文 / 本刊記者 汪玚

“國(guó)際運(yùn)輸班”開“班會(huì)” 邊境口岸上的那些事兒

文 / 本刊記者 汪玚

“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供更高水平更優(yōu)品質(zhì)的綜合運(yùn)輸服務(wù)，是交通運(yùn)輸工作的永恒主題，也是交通運(yùn)輸部門的核心價(jià)值追求?！?/p>

——交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)、部黨組書記楊傳堂

自1991年中國(guó)政府簽訂首個(gè)中外汽車運(yùn)輸協(xié)定以來，我國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸走過了20多年的發(fā)展歷程，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，客貨運(yùn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，管理服務(wù)持續(xù)提升，部門協(xié)同更加順暢。國(guó)際道路運(yùn)輸已成為我國(guó)與周邊國(guó)家發(fā)展雙邊多邊關(guān)系和增進(jìn)友好往來的重要橋梁紐帶，在拓展和深化我國(guó)對(duì)外開放、推動(dòng)邊貿(mào)和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全和邊疆穩(wěn)定等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

關(guān)于邊境口岸上的那些事兒，“國(guó)際運(yùn)輸班”的同學(xué)們有話說。

國(guó)際運(yùn)輸，他們更有發(fā)言權(quán)班長(zhǎng)兼內(nèi)陸課代表：新疆

提起內(nèi)陸省份的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，班上大多數(shù)同學(xué)都會(huì)將目光投向國(guó)際運(yùn)輸班班長(zhǎng)——新疆。而作為班長(zhǎng)，新疆也的確不負(fù)眾望，在多門“國(guó)際運(yùn)輸”科目上表現(xiàn)優(yōu)異。

2011～2013年期間，新疆國(guó)際道路運(yùn)輸出入境人次，占全區(qū)國(guó)際綜合運(yùn)輸出入境人次的比重為48.35%；國(guó)際道路運(yùn)輸出入境貨運(yùn)量，占國(guó)際綜合運(yùn)輸進(jìn)出口貨運(yùn)量的比重為8.83%；國(guó)際道路運(yùn)輸出境貨運(yùn)量，占國(guó)際綜合運(yùn)輸出口貨運(yùn)量的28.36%。 2011年至2014年9月，新疆國(guó)際道路運(yùn)輸量總體呈平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，完成國(guó)際道路貨運(yùn)量1524.63萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量40.94億噸公里，完成國(guó)際道路客運(yùn)量253.69萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量6.82億人公里。

新疆毗鄰中亞、西亞和南亞，與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度8個(gè)國(guó)家接壤，是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)通往歐洲的重要大陸橋連接點(diǎn)。

作為班長(zhǎng)，新疆也的確不負(fù)眾望，在多門“國(guó)際運(yùn)輸”科目上表現(xiàn)優(yōu)異。

如今，新疆與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古5個(gè)國(guó)家開展了國(guó)際道路運(yùn)輸雙邊合作。與周邊國(guó)家開通國(guó)際道路運(yùn)輸線路107條，其中：客運(yùn)線路53條，貨運(yùn)線路54條。國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)由最初的3家發(fā)展到82家，國(guó)際道路運(yùn)輸車輛由200余輛發(fā)展到7329輛。以烏魯木齊為中心，以沿邊地區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以邊境口岸為前沿，向周邊國(guó)家輻射的國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)初步建立。

課代表發(fā)聲：·制定總體規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

2012年6月在北京簽署的《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和2013年5月在伊斯蘭堡簽署的《關(guān)于開展中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃合作的諒解備忘錄》，為制定交通運(yùn)輸互聯(lián)互通規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。建議交通運(yùn)輸部率先在上合組織和中巴合作框架內(nèi)，制定《上合組織交通運(yùn)輸互聯(lián)互通總體規(guī)劃》、《中巴交通運(yùn)輸互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，并將國(guó)際道路運(yùn)輸納入規(guī)劃之中，推動(dòng)建立中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)和巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施一體化及國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，提高互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)保障水平，為深入推進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化提供有力支撐。

·加強(qiáng)互聯(lián)互通部門間協(xié)調(diào)

