曾偉，周俊

法治視閾下的流浪乞討人員管理與服務(wù)研究

曾偉，周俊

流浪乞討現(xiàn)象是我國(guó)自古以來(lái)的社會(huì)難題。在當(dāng)前法治社會(huì)的時(shí)代背景下，加強(qiáng)流浪乞討人員的管理與服務(wù)，在維護(hù)社會(huì)治安的同時(shí)切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，對(duì)創(chuàng)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境具有重要意義。

法治；流浪乞討人員；管理；服務(wù)

流浪乞討人員即俗稱(chēng)的“乞丐”，是生活無(wú)著的流浪、乞討人員的簡(jiǎn)稱(chēng)。流浪乞討現(xiàn)象的歷史與人類(lèi)文明的歷史幾乎一樣漫長(zhǎng)，而且這種現(xiàn)象隨著歷史的變遷在不斷地改變。我國(guó)對(duì)于流浪乞討人員的管理與服務(wù)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在發(fā)展變化著，不同歷史時(shí)期形成了截然不同的管理與服務(wù)模式。2014年9月5日，習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話指出：“我們必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式，不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)?！盵1](P1)流浪乞討人員作為我國(guó)社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如何在法治的軌道上加強(qiáng)管理和服務(wù)是各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)流浪乞討人員管理與服務(wù)的歷史沿革

