劉建英，劉彥芬，祁 麟

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新農(nóng)村生活垃圾問題及治理方式分析——以南和縣北關(guān)村為例

劉建英，劉彥芬，祁 麟

（邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

新農(nóng)村建設(shè)中的生活垃圾處理問題日益受到社會(huì)關(guān)注，農(nóng)村生活環(huán)境的改善是新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)。農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量的增長(zhǎng)和成分的日趨復(fù)雜，會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境帶來不良影響，甚至成為環(huán)境公害。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化和生態(tài)化需要建立政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助和居民參與的合作治理模式。邢臺(tái)市南和縣北關(guān)村通過制定農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、建立垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)、建立企業(yè)參與制度以及提高村民的環(huán)境意識(shí)等方法，基本構(gòu)建了農(nóng)村生活垃圾處理的多元互動(dòng)，對(duì)解決經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活垃圾問題具有借鑒意義。

新農(nóng)村；生活垃圾；治理方式

長(zhǎng)期以來，農(nóng)民的自然生活方式使得農(nóng)村生活垃圾大多具有循環(huán)利用價(jià)值，總體上產(chǎn)生量較小，危害較低，對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的破壞有限，因此，農(nóng)村生活垃圾的處理方式是粗放式的。然而，近些年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口比重大幅下降，從事家庭養(yǎng)殖業(yè)的人口也越來越少，而且城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，也使得農(nóng)村人口居住的更加集中。其結(jié)果是，一方面，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量迅速增加，另一方面，農(nóng)村生活垃圾的成分也變得更復(fù)雜，這樣原有的粗放式就地處理的方式已經(jīng)不能解決問題，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的方式提出了新的要求。本文通過對(duì)邢臺(tái)市南和縣北關(guān)村生活垃圾處理方式的調(diào)研，分析了在新農(nóng)村建設(shè)過程中，生活垃圾處理的措施和存在的主要問題，提出了農(nóng)村生活垃圾分類、收集和處理的治理思路，旨在為促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒。

一、北關(guān)村概況及其生活垃圾構(gòu)成

（一）南和縣北關(guān)村基本概況

邢臺(tái)市地處河北省南部，太行山脈和華北平原交匯處，以平原為主。根據(jù)邢臺(tái)城市的規(guī)劃，邢臺(tái)市總體布局被確定為“一城五星”：包括中心城區(qū)和五個(gè)衛(wèi)星城，即內(nèi)邱、沙河、任縣、南和、皇寺，其中，南和縣距離邢臺(tái)市20公里，下轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，218個(gè)行政村，耕地面積39.1萬畝。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，南和縣北關(guān)村的發(fā)展具有代表性。北關(guān)村有村民3000人，加上小城鎮(zhèn)建設(shè)移居北關(guān)和到北關(guān)經(jīng)商的人共約10000人左右。該村是國(guó)家級(jí)文明生態(tài)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民基本上樓，交通方便；該村村民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種植玉米、小麥等糧食作物，2013 年人均純收入為 4,150 元；耕種方式為半機(jī)械化。該村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況在河北省南部地區(qū)具有代表性。

北關(guān)村通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，人居環(huán)境得到明顯改善。一是通過實(shí)施舊村改造工程，改善村民的居住和生活環(huán)境。北關(guān)村臟、亂、差的狀況得到徹底改觀，吸引更多外來人員前往居住、務(wù)工和投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；二是加強(qiáng)日常管理。北關(guān)村專門成立了物業(yè)管理處，負(fù)責(zé)各生活區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，并實(shí)行了水、電、暖氣和物業(yè)管理費(fèi)全免。