建立并完善國(guó)家層面、地方層面的便利運(yùn)輸工作機(jī)制，切實(shí)形成合力，協(xié)調(diào)解決運(yùn)輸過程中存在的司乘人員及旅客護(hù)照簽證辦理困難、中外間車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口岸通關(guān)效率較低、口岸查驗(yàn)流程不科學(xué)、有關(guān)部門對(duì)中外車輛、從業(yè)人員的執(zhí)法管理內(nèi)緊外松等諸多問題，共同營(yíng)造國(guó)際道路運(yùn)輸公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)便利運(yùn)輸。

國(guó)際道路貨物運(yùn)輸行車路單

在客運(yùn)方面，班長(zhǎng)還建議放開中哈間簽證政策、國(guó)際班車凌晨停車休息規(guī)定中哈車輛一致執(zhí)行、統(tǒng)一中哈道路運(yùn)輸企業(yè)營(yíng)運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)、提高國(guó)際班車運(yùn)輸效率。

哈方國(guó)際客運(yùn)近幾年發(fā)展迅速，對(duì)中方企業(yè)是巨大威脅。哈方新增車輛全部為中國(guó)產(chǎn)臥鋪客車，增加了哈方車輛的競(jìng)爭(zhēng)力。中方從2012年3月起國(guó)內(nèi)禁止生產(chǎn)臥鋪客車但不限制出口，中方企業(yè)只能更新半臥客車，而哈方企業(yè)卻可以在中國(guó)購(gòu)買臥鋪車，然后再投入到中哈國(guó)際運(yùn)輸中來。在未來兩三年內(nèi)，隨著中方臥鋪車?yán)匣?，將逐漸失去與哈方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際運(yùn)輸受兩國(guó)節(jié)假日閉關(guān)影響，一年閉關(guān)天數(shù)在90天左右，閉關(guān)期間車輛閑置。但由于體制不暢，造成國(guó)際班車無法參與國(guó)內(nèi)客運(yùn)高峰期的加班，按照國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定“從事國(guó)際道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)必須具備國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的條件”，建議行管部門在閉關(guān)期間允許國(guó)際班車參與國(guó)內(nèi)線路高峰時(shí)段的加班任務(wù)和旅游包車任務(wù)。

廣西與越南相鄰，具沿海、沿江和沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的廣西可謂中國(guó)—東盟合作的最前沿。當(dāng)前廣西正參與和推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，著力打造成為“一帶一路”陸海交匯、有機(jī)對(duì)接的新門戶和新樞紐，面向東盟的國(guó)際大通道。

副班長(zhǎng)兼海上課代表：廣西

作為副班長(zhǎng)，廣西同學(xué)一直不認(rèn)為自己比班長(zhǎng)新疆表現(xiàn)差。

從1999年起，廣西開展與越南國(guó)際道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，至2013年底，全區(qū)擁有國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)27家，國(guó)際運(yùn)輸車輛468輛，國(guó)際運(yùn)輸線路20條，已開通14條。2013年，東興、友誼關(guān)口岸出入境貨運(yùn)量96.11萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量924.08萬噸公里, 比2012年分別增長(zhǎng)23.55%和26.15%；客運(yùn)量8.52萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3694.63萬人公里；出入境車輛58316輛次，同比增長(zhǎng)36.98%。

2012年2月17日，中越兩國(guó)政府關(guān)于修改與實(shí)施中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的兩份議定書生效實(shí)施，從政策上解決了中越運(yùn)輸只能在口岸轉(zhuǎn)運(yùn)和換裝的問題，中越間實(shí)現(xiàn)了跨越邊境省的縱深直達(dá)運(yùn)輸。2002年11月，中國(guó)與東盟簽署《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，中國(guó)—東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程正式啟動(dòng)。

在中央電視臺(tái)中文國(guó)際頻道播出的大型電視專題片《海上新絲路》中，廣西運(yùn)德汽車運(yùn)輸集團(tuán)南寧至河內(nèi)國(guó)際客運(yùn)班車司機(jī)韓小健接受采訪時(shí)說道：“每天開車在這條跨國(guó)班線上，看見坐車的旅客越來越多，感覺到兩國(guó)人民就像走親戚一樣，來來往往越來越密切，交通越來越方便”。

