王肖飛

（昆明理工大學(xué) 質(zhì)量發(fā)展研究院，云南 昆明650093）

跨省食藥犯罪①食藥犯罪團伙所跨的省份也包括直轄市和自治區(qū)，文中統(tǒng)一表述為“跨省食藥犯罪團伙”。團伙是跨省食藥犯罪行為發(fā)生的前提性條件之一，由它們實施的食藥犯罪往往涉及的食藥品種較多、涉案金額巨大、涉及的不同省份被害人較多，所以，為了有效地預(yù)防跨省食藥犯罪，就必須研究跨省食藥犯罪團伙的分類、特點、概念和內(nèi)外部的聯(lián)系紐帶等問題，以便于提出更有效的預(yù)防措施。

一、跨省食藥犯罪團伙的分類、特點和概念

公安機關(guān)2012年6月12日在公安部統(tǒng)一指揮下偵破跨4省，涉案價值1.01億余元、犯罪團伙20個的黃某等人特大制售假酒案；6月13日偵破跨7余省、自治區(qū)，涉案價值2.4億余元，犯罪嫌疑人62名的雷某等人特大制售假藥案；2013年也偵破了多起類似案件，典型的如：江西、山東、河南、湖南4省特大制售假藥案，江蘇無錫衛(wèi)某等制售假羊肉案，丹東有毒有害保健食品案，鞍山制造10噸偽劣香腸案等。雖然，它們在涉案人數(shù)和所跨地域等方面存在不同，但依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)還是可以進(jìn)行類型劃分的：依據(jù)假劣食藥商品從使用價值轉(zhuǎn)化為價值的大致流程，跨省食藥犯罪團伙可以分為為假劣食藥商品生產(chǎn)提供原料或包材的團伙、從事假劣食藥商品加工的團伙、銷售假劣食藥商品的團伙。依據(jù)跨省食藥犯罪團伙存在的形式，可以分為跨省設(shè)立黑作坊的食藥犯罪團伙和與其它省份的食藥犯罪團伙合作的團伙。

通過對跨省食藥犯罪的研究，發(fā)現(xiàn)跨省食藥犯罪團伙的特點主要表現(xiàn)在人數(shù)、聯(lián)系紐帶和地域性方面?？缡∈乘幏缸飯F伙的特點：（一）不同的跨省食藥犯罪團伙在組成人數(shù)上具有較大的差異性，例如江蘇無錫衛(wèi)某等制售假羊肉案涉案人員63名，而丹東有毒有害保健食品案涉案人員5名；（二）跨省食藥犯罪團伙內(nèi)部和團伙之間的聯(lián)系紐帶存在多樣性；（三）處于不同省份的食藥犯罪團伙具有明顯的地域毗連性和相互影響。確定作為我們認(rèn)識之對象的共同特點是形成概念的方法和目標(biāo)。[1]在界定跨省食藥犯罪團伙的概念之前要先明確犯罪團伙的概念，犯罪團伙是有三人以上結(jié)成一定組織或糾合比較松散的共同犯罪形式。[2]那么，跨省食藥犯罪團伙的概念就可以界定為跨多個省份從事假劣食藥商品的加工、銷售以及原料或包材采購的一個或多個具有合作關(guān)系的犯罪團伙。

二、跨省食藥犯罪團伙的組織系統(tǒng)模型解釋

當(dāng)面對描述一個組織系統(tǒng)的任務(wù)時，我們通過詢問下面四個問題開始——它有什么構(gòu)成（composition構(gòu)成）？什么環(huán)繞在它的周圍（environment環(huán)境）？哪一個是使它連在一起（hold it together）的聯(lián)系（structure結(jié)構(gòu)）？它如何起作用（mechanism機制）？下面是對CESM組織系統(tǒng)模型的概述：

（s）＝＜ C（s），E（s），S（s），M（s）＞，Where；C（s）：構(gòu)成（composition）：結(jié)構(gòu)的元素集；E（s）＝環(huán)境（Environment）：結(jié)構(gòu)元素集之外的，有結(jié)構(gòu)的部分或全部組成元素作用的事物集合；S（s）＝結(jié)構(gòu)（Struc-ture）：結(jié)構(gòu)的組成元素之間或它們與環(huán)境中的事物之間的關(guān)聯(lián)集合，尤其是聯(lián)系；M（s）＝機制（Mechanism）：讓結(jié)構(gòu)實現(xiàn)其具體功能（s）的方法集。[3]

