劉燦波

（市橋螺山小學(xué) 廣東廣州 511400）

以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng) 促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展
——淺談農(nóng)村學(xué)校改薄創(chuàng)優(yōu)的問題與對(duì)策

劉燦波

（市橋螺山小學(xué) 廣東廣州 511400）

長期以來，基礎(chǔ)教育由于受“先重點(diǎn)，后一般”教育觀的影響，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡問題日益突顯。十七大后，科學(xué)發(fā)展觀的提出，對(duì)我國教育事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)巨大的推動(dòng)。在教育領(lǐng)域里，要實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就必須達(dá)到全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的基本要求。筆者有著城區(qū)省一級(jí)學(xué)校及農(nóng)村未達(dá)標(biāo)學(xué)校的工作經(jīng)歷，親身體會(huì)到城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡?，F(xiàn)就如何實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問題，加快農(nóng)村學(xué)校改薄創(chuàng)優(yōu)步伐，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”，包涵兩層含義：一是教育以育人為本，以學(xué)生為主體，一切為了學(xué)生的發(fā)展。二是辦學(xué)以人才為本，以教師為主體，人才是教育事業(yè)發(fā)展的第一資源，建設(shè)一支高素質(zhì)的人民教師隊(duì)伍，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵。科學(xué)發(fā)展觀的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，用于辦學(xué)育人時(shí)，應(yīng)體現(xiàn)在讓區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校都享有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，每個(gè)兒童都享有公平求學(xué)的資源，還要協(xié)調(diào)好學(xué)校各方面工作，以利于每位在校師生的可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的問題

（一）教育資源配置不均衡

首先，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的瓶頸。教育的均衡發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐。自1992年至今，筆者所在地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)辦學(xué)和經(jīng)費(fèi)包干，規(guī)定學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足部分應(yīng)由村解決。但這部分的經(jīng)費(fèi)既無標(biāo)準(zhǔn)，更無有力的法規(guī)作依據(jù)，因而往往保障不了經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)時(shí)到位。而這部分的經(jīng)費(fèi)，絕大部分的村校都把絕大部分的資金用于解決因缺編而需學(xué)校自聘教師的教師工資上。

其次，師資力量不均衡成為制約城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)村學(xué)校由于受地域、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，導(dǎo)致稍有能力的教師都不想進(jìn)、不愿留。另一方面，長期于農(nóng)村工作的這部分教師，由于學(xué)校的層次低，要求不高，給他們的壓力小，任務(wù)輕，使他們形成一種“不知長進(jìn)”的心態(tài)，學(xué)校開展賽課、培訓(xùn)等幫助他們提高的活動(dòng)時(shí)，往往會(huì)引起他們很大的意見和抗拒，在這種心態(tài)下想通過培訓(xùn)提高他們的水平，收效甚微。所以這部分的老師素質(zhì)不高、觀念陳舊、方法單一。再加上缺少專科教師，嚴(yán)重影響了新課程改革的全面實(shí)施，造成農(nóng)村學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足。

（二）辦學(xué)水平、教育質(zhì)量不均衡

受經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)備諸多因素的影響，目前城鄉(xiāng)教育的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量嚴(yán)重失衡。辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的不均衡造成的直接后果是擇校生的增多。有條件的家庭，寧愿付出數(shù)萬元的代價(jià)，也要把小孩送到城區(qū)學(xué)校讀書，就是因?yàn)樾Ｅc校之間的辦學(xué)條件、師資水平差距太大。

（三）家庭教育、學(xué)生來源不均衡

城區(qū)是經(jīng)濟(jì)、文化的中心，居住在里面的人群，絕大多數(shù)都有較深的文化底蘊(yùn)，他們有文化、懂教育、重視小孩的學(xué)習(xí)，從而為城區(qū)小孩創(chuàng)設(shè)了一個(gè)良好的家庭教育環(huán)境。而農(nóng)村的群眾，貧富懸殊，家庭富裕的就把小孩往城區(qū)送，就算留在當(dāng)?shù)刈x書，他們只把學(xué)校當(dāng)成了托兒所，只要有人看管著，不出事，就是他們最大的心愿。兩種的家庭環(huán)境，天淵之別！教育質(zhì)量可想而知。