（二）北關(guān)村生活垃圾的成分

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，北關(guān)村居民的生活方式和消費(fèi)意識(shí)也發(fā)生了相應(yīng)的改變，主要表現(xiàn)為一次性消費(fèi)品的購(gòu)買量和使用量增加，這直接導(dǎo)致了該村生活垃圾產(chǎn)生量的急劇增長(zhǎng)，生活垃圾的構(gòu)成成分也發(fā)生了較大的變化。生活垃圾的成分變得日益多樣化，有機(jī)垃圾主要包括廚余垃圾、果皮、剩飯菜和農(nóng)作物秸稈等，無機(jī)垃圾主要有碎磚、石塊和煤灰等。其中，垃圾中含量較高的是粒徑>15 mm 的垃圾，其次是塑料類、紙類、布、磚瓦石、金屬類、農(nóng)藥化肥包裝袋、電池類等。從調(diào)查結(jié)果可以看出，農(nóng)村生活垃圾中，大部分有機(jī)垃圾通過適當(dāng)處理，可以再循環(huán)利用。在其他幾類生活垃圾中，廢舊塑料的比例較大，然而因?yàn)槠浞纸怆y度大，如果處理不當(dāng)，容易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，所以，對(duì)廢舊塑料進(jìn)行適當(dāng)處理十分重要。與此同時(shí)，廢舊電池以及有毒農(nóng)藥包裝袋等雖然在農(nóng)村生活垃圾中所占的比例很小，但是對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生較大危害，因此，其回收處理更要科學(xué)有效。

二、農(nóng)村生活垃圾的治理方式及存在的問題

需要說明的是，北關(guān)村地處城郊，其垃圾處理方式與城市差別不大?！澳壳俺鞘猩罾奶幚碇饕蟹贌?、填埋、堆肥三種，農(nóng)村生活垃圾和城市生活垃圾有共同特點(diǎn)，其處理方向也大致相同?！币瓿赊r(nóng)村生活垃圾焚燒、填埋和堆肥，需要一定的程序和環(huán)節(jié)，具體而言，處理程序應(yīng)該包括垃圾的收集、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，在這些環(huán)節(jié)中，不同程度地需要政府、企業(yè)和公民個(gè)人的參與。

（一）北關(guān)村生活垃圾治理現(xiàn)狀

在生活垃圾的治理方式上，北關(guān)村采取了政府主導(dǎo)、企業(yè)輔助和全民參與的原則。在管理實(shí)踐方面，處理生活垃圾不僅是政府的責(zé)任，也有企業(yè)和個(gè)人的積極參與。就政府行為而言，南和縣政府和北關(guān)村委的主要工作是，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的規(guī)劃管理，鼓勵(lì)企業(yè)參與和提升公民個(gè)人保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的意識(shí)。目前主要的進(jìn)展是：建設(shè)系統(tǒng)的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，其中包括：在縣級(jí)行政區(qū)建設(shè)垃圾處理終端設(shè)施，在全部行政區(qū)建立垃圾收集運(yùn)輸體系，初步建立了收集、運(yùn)輸和處理“一條龍”的生活垃圾處理模式。北關(guān)村的生活垃圾收集與處理的設(shè)施和操作規(guī)程比較完備，目前環(huán)衛(wèi)工人有30個(gè)，垃圾收集操作采用定時(shí)、定點(diǎn)的作業(yè)方式，上午 6 點(diǎn)將垃圾運(yùn)至分揀處理場(chǎng)地。垃圾收集范圍涵蓋所有北關(guān)村區(qū)劃的機(jī)關(guān)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和居民區(qū)，共設(shè)置垃圾箱200個(gè)，垃圾收集池 100 個(gè)，并劃分為6個(gè)垃圾收集區(qū)，每個(gè)收集區(qū)設(shè)有 1 名垃圾收集員，并由北關(guān)村委會(huì)租用機(jī)動(dòng)車5輛，負(fù)責(zé)每天將各收集點(diǎn)的垃圾運(yùn)送到處理站和垃圾填埋場(chǎng)。

（二）農(nóng)村生活垃圾治理中存在的問題

就北關(guān)村而言，在生活垃圾處理方式上，還存在一些問題，事實(shí)上，這些問題在一定程度上具有代表性。

第一，政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有待增強(qiáng)。政府作為社會(huì)公共服務(wù)的提供者，在農(nóng)村生活垃圾治理過程中未能充分發(fā)揮作用。一是監(jiān)管責(zé)任缺失，二是政策不完善，三是投入資金少，四是對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)重視不夠。

