黃利秀

房屋購買力、產(chǎn)品差異化與城鎮(zhèn)化
——以江蘇省沿海地區(qū)為例

黃利秀

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論為我們理解城市形成過程中空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈⒂^層面的理論揭示。文章以江蘇省沿海地區(qū)為例，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)相關(guān)理論和我國經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的區(qū)情，提出加快經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議。

城鎮(zhèn)化；房屋購買力；新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)

一、引言

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，是多種因素空間互動的結(jié)果。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最根本動力源。但是，在我國新一輪的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，卻出現(xiàn)了將城鎮(zhèn)化等于房地產(chǎn)化的不合理傾向。很多房地產(chǎn)商將希望寄托在新一輪的城鎮(zhèn)化上，一些地方政府將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃上而不是放在人口城鎮(zhèn)化的規(guī)劃上。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重心應(yīng)該是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化程度受到房屋購買力、就業(yè)機(jī)會、戶籍制度、城市福利制度、空間成本等多方面因素的影響。當(dāng)然這一進(jìn)程伴隨著工業(yè)化的推動。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化過程也就是經(jīng)濟(jì)活動或人口空間集聚的過程。

在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的眾多研究中，更多的模型是研究了可貿(mào)易商品即制造業(yè)產(chǎn)品部門的集聚和擴(kuò)散。即新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的理論研究很大一部分集中在對可貿(mào)易品（制造業(yè)產(chǎn)品）在不同地區(qū)貿(mào)易影響經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位的主題上。也有一部分研究從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角沿著非貿(mào)易品與集聚的關(guān)系這一脈絡(luò)進(jìn)行研究。非貿(mào)易品是指在特定區(qū)位生產(chǎn)但卻不能被運(yùn)送到另一地區(qū)出售的物品或服務(wù)。如特定地區(qū)的房屋、教育、行政資源等。Behren[1]拓展了OTT模型，構(gòu)建了一個沒有區(qū)域之間貿(mào)易的模型，研究了非貿(mào)易品對經(jīng)濟(jì)活動空間集聚的影響。Behren[2]構(gòu)建了一個既包括可貿(mào)易品部門也包括不可貿(mào)易品部門的模型，研究了這兩種部門的存在對經(jīng)濟(jì)活動區(qū)位的影響。Behren研究了非貿(mào)易品對經(jīng)濟(jì)活動的空間結(jié)構(gòu)的影響，并未對非貿(mào)易品部門進(jìn)行細(xì)化。而從現(xiàn)實(shí)看，房屋應(yīng)該是非貿(mào)易品中最重要的獨(dú)特商品。有一些學(xué)者在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型中加進(jìn)了房屋部門以研究該部門與可貿(mào)易品部門的并存及其相互作用是如何影響經(jīng)濟(jì)活動空間結(jié)構(gòu)。如Pfluger&Sudekum[3]、Helpman[4]的研究。Helpman在新經(jīng)濟(jì)地理模型中以房屋部門取代了農(nóng)業(yè)部門，重點(diǎn)研究了城市人口規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)活動集聚程度與住房支出水平、差異化產(chǎn)品間替帶彈性之間、空間成本之間的關(guān)系。Hanson[5]對以上結(jié)論進(jìn)行了實(shí)證檢驗。在諸多新經(jīng)濟(jì)地理模型中，Helpman構(gòu)建的理論模型與研究房價與城鎮(zhèn)化即城市化問題最相關(guān)。但是，Helpman模型中嚴(yán)格的假設(shè)條件使得該模型并不完全適合研究房屋購買力問題。Andrew[6]在Helpman模型基礎(chǔ)上放松了模型中的兩個假設(shè)，并借助Stone Geary效用函數(shù)構(gòu)建了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)模型研究房屋購買力、差異化產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)集聚規(guī)模之間的互動機(jī)制和空間均衡。放松的兩個條件：一是允許房屋建造部門的存在，隨著人口的增加，房屋供給也隨之有彈性地增加；二是勞動力對房屋需求有著不同的價格和收入彈性。Helpman和Andrew的研究鮮明的刻畫出了房價（或房屋購買力）、差異化產(chǎn)品替代彈性、貿(mào)易成本之間的互動和權(quán)衡而導(dǎo)致的空間均衡結(jié)果。但是，他們的研究對勞動力的異質(zhì)性并未作出區(qū)分，也沒有考慮勞動力的遷移成本等因素。Tabuchi、Thisse、Xiwei Zhu[7]則在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架中研究了技術(shù)進(jìn)步（或創(chuàng)新）、技能勞動力和非技能勞動力的流動、遷移成本之間的互動對經(jīng)濟(jì)活動空間分布的影響。他們的研究增加了解釋空間經(jīng)濟(jì)形成的集聚力和分散力的菜單，而且更符合我們中國的國情。因此，筆者將結(jié)合以上諸多學(xué)者的研究，在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)框架中結(jié)合中國國情對影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其機(jī)制進(jìn)行解釋和綜合，并以此為理論依據(jù)提出加快江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議。

