(huì)資本參與進(jìn)來，是改革的重要部分。新疆作為能源大省，率先引入社會(huì)資本進(jìn)入能源項(xiàng)目，對于新疆而言拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，活躍資本；對于能源行業(yè)而言，也是一次改革路上的探索與嘗試。

“三基地一通道”構(gòu)建能源絲路

新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，對于能源產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)確定清晰的發(fā)展路徑，即：建立“三基地一通道”?！叭亍笔侵复笮陀蜌馍a(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地，“一通道”是指國家能源資源陸上大通道。

新疆166萬平方公里的疆域約占中國六分之一，擁有著除海洋外的多樣性地表地貌，更擁有豐富的地下資源。煤的預(yù)測儲(chǔ)量占全國預(yù)測總儲(chǔ)量的37.7%;石油、天然氣儲(chǔ)量預(yù)計(jì)300億噸，均占全國預(yù)測總量的25%以上。此外，在清潔能源中最具前景的風(fēng)能和太陽能，新疆的可利用量也居全國前列。

正因?yàn)槿绱?，新疆是中國煤、石油、天然氣的重要?zhàn)略接替區(qū)，亦是重要能源的“大通道”。

2015年4月，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委主任張春林表示，新疆已經(jīng)安排部署了2015年能源工作重點(diǎn)，2015年新疆將合理控制煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)煤炭安全綠色高效清潔利用。

他表示，對已批復(fù)的煤礦項(xiàng)目，將提高煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，推進(jìn)“疆電外送”、現(xiàn)代煤化工等重大工程配套煤礦建設(shè);對未批先建的煤礦項(xiàng)目，將加大處理力度。在能源開發(fā)中嚴(yán)控能效、煤耗、水耗、排放等建設(shè)指標(biāo)。

除對煤炭基地、煤化工項(xiàng)目進(jìn)行部署外，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委還指出，將盡快確定“疆電外送”第三通道起點(diǎn)和落點(diǎn)，配合加快西氣東輸四線、五線、“新粵浙”煤制氣管道等開工建設(shè)，努力建設(shè)國家能源資源陸上大通道。

事實(shí)上，與“大通道”那端的國家之間的能源合作一直都在進(jìn)行，最典型的就是西氣東輸二線。這條世界最長的跨境天然氣管道，將土庫曼斯坦的天然氣輸送到中國中部、南部和珠三角地區(qū)，在中國形成近4萬平方公里的天然氣管網(wǎng)，將中國的天然氣消費(fèi)比例提高了1至2個(gè)百分點(diǎn)。

對新疆來說，“引進(jìn)來”只是能源資源陸上大通道發(fā)揮作用的第一步，真正的關(guān)鍵是有效地走出去，即提高能源資源的附加值，不是以純粹的原始的狀態(tài)，輸送到中西部廣闊的市場上去。

而“三基地”定位中的大型煤炭煤電煤化工基地已經(jīng)指明了新疆煤炭資源的發(fā)展方向。

日前有消息稱，準(zhǔn)東—成都、準(zhǔn)東—華東兩個(gè)±1100千伏特高壓直流輸電工程的選站選線工作已在進(jìn)行。這兩條特高壓是中國電壓等級最高的項(xiàng)目，它的起步意味著到2020年，中國東中西部的電力傳輸能力將顯著提高。

兩項(xiàng)工程將拉動(dòng)投資超千億元人民幣，不只是疆電外送，還被賦予了另一個(gè)層面的意義：將西北地區(qū)大型火電、風(fēng)電基地電力打捆送出。更重要的意義在于，這些特高壓工程將有效推動(dòng)新疆能源資源參與全國資源配置。

近年來，因?yàn)樾履茉窗l(fā)電的發(fā)展，新疆的累計(jì)發(fā)電量也在快速增長，將富余電力送往中東部市場進(jìn)行消納有很強(qiáng)的需求。在特高壓組成的“電力絲綢之路”打通之后，還可以將境內(nèi)富余電力送往周邊有需求的國家。