隨著全球主要IT制造產(chǎn)業(yè)逐步向越南等東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，富士康、三星、諾基亞等IT企業(yè)在越南投資建設(shè)生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)IT制造企業(yè)與越南相應(yīng)企業(yè)互為供應(yīng)鏈，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品流動(dòng)需求旺盛，這些企業(yè)的物料供應(yīng)商原來都是通過空運(yùn)和海運(yùn)從東莞、深圳經(jīng)香港到越南河內(nèi)、海防再到安豐等工業(yè)區(qū)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)多，交貨時(shí)間難以保證。加上越南北部地區(qū)國(guó)際航空和海運(yùn)業(yè)務(wù)尚不發(fā)達(dá)，需借助我國(guó)珠三角和港澳地區(qū)轉(zhuǎn)口歐美市場(chǎng)，區(qū)域間的物流需求空間巨大，中越直達(dá)汽車運(yùn)輸以“成本低、時(shí)間短、門到門”的明顯優(yōu)勢(shì)給IT企業(yè)提供了便利的物流服務(wù)，原來空運(yùn)和海運(yùn)的貨物可轉(zhuǎn)移到直達(dá)汽車運(yùn)輸。

課代表發(fā)聲：·修改與實(shí)施中越汽車運(yùn)輸協(xié)定的議定書落實(shí)不到位

直達(dá)運(yùn)輸?shù)能囕v數(shù)和運(yùn)量不到中越國(guó)際道路運(yùn)輸總量的1%，口岸接駁運(yùn)輸仍然占絕對(duì)比重，公務(wù)車輛的開通不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。個(gè)別部門以人員編制不足、查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不足、口岸設(shè)施不完善等理由，限制直達(dá)運(yùn)輸車輛的發(fā)展。

·口岸通關(guān)便利化程度不高

按目前中方通關(guān)模式，公務(wù)車輛和運(yùn)輸車輛通關(guān)一次需向海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T分別填報(bào)13、19個(gè)表格，邊防部門還要求提前5天申報(bào)。所填表格信息重復(fù)率高，各部門信息不共享，大大增加了運(yùn)輸企業(yè)及司乘人員的人力、物力及時(shí)間成本。

·運(yùn)管機(jī)構(gòu)在口岸限定區(qū)執(zhí)法的職責(zé)未得到很好履行

對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸監(jiān)管不到位，外國(guó)車輛超限超載、不按規(guī)定線路運(yùn)行、不按規(guī)定地點(diǎn)裝卸貨、不規(guī)范使用行車許可證等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

朝鮮課代表：吉林

在2013年完成國(guó)際運(yùn)輸客運(yùn)量49.3萬人次、旅客周轉(zhuǎn)量2850.4萬人公里、貨運(yùn)量141.5萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量2994.9萬噸公里、出入境車輛達(dá)13.5萬次。在國(guó)際旅客運(yùn)輸方面，對(duì)朝80%為中方人員，主要以商務(wù)、公務(wù)、勞務(wù)為主；對(duì)俄70%為俄方游客，主要以旅游、購(gòu)物、休閑為主。在國(guó)際貨物運(yùn)輸方面，中方向朝、俄出口以輕工、建材、蔬菜水果為主，從俄、朝進(jìn)口以鐵礦粉、木材、海產(chǎn)品為主。

針對(duì)國(guó)際運(yùn)輸，吉林提出“借港出?！薄?011年利用琿春至朝羅津港、琿春至俄扎魯比諾港國(guó)際道路運(yùn)輸線路，啟動(dòng)琿春經(jīng)朝鮮羅津至上海（寧波）港的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)業(yè)務(wù)、開通了琿春經(jīng)俄扎魯比諾港至韓釜山和日本新瀉的陸海聯(lián)運(yùn)航線，2014年俄羅斯最大的港口運(yùn)營(yíng)商蘇瑪集團(tuán)入駐琿春交通部門，加快建設(shè)中國(guó)東北出海的第二條通道，與國(guó)家海上絲綢之路遙相呼應(yīng)。

琿春高速公路

吉林地處東北亞區(qū)域地理中心，南鄰環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，東鄰環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)圈的吉林東部與俄羅斯接壤，東南與朝鮮隔圖們江、鴨綠江相望。