二、影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)揭示出了一直被作為黑箱來處理的經(jīng)濟(jì)活動空間集聚微觀機(jī)制。經(jīng)濟(jì)活動的空間集聚或擴(kuò)散是因為區(qū)域之間非均衡力的存在。這種非均衡力是由區(qū)域間聚集力與分散力之間的強(qiáng)弱對比推動的。在集聚力和分散力的博弈過程中，循環(huán)累積因果鏈的形成與發(fā)展是關(guān)鍵的運(yùn)行機(jī)制。從新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是經(jīng)濟(jì)活動空間集聚或擴(kuò)散的過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程也就是由各種因素推動的集聚力和分散力之間的博弈。因此，筆者以Andrew的模型為基礎(chǔ)分析影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制。

（一）模型的基本假設(shè)。Andrew的模型假設(shè)有兩地區(qū)（南部地區(qū)和北部地區(qū)），兩部門和一個生產(chǎn)要素。兩部門是指差異化產(chǎn)品生產(chǎn)部門（或制造業(yè)部門）和房地產(chǎn)部門。兩部門的生產(chǎn)投入唯一的生產(chǎn)要素——勞動力。勞動力可以在兩地區(qū)之間無成本遷移。差異化產(chǎn)品在區(qū)際間貿(mào)易遵循冰山貿(mào)易成本。差異化產(chǎn)品部門以規(guī)模收益遞增和壟斷競爭為特征，生產(chǎn)差異化產(chǎn)品間的替代彈性為σ。房屋建造部門是以規(guī)模收益不變和完全競爭為特征。Andrew的模型由于放松了Helpman模型中的兩個限制條件，進(jìn)而可以研究房屋購買力與經(jīng)濟(jì)活動的空間均衡問題。Andrew模型中房屋建造部門的存在可以隨著一地區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大而有彈性的增加房屋供給。而且該部門的存在和擴(kuò)張還可以增加所在地區(qū)的勞動者的收入。消費(fèi)者在差異化產(chǎn)品和房屋上的支出分別μ和1-μ。Andrew通過對空間穩(wěn)定條件σ（1-μ）在不同取值范圍內(nèi)，研究了貿(mào)易成本、房屋成本、差異化產(chǎn)品間的替代彈性、名義工資之間的互動對經(jīng)濟(jì)活動空間分布及均衡的影響。并且該研究比較了一地區(qū)隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，房屋供給無彈性、有彈性和完全彈性的狀態(tài)下的空間均衡結(jié)果。Andrew的研究揭示出的空間經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制與Helpman相類似，而且允許房屋供給的有彈性增加更加符合現(xiàn)實(shí)情況。但是，我們也知道現(xiàn)實(shí)城市化進(jìn)程中涉及的因素比模型中假設(shè)的多得多。從我國的現(xiàn)實(shí)看，農(nóng)業(yè)部門的存在、勞動力的異質(zhì)性（技能和非技能）、勞動力遷移成本的存在、土地財政對住房成本的推動等都是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素。因此筆者將在Andrew研究基礎(chǔ)上加入這些要素來綜合分析影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)理。