在中國(guó)的舊社會(huì)，流浪乞討是一種十分普遍的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一直困擾各個(gè)朝代政府的一大社會(huì)問(wèn)題。為了緩解這個(gè)社會(huì)問(wèn)題對(duì)政權(quán)的影響和標(biāo)榜自身的“仁政”，統(tǒng)治者們通過(guò)頒布詔、令等方式推行了一系列對(duì)流浪乞討人員的管控和救助政策，逐步形成了具有中國(guó)封建社會(huì)特色的流浪乞討人員管理與服務(wù)發(fā)展軌跡。最初針對(duì)于流浪乞討人員的政策僅限于賜予食品、衣物等，以唐代以前為代表。如《周書(shū)-武帝本紀(jì)》中記載：“建德六年（即公元577年）二月，詔給病殘孤老自存者以衣食等?！钡搅颂拼院螅_(kāi)始設(shè)立收容流浪乞討人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，即病坊（后改成為悲田院，到了元代改為濟(jì)眾院、養(yǎng)濟(jì)院，明代為養(yǎng)濟(jì)院），專(zhuān)門(mén)收養(yǎng)流浪乞討人員以及老、病、窮困的人員。如《元史-食貨志》中記載：“至元八年（1271年）下令各路設(shè)置濟(jì)眾院，收養(yǎng)不能自存之人?！钡搅私?，出現(xiàn)了比較積極的政策，如清末至民國(guó)時(shí)期設(shè)置的工藝局等，收容流浪乞討人員學(xué)習(xí)各種各種工藝，以便其自謀職業(yè)[2](P232)。古代和近代針對(duì)流浪乞討人員的各種措施是為剝削階級(jí)服務(wù)的，雖然取得了一定的成效，但其具有歷史局限性，尤其是“重社會(huì)管理、輕服務(wù)大眾”的人治社會(huì)痕跡十分明顯。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)流浪乞討人員的管理與服務(wù)主要?dú)v經(jīng)了三個(gè)階段。第一個(gè)階段為建國(guó)初期至1982年5月11日，即以《勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》為主要依據(jù)進(jìn)行管理與服務(wù)的階段。在這個(gè)階段沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)于流浪乞討人員的管理與服務(wù)，而是把對(duì)他們歸屬于當(dāng)時(shí)的一個(gè)特殊人群：“盲流”。國(guó)務(wù)院在《勸止農(nóng)民盲目流入市的指示》（1953年4月）中，第一次提出了“盲流”的概念。并且，在《關(guān)于制止農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流的緊急通知》（1959年3月）中，把所有未經(jīng)許可即離開(kāi)鄉(xiāng)土、“盲目流入”城市的農(nóng)民都認(rèn)定為“盲流”。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制之下，農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市的條件十分苛刻，“盲流”因?yàn)槠湓诔鞘兄袥](méi)有合法的身份，難以找到正式的工作，在城市中沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源。在這個(gè)階段，我國(guó)對(duì)于“盲流”主要是采取強(qiáng)制性的管制來(lái)防止人員的流動(dòng)，一方面依托各級(jí)政府將盲目流入城市中的農(nóng)民進(jìn)行強(qiáng)制收容和遣返，另一方面要求農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)民流向城市的行為進(jìn)行強(qiáng)行制止。第二個(gè)階段為1982年5月12日至2003年7月31日，即以《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》為主要依據(jù)進(jìn)行管理與服務(wù)的階段。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，帶來(lái)了全國(guó)人口的大流動(dòng)，城市中的流浪乞討現(xiàn)象也越來(lái)越突出。1982年年5月12日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，明確了流浪乞討人員的范圍，把對(duì)流浪乞討人員的管理與服務(wù)納入到法律的范疇。在這個(gè)階段，我國(guó)對(duì)于流浪乞討人員從單純的管理變成了管理與服務(wù)相結(jié)合，提出了以救助、教育和安置為目的的帶有社會(huì)福利性質(zhì)的收容遣送措施，形成了以收容遣送站為核心的管理與服務(wù)模式。這個(gè)階段雖然對(duì)于第一階段來(lái)說(shuō)無(wú)論是保障人權(quán)方面還是救助成效方面都有了很大進(jìn)步，但隨著社會(huì)法治理念和公民法律意識(shí)的提升，收容遣送在實(shí)踐操作中諸如任意擴(kuò)大收容范圍、監(jiān)管不得力等缺陷也逐漸顯露出來(lái)，最終因“2003年廣州孫志剛事件”引發(fā)的強(qiáng)烈社會(huì)反響，導(dǎo)致這個(gè)階段的終止。第三個(gè)階段為2003年8月至今，即以《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》為主要依據(jù)進(jìn)行管理與服務(wù)的階段。我國(guó)在借鑒收容遣送制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，明確了救助管理的對(duì)象，并把強(qiáng)制性的收容遣送轉(zhuǎn)化為自愿性的救助管理。在這個(gè)階段，我國(guó)對(duì)于流浪乞討人員的管理側(cè)重于對(duì)他們基本生活權(quán)益的保障，突出了服務(wù)性，形成了以服務(wù)型機(jī)構(gòu)即流浪乞討人員救助站為核心的管理與服務(wù)模式。新的管理模式用自愿、無(wú)償救助取代了以往的強(qiáng)制性收容遣送，充分體現(xiàn)了“和諧社會(huì)，以人為本”的思想，這是我國(guó)救助制度的一項(xiàng)重大改革，符合社會(huì)進(jìn)步和時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、我國(guó)流浪乞討人員的發(fā)展趨勢(shì)分析

（一）流浪乞討人員數(shù)量呈大規(guī)模增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“盲流”概念的淘汰，我國(guó)政府對(duì)于各地農(nóng)村基層的人員流動(dòng)控制逐步放松，尤其是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒布實(shí)施，將原有的收容遣送強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)變成了“來(lái)去自由”的自愿救助，約束力減弱導(dǎo)致了流浪乞討人員的數(shù)量大幅度增多。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)2014年2月28日在國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示，2013年全國(guó)共救助流浪、乞討人員235萬(wàn)人次[3]。2013年的數(shù)量比2011年我國(guó)全年救助的100多萬(wàn)人次翻了一番。這個(gè)數(shù)據(jù)只統(tǒng)計(jì)了在全國(guó)各地救護(hù)管理機(jī)構(gòu)等接受過(guò)救護(hù)的流浪乞討人員的數(shù)量，僅僅是當(dāng)前龐大的流浪乞討人群的冰山一角。