吉林先后投資138億元，在2010年長(zhǎng)春-圖們-琿春高速公路建成通車，2011年與朝鮮開展了集安口岸橋建設(shè)，2012年中朝、中俄邊境全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路貫通，2014年開工建設(shè)琿春口岸-琿春一級(jí)公路。三是開通線路。在2010年開通了長(zhǎng)春-俄符拉迪沃斯托克國(guó)際道路客運(yùn)線路，2012年10月實(shí)現(xiàn)延吉-朝羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)公路直達(dá)運(yùn)輸，國(guó)際運(yùn)輸線路延伸至雙邊經(jīng)濟(jì)腹地，2014年長(zhǎng)春-俄符拉迪沃斯托克國(guó)際道路貨運(yùn)線路將實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營(yíng)。目前，全省已開通對(duì)外客貨運(yùn)輸線路20條，其中對(duì)俄9條，對(duì)朝11條，初步形成以長(zhǎng)春、吉林為直接腹地，以沿邊城市為前沿，以琿春為開放窗口，直接連接俄羅斯、朝鮮，輻射東北亞的國(guó)際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

俄羅斯課代表：黑龍江

身處我國(guó)東北的黑龍江同學(xué)說話也帶著東北人的豪爽，他將自己擅長(zhǎng)的“俄羅斯”科目學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為三點(diǎn)：

一是主動(dòng)開展技術(shù)創(chuàng)新?；诒狈蕉緡?yán)寒氣候的現(xiàn)實(shí)，為延長(zhǎng)河運(yùn)口岸的通關(guān)時(shí)間，我們?cè)诮M織開展冬季冰上運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，通過招商引資，逐步試點(diǎn)在中俄界江鋪設(shè)了五座浮江固冰通道，切實(shí)保障了冬季運(yùn)輸安全，2015年，準(zhǔn)備在饒河口岸開展夏季鋪設(shè)使用界江浮橋的試點(diǎn)工作。黑河、洛古河、東寧跨境公路橋，黑河-布拉戈維申斯克跨江索道建設(shè)也在穩(wěn)步推進(jìn)。目前，已經(jīng)基本形成汽車公路運(yùn)輸、輪渡運(yùn)輸、冰上運(yùn)輸和浮箱固冰通道等四種對(duì)俄汽車運(yùn)輸方式。

二是主動(dòng)研究國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)。在充分研究我省對(duì)俄運(yùn)輸需求的基礎(chǔ)上，制定了國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)拈_通規(guī)劃，成熟一條，開通一條，發(fā)展一條，規(guī)范一條，使黑龍江與俄羅斯相鄰的邊區(qū)（州）全部開通了國(guó)際道路運(yùn)輸，基本滿足了能源運(yùn)輸、境外種植和境外采伐等行業(yè)的需求。

三是主動(dòng)與俄方協(xié)商。在配合交通運(yùn)輸部做好對(duì)外協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，黑龍江省與俄對(duì)應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門建立了交流合作機(jī)制及定期會(huì)晤制度，對(duì)加深彼此了解、構(gòu)建互信互助的雙邊關(guān)系發(fā)揮了重要作用。幾年來，共與俄方有關(guān)部門共簽署會(huì)談紀(jì)要70余份，切實(shí)解決了雙方在運(yùn)營(yíng)過程中產(chǎn)生的突出矛盾和問題。

中國(guó)黑河至俄羅斯布市秋冬季界河氣墊船運(yùn)輸開通

冰上運(yùn)輸

黑龍江省位于東北亞區(qū)域的中心地帶，與俄羅斯有長(zhǎng)達(dá)3000多公里的邊境線。

目前，黑龍江國(guó)際道路運(yùn)輸線路達(dá)到65條（其中：客運(yùn)線路32條、貨運(yùn)線路33條），定期客運(yùn)班車51對(duì)，國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)70家，客運(yùn)車輛200臺(tái)，貨運(yùn)車輛1000臺(tái)。年均客運(yùn)量150萬人次、貨運(yùn)量120萬噸。

課代表發(fā)聲：

目前存在國(guó)際道路運(yùn)輸法規(guī)、中方運(yùn)輸車輛、中俄雙方運(yùn)輸程序三個(gè)方面不適應(yīng)，建議重新修訂國(guó)際道路運(yùn)輸法規(guī)，加快修訂車輛裝備制造標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化中俄雙邊運(yùn)輸程序。

