郜麗莎

（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250000）

我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改善分析

郜麗莎

（山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院 山東濟(jì)南 250000）

我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在教育財(cái)政投入的總量不足和投入結(jié)構(gòu)失衡兩方面，因此造成了我國(guó)教育的發(fā)展受阻，人們接受教育的機(jī)會(huì)也各不相同，從而導(dǎo)致了居民素質(zhì)差異比較大，教育又直接影響著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展，因此對(duì)我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究，尋求高效的支出結(jié)構(gòu)有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民素質(zhì)的發(fā)展。本文就以此為研究對(duì)象，希望能對(duì)我國(guó)教育財(cái)政支出相關(guān)政策起到一定的積極作用。

教育財(cái)政 支出結(jié)構(gòu) 改善

一、我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）教育財(cái)政投入總量不足

1.教育財(cái)政投入的GDP占比過(guò)低

改革開(kāi)放給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了出口，我國(guó)教育也得到了非常顯眼的進(jìn)步，各級(jí)學(xué)校入學(xué)率的攀升就是最好的證明，比如1990—2002年我國(guó)小學(xué)升學(xué)率從74.6%上升到97.0%，上升了22.4個(gè)百分點(diǎn)；初中畢業(yè)生升學(xué)率從40.6%上升到58.3%，上升了17.7個(gè)百分點(diǎn)；高中升學(xué)率從27.3%上升到83.5%，上升了56.2個(gè)百分點(diǎn)，這樣的上升速度促使我國(guó)教育進(jìn)入了高等教育大眾化的階段，這也得到了國(guó)際上的認(rèn)可。但我國(guó)教育的飛速發(fā)展是不成正比的，甚至距離2005年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》所確定我國(guó)教育財(cái)政投入占當(dāng)年GDP總值的4%的目標(biāo)也相差甚遠(yuǎn)。

2.教育財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重不斷下降

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年開(kāi)始，我國(guó)教育財(cái)政支出占總財(cái)政支出的比重就不斷下降，這是一個(gè)政策性的失衡，即使在我國(guó)普九的關(guān)鍵時(shí)期，教育財(cái)政支出也依然處于下降的趨勢(shì)，但是各級(jí)學(xué)校的入學(xué)率卻持續(xù)上漲，這種錯(cuò)位的政策對(duì)于我國(guó)普九的愿景是極其不符的，導(dǎo)致了我國(guó)教育辦學(xué)質(zhì)量失去了提升的資金支持。

（二）教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)失衡

1.教育財(cái)政投入地區(qū)不均衡，中、西部教育財(cái)政投入偏少。

首先，以各級(jí)地區(qū)政府對(duì)于教育財(cái)政支出的總額來(lái)看，對(duì)于東部地區(qū)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中部和西部的10倍之多；其次，就支出總數(shù)而言，東部的教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占全國(guó)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出總數(shù)的比重也明顯高于中、西部地區(qū)。不論從中央教育財(cái)政的投入比例來(lái)看，還是各級(jí)教育機(jī)構(gòu)對(duì)于東部、中部、西部的教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)都明顯側(cè)重于東部，這是一種教育財(cái)政投入不均衡的體現(xiàn)。

2.財(cái)政對(duì)中等師范教育的投入偏小

生均教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出/生均教育成本=財(cái)政支教力度，這是很好的能夠反映財(cái)政在教育發(fā)展路程中貢獻(xiàn)大小的公式，或者說(shuō)反映一個(gè)地區(qū)財(cái)政教育貢獻(xiàn)參數(shù)的依據(jù)，參數(shù)越大，說(shuō)明該地區(qū)對(duì)于教育的投入和重視程度越高，相反的，參數(shù)越低，說(shuō)明該地區(qū)對(duì)于教育的投入和重視程度也越低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)財(cái)政支出對(duì)中等師范教育貢獻(xiàn)度參數(shù)不斷下降：從2002年的62.7%下降到2008年的50.9%，下降了11.8個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)的財(cái)政支出對(duì)中等師范教育貢獻(xiàn)度參數(shù)一直在50%以下。就全國(guó)而言，財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出對(duì)中等師范教育的貢獻(xiàn)度在50%以下，且有不斷下降趨勢(shì)。綜上可以看出我國(guó)教育財(cái)政對(duì)于中等師范教育支持力度呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，這與我國(guó)目前倡導(dǎo)的加強(qiáng)義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量素質(zhì)公民的目標(biāo)是相悖的。