（二）影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的空間作用力及其運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)活動的空間分布狀態(tài)是由集聚力和分散力之間的此消彼長所決定。在Andrew和Helpman的研究中，除了本地市場效應(yīng)、價格指數(shù)效應(yīng)以外，產(chǎn)品的差異化程度是他們重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的城鎮(zhèn)化集聚的重要來源，而住房成本（或房價）則是分散力的主要來源，當(dāng)然分散力也包括通常所說的市場擁擠效應(yīng)。勞動力在兩個地區(qū)之間的流動取決于產(chǎn)品差異化程度、住房成本、名義工資、貿(mào)易成本之間的權(quán)衡。Andrew在貿(mào)易成本處于三種狀態(tài)的假設(shè)下揭示出了以上幾種因素互動的空間均衡結(jié)果。

首先，沒有貿(mào)易成本的情況。在這種情境中，無論空間穩(wěn)定條件σ（1-μ）是大于1還是等于或小于1，流動的勞動力遷移的空間均衡結(jié)果都是穩(wěn)定的對稱均衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和房屋購買力都將趨于收斂。σ（1-μ）大于1是指差異化產(chǎn)品的替代彈性大以及勞動者對房屋的消費(fèi)支出也大。σ（1-μ）小于1是指，差異化產(chǎn)品的替代彈性小以及勞動者對房屋的消費(fèi)支出也小。差異化產(chǎn)品之間替代彈性的高低可以指勞動力對差異化產(chǎn)品的偏好程度的高低，而勞動者對住房的消費(fèi)支出也可以指勞動力對城市高房價的承受能力或者購買力。當(dāng)可貿(mào)易產(chǎn)品在區(qū)際間貿(mào)易無成本，那么勞動者（消費(fèi)者或生產(chǎn)者）無論在哪個地區(qū)都可以相同價格消費(fèi)到差異化產(chǎn)品。因此，無論房屋在兩地區(qū)是對稱分布還是非對稱分布，勞動者都將與房屋分布情況對應(yīng)按比例分布。

其次，貿(mào)易成本處于中等情況。在空間穩(wěn)定條件σ（1-μ）小于1的情況下即在住房消費(fèi)和差異化產(chǎn)品消費(fèi)之間，消費(fèi)者更加偏好差異化產(chǎn)品。在Andrew的框架中，如果房屋供給完全有彈性，那么絕大部分人口和經(jīng)濟(jì)活動將集聚在一個區(qū)域（或城市）。經(jīng)濟(jì)活動集聚區(qū)既能為勞動力提供更多差異化產(chǎn)品和更高的工資，也能為生產(chǎn)者提供大市場。房屋建造部門的存在以及由于房屋的完全有彈性的供給，既增加了該集聚區(qū)的收入水平，又減輕了房價上漲的壓力，提高了居民的房屋購買力。因此差異化產(chǎn)品的集聚力很強(qiáng)，而由于房屋供給完全有彈性導(dǎo)致與房屋成本相關(guān)的分散力相對很弱。從長期看，房屋有彈性的供給將導(dǎo)致區(qū)域分異。相比較而言，在房屋數(shù)量的固定以及無彈性（或較小彈性）供給的情況下，經(jīng)濟(jì)活動和勞動力的分布將表現(xiàn)為多重均衡。一種均衡是兩地區(qū)對稱分布，另一種均衡是非對稱分布即絕大多數(shù)的人口集聚在一個地區(qū)（或城市）。非對稱分布情況的出現(xiàn)，是因為居住在更大區(qū)域的消費(fèi)者房屋消費(fèi)或者房屋購買力的下降由更多的差異化產(chǎn)品的消費(fèi)所帶來的效用所補(bǔ)償。消費(fèi)者偏好更多差異化產(chǎn)品的集聚力超過了更高的住房成本導(dǎo)致的分散力。多重均衡的存在表明某一區(qū)域的初始條件或歷史在決定均衡方向上將發(fā)揮很大的作用。在以上所有均衡中，由于貿(mào)易成本的存在，進(jìn)一步增強(qiáng)了集聚力和分散力的循環(huán)累積因果關(guān)系。在空間穩(wěn)定條件σ（1-μ）大于1的情況下即在住房消費(fèi)和差異化產(chǎn)品消費(fèi)之間，消費(fèi)者更加注重房屋消費(fèi)水平。對稱均衡將是唯一的均衡。