（一）跨省食藥犯罪團伙的內(nèi)部解釋

跨省食藥犯罪團伙是由自然人組成，但是一個關(guān)鍵性的問題是這些人是如何聯(lián)系在一起的。一個跨省食藥犯罪團伙內(nèi)部的組成成員存在分工，大致分為假劣食藥商品原料或包材的采購、假劣食藥商品的加工、假劣食藥商品的運輸和假劣食藥商品的銷售。但這種分工并不能單獨成為一個跨省食藥犯罪團伙內(nèi)部的聯(lián)系紐帶，它需要建立在利益互補的基礎(chǔ)之上。這種以利益互補為基礎(chǔ)的分工（平等地位）是不具有任何先在社會關(guān)系的陌生人之間合作的聯(lián)系紐帶。其它三種聯(lián)系紐帶是近親屬關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系和雇傭關(guān)系（不平等地位）。這四種聯(lián)系紐帶之間又存在下列三種結(jié)合形式：近親屬和雇傭；近親屬和以利益互補為基礎(chǔ)的分工；近親屬和同鄉(xiāng)。

圖1食藥犯罪團伙生長模型

另外一個重要的問題是跨省食藥犯罪團伙的生長原因。聯(lián)系紐帶解決的問題是為何一個人會參加這個跨省食藥犯罪團伙而非其它的跨省食藥犯罪團伙，但是個體為何要實施跨省食藥犯罪呢？這取決于一種社會背景即食藥犯罪亞文化和個體不利的經(jīng)濟條件。這里分為幾種類型的食藥犯罪亞文化傳播：（1）居于異地的食藥犯罪團伙向原籍地傳播犯罪亞文化；（2）跨省食藥犯罪團伙就地傳播食藥犯罪亞文化。那么，是否存在異地的食藥犯罪團伙向異地（非原籍地）傳播犯罪亞文化呢？這里存在兩種解釋，一是基于跨省食藥犯罪團伙成員的社會關(guān)系網(wǎng)即私人紐帶，使得食藥犯罪亞文化得以在異地傳播，但這種傳播會隨著社會關(guān)系層的增多而減弱。另一種是異地的個體或者群體通過各種途徑主動學(xué)習(xí)異地的食藥犯罪亞文化，這說明犯罪行為是通過各種途徑（例如親密人群間的交流互動）學(xué)習(xí)得來的。[4]但是無論哪種形式的食藥犯罪亞文化傳播都是為了使?jié)撛诘氖乘幏缸锶苏J(rèn)識到存在適當(dāng)?shù)姆缸餀C會，這在本質(zhì)上與增加潛在犯罪人對實施犯罪的困難程度和被發(fā)現(xiàn)風(fēng)險的認(rèn)知相反。[5]例如宣傳食藥犯罪可以帶來巨大收益、不會被抓、實施此種犯罪較易等。