現(xiàn)行法規(guī)對(duì)國(guó)際道路運(yùn)輸行業(yè)管理支撐不夠，口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)法規(guī)依據(jù)不足。一方面要求交通運(yùn)輸主管部門在口岸履行查驗(yàn)職責(zé)，而在法規(guī)層面又沒有具體規(guī)定，口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)雖然進(jìn)入口岸查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，但經(jīng)常受到各種制約。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》的部分條款需要修訂，國(guó)際道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入條件需要重新確定。

俄方國(guó)際道路運(yùn)輸企業(yè)購(gòu)置使用的運(yùn)輸車輛裝載量大、質(zhì)量好、排放量小，導(dǎo)致俄方車輛在貨運(yùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期占有主導(dǎo)地位。反觀我國(guó)缺乏適應(yīng)國(guó)際道路運(yùn)輸需要的車型，貨運(yùn)車輛自重過大、能耗過高，在貨運(yùn)市場(chǎng)處于劣勢(shì)地位，導(dǎo)致中方承運(yùn)比重長(zhǎng)期徘徊在20%左右。

1998年，中俄兩國(guó)簽訂了《汽車客貨運(yùn)輸程序》，但該程序主要以框架性為主，缺乏實(shí)施細(xì)則以及明確的規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際應(yīng)用過程中產(chǎn)生了諸多問題。如，特別行車許可證的申領(lǐng)、核發(fā)問題，俄方長(zhǎng)期拒絕向中方危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛核發(fā)特別行車許可證；中俄兩國(guó)車輛外廓尺寸和質(zhì)量限值沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兩國(guó)汽車運(yùn)輸協(xié)定要求遵守對(duì)方國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是如果嚴(yán)格按照對(duì)方國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，本國(guó)貨運(yùn)車輛將無法在對(duì)方國(guó)家通行。

由“差生”成功轉(zhuǎn)型：云南

從開放“末端”歸位于“前沿”，云南同學(xué)走了一條辛苦的路。

借力“一帶一路”戰(zhàn)略，云南積極構(gòu)建通往南亞、東南亞的交通樞紐，目前的四條國(guó)際大通道中昆曼公路大橋于2013年12月建成通車，昆曼公路全線貫通，全程時(shí)間僅20個(gè)小時(shí)左右；2014年9月21日昆河公路越南河內(nèi)至老街高速路建成通車，河內(nèi)到昆明的行程縮短到8個(gè)多小時(shí)，國(guó)際大通道的建成與完善，為實(shí)現(xiàn)云南省的國(guó)際道路運(yùn)輸跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為道路運(yùn)輸業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

目前，云南省共開通國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路24條（中老17條，中越7條），開通公路口岸17個(gè)（對(duì)老口岸2個(gè)、對(duì)越口岸4個(gè)、對(duì)緬口岸11個(gè)）居全國(guó)第二位。截至2014年8月30日，我省從事國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)44戶，國(guó)際道路運(yùn)輸車輛889輛。2014年上半年，云南省完成國(guó)際道路客運(yùn)量112.25萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量5161.26萬人公里，貨運(yùn)量314.79萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量21714.19萬噸公里。

中緬公路

昆曼公路

目前全程走完昆曼公路需要辦理4次出入境手續(xù)，理論上20小時(shí)的路程，即使日夜兼程、通關(guān)順利，也至少需要兩三天時(shí)間，嚴(yán)重制約了昆曼公路的順利暢通。

此外，貨物報(bào)關(guān)費(fèi)用高、時(shí)間較長(zhǎng)、物流成本居高不下，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜在老撾、泰國(guó)三個(gè)點(diǎn)的報(bào)關(guān)費(fèi)用就占到物流費(fèi)用的1/3左右。

云南地處祖國(guó)西南邊陲，與越、老、緬三國(guó)接壤，毗鄰東南亞、南亞兩個(gè)巨大的國(guó)際市場(chǎng)。從區(qū)位上來看，云南北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南下連接海上絲綢之路，是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，并通過中東連接歐洲、非洲。