（二）流浪乞討人員年齡結(jié)構(gòu)的低齡化

2011年8月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見(jiàn)》，這一意見(jiàn)的出臺(tái)是基于當(dāng)前未成年人流浪乞討現(xiàn)象的嚴(yán)重性，并在第一點(diǎn)就明確指出了充分認(rèn)識(shí)流浪未成年人管理與服務(wù)的重要性。民政部發(fā)布的“2011年民政工作報(bào)告”中指出，2011我國(guó)全年救助的流浪未成年人10多萬(wàn)人（次），占了流浪乞討人員總數(shù)的10%左右。未成年的流浪乞討人員在整個(gè)流浪乞討人群中屬于弱勢(shì)群體，是管理與服務(wù)的重點(diǎn)。一方面，未成年人流浪乞討不利于其個(gè)人的健康發(fā)展。流浪在外的未成年人缺乏來(lái)自社會(huì)和家庭必要的關(guān)愛(ài)和保障，自我保護(hù)能力弱，不僅容易造成人生觀和價(jià)值觀的扭曲，而且容易受到各種生理上、心理上的傷害。另一方面，流浪乞討人員的低齡化也不利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧。未成年的流浪乞討人員沒(méi)有固定的住所、缺乏賴(lài)以生存的就業(yè)能力，在巨大的生存壓力和社會(huì)不良之風(fēng)的誤導(dǎo)下，很多未成年流浪乞討人員步入了違法犯罪的歧途，對(duì)社會(huì)治安造成危害。根據(jù)民政部制定的《十一五流浪乞討未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)的流浪乞討未成年人大約在100萬(wàn)～150萬(wàn)人左右，其中，有偷盜、搶劫等違法行為的占80%，常年以違法行為謀生的占45%，在流浪乞討兩個(gè)月后出現(xiàn)違法行為的占74.4%。

（三）流浪乞討人群成員構(gòu)成的復(fù)雜化

改革開(kāi)放以前，我國(guó)的流浪乞討人員基本上是由于生活所迫才流離失所到各地流浪乞討，但隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距日益拉大以及人們價(jià)值觀的改變等因素影響，在流浪乞討人員中出現(xiàn)了形形色色不同的行為目的和個(gè)體條件，使得流浪乞討的人群魚(yú)龍混雜。一是從行為目的上看：有無(wú)正式職業(yè)、無(wú)親屬撫養(yǎng)或贍養(yǎng)，生活無(wú)著落，以乞討為生的；有具備勞動(dòng)能力而不愿工作，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，把乞討當(dāng)成一種職業(yè)的；甚至有為了逃避公安機(jī)關(guān)和其他政法部門(mén)的追捕，混跡到流浪乞討人群當(dāng)中的通緝犯或網(wǎng)上追逃人員等等。二是從個(gè)體條件上看：有身體健康具有勞動(dòng)能力的成年人；有年邁失去勞動(dòng)能力的老年人；有無(wú)人管教或不服管教，輟學(xué)、離家出走的未成年人；有患嚴(yán)重疾病或后天因傷致殘，喪失正常勞動(dòng)能力的病人或殘疾人；有無(wú)人監(jiān)護(hù)，在外流浪的精神病患者等等。我國(guó)民政部的數(shù)據(jù)顯示，自2003年以“自愿受助，無(wú)償救助”為原則的城市生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理制度取代強(qiáng)制性收容遣送以來(lái)，全國(guó)累計(jì)救助陷入臨時(shí)性生存危機(jī)的各類(lèi)困難群眾560多萬(wàn)人次，其中老年人有60萬(wàn)人次，未成年人有58.85萬(wàn)人次，智障人員有2.3萬(wàn)人次，危重病人和精神病人有13萬(wàn)人次，其他各類(lèi)殘疾人有26萬(wàn)人次[4]。

現(xiàn)階段流浪乞討人員的發(fā)展趨勢(shì)對(duì)于原有的流浪乞討人員管理與服務(wù)模式提高了新的要求，有必要在對(duì)流浪乞討人員發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，探尋兼顧流浪乞討人員人身權(quán)利和維護(hù)社會(huì)秩序雙重目標(biāo)的新思路，更好地對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行管理與服務(wù)。

