高辰穎

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基于中原經濟區(qū)視角的我國經濟潛在增長率研究

高辰穎

（1.邢臺學院，河北邢臺 054001；2.首都經濟貿易大學經濟學院，北京 100071）

準確把握中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，釋放中原農民的生產力，對提高我國經濟潛在增長率將會產生較為深遠的影響。中原是中國之中。因此，對中原經濟區(qū)建設應放在全國經濟發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度來認識，應著力發(fā)展現代農業(yè)和第三產業(yè)；轉移農村人口，增加勞動力供給和農業(yè)比較效益；改革現行干部考核指標；實行城鄉(xiāng)土地要素平等交換，城市農村一個環(huán)保標準；探索生態(tài)養(yǎng)老和休閑村建設的新路子。

中原經濟區(qū)；人口轉移；經濟潛在增長率

我國經濟在經過改革開放以來長足的發(fā)展之后，目前增長的勢頭受到供給和生態(tài)環(huán)境的約束。要弱化這種約束力，增加發(fā)展動力，準確把握中原經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，探索一條繼續(xù)釋放農村、農民的生產力能力，促進生產發(fā)展要素供給，維護生態(tài)平衡，將會對提高全國經濟潛在增長率產生較為深遠的影響。

一、中原經濟區(qū)戰(zhàn)略定位與農業(yè)擠出效應問題

自上世紀80年代以來，理論界就開始對建設中原經濟區(qū)問題進行了大量的研究，2012年國務院批準《中原經濟區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）以來，關于中原經濟區(qū)建設的研究成果更是汗牛充棟，但都是就中原發(fā)展研究中原，沒有把中原經濟區(qū)建設放在全國經濟發(fā)展大局的戰(zhàn)略高度。筆者認為，中原經濟區(qū)的發(fā)展方式和路徑，是一個帶戰(zhàn)略性的全局問題，就中原人口占全國總人口比和人口結構來看，是一個巨大的潛在生產力源泉，所以，應該從全國一盤棋的角度研究中原經濟區(qū)建設問題，以此出發(fā)，中原經濟區(qū)定位應以發(fā)展現代農業(yè)，確保國家糧食安全為重點，加快人口轉移，以農業(yè)對勞動力的擠出效應為全國經濟潛在增長率提高提供支持。

“中原”是我國歷史上一個非常重要的地理概念。它是以古豫州為起點，以河洛為中心，遍及整個黃河中下游的廣大地區(qū)?！兑?guī)劃》所圈定的30個市和1區(qū)2縣就基本涵蓋了“中原”地理意義上的廣大范圍。中原是我國傳統(tǒng)的農業(yè)大區(qū)，目前，糧食產量占全國的1/6，其中小麥產量占全國的1/2，且中原小麥產量高質量好。所以，中原地區(qū)的糧食生產對保障國家糧食安全至關重要。

中原經濟區(qū)區(qū)域面積28.9萬平方千米，總人口1.79億多，占全國總人口的13.3%。中原人力資源存量豐富，具有各行各業(yè)需要的各個年齡段的勞動力，是我國外出務工人員的主要輸出地。根據調查數據，中原地區(qū)1997年以來總撫養(yǎng)比在47～50，預示著中原進入人口紅利期，照此趨勢預測，中原人口紅利期較全國整體人口紅利期大約會延續(xù)30多年，到2035年，總撫養(yǎng)比超過50，進入盈虧平衡期，而且中原農業(yè)比重大，農村人口多，發(fā)展現代農業(yè)對勞動力的擠出效應明顯。現代農業(yè)同以高勞動力投入和高人口密度的傳統(tǒng)農業(yè)相反，它是以高機械化、高科學技術和管理為特征的。傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)的過渡，就意味著農業(yè)勞動力比重的下降和農業(yè)人口的不斷轉移。而目前，中原至少還有超過50%的人力資源分布在農村，城市實際消費人口比最多不超過31%，他們在本土上從事傳統(tǒng)農業(yè)或在就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事低工資高勞動強度和環(huán)境條件差的工作。由于人多地少，傳統(tǒng)農業(yè)比較效益低，中原農村居民收入多數低于全國農村居民平均收入。據2013年數據，除鄭州外，在29個地級市中，農村居民收入超過全國平均線8896元的只有12個市，其中突破萬元的5個市都是現代農業(yè)起步早，農村人口轉移快的市。這說明中原以勞動密集型的傳統(tǒng)農業(yè)必須要加快向現代農業(yè)轉變，實現人口的有效轉移。所以，在中原經濟區(qū)建設中必須跳出中原看中原，把中原經濟區(qū)建設不僅作為與全國其他經濟區(qū)發(fā)展具有互補作用的新經濟增長極，而且還要從中原為全國提供更高潛在生產率的角度認識中原經濟區(qū)的建設。