課代表發(fā)聲：

“目前全程走完昆曼公路需要辦理4次出入境手續(xù)，理論上20小時(shí)的路程，即使日夜兼程、通關(guān)順利，也至少需要兩三天時(shí)間，嚴(yán)重制約了昆曼公路的順利暢通。此外，貨物報(bào)關(guān)費(fèi)用高、時(shí)間較長(zhǎng)、物流成本居高不下，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜在老撾、泰國(guó)三個(gè)點(diǎn)的報(bào)關(guān)費(fèi)用就占到物流費(fèi)用的1/3左右?！痹颇辖煌ㄟ\(yùn)輸有限責(zé)任公司人員提起在昆曼公路上的經(jīng)歷，連連搖頭。

目前，除滇老道路運(yùn)輸外，滇越、滇緬道路運(yùn)輸基本停留在邊境運(yùn)輸?shù)木置?。根?jù)中越“兩議定書”，雙方具有國(guó)際道路運(yùn)輸資質(zhì)的車輛可以從事點(diǎn)到點(diǎn)的直達(dá)運(yùn)輸，由于越方原因，中方車輛在越南境內(nèi)縱深里程僅100公里以內(nèi)；因中緬未簽署雙邊汽車運(yùn)輸協(xié)定，僅靠地方政府之間簽訂的道路運(yùn)輸協(xié)議，不能很好地發(fā)展中緬國(guó)際道路運(yùn)輸，中緬口岸除瑞麗口岸可縱深至緬甸境內(nèi)220公里外，其余口岸以邊境運(yùn)輸為主；由于中、老、泰三國(guó)未簽署GMS協(xié)定諒解備忘錄，中、泰雙方車輛需在老撾轉(zhuǎn)運(yùn)。

內(nèi)蒙古推進(jìn)口岸建設(shè)，打造中蒙“歐亞新通道”樞紐

蒙古課代表：內(nèi)蒙古

內(nèi)蒙古同學(xué)在介紹起國(guó)際運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)時(shí)，稍顯靦腆。

2005年，呼和浩特鐵路局率先開行了亞歐鐵路集裝箱直達(dá)列車，截至目前已經(jīng)開行了十多條國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車。從開行班列的城市看，各城市都在依托班列的開行培育開放型產(chǎn)業(yè)集群，成為內(nèi)陸城市探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一大創(chuàng)新實(shí)踐。

2011年，中蒙兩國(guó)建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，為兩國(guó)貿(mào)易的開展創(chuàng)造了更有利的環(huán)境和機(jī)遇。

課代表發(fā)聲：

目前，所有進(jìn)入蒙古國(guó)運(yùn)輸原油的中國(guó)車輛，蒙古國(guó)要求在當(dāng)?shù)匾脖仨氜k理落戶、年檢、審驗(yàn)、稽查、購(gòu)買保險(xiǎn)等工作。增加了在蒙古的商務(wù)協(xié)調(diào)工作難度，大大提高了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低了車輛的運(yùn)行效率，給工作帶來很大困難。

按照中蒙兩國(guó)《汽車運(yùn)輸協(xié)定》議定書，中國(guó)車輛經(jīng)過備案，取得相應(yīng)類別的行車許可證（危險(xiǎn)貨物為F類）可以通過口岸進(jìn)入蒙古國(guó)運(yùn)輸。在蒙古國(guó)境內(nèi)行駛時(shí)只需攜帶符合國(guó)內(nèi)要求的人員和車輛證件和牌照，無需在蒙古國(guó)再辦理相關(guān)手續(xù)。也就是說在蒙古國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)的車輛只需遵從國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)，而無需按照蒙古國(guó)車輛管理法律法規(guī)執(zhí)行。建議交通部和自治區(qū)交通廳等相關(guān)部門，能夠就此協(xié)議的執(zhí)行與蒙古國(guó)交通局進(jìn)行充分溝通，按照兩國(guó)協(xié)議制定國(guó)際道路運(yùn)輸車輛管理的操作流程，切實(shí)維護(hù)中方企業(yè)的利益。

內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，地域遼闊，內(nèi)連八個(gè)省區(qū)，外接蒙古國(guó)和俄羅斯，邊境線長(zhǎng)達(dá)4200多公里，約占我國(guó)陸地邊境線的五分之一，擁有14個(gè)公路口岸，其中：滿洲里、二連浩特分別是我國(guó)最大的陸路口岸和我國(guó)最大的對(duì)蒙古國(guó)口岸，也分別是兩條歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。