現(xiàn)在的農(nóng)村學(xué)校，幾乎都是外地學(xué)生占50%左右，他們大多數(shù)都是務(wù)工人員的子女，家長看管、照顧不周，更無法輔導(dǎo)他們的功課，家庭教育對(duì)子女的學(xué)習(xí)成績根本不起作用，因此他們的成績往往都比較差。生源問題對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量影響較大，也是造成城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的原因之一。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理論，制定相關(guān)法規(guī)，讓政府的投入合理分配，使每一所學(xué)校都能按法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大致均等的物質(zhì)條件，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育規(guī)范化辦學(xué)，從而形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，以滿足規(guī)范化辦學(xué)的需要。

（一）整合區(qū)域教育資源，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的資源共享

當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校布局特點(diǎn)是村村有學(xué)校、校校規(guī)模小。由于計(jì)生政策的影響，使大部分農(nóng)村學(xué)校生源萎縮，不足12個(gè)班的學(xué)校比比皆是。因此，最理想的辦法是實(shí)行撤、合、并、建同舉，把鄰近的規(guī)模小的學(xué)校合并為一所大規(guī)范的學(xué)校，進(jìn)一步整合教育資源。但是，在目前土地緊缺的情況下難以實(shí)現(xiàn)。隨著校園網(wǎng)的普及，在現(xiàn)有學(xué)校的基礎(chǔ)上，我們有條件建立“城鄉(xiāng)共同體”，開放城區(qū)省一級(jí)學(xué)校的教育資源，搭建城鄉(xiāng)學(xué)校的溝通橋梁，讓農(nóng)村學(xué)校分享城區(qū)學(xué)校開發(fā)的教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的資源共享，縮短城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。

（二）加大政府投入，設(shè)立農(nóng)村學(xué)校包干經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金

教育是政府行為，作為全國最富有省份之一的廣東，但它對(duì)教育的投入占GDP的比例卻在全國排名靠后。因此，要保障農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展，就應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入。

（三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)師資力量上的均衡

要增強(qiáng)學(xué)校師資力量就必須加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。首先，有關(guān)教育主管部門可以通過學(xué)歷提高、繼續(xù)教育，提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，建立教師定期輪崗制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，以促進(jìn)學(xué)校師資均衡發(fā)展。

（四）進(jìn)一步完善農(nóng)村學(xué)校設(shè)備設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的硬件差距

近幾年，雖然加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)校設(shè)備設(shè)施投入的力度，使農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件逐步向城區(qū)學(xué)?？繑n，但與城區(qū)學(xué)校相比，還存在一定的差距，包括硬件設(shè)備和使用技術(shù)、專業(yè)人員配置的差距。應(yīng)在加大投入力度的同時(shí)，更應(yīng)加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的配備，使這些設(shè)備能充分發(fā)揮作用。

（五）建立城鄉(xiāng)學(xué)校掛鉤幫扶制度，幫助農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量

近年來，筆者所在地區(qū)雖已實(shí)行了城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧被顒?dòng)，效果明顯，但力度不足，應(yīng)該以行政方式由主管部門把辦學(xué)理念相近、特色相約的城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行掛鉤幫扶，形成城鄉(xiāng)共同體，通過開設(shè)指導(dǎo)課、送課下鄉(xiāng)、舉辦業(yè)務(wù)講座等形式，定時(shí)、定員、定點(diǎn)開展幫教活動(dòng)，把城區(qū)學(xué)校的先進(jìn)教育理念、教育方法傳遞到農(nóng)村學(xué)校，幫助農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。

（六）辦好家長學(xué)校，改進(jìn)育兒方法，改革評(píng)價(jià)制度

為了提高家庭教育的效果，改善農(nóng)村家長的育兒方法，學(xué)校應(yīng)通過家長會(huì)、家長學(xué)校的形式，定期舉辦家庭教育培訓(xùn)班，提高農(nóng)村家長素質(zhì)，提高他們對(duì)子女學(xué)習(xí)的重視程度，盡可能地拉近與城區(qū)家庭的距離，為城鄉(xiāng)小孩創(chuàng)設(shè)平等的受教育機(jī)會(huì)。另外，在學(xué)生當(dāng)中，不可能人人都能在學(xué)習(xí)上獲得成功，有個(gè)別不及格是允許的，也是正常的，我們必須承認(rèn)。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的核心內(nèi)容，我們應(yīng)該引導(dǎo)這部分學(xué)生在其他方面獲得發(fā)展，所以就要改變我們的評(píng)價(jià)制度，不能單純以考試成績來評(píng)定學(xué)生的學(xué)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)教育均衡是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，只要有國家的政策法規(guī)保障，有全社會(huì)的共同參與，筆者認(rèn)為，在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，通過廣大教育工作者的不懈努力，這一目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。