最后，貿(mào)易成本很高的情況。在σ（1-μ）小于1的情況下，集聚力大于分散力，無論房屋供給有彈性還是無彈性，非對稱均衡將是唯一的穩(wěn)定均衡；而在σ（1-μ）大于1的情況下，分散力大于集聚力，對稱均衡將是穩(wěn)定的均衡，只是在房屋供給完全有彈性的情況下，可流動人口均衡分布的趨勢要平緩得多。

在Andrew研究的基本思路中，貿(mào)易成本處于中等的情況可能更加適合現(xiàn)實(shí)情況的分析。如果結(jié)合中國的國情，我們會發(fā)現(xiàn)可流動的勞動力在遷移的過程中存在著不同程度的遷移成本，這種遷移成本包括直接的金錢成本和非金錢成本（如語言、文化、氣候、宗教信仰等方面的差異）等。而且可遷移的勞動力具有異質(zhì)性，包括高技能的勞動力和低技能的勞動力（如農(nóng)民工）。不同技能的勞動力在遷移與否的權(quán)衡中決定往往是不一樣的。遷移成本的存在是影響城市化進(jìn)程的重要因素，而且從空間作用力層面看，遷移成本是屬于分散力。因此，結(jié)合理論研究和現(xiàn)實(shí)情況，筆者將城市化進(jìn)程的運(yùn)行機(jī)制總結(jié)如下。

一般而言，高技能的勞動力（高層次人才）往往傾向于選擇規(guī)模較大的城市，他們遷移到大城市的收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過遷移成本。因為在規(guī)模較大的城市中，一方面差異化產(chǎn)品多（包括差異化的教育、行政等資源）；另一方面他們的生產(chǎn)效率更高，收入也更高，他們能夠更好地實(shí)現(xiàn)自己的價值。隨著城市集聚的高技能勞動力增多，該城市的生產(chǎn)效率將不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng)，進(jìn)而差異化產(chǎn)品也進(jìn)一步增多。如此不斷循環(huán)累積，城市規(guī)模將不斷擴(kuò)大。貿(mào)易成本的存在增強(qiáng)了這種循環(huán)累積效應(yīng)，但是同時隨著人口的增加，城市擁擠、污染等分散力的作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)，規(guī)模較大的城市房價也會不斷攀升，并且由于我國特有的土地財政使得住房成本虛高不下。雖然房屋供給也在增加，但是人們的房屋購買力仍然在降低，因此住房成本的攀升成為了很重要的擴(kuò)散力。此時城市中的高技能勞動力將對這種集聚因素和分散因素進(jìn)行權(quán)衡，如果收益超過損失，他們會選擇留下，反之他們有可能擴(kuò)散到其他規(guī)模較小的城鎮(zhèn)或者區(qū)域。低技能勞動力雖然也遷移到規(guī)模較大的城市或經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)工作，但是由于高房價的存在，他們的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償這種高成本，因此低技能勞動力（或者較低層次的人才）更傾向于選擇規(guī)模較小的城市（如二三線城市），或者大量的低技能勞動力（如農(nóng)民工）在大城市買不起房，進(jìn)而無法在該城市真正落戶，因而只能淪為城市的邊緣人群，并帶來諸多社會問題。由于我國大規(guī)模的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)人口的存在，使得城市集聚的進(jìn)程也多了一種分散力。總之，城市規(guī)模、城市體系、城市化進(jìn)程就在這多種因素和多種空間作用力的權(quán)衡和博弈中演進(jìn)。