就新疆而言，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”打開了一扇向西的窗戶，新疆的“優(yōu)勢”在新的背景條件下，將有更大的市場機(jī)會(huì)，借助“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃，新疆與周邊國家將共建亞歐腹地命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域繁榮、發(fā)展、穩(wěn)定的美好夢想。

與此同時(shí)，2015年4月中旬，記者從新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委獲悉，新疆敲定53個(gè)工程項(xiàng)目為引入社會(huì)資本示范項(xiàng)目，涵蓋交通、能源、市政基礎(chǔ)設(shè)施等7個(gè)方面。此為新疆首批向民資開放的項(xiàng)目。

經(jīng)過梳理不難發(fā)現(xiàn)，在2 083億元的總投資規(guī)模中，能源項(xiàng)目投資金額最大，7個(gè)項(xiàng)目達(dá)946.4億元，可謂一肩撐起“半壁江山”。

細(xì)細(xì)挖掘，這絕非偶然。作為國務(wù)院《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中五大國家綜合能源基地之一，新疆的能源戰(zhàn)略意義不言而喻；而“一帶一路”核心區(qū)的定位，更是對新疆能源市場潛力的重磅加碼。

活躍民資表現(xiàn)不俗可堪重任

2015年一季度，新疆GDP比2014年同期增長6.9%，增速低于全國0.1個(gè)百分點(diǎn)，比2014年同期回落3.3個(gè)百分點(diǎn)。而在2014年和2013年同期，這一數(shù)據(jù)均保持在兩位數(shù)以上。

作為能源型和資源型大省，新疆卻面臨經(jīng)濟(jì)增長疲軟的尷尬現(xiàn)狀。

“國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然巨大，挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，全國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)?！痹?月21日召開的2015年一季度新疆國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長王躍指出，“在此背景下，新疆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的階段性特征更加凸顯，這也是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大且持續(xù)時(shí)間較長，長期高速增長所積累的矛盾和問題的集中爆發(fā)?！比欢诓槐M如人意的成績單上，民間資本的表現(xiàn)卻格外搶眼。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一季度，新疆民間投資211.59億元，增長15.3%，占全區(qū)固定資產(chǎn)投資總額的46.3%，比重提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

“這與近年來新疆注重吸引民間投資有著密不可分的關(guān)系，民間資本在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著積極的作用?！睒I(yè)內(nèi)人士分析。資料顯示，自2013年以來，新疆就已經(jīng)在重點(diǎn)投資領(lǐng)域試水引入社會(huì)資本。

值得一提的是，此次引入社會(huì)資本的7個(gè)能源相關(guān)示范項(xiàng)目，包括3個(gè)水電站、1個(gè)煤炭分級提質(zhì)綜合利用項(xiàng)目、1個(gè)煤炭分質(zhì)綜合利用多聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、1個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目和1個(gè)天然氣利民工程項(xiàng)目。“總體來講，都屬于民資有所涉及的能源領(lǐng)域，而非傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心高級政策分析師徐楠強(qiáng)調(diào)。

能源“蛋糕”緣何最大

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，新的投資項(xiàng)目顯然被寄予拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的厚望。緣何能源“蛋糕”最大，甚至可與其他領(lǐng)域所有項(xiàng)目呈分庭抗禮之勢？其一，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使然?！白鳛槲覈哪茉磻?zhàn)略要地，新疆‘兩黑一白’的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持多年。雖然自然資源稟賦尚佳，但運(yùn)力不足、生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源匱乏等使得疆煤外運(yùn)和生態(tài)代價(jià)成為困擾新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。擁有資源優(yōu)勢的同時(shí)，新疆也承受著‘資源詛咒’之痛?！毙扉蛴浾呓榻B，“新疆在長期開掘資源的同時(shí)，本地社會(huì)和民生也亟待進(jìn)一步發(fā)展。