二、我國經濟潛在增長率的現狀分析

經濟潛在增長率是貫徹宏觀經濟運行的一條紅線，經濟增長圍繞著這條紅線上下波動。這條紅線由勞動、資本和全要素投入等因素構成。從全要素投入看，我國的科技創(chuàng)新能力還難以支撐產業(yè)結構的轉型升級，改革雖然是當前我國最大的紅利，但體制機制、生產或社會組織方式等的創(chuàng)新，同樣也是建立在勞動人口和資本擁有量基礎之上的。從這個角度出發(fā)分析我國經濟潛在增長率，筆者認為，經濟潛在增長率主要取決于勞動人口的增長和單位勞動生產增長率的變化。據此，本文著重從勞動力供給和人口結構變化角度來分析我國經濟潛在增長率的狀況。

過去30多年，我國經濟高速增長來自于勞動年齡人口增長，人口撫養(yǎng)比下降相關的“人口紅利”，主要表現為勞動供給充分，人力資本迅速改善。從政策層面看，一是農村家庭聯(lián)產承包后，農村勞動力的積極性得以充分調動，農民可以自由地外出打工，知識青年回城等，從而造成了大批剩余勞動力；二是尊重知識、尊重人才的政策和工程技術人員可以相對流動，發(fā)揮多項崗位功能，從而擴大了人力資本的數量；三是計劃生育政策帶來的人口撫養(yǎng)比下降。從2010年我國勞動年齡人口達到峰值后，就逐步下降，相應地，人口撫養(yǎng)比觸及谷底后開始提高。伴隨著人口結構的變化，社會儲蓄率將逐步下降，資本可利用率受限，經濟增長放緩與剛性支出上升同時出現的局面顯現。從區(qū)域經濟分布層面看，隨著我國經濟的快速發(fā)展，經濟規(guī)模的高度集聚，我國人口集聚卻相對滯后，造成人口與經濟發(fā)展的區(qū)域性失衡。一方面，對于像中原經濟區(qū)這樣以農業(yè)為主的地區(qū)，人口集聚多，而產業(yè)集聚少，勞動力富裕；另一方面，對于東部沿海城市和大城市圈周圍，產業(yè)集聚多，勞動力緊缺，人口聚集過少，未來潛在生產率提高難度大。基于政策和區(qū)域分布兩方面原因，我國經濟潛在增長率已開始出現轉折。當前在總勞動人口仍偏向過剩情況下，主要是勞動力市場結構性矛盾，同時，為防止到“十三五”末勞動人口絕對下降帶來經濟潛在增長率大幅下滑，應盡早在提高全要素生產率和農村人口轉移兩方面加大工作力度，而中原經濟區(qū)建設無論從近期還是長期，對我國經濟增長率提高都有著積極的作用。

從近期看，影響經濟潛在增長率的主要因素是勞動年齡變化和勞動力素質與產業(yè)結構變化之間的矛盾，即一方面是東部地區(qū)存在著“用工荒”；另一方面是大學生就業(yè)難和中原等地區(qū)農村人口轉移難度大。從東部“用工荒”看，由于“農民工早退”造成多種行業(yè)的熟練工、技術工，城市勞動強度大、環(huán)境差的工作崗位用工緊缺；從大學生就業(yè)難看，主要受其就業(yè)觀念和其自身的基礎知識尚未轉化為應用能力的限制；從農村人口轉移難看，主要是農村人口受教育程度總體偏低，農民工缺乏專業(yè)技能和職業(yè)培訓。近期的矛盾通過深化改革紅利的釋放以及經濟增長速度的放緩、出口貿易額下降和第三產業(yè)的發(fā)展，再加上大學生就業(yè)指導教育的加強等得到了緩和。