三、法治視閾下加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員管理與服務(wù)的途徑

（一）構(gòu)建以保障流浪乞討人員合法權(quán)益為核心的法律制度體系

健全的法律制度體系是對(duì)流浪乞討人員實(shí)施管理與服務(wù)的行為依據(jù)，同時(shí)也是流浪乞討人員維護(hù)自身權(quán)益的法律后盾。立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)把《憲法》中維護(hù)公民合法權(quán)益的原則作為制定流浪乞討人員相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)尺，制定全面涵蓋源頭預(yù)防、保護(hù)救助、回歸安置與教育培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的人性化的流浪乞討人員管理與服務(wù)法律制度。一是把保障流浪乞討人員的合法權(quán)益作為立法基礎(chǔ)，并在法律制度中有所體現(xiàn)。目前在關(guān)于流浪乞討人員的各個(gè)層面的法律制度中，幾乎都是對(duì)于政府、相關(guān)部門(mén)等管理與服務(wù)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，而對(duì)于流浪乞討人員本身的所擁有的權(quán)力和應(yīng)當(dāng)盡的義務(wù)均鮮有提及，或者只是在基本原則中作為綱領(lǐng)提出來(lái)。這使得在這些法律制度的執(zhí)行過(guò)程中往往未能顧及甚至侵害到流浪乞討人員的權(quán)益，違背了立法意圖。二是對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行補(bǔ)漏、細(xì)化。一方面對(duì)法律制度的缺漏進(jìn)行增補(bǔ)。如職業(yè)性的流浪乞討人員本身有流浪乞討行為，但卻又不符合法定的救助條件，這就給我們的管理與服務(wù)工作造成了漏洞。因此可從立法的角度將其進(jìn)行甄別，明確歸類(lèi)管理，使得對(duì)職業(yè)性流浪乞討人員的管理與服務(wù)能做到有法可依。另一方面，要把過(guò)于原則性的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。例如，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定：公安、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)作好相關(guān)工作。但各個(gè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)哪些職責(zé)，怎么樣做好相關(guān)的工作沒(méi)有明確的規(guī)定，在執(zhí)行的過(guò)程中落實(shí)難度較大。因此，可以增加一些具有操作性的規(guī)定或者補(bǔ)充說(shuō)明，避免出現(xiàn)脫離管控或相互推諉的現(xiàn)象。此外，在法律法規(guī)的制定和完善過(guò)程中必須確保與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的相互配套與銜接，提高互補(bǔ)性而避免法律上的沖突。

（二）建立和完善以政府為主導(dǎo)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

組織結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)作高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是依法對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行管理與服務(wù)的執(zhí)法保障。要以效能為導(dǎo)向，完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的流浪乞討人員管理與服務(wù)的工作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切各個(gè)部門(mén)之間、區(qū)域之間和組織機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)合作。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的在解決流浪乞討人員問(wèn)題上十分注重這一點(diǎn)，也取得了很好的成效。美國(guó)成立了Interagency Council on Homelessness（即“無(wú)家可歸問(wèn)題跨部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)”），對(duì)無(wú)家可歸的流浪乞討人員相關(guān)管理和服務(wù)部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)跨地區(qū)、多部門(mén)的相互合作，形成管理與服務(wù)的合力。英國(guó)在制定和推行關(guān)于救助無(wú)家可歸人員的政策時(shí)，成立了一個(gè)由相關(guān)部門(mén)組成的專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門(mén)具體包括注重管控職能的警察局、監(jiān)獄、教育機(jī)構(gòu)等，還包括注重服務(wù)職能的健康服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、志愿者組織以及其他社會(huì)團(tuán)體等[5]。美、英兩國(guó)在部門(mén)協(xié)調(diào)中的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。應(yīng)當(dāng)在民政部建立各部委聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，在各級(jí)政府設(shè)置相對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或給現(xiàn)有機(jī)構(gòu)賦予相對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)權(quán)限，確保多地區(qū)、多部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作。二是縱向各層面、橫向各部門(mén)依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行權(quán)力。在國(guó)家的層面上，民政部要發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，有針對(duì)性地制定和完善具有指導(dǎo)意義的法規(guī)和制度，并指導(dǎo)和督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）做好管理與服務(wù)工作；在地方政府層面上，劃清各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，并做到環(huán)環(huán)相扣，既不脫節(jié)，也不漏管。在基層救助組織層面，突出救助站在流浪乞討人員管理與服務(wù)中的核心地位，規(guī)范流浪乞討人員的救助程序，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好救助的前期和后續(xù)管理。見(jiàn)圖1。