資源稅改革后，這方面略有好轉(zhuǎn)，但依然是深層次的挑戰(zhàn)。”事實(shí)上，新疆的大量基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)工程投資，也都具有與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的屬性和功能。新疆的能源經(jīng)濟(jì)不是本地上的，而是全國意義上的，在“一帶一路”的背景下具有更廣闊的意義。“有效解決疆煤外運(yùn)問題、維護(hù)生態(tài)屏障、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是長遠(yuǎn)有利于此的?！毙扉a(bǔ)充道。

其二，來自政策層面的引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)?！?010年5月中央新疆工作座談會(huì)之后，曾掀起一個(gè)投資熱潮——神華、華能、華電、國電、保利、中電投、國投等數(shù)十家大型企業(yè)紛紛入駐新疆。”徐楠列舉道，“一方面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面也撬動(dòng)著深層次投資需求?！?/p>

可以想見，在上述的結(jié)構(gòu)特征之下，新疆的投資需求必然和能源緊密相關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

PPP融資模式或可力推

2014年5月，國家推出80個(gè)示范項(xiàng)目，PPP模式（政府資本和社會(huì)資本合作的項(xiàng)目融資）作為重要的合作方式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)。2015年，PPP模式還被寫入《政府工作報(bào)告》，財(cái)政部部長樓繼偉更是在多個(gè)場合力推此模式。新疆此次向社會(huì)資本發(fā)放“準(zhǔn)入證”，PPP融資模式亦赫然在列。

對此，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)研院投資研究所副研究員付路解指出，目前國內(nèi)關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目向社會(huì)資本，特別是民營資本開放的步伐正在加快。大力推廣應(yīng)用PPP，將打破民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的“玻璃門”和“彈簧門”等體制性障礙，使民間資本能夠真正進(jìn)入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域，為民間投資開拓出一片更為廣闊的天地?！彼硎?，設(shè)置自治區(qū)PPP管理機(jī)構(gòu)、建立分類指導(dǎo)的PPP項(xiàng)目庫和構(gòu)建適應(yīng)PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境等，均有助于其推廣。

2015年4月27日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，在財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明看來，這是推進(jìn)PPP模式的重要制度設(shè)計(jì)。在此推手之下，新疆該如何因地制宜，巧借PPP模式更大程度地激發(fā)民間投資活力，努力把示范項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和營運(yùn)的樣板工程？

“PPP模式已經(jīng)開始釋放綠色投融資潛力。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深入轉(zhuǎn)型必須解決的問題。從這個(gè)意義上來說，需要大量多層面、靈活設(shè)計(jì)的PPP項(xiàng)目。每一個(gè)PPP的具體成效，需要綜合評估衡量?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)氣候與能源金融研究中心主任王遙分析稱，“就新疆而言，既要充分考慮不同投資主體的利益和訴求，也要充分考慮長遠(yuǎn)投資收益的均衡回報(bào)，需要讓新疆的資源惠及更廣地區(qū)，也要充分惠及當(dāng)?shù)?，擺脫‘資源詛咒’；既要發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢，又要充分兼顧生態(tài)環(huán)境和人文的可持續(xù)；既要有利于長遠(yuǎn)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要有利于新疆本地的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和民生改善。這些都對項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)提出了要求?！?/p>

此外，據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“下一步還將繼續(xù)謀劃篩選一批引入社會(huì)資本項(xiàng)目，擴(kuò)大覆蓋范圍和領(lǐng)域，加快推進(jìn)向社會(huì)資本特別是民間投資開放?！?/p>

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對于頻襲的利好，一些民企負(fù)責(zé)人觀望情緒略濃，且不無隱憂：進(jìn)入這些項(xiàng)目是否都可能盈利？資本進(jìn)入之后，如何靈活安排？

對此，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)研院經(jīng)濟(jì)所所長劉春宇表示，鼓勵(lì)民資加入，要有明確的投資和準(zhǔn)入細(xì)則，稅收、土地、工商等相關(guān)部門都要有配套的管理辦法。