從長遠看，我國經濟潛在增長率的提高，一方面要靠提高全要素生產率，加快科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和提高教育培訓投入。另一方面還是要從增加勞動力供給方面去努力，提高勞動力參與率。一是要通過培訓提高現有勞動人口素質，特別是對農村已轉移人口素質的提高，將會極大地提高單位勞動生產增長率。二是從區(qū)域平衡方面入手，調整區(qū)域政策，加快中原等農產區(qū)農村人口轉移。在我國總體勞動年齡人口下降的情況下，局部地區(qū)勞動力轉移不出去。從2010年人口普查數據看，農村勞動力占全國總勞動力的40%～45%，如果剔除雖然人在農村但不以農業(yè)收入為主要來源的部分，農民還有30%～35%，而這一數字美國是1.7%、法國是2.4%、日本不到4%。同時，從城市農民工的情況看，由于二元戶籍制度的存在，農民工在城市不能長期定居，所以往往較早地返鄉(xiāng)，造成農民工早退。以阜陽市為例，截止到2013年春節(jié)后，返鄉(xiāng)農民工達2.1萬人。據統(tǒng)計，我國農民工的平均年齡只有32歲。農民工返鄉(xiāng)造成城市熟練工人減少，工業(yè)升級基礎減弱，不利于企業(yè)培養(yǎng)品牌競爭力。因此，要從長遠解決影響我國經濟潛在增長率的勞動力供給問題，還需要從農村改革入手，加快推進農業(yè)現代化和新型城鎮(zhèn)化，通過培訓教育和改革相關政策，加快農村人口的轉移步伐，繼續(xù)釋放農民的潛在生產力，其中把中原1.79億人口的三分之一轉化為城鎮(zhèn)新增人口，延長農民工在二、三產業(yè)就業(yè)時間到60歲，就可大大改善我國長期總勞動人口下降所帶來的潛在經濟增長率下降的趨勢。

三、我國提高潛在經濟增長率應采取的對策探討

我國人口拐點與經濟潛在增長率的下降，要求我們必須盡可能地挖掘人力資源，增加勞動力的參與率。中原經濟區(qū)的建設如果政策得當，將會成為推動全國經濟增長率，增加勞動供給率，促進經濟結構調整和產業(yè)升級，提高國家經濟競爭力的重要戰(zhàn)略。因此，在中原經濟區(qū)建設中，必須走出一條新路子。

1.加快轉變經濟發(fā)展方式，著力發(fā)展現代農業(yè)和第三產業(yè)

2003年以來，中原地區(qū)經濟增長速度較快，主要得益于重化工和能源原材料工業(yè)的發(fā)展，而當前我國調整產業(yè)結構，發(fā)展第三產業(yè)的導向，必然要影響中原經濟增長的速度，再加上環(huán)境的約束，使中原無法再持續(xù)以往的發(fā)展模式。因此，必須要著力發(fā)展現代農業(yè)和服務業(yè)。從現代農業(yè)看，中原土地肥沃，氣候適宜，具有發(fā)展現代農業(yè)的獨特優(yōu)勢。中原地區(qū)有著豐厚的農業(yè)生產經驗積累，如果與現代技術結合，通過創(chuàng)新實現“四化”融合、“三產”相連的第六次產業(yè)興起，可能會是一條新的經濟增長路子。從服務業(yè)看，中原既有人口優(yōu)勢，又有地理優(yōu)勢。中原承東啟西、聯(lián)南通北，是我國綜合交通運輸樞紐，具有發(fā)展服務業(yè)獨特的交通條件。然而，目前中原各市的第三產業(yè)規(guī)模和增速普遍低于第二產業(yè)，同時，從第三產業(yè)內部結構看，生產性服務業(yè)份額占比小。這其中原因就在于中原的人力資源優(yōu)勢還未能實現向人力資本優(yōu)勢的轉化，因為發(fā)展生產性服務業(yè)關鍵在于人才。所以，無論發(fā)展農業(yè)還是服務業(yè)，都要求中原各級地方政府把對勞動力的培訓和教育放在首位。一是給那些18至55歲的勞動力以技能培訓，拓寬他們的就業(yè)渠道；二是擴大中原孩子的受教育面，為他們將來走出去創(chuàng)造條件。只有提高中原全體人民的科學文化素質，造成成千上萬有技工特長的勞動力，才能真正發(fā)揮中原在國家經濟結構調整和產業(yè)結構升級中的作用。