那么，食藥犯罪亞文化的出現(xiàn)需要哪些條件呢？首先，原籍地的跨省食藥犯罪團伙就地輸送的食藥犯罪亞文化要想成長必須具有兩個條件：當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為食藥犯罪亞文化宣稱的內(nèi)容是有用的和控制食藥犯罪亞文化的力量弱化。而居于異地的食藥犯罪團伙向原籍地輸送的食藥犯罪亞文化是已經(jīng)在異地成型的食藥犯罪亞文化，它并非一個重新生長的過程，異地的食藥犯罪亞文化的原籍化就是當(dāng)?shù)孛癖娊邮艿倪^程。但是從原籍地流出的個體或群體又是如何在異地形成食藥犯罪亞文化呢？這必須建立在三個前提性條件基礎(chǔ)之上：有流出人口、缺少相應(yīng)的生存技能、存在食藥犯罪機會。當(dāng)一個人或群體到異地時，他們并不會很快地融入到當(dāng)?shù)氐闹魑幕?，這是由于不同地域主文化之間存在部分的沖突或相互排斥，這使持有原先主文化的人或群體被孤立，但是像他們這樣的人或群體會有很多，通過一定的方式（聯(lián)系紐帶）就會導(dǎo)致他們聚集，從而在當(dāng)?shù)匦纬梢环N具有原先主文化影子而又受到本地主文化影響的特殊亞文化。而維護鄰里凝聚力的集體效應(yīng)的作用力，也由于這種特殊亞文化的影響而被削弱，因為集體效應(yīng)①集體效應(yīng)是指鄰里間基于共同的利益和意愿而形成的聚合力，鄰里間集體效應(yīng)弱化的標(biāo)志是鄰里無序。是以社會聯(lián)系的形式出現(xiàn)的，社會聯(lián)系的建立需要紐帶，包括私人紐帶和社會紐帶。由于亞文化對主文化的拒斥導(dǎo)致亞文化群體與主文化群體聯(lián)系的社會紐帶受到削弱。但是，也不要誤解文化沖突（規(guī)范沖突）對犯罪的解釋，亞文化不是犯罪的標(biāo)志，文化沖突既非致罪因素也非致罪原因，文化沖突背后反映的是兩種判斷犯罪的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的沖突，置于某一地域的何種行為會被認(rèn)定為犯罪則取決于哪種文化居于主文化的地位。文化沖突的程度或范圍只是影響犯罪種類的數(shù)量，況且，多數(shù)文化之間具有“和而不同”的本性而非沖突。同時也不能簡單地把食藥犯罪亞文化的形成歸因于社會主文化控制力的弱化，因為社會主文化控制力強的地域同樣存在食藥犯罪亞文化。一個主要的背景性因素是機會結(jié)構(gòu)緊張，由于實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的合法性手段分配不均，導(dǎo)致那些缺少合法機會的人或群體被迫采用非法手段[6]。另外，食藥犯罪亞文化之所以能夠持續(xù)存在的關(guān)鍵性要素是實施跨省食藥犯罪并能夠達(dá)到目的，具體而言就是圖1運轉(zhuǎn)的條件。

（二）跨省食藥犯罪團伙的外部解釋

跨省食藥犯罪團伙之間的聯(lián)系紐帶主要包括基于利益互補的合作和地域毗連性。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)跨省食藥犯罪團伙之間的合作并非是任意的而是存在一定規(guī)律性的，這些跨省食藥犯罪團伙所在的省份主要以“東部＋中部”的模式①當(dāng)然，存在個別例外情況，但是比例是很小的，東部與中部的結(jié)合是占絕對多數(shù)的，所以，研究這種模式對于預(yù)防跨省食藥犯罪是有意義的。出現(xiàn)，表1是以公安部公布的部分食藥犯罪案件為例，對跨省食藥犯罪團伙的分布情況進(jìn)行說明。這些跨省食藥犯罪團伙案件包括兩種類型：一是一個較大的跨省食藥犯罪團伙在不同的省份設(shè)立窩點或黑作坊；二是幾個跨省的不同食藥犯罪團伙之間建立一種既相對獨立又相互聯(lián)系的合作關(guān)系。

表1跨省食藥犯罪案件團伙所在省份的分布情況

那么，為何會以此種模式出現(xiàn)呢？這主要是跨省食藥犯罪團伙考慮到生產(chǎn)假劣食藥商品的成本收益和銷售市場，一個大背景是由于東部的勞動力、土地和自然資源成本上升，而中西部地區(qū)又具有大量的剩余勞動力、運輸成本低廉、擁有大量的市場和原材料等條件[7]，這客觀上增加了東部與中西部的互補性。但是這兩個原因又是置于具有地域毗連性的地域空間之內(nèi)的，圖2是表1中幾個跨省食藥犯罪團伙所在地在空間上的關(guān)系，可以清楚地看出跨省食藥犯罪團伙所在地域具有地域毗連性的規(guī)律。原因之一是降低實施犯罪的風(fēng)險是成功實施犯罪的重要條件，選擇相毗鄰區(qū)域的食藥犯罪團伙合作會降低因長距離運輸而被查獲的風(fēng)險，同時也可以降低運輸成本。另外一個重要原因是利于跨省食藥犯罪團伙在制售假劣食藥相關(guān)資源和價格上的信息共享。這就是跨省食藥犯罪團伙會在與其相毗連的省份選擇采購原材料和包材、加工和銷售的重要原因?；谙噜彽赜虻纳鷳B(tài)學(xué)特征，跨省食藥犯罪團伙之間的犯罪行為也是相互影響的。一個食藥犯罪團伙要實施何種類型的食藥犯罪行為是受到與其相毗鄰區(qū)域食藥犯罪行為的影響。也就是說，一個食藥犯罪團伙可能實施何種類型的食藥犯罪取決于其所處的周邊環(huán)境。這些環(huán)境包括存在生產(chǎn)某種假冒包材的犯罪團伙；存在生產(chǎn)某種假劣原材料的犯罪團伙；存在從事某種假劣食藥商品銷售的犯罪團伙；居民的消費能力和消費習(xí)慣等。