對于經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)而言，在城市化進(jìn)程中除了要面對來自于更高層次的城市的擠壓（比如高層次人才的流失），還要面對本區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新能力不足的瓶頸。在以上理論分析的基礎(chǔ)上，筆者以江蘇省沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化為例探尋加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策和建議。

三、江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議

（一）江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀。江蘇省沿海地區(qū)處于長三角經(jīng)濟(jì)繁榮區(qū)中相對落后的地區(qū)，也被稱為經(jīng)濟(jì)凹地。從20世紀(jì)90年代開始，江蘇省多次出臺政策以推動江蘇省沿海地區(qū)的加快發(fā)展，但是政策效果并不是很明顯。在2009年6月，國務(wù)院通過了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期為2009-2020年。由此，江蘇省沿海開發(fā)戰(zhàn)略就上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。江蘇省沿海新一輪的開發(fā)戰(zhàn)略對空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、海域灘涂資源開發(fā)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等多方面的發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃。其中關(guān)于城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)是到2012年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右，到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右。我們可以比較一下從2008年到2012年江蘇省沿海三市城鎮(zhèn)化率演進(jìn)情況，并將此數(shù)據(jù)與江蘇省的平均城市化率進(jìn)行比較（見圖1）。

圖1 江蘇省沿海地區(qū)城市化率與江蘇省平均城市化率的比較

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，可以看出從2008年到2012年，江蘇省沿海三市城市化率在不斷提升。到2012年，除了連云港市，其他兩市的城鎮(zhèn)化率基本上都達(dá)到了規(guī)劃的目標(biāo)。連云港、鹽城和南通的城鎮(zhèn)化率分別是54.4%、55.8%和58.7%。雖然這三市的城市化率在逐年上升,但是與江蘇省的平均城市化率相比還有一定的差距。2012年，江蘇省平均城市化率是63%，而江蘇省內(nèi)蘇南地區(qū)平均城市化率已達(dá)到72.7%。而且，這種統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是按照常住人口來計算的，并未按戶籍人口計算，并未考慮常住人口中身份的差異，如常住人口中有城市戶口和無城市戶口（農(nóng)民工）的區(qū)別。因此，如果從統(tǒng)計因素以及城鎮(zhèn)居民享受現(xiàn)代城市文明的水準(zhǔn)看，江蘇省沿海地區(qū)真正意義上的城市化率可能要比統(tǒng)計意義上的低很多，這種情況也是全國范圍內(nèi)城市化率的共有特征即城市化滯后?！叭艨紤]到上述兩個現(xiàn)實(shí)，并考慮到中國目前的城市化屬于21世紀(jì)的城市化，那么可以毫不夸張的認(rèn)為，目前中國城市化的滯后程度，要比統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的大得多?！盵8]（P23）同時，我們也看到，在城市化率不高的同時，江蘇省沿海地區(qū)中心城市實(shí)力不強(qiáng)，沒有很好地發(fā)揮對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

（二）加快推進(jìn)江蘇省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的幾點(diǎn)建議。為了加快江蘇省沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程，以順利實(shí)現(xiàn)2020年的發(fā)展目標(biāo)，在以上理論分析的基礎(chǔ)上并結(jié)合江蘇省沿海地區(qū)的現(xiàn)實(shí)提出以下幾點(diǎn)建議：