“蒙古境內(nèi)畢其格圖口岸到塔木察格油田170公里均為砂石路面，車輛正常行駛需要5個(gè)小時(shí)。道路顛簸，車輛損壞嚴(yán)重，維修、配件成本達(dá)到國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的五倍。整車廠保修的大梁、駕駛室、橋殼等不易損壞的部件，在保期內(nèi)都出現(xiàn)損壞現(xiàn)象，給整車廠也增加了成本。雨季發(fā)水漫路，誤車、側(cè)滑嚴(yán)重；冬季大雪封路，需要鏟車開路。車輛損壞之大，運(yùn)行成本之高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)內(nèi)正常運(yùn)行成本標(biāo)準(zhǔn)，而且在一定程度上極大增加了安全隱患?！?中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司東烏旗分公司的管理者建議修繕畢其格圖口岸到塔木察格的油田道路，認(rèn)為此舉不僅將很大程度上提高原油內(nèi)運(yùn)效率，降低車輛運(yùn)行的安全隱患，同時(shí)可以帶動(dòng)蒙古國(guó)東部地區(qū)的煤炭、羊毛等物資的貿(mào)易往來，為國(guó)內(nèi)北部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到推動(dòng)作用。

山東省位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的交會(huì)處，具有放大疊加優(yōu)勢(shì)。

韓國(guó)課代表：山東

在“國(guó)際運(yùn)輸班”上，韓國(guó)課代表——山東同學(xué)可謂后起之秀，但他的優(yōu)異成績(jī)也讓其他同學(xué)刮目相看。

中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸合作，2007年5月正式啟動(dòng)，經(jīng)過雙方5輪會(huì)談磋商，2010年9月兩國(guó)簽署協(xié)定及其第一階段《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸協(xié)定》。中韓陸海聯(lián)運(yùn)合作委員會(huì)第一次會(huì)議上,雙方商定第一階段實(shí)施陸海聯(lián)運(yùn)汽車甩掛運(yùn)輸方式，確定我國(guó)青島、煙臺(tái)、威海、日照、龍眼、石島6個(gè)適用港口口岸，韓國(guó)仁川、平澤、群山3個(gè)適用港口口岸。自2010年12月至今年7月，陸海聯(lián)運(yùn)6個(gè)通道全部開通，圓滿完成了交通運(yùn)輸部賦予山東省的試點(diǎn)任務(wù)。截至2014年8月，中韓陸海聯(lián)運(yùn)通道通過掛車1631輛次，貨運(yùn)量5468.63噸，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額43017.23萬美元，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況看，裝載貨物的掛車通過滾裝船舶進(jìn)入對(duì)方國(guó)家，經(jīng)通關(guān)檢驗(yàn)后，直接由對(duì)方國(guó)家牽引車牽引行駛至目的地，與傳統(tǒng)運(yùn)輸方式相比，具有裝卸環(huán)節(jié)減少、滯港時(shí)間縮短、運(yùn)輸效率提高等特點(diǎn)，尤其適合運(yùn)輸對(duì)時(shí)效性、保鮮性、防震性要求較高和不宜多次裝卸的特種精密貨物以及難以拆解裝卸的大件設(shè)備、不規(guī)則貨物等。中韓陸海聯(lián)運(yùn)的開通，有效補(bǔ)充了傳統(tǒng)運(yùn)輸方式不能滿足的市場(chǎng)空白，優(yōu)化了對(duì)韓開放與招商引資環(huán)境，增強(qiáng)了我國(guó)商品在韓國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，在一定程度上起到了促進(jìn)對(duì)韓進(jìn)出口、推動(dòng)中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的積極作用。

近年來，山東省青島港、日照港、煙臺(tái)港、威海港與韓國(guó)釜山港，按照《中韓“4+1”港口戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行章程》，積極打造東北亞國(guó)際物流樞紐和航運(yùn)中心，推動(dòng)港口合作不斷走向縱深。

課代表發(fā)聲：

從單純交通運(yùn)輸意義上講，中韓陸海聯(lián)運(yùn)汽車貨物運(yùn)輸?shù)拈_通，僅僅是交通物流方式的一次改進(jìn)。但從對(duì)外開放的意義上講，如何利用好這一通道優(yōu)勢(shì)，配套相關(guān)政策，加大招商引資力度，吸引更多的生產(chǎn)高精密產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)落戶威海，促進(jìn)全市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，這是開通這一通道的更大價(jià)值所在。