第二，生活垃圾的處理方式有待改進(jìn)。生活垃圾處理方式的粗放性，容易造成環(huán)境的二次污染。農(nóng)村生活垃圾的處理應(yīng)該經(jīng)過一定的程序，然而事實(shí)上，將生活垃圾填埋仍是最廉價(jià)的垃圾處理方式。北關(guān)村生活垃圾處理設(shè)施一般以填埋場(chǎng)為主，但由于垃圾處理能力有限，這些填埋場(chǎng)無法進(jìn)行垃圾無害化處理，導(dǎo)致的二次污染相當(dāng)嚴(yán)重。例如，對(duì)廢舊電池、金屬塊的隨意丟棄，可能導(dǎo)致一些潛在的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，影響周圍的環(huán)境質(zhì)量。另外，生活垃圾的露天焚燒也會(huì)對(duì)空氣產(chǎn)生二次污染。

第三，市場(chǎng)在垃圾處理中的作用尚未充分發(fā)揮。從北關(guān)村的實(shí)際情況來看，在垃圾分類、回收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，市場(chǎng)發(fā)揮的作用十分有限，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)村生活垃圾收集范圍廣、回收利潤(rùn)小，有些領(lǐng)域仍是空白，因此，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村生活垃圾治理過程中的主體作用尤為重要。

第四，突出的問題是村民的環(huán)保意識(shí)需要提高。在實(shí)際生活中，絕大部分公眾沒有進(jìn)行垃圾分類的習(xí)慣，增加了垃圾的數(shù)量和危害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。就北關(guān)村的實(shí)際情況來說，大多數(shù)村民環(huán)保意識(shí)薄弱，沒有對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類的習(xí)慣，既增加了生活垃圾的產(chǎn)生量，又增加了危害環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

三、新農(nóng)村建設(shè)中的生活垃圾治理模式分析

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，建立企業(yè)輔助、公眾參與和政府主導(dǎo)的農(nóng)村生活垃圾處理模式，可以有效解決農(nóng)村生活垃圾問題。其中，政府要通過制定政策來引導(dǎo)企業(yè)和公眾等利益相關(guān)者的行為，讓企業(yè)和公眾為了自身利益主動(dòng)參與生活垃圾的治理，提升農(nóng)村環(huán)境治理的水平。

（一）政府補(bǔ)貼促進(jìn)垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理

政府應(yīng)在生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的各個(gè)環(huán)節(jié)履行職責(zé)，不僅要對(duì)生活垃圾的治理進(jìn)行政策規(guī)劃，還要加強(qiáng)生活垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，為農(nóng)村生活垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)政補(bǔ)貼。政府的財(cái)政補(bǔ)貼主要用于農(nóng)村生活垃圾的分類、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。在垃圾分類方面，政府不僅要宣傳鼓勵(lì)垃圾分類，還要考慮垃圾分類的成本，其中主要包括垃圾分揀人員配置的成本，因此，當(dāng)?shù)卣匦杞o予財(cái)力支持。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府可以對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理提供適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼；在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方面，在城鄉(xiāng)一體化的條件下，可以由各級(jí)財(cái)政資助，設(shè)立垃圾桶、垃圾池等收集容器，通過購(gòu)置或租賃垃圾清運(yùn)車輛，把生活垃圾運(yùn)送到指定的垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理場(chǎng)所；在垃圾處理方面，可采用集中處置的方式，由政府統(tǒng)一進(jìn)行無害化處理。這種處理模式效率高，處理效果好，但處理費(fèi)用高，因此，政府的財(cái)政補(bǔ)貼就十分必要。

（二）發(fā)揮村級(jí)組織和村民在生活垃圾綜合處置系統(tǒng)中的核心作用

村級(jí)組織和廣大村民的積極參與是生活垃圾處理系統(tǒng)成功的關(guān)鍵。建立以村為單位的生活垃圾綜合治理體系，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