首先，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為加快城市化進(jìn)程的根本推動力。經(jīng)濟(jì)活動空間集聚的過程就是工業(yè)化推進(jìn)的過程，工業(yè)化是促進(jìn)城市集聚的內(nèi)在動力。城市集聚空間形態(tài)的出現(xiàn)是工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)活動空間沉淀的結(jié)果。以上理論分析中勞動力向某一地區(qū)集聚的過程也就是經(jīng)濟(jì)活動或者制造業(yè)首先集聚的過程，制造業(yè)的集聚也就伴隨著人口的集聚。隨著制造業(yè)、人口的集聚，為生產(chǎn)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等衍生產(chǎn)業(yè)也就相伴而生。人口的集聚以及多樣化產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)就是城市規(guī)模擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化率提升的過程。在這一進(jìn)程中，只有制造業(yè)以及相伴而生的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮才能夠為轉(zhuǎn)移出來的勞動力解決就業(yè)問題并且提供更高的工資，使他們從農(nóng)村或者其他區(qū)域遷移過來后能獲得更大的效用和滿足。這樣才能吸引更多的勞動力（包括高技能的和低技能的勞動力尤其是農(nóng)業(yè)人口）轉(zhuǎn)移到城市中來?！皻v史地來看，城市化既是工業(yè)化的重要內(nèi)涵，也是工業(yè)化的直接外延?！盵8]（P110）“從這一意義而言，城市化實(shí)際是工業(yè)化的另一種表述方法?！盵9]（P101）因此，將城鎮(zhèn)化等同于房地產(chǎn)化以及簡單地圈地規(guī)劃都是沒有根基的，最終只能帶來更多“鬼城”的出現(xiàn)以及農(nóng)村征地拆遷過程中更多的矛盾激化。江蘇省沿海地區(qū)之所以成為東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)低地，主要是因為工業(yè)化進(jìn)程的落后，或者是制造業(yè)發(fā)展的滯后。因此，江蘇省沿海開發(fā)過程中一個主導(dǎo)性的目標(biāo)就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快工業(yè)化進(jìn)程。只有加快工業(yè)化進(jìn)程才能夠從根本上推動城市化進(jìn)化進(jìn)程。

其次，以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，以創(chuàng)造吸引人才、資本、技術(shù)等要素的各種條件。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的所有理論推斷都是在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制的假設(shè)下得出的。因此，在經(jīng)濟(jì)活動空間集聚或分散演進(jìn)的過程中，在流動或遷移的目的地上，個人和企業(yè)家享有充分的選擇自由。正是個人和企業(yè)家出于對效用最大化和利潤最大化的追求，在對種種因素作了權(quán)衡利弊后作出最適合自己的選擇，進(jìn)而帶來經(jīng)濟(jì)活動空間分布的演化。從另一角度看，這一進(jìn)程也是城市空間形態(tài)演化的進(jìn)程。新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為，基于個人或企業(yè)家自由選擇基礎(chǔ)上的資源空間配置是最有效率的。因此，江蘇省沿海地區(qū)一方面要加強(qiáng)市場機(jī)制的完善，在加快產(chǎn)業(yè)集聚和城市化的進(jìn)程中，應(yīng)該遵從個人或企業(yè)家個人的意愿，給予他們充分地自主選擇的自由。