總結(jié)下多位課代表的發(fā)言，大多建議集中在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，車輛管理模式不統(tǒng)一，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，運(yùn)輸協(xié)定執(zhí)行難四大問題?！皣?guó)際運(yùn)輸班”班主任——交通運(yùn)輸部肯定了班上各位同學(xué)的努力，也表示未來還面臨更多挑戰(zhàn)。

中國(guó)是韓國(guó)多年的最大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)，中韓自貿(mào)區(qū)談判2012年啟動(dòng)，已經(jīng)完成十三輪談判，力爭(zhēng)今年完成談判目標(biāo)。同時(shí)，山東省加快“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施“中韓自貿(mào)區(qū)先行試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略，緊密的貿(mào)易合作將會(huì)促進(jìn)兩國(guó)港口城市形成聚集洼地效應(yīng)。近年來，山東省青島港、日照港、煙臺(tái)港、威海港與韓國(guó)釜山港，按照《中韓“4+1”港口戰(zhàn)略聯(lián)盟運(yùn)行章程》，積極打造東北亞國(guó)際物流樞紐和航運(yùn)中心，推動(dòng)港口合作不斷走向縱深。

瞄準(zhǔn)未來：“國(guó)際運(yùn)輸班”還有新挑戰(zhàn)

總結(jié)下多位課代表的發(fā)言，大多建議集中在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，車輛管理模式不統(tǒng)一，車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，運(yùn)輸協(xié)定執(zhí)行難四大問題。“國(guó)際運(yùn)輸班”班主任——交通運(yùn)輸部肯定了班上各位同學(xué)的努力，也表示未來還面臨更多挑戰(zhàn)。

交通運(yùn)輸部部黨組成員、運(yùn)輸司司長(zhǎng)劉小明在2015年全國(guó)運(yùn)輸服務(wù)廳局長(zhǎng)研討班上發(fā)表講話，表示“當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)運(yùn)輸服務(wù)工作產(chǎn)生巨大沖擊，也帶來新的挑戰(zhàn)，迫切需要我們深入研究，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)有效應(yīng)對(duì)”，并提出要“以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新常態(tài)下改進(jìn)提升綜合運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障”。

2014年，交通運(yùn)輸部召開了國(guó)際道路運(yùn)輸工作座談會(huì)，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際道路運(yùn)輸工作的意見》，從加強(qiáng)互聯(lián)互通、提高通關(guān)效率、理順管理體制、完善合作機(jī)制等8個(gè)方面，提出了推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施、提升國(guó)際道路運(yùn)輸發(fā)展服務(wù)水平的政策措施。新疆深入開展國(guó)際道路旅客運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展服務(wù)示范工程試點(diǎn)，強(qiáng)化便民通關(guān)措施，打造精品運(yùn)輸線路。廣西、吉林等重點(diǎn)口岸國(guó)際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐口岸限定區(qū)履行職責(zé)，理順了管理體制，強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)管。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)也為政府監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。政府既要對(duì)底層平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)開放平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管；既要對(duì)服務(wù)水平進(jìn)行監(jiān)管，又要對(duì)信用體系進(jìn)行監(jiān)管。

新興服務(wù)業(yè)態(tài)的“灰色”地帶亟待規(guī)范，其規(guī)范的措施、監(jiān)管的方式也需要行業(yè)更高的智慧和更包容的心態(tài)。簡(jiǎn)單的打擊，是無視科技創(chuàng)新和公眾出行保障的不負(fù)責(zé)任。我們必須在傳統(tǒng)行業(yè)改造和新型業(yè)態(tài)發(fā)展之間找到平衡。在情、理、法之間找出傳統(tǒng)行業(yè)、新型業(yè)態(tài)融合共生的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)不要做傳統(tǒng)企業(yè)的“公敵”，有規(guī)矩的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)才能成為真正地“鯰魚”。所以，加強(qiáng)監(jiān)管總的原則就是管住底線、開放創(chuàng)新。

當(dāng)然，正如交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭所說，有了“一帶一路”的物理聯(lián)通，更需要達(dá)到法律制度上的化學(xué)反應(yīng)?！皣?guó)際運(yùn)輸班”的老師同學(xué)們面前，還有一條很長(zhǎng)的路。