2.改革戶籍制度，轉移農村人口，讓農民流動起來，增加勞動力供給和農業(yè)比較效益

根據庫茲涅茨經驗法則及發(fā)達國家發(fā)展演變進程，隨著經濟發(fā)展，生產結構與就業(yè)結構會出現較為一致的變動規(guī)律。我國30多年發(fā)展經驗也證明了這一點。但是，由于二元戶籍制度存在，使我們人為地限制了農村人口轉移，固化了農民在農村的定居，同時也造成收入分配差距的拉大。因此，要加快改革戶籍制度，讓農民流動起來，這將會增加全國勞動力供給和提高農業(yè)比較效益，縮小收入分配差距。中原各級地方政府要根據市場規(guī)則，把農村人口向外導，不應讓中原一億多人口分散在農村，應通過公共設施和教育、醫(yī)療保健等政策的制定，有利于人口集聚于大、中、小城市和城市圈。

中原勞動力自由流動和人口轉移，對于增加勞動力供給和農業(yè)比較效益都具有極其重大的意義。從勞動力供給看，如果能把中原地區(qū)的農民流動起來，通過各種培訓，提高他們在第二、三產業(yè)中的就業(yè)參與率，將會拓寬和延長我國潛在經濟增長率的發(fā)展空間和時間。從提高農業(yè)的比較效益看，通過改革，把中原大量的農業(yè)人口轉移出去，提高農業(yè)的比較效益，這樣還會自然地抑制東部城市和大城市勞動工資的過快增長，降低企業(yè)轉移的沖動。按照這種設想，長期經濟增長結構的改變必然會引起社會結構的改變，進而影響收入分配格局的變化，到那時，“劉易斯拐點”就有可能轉變?yōu)閹炱澞霓D折點。

3.要改革現行的干部考核指標

要實現區(qū)域平衡，充分調動勞動積極性和參與率，釋放區(qū)域制度紅利，破解產能過剩，改革現行干部考核指標是一個很重要的措施。觀察中原各市經濟發(fā)展發(fā)現，各級地方干部受地方經濟利益和干部考核指標的雙重壓力，很少從提高我國長期潛在生產率考慮問題?，F在打破了以GDP論英雄，卻變?yōu)轫椖空猩痰挠仓笜耍瑯邮潜浦胤缴享椖?，逼著各單位招商引資，有些地方不管項目是否污染，不管是否會造成產能過剩，只要能上就是政績。因此，應該改革現行的干部考核體系，使各級地方干部能把區(qū)域間的產業(yè)結構調整與區(qū)域經濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，把發(fā)展工業(yè)與發(fā)展農業(yè)，當前發(fā)展與長期潛在生產力的提高等問題協(xié)調起來，這就要通過制定不同區(qū)域干部考核指標的差異化來引導地方干部的工作積極性，打破現在各地區(qū)、各行業(yè)的干部考核標準統(tǒng)一性問題，形成使不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型的干部都致力于所在地區(qū)和崗位特點的工作機制。

4.堅持以市場為基礎，實現城鄉(xiāng)土地平等交換，城市農村一個環(huán)保標準

目前，農民工及其家屬難以作為城市市民定居城市，除了一些制度上的原因外，市場體制的不完善則是根本原因。過去經濟增長模式的特點是走了一個不對稱的路徑，即一方面是產品市場基本完全放開，另一方面是要素市場嚴重扭曲，特別是土地、污染和節(jié)能成本被人為壓低。因此，要實現中原經濟區(qū)建設這個帶有戰(zhàn)略全局性任務的目標，就一定要堅持市場配置資源的決定性作用，實現城鄉(xiāng)土地平等交換，城市農村一個環(huán)保標準。