但是同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到江蘇省沿海地區(qū)特有的區(qū)情即經(jīng)濟(jì)發(fā)展低地。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展低地，在加快本地的產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要大量的資本、人才、技術(shù)等要素的投入。江蘇省沿海發(fā)展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的定位是“形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是先進(jìn)制造業(yè)都離不開人才、技術(shù)、資金等要素的大量投入。這些要素的投入完全依靠本地區(qū)的積累是不現(xiàn)實(shí)的。但是，完全靠政府強(qiáng)制式的安排卻與市場精神相違背。在面臨著國內(nèi)（包括長三角核心區(qū)）其他大、中型城市的競爭態(tài)勢下（尤其是人才的競爭），江蘇省沿海地區(qū)完全依靠原有的優(yōu)勢是無法自動吸引這些要素的流入（包括企業(yè)的遷移）。資本、人才、技術(shù)等要素更會選擇生產(chǎn)效率更高的地區(qū)和城市。長三角的上海、蘇州、無錫、常州在吸引人才、技術(shù)、資金等方面更有競爭力。所以，在強(qiáng)調(diào)遵循市場機(jī)制的前提下，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮在該地區(qū)顯得尤為重要。政府作用的發(fā)揮一方面在于對本地工業(yè)化、城市化目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，另一方面主要側(cè)重于考慮如何創(chuàng)造條件以吸引與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、城市定位相符合的人才、技術(shù)、資本等要素的流入。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的制度創(chuàng)新（正式制度）、文化、價值觀等非正式制度的重構(gòu)也應(yīng)包括在政府主導(dǎo)作用影響的范圍之內(nèi)。這一過程中，前面理論分析中提到的幾個關(guān)鍵變量如勞動力的遷移成本和差異化產(chǎn)品的貿(mào)易成本都將逐漸降低。

在江蘇省沿海大開發(fā)的進(jìn)程中，以上海市為核心的長三角核心區(qū)的擁擠效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并且這些經(jīng)濟(jì)活動密集區(qū)更多地在考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、升級，這使得很多個人、企業(yè)（企業(yè)家）不得不考慮向經(jīng)濟(jì)活動稀疏區(qū)遷移以降低生產(chǎn)、生活等成本。這對江蘇省沿海地區(qū)而言是一個機(jī)遇，但同時也面臨著同層次地區(qū)對這些要素的爭奪，以及核心區(qū)對高層次人才、技術(shù)等激烈的競爭。在這個大背景下，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮顯得尤為重要。當(dāng)然政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮應(yīng)是市場增強(qiáng)型的，而不是市場取代型的。

最后，以降低住房成本作為吸引人才，提升城市化率的重要著力點(diǎn)。我們在理論分析部分已經(jīng)指出，房屋是非常重要的不可跨地區(qū)流動貿(mào)易的消費(fèi)品。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市規(guī)模的擴(kuò)大，即使房屋供給是有彈性的，城市中房屋價格會步步推高，人們的房屋購買力也會降低。只是在房屋供給完全有彈性的背景下，消費(fèi)者的購買力下降的程度要低很多。而這種純理論的情況在我國特有的制度和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型背景下，由于土地財政、住房投資需求等因素的帶動，住房成本更是居高不下，消費(fèi)者的購買力更是嚴(yán)重下降。因而，城市高房價很大程度上成為阻礙城市化進(jìn)程的一大障礙。高技能的勞動力由于生產(chǎn)效率高，在城市中能夠獲得更高的收入，因而房屋購買力的下降是能夠承受的。較低技能的勞動力可能由于無法使收益超過住房成本，而選擇較低規(guī)模的城市。低技能的勞動力（如農(nóng)民工）由于在城市中獲得的收益無法補(bǔ)償由于高房價帶來很高的生活成本，因此這一部分勞動力很多就淪為了城市邊緣人群，而無法真正融入城市生活中去。江蘇省沿海三市在加快城市化進(jìn)程中，應(yīng)該以增加供給、降低住房成本為重要著力點(diǎn)，以推動當(dāng)?shù)氐图寄軇趧恿Φ某鞘谢?，同時也增強(qiáng)對不同層次技能勞動力的吸引力。當(dāng)然，隨著產(chǎn)業(yè)集聚的推進(jìn)，勞動力的收入也將不斷提升，進(jìn)而房屋購買力將大幅度的提升。但是，必須注意增加房屋供給不代表把盲目圈地造城作為推動城市化的主要途徑，更不能以加快城市化為借口推動房地產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。

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[責(zé)任編輯：何葉]

黃利秀，鹽城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院副教授，江蘇鹽城224051

F127

A

1004-4434(2015)01-0068-05

江蘇省社會科學(xué)基金項目（11GLC014）；江蘇省教育廳社會科學(xué)基金項目（2013SJB790054）