第一，村民是農(nóng)村生活垃圾減量化的主體。生活垃圾的減量化是建立農(nóng)村自我運(yùn)行系統(tǒng)的重要途徑，村民作為生活垃圾的制造者，應(yīng)是垃圾分類和減量的主體。村民要自覺做好生活垃圾分類工作，主動(dòng)參與對(duì)生活垃圾治理的監(jiān)督。

第二，村民應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)用。這是農(nóng)村生活垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)保障，才能使垃圾處理可持續(xù)運(yùn)行。

第三，村級(jí)組織是農(nóng)村生活垃圾實(shí)現(xiàn)資源化的基礎(chǔ)。資源化是農(nóng)村生活垃圾治理的目標(biāo)，所謂資源化，就是在對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，把可回收利用的廢舊物資重新變成資源，這樣既減少了垃圾產(chǎn)生量，又有利于保護(hù)資源。以村級(jí)為單位設(shè)立垃圾分揀場(chǎng)，對(duì)金屬、紙張和塑料等資源性垃圾進(jìn)行回收，是實(shí)現(xiàn)垃圾資源化的重要途徑。

（三）制度建設(shè)是農(nóng)村生活垃圾治理的根本保障

制度是人的行為規(guī)則，通過完善農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)制度，可以為農(nóng)村生活垃圾的治理提供法律和制度保障。

第一，完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。其中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)日益受到關(guān)注，而健全的法律法規(guī)是治理農(nóng)村生活垃圾問題的重要依據(jù)。

第二，建立農(nóng)村垃圾治理的資金保障機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾的治理不能單獨(dú)依靠市場(chǎng)的力量，政府應(yīng)不斷加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的投入，通過政府財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)輔助和調(diào)動(dòng)村民參與積極性的辦法，建立農(nóng)村垃圾集中收集處理的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集處理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，完善農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。農(nóng)村生活垃圾治理，應(yīng)按照“作業(yè)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，通過設(shè)立專職的保潔員、門前三包和分區(qū)包干的長(zhǎng)效保潔機(jī)制，制訂衛(wèi)生保潔員的崗位職責(zé)、工作流程和考核辦法，實(shí)現(xiàn)專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)和政府監(jiān)管的統(tǒng)一。

第四，建立農(nóng)村衛(wèi)生考核督促機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，應(yīng)將農(nóng)村生活垃圾治理作為一項(xiàng)重要指標(biāo)納入新農(nóng)村建設(shè)的考核體系，通過考核農(nóng)村生活垃圾處理的實(shí)際情況，督促各級(jí)政府建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理體制機(jī)制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，讓新農(nóng)村建設(shè)的成果惠及全體村民。

綜上所述，處理農(nóng)村生活垃圾問題要因地制宜，在垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理環(huán)節(jié)堅(jiān)持多元主體參與，構(gòu)建全方位垃圾處理機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和全民動(dòng)員的原則。既要明確政府在生活垃圾治理中的責(zé)任主體地位，也要提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，從而形成農(nóng)民參與與政府治理的互動(dòng)，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和文明程度，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。

[1]國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知[Z].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào),2012,(14):7-19.

[2]武攀峰,崔春紅,周立祥,等.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活垃圾的產(chǎn)生特征與管理模式初探——以太湖地區(qū)農(nóng)村為例[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào),2006,25(1):237-243.

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[6]王樹文,文學(xué)娜,秦龍.中國(guó)城市生活垃圾公眾參與管理與政府管制互動(dòng)模型構(gòu)建[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境(濟(jì)南),2014.4.142-148.

2014-12-27

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生活垃圾處理方式研究——以邢臺(tái)市為例.編號(hào):HB14SH005;河北省當(dāng)代中國(guó)民生與建設(shè)研究基地論文.

劉建英（1965-）,女,邢臺(tái)學(xué)院社會(huì)科學(xué)教學(xué)部,副教授.

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1672-4658(2015)01-0028-03