實現城鄉(xiāng)土地平等交換，是確保增加農民財產性收入，加快農村人口轉移的重要條件。當前，我國農民手中的土地都是集體所有，農民只有承包經營權，無法將其變現。一方面，這個集體所有是一個“虛擬主體”，它極可能被鄉(xiāng)村干部所濫用，損害農民的利益；另一方面，農民現行的集體建設用地無法與國有土地同等交易；第三，在農村征地的范圍太寬。因此，應該全面落實中央提出的農民土地“三權分置”的思路，實現城鄉(xiāng)土地要素按市場機制公平流動。同時，應減少國家征地的范圍，除了用于軍事和無收入的公益性項目外，一律采用市場化進行土地交易，切實提高農民的財產性收入。

近年來，越來越多的高污染企業(yè)正在從東部向中原農村轉移，這除了中原人口眾多，勞動力成本低，交通條件發(fā)達，地勢平坦等因素外，農村環(huán)保投入少，成本低也是一個重要原因。同時，中原各縣的地方政府受利益驅動，也愿意接納這些企業(yè)，這使得中原農村生態(tài)環(huán)境比城市更嚴重，如果不加以改善，不僅威脅著中原的可持續(xù)發(fā)展，還會影響中原人口轉移。因此，應實行城市和農村相一致的環(huán)保標準，減少中原各地的“三高”企業(yè)，使中原不僅能為全國提供優(yōu)質的農副產品，而且還能提供優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境和良好的休閑旅游資源。

5.在推進城鎮(zhèn)化過程中，探索生態(tài)養(yǎng)老和休閑村建設的新路子

我國新型城鎮(zhèn)化的強勢推進，必將使城鄉(xiāng)社會結構發(fā)生巨大的變化。中原作為農村人口比重大的地區(qū)，農村空巢的問題，農村老人生活習慣問題，華夏歷史文化傳承和遺址保護問題，都將會成為新的發(fā)展中的矛盾。因此，探索生態(tài)養(yǎng)老休閑村建設不失為一種開發(fā)和保護，勞動人口轉移與老齡人口生活安逸相結合的兩全其美的路子。一是這種生態(tài)養(yǎng)老休閑村建設有利于在農村生活了幾十年的老人不愿離開生活習慣了的環(huán)境。生態(tài)養(yǎng)老村利用他們的舊房屋，在生活能夠自理的老人中開展互助服務，同時利用閑置房屋改造成養(yǎng)老設施完備的客房，為失去生活能力的老人提供服務，這樣既解決了轉移到城里孩子們的后顧之憂，又保證了老人們心情愉悅，安度晚年。二是有利于農村文化傳承。對于具有3000多年文明史的中原，保護名村名鎮(zhèn)具有特殊的意義。通過建設生態(tài)養(yǎng)老休閑村的形式，把它們保護起來，對于中華文化的傳承有著積極的意義。三是農村勞動人口及兒童轉移出去后，土地規(guī)模經營，生產性活動減少，可以發(fā)展綠色植被等生態(tài)工程，這樣在保證老人生活安逸的環(huán)境下，還可以發(fā)展文化與生態(tài)旅游，特別是對于一些名村名鎮(zhèn)，如果以這種方式把他們保護起來，從長遠看，比復耕的經濟價值可能更大。

總之，在中原經濟區(qū)建設中，加強人口的培訓教育工作，加快人口轉移，不僅對中原，對全國經濟社會的發(fā)展都將產生重大的影響。這不僅是一個區(qū)域性問題，同時也是一個全局性問題，它將對提高我國未來潛在經濟增長率有著決定性的作用。

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2015-02-03

河北省哲學社會科學基金項目:邢臺與中原經濟區(qū)對接發(fā)展研究.項目編號:H813JJ011

高辰穎（1987-）,女,河北邢臺人,講師,首都經濟貿易大學經濟學院博士研究生,研究方向:宏觀經濟與政策.

F127

A

1672-4658(2015)02-0065-04