二、我國(guó)教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)低度化造成的不良后果

（一）教育發(fā)展滯后，人文素質(zhì)降低

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平十分迅速，相較其他國(guó)家的發(fā)展速度都高出1.5倍左右，但是教育發(fā)展水平卻低很多。從入學(xué)率和居民文化素質(zhì)可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育發(fā)展速度是不匹配的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)初等、中等和高等教育入學(xué)率分別比菲律賓和亞美尼亞低13個(gè)百分點(diǎn)和3個(gè)百分點(diǎn)，成人識(shí)字率分別比菲律賓和亞美尼亞低1.7個(gè)百分點(diǎn)和8.5個(gè)百分點(diǎn)。受其影響，我國(guó)人文發(fā)展指數(shù)排名也比較靠后。

（二）居民受教育機(jī)會(huì)不均等

財(cái)政對(duì)教育投入嚴(yán)重不足的直接后果就是受教育的費(fèi)用主要由家庭負(fù)擔(dān)，受教育權(quán)利與財(cái)富直接掛鉤，富者受教育的機(jī)會(huì)要大于貧者，不少城市貧困家庭和農(nóng)村貧困地區(qū)的孩子無(wú)法接受最基本的教育，這使教育的福利性和公平性受到了損害，根據(jù)《“我國(guó)教育公平的理論與現(xiàn)實(shí)”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集》中的研究：國(guó)家重點(diǎn)院校黨政干部子女與工人子女、農(nóng)民子女的入學(xué)機(jī)會(huì)差距是31.7：4：1，干部子女的實(shí)際入學(xué)機(jī)會(huì)是農(nóng)民子弟的31.7倍，是工人子弟的7.9倍。

三、政策調(diào)整

（一）建立財(cái)政對(duì)教育投入的長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政教育支出的占比

教育投資法制化是有效確保財(cái)政教育投入的堅(jiān)實(shí)后盾，因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育投資法的建設(shè)，規(guī)定各級(jí)政府對(duì)于各類教育的投資標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，一旦違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的后果等等，使教育投資規(guī)范化，各種規(guī)范法律化。其次，要加大教育財(cái)政在政府財(cái)政總支出中的占比，各國(guó)教育投入的指標(biāo)是依據(jù)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)GDP的占比得來(lái)的，因此想要提升教育投入在國(guó)家發(fā)展中的地位，就必須將其法律化，通過(guò)逐漸提升的速度，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的諾言。

（二）優(yōu)化教育財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)中西部教育財(cái)政的投入

第一，中央財(cái)政加大對(duì)中西部教育投入，承擔(dān)起中西部地區(qū)實(shí)行免費(fèi)教育所需資金，并提高公用經(jīng)費(fèi)保障資金和校舍維修改造資金。第二，確保教師工資不拖欠，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。中央財(cái)政應(yīng)把中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的教職工工資承擔(dān)起來(lái)，建立統(tǒng)一工資制，由中央財(cái)政通過(guò)銀行、信用社或郵局直接發(fā)到教職工手上，再由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)工資外的補(bǔ)貼。第三，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)中西部高校教育經(jīng)費(fèi)的投入，盡快解決中西部高校教學(xué)資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，確保教學(xué)質(zhì)量提高。

（三）提高中等師范教育支持力度

中等師范教育培養(yǎng)的是小學(xué)的師資，財(cái)政支出降低必然會(huì)導(dǎo)致小學(xué)師資質(zhì)量下降，從而影響我國(guó)普九計(jì)劃的推行和小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升，如果繼續(xù)惡化勢(shì)必會(huì)制約我國(guó)居民素質(zhì)的提升，因此財(cái)政教育支出應(yīng)當(dāng)側(cè)重對(duì)中等師范教育的投入，如果能將中等教育納入到免費(fèi)教育的范圍，更有利于我國(guó)中等師范教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

［1］王善邁，袁連生，劉澤云.我國(guó)公共教育體制改革的進(jìn)展問(wèn)題及對(duì)策［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2003，（6）：5-14.

［2］栗玉香.公共教育財(cái)政支出決策權(quán)配置格局的理性思考［J］.清華大學(xué)教育研究，2005，（3）：67-73.