圖2跨省食藥犯罪團伙所在省份的關(guān)系

三、有效的預(yù)防措施

預(yù)防犯罪的措施是否有效很大程度上受到措施本身的針對性強烈與否的影響，如果能夠根據(jù)跨省食藥犯罪團伙的特點和對其的解釋制定預(yù)防措施，就會更具針對性和有效性。

第一，建立相毗鄰省份公安機關(guān)的區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)機制。目前在打擊食藥犯罪中，各部門之間的合作模式是省內(nèi)的公安機關(guān)和人民法院、人民檢察院以及食藥監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法。遇到跨省的重大食藥犯罪常常是公安部督辦，而缺乏一個常設(shè)的協(xié)調(diào)跨區(qū)域警務(wù)合作的機構(gòu)。為什么要建立相毗鄰省份公安機關(guān)之間的合作機制呢？這不僅僅是因為跨省食藥犯罪團伙具有地域毗連性的特點，更是因為跨省食藥犯罪團伙遭到公安機關(guān)的打擊時會轉(zhuǎn)移到毗鄰省份繼續(xù)實施犯罪，那么，是否會轉(zhuǎn)移到遠(yuǎn)離原來毗鄰省份較遠(yuǎn)的省份呢？除非食藥犯罪團伙發(fā)現(xiàn)其它省份具有與原來毗鄰省份相似的環(huán)境，否則不會轉(zhuǎn)移到毗鄰省份之外。大衛(wèi)·威斯勃德（David Weisburd）在關(guān)于地點警務(wù)的研究中認(rèn)為犯罪是在一定的位置（例如街道、建筑物）上集中即“犯罪熱點”，并且基于理性選擇而不會發(fā)生轉(zhuǎn)移，在一個地方打擊犯罪的效益還會擴散到周邊地域。[8]盡管大衛(wèi)·威斯勃德（David Weisburd）的研究是對像街道這樣相對較小的區(qū)域進(jìn)行的，但是我們發(fā)現(xiàn)他關(guān)于犯罪轉(zhuǎn)移的理論是可以適用于一個較大的區(qū)域（毗鄰省份）的。而且這種機制可以保障對跨省食藥犯罪進(jìn)行“全鏈條、摧毀式”的打擊。

第二，重視對東部與中部相毗鄰省份之間運輸?shù)氖乘幊善?、原材料和包材的查控?？缡〉氖乘幏缸飯F伙從東中部相毗鄰省份購買用于制造假劣食藥商品的原料和包材，加工成成品之后，運到相毗鄰的省份，由當(dāng)?shù)氐氖乘幏缸飯F伙負(fù)責(zé)銷售。當(dāng)前，公安機關(guān)偵破的跨省食藥犯罪團伙的線索來自于地方輕微食藥違法犯罪案件（跨省食藥犯罪團伙的“下家”），這種從下至上的層層偵查發(fā)現(xiàn)跨省食藥犯罪團伙的做法不僅不經(jīng)濟而且易導(dǎo)致因跨省食藥犯罪團伙察覺而逃匿，而查控運輸就可以快速高效地找到跨省犯罪團伙，打掉跨省食藥犯罪團伙，“下家”的犯罪行為多數(shù)就會自然停止。

第三，加強食藥法律法規(guī)的宣傳，充分發(fā)揮親屬和鄰里的控制作用。當(dāng)前部分省份的公安機關(guān)鼓勵廣大群眾提供食藥犯罪線索，但是卻忽視了親屬（特別是父母）和鄰里在控制食藥犯罪中的重要作用，親屬和鄰里的控制作用可以有效地遏制跨省食藥犯罪團伙的生長，所以執(zhí)法機關(guān)要重點做好對父母和鄰里的宣傳工作。

第四，改造食藥犯罪亞文化和切斷其傳播途徑。具體措施是為民眾提供就業(yè)培訓(xùn)、幫助創(chuàng)業(yè)等，食藥犯罪亞文化得以生根發(fā)芽的基礎(chǔ)就是民眾的經(jīng)濟生活水平較低。所以，改造和切斷犯罪亞文化的根本舉措就在于發(fā)展地方經(jīng)濟和提高民眾收入及生活水平而并非簡單的嚴(yán)打。

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