圖1 流浪乞討人員救助模式圖

此外，應(yīng)積極引入各種非盈利性的組織例如志愿者協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等，并提倡公民的個(gè)人救助，作為政府管理與服務(wù)力量的重要補(bǔ)充。

（三）建立流浪乞討人員的社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障體系，是依法對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行管理與服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)羅爾斯（John Rawls）的公平標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會(huì)的公平狀況，取決于這個(gè)社會(huì)中生活處境最差的那個(gè)人[6](P58)。流浪乞討人員是在整個(gè)社會(huì)中處于最底層、生活處境最差的人員之一，加大對(duì)流浪乞討人員管理與服務(wù)投入，建立起完善的社會(huì)保障機(jī)制，體現(xiàn)了我國(guó)把老百姓作為最高價(jià)值主體，把執(zhí)政為民作為最高價(jià)值取向。一是強(qiáng)化流入地的社會(huì)保障，確保社會(huì)救助制度的協(xié)調(diào)運(yùn)作。一方面要加大資金投入，拓寬社會(huì)保障的資金來(lái)源渠道。2011年，中央財(cái)政首次安排流浪乞討人員救助專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)10億元，這表明了我國(guó)對(duì)流浪乞討人員社會(huì)保障的重視以及解決流浪乞討人員問(wèn)題的決心。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把對(duì)流浪乞討人員的社會(huì)救助工作資金列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算給予保障，并吸納來(lái)自社會(huì)組織和個(gè)人的救助經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)充足。另一方面要加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員社會(huì)保障工作的監(jiān)督管理。在規(guī)范社會(huì)保障申請(qǐng)審批程序等業(yè)務(wù)流程的同時(shí)，加強(qiáng)民政部門(mén)以及其他社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)的自我監(jiān)督，并充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和宣傳輿論的監(jiān)督作用，確保流浪乞討人員的社會(huì)保障工作的公開(kāi)、公平、公正。二是做好流出地的社會(huì)保障，推進(jìn)農(nóng)村低保工作。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村的低保工作，保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活，這是從根源上減少流浪乞討現(xiàn)象和有效遏制“二次流浪”的關(guān)鍵。一方面要建立和完善農(nóng)村低保工作機(jī)制，把低保工作納入黨委、政府的重要議事日程和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)、有效地解決低保工作中的困難和問(wèn)題；另一方面要科學(xué)合理制訂保障標(biāo)準(zhǔn)、范圍，在充分考慮本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民消費(fèi)水平和政府財(cái)力情況的基礎(chǔ)上，制訂出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與貧困群眾的需求相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍。此外，要多層次籌集資金，在加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度的同時(shí)，合理確定需由各省自治區(qū)、直轄市籌集的低保資金的本級(jí)與市縣一級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，切實(shí)加大低保資金投入。

四、結(jié)語(yǔ)

流浪乞討人員是特殊人群的一個(gè)組成部分，是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是不可忽視的社會(huì)群體。政府作為公民權(quán)益的保護(hù)者和公共秩序的維護(hù)者，要在依法治國(guó)背景下加強(qiáng)流浪乞討人員的管理與服務(wù)，在維護(hù)社會(huì)治安的同時(shí)切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，達(dá)到利益上的雙贏與平衡，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)建安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

[1]王逸吟，殷泓黨.領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略——專(zhuān)家學(xué)者回想和闡釋“依法治國(guó)”的提出、確立和完善[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-10-17.

[2]王光照.中國(guó)古代乞丐風(fēng)俗[M].西安：陜西人民出版社，1994.

[3]張希敏.中國(guó)救助機(jī)構(gòu)2013年救助流浪、乞討人員235萬(wàn)人次[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2014/ 02-28/5896784.shtm l，2014-02-28.

[4]“流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布會(huì)舉行[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2008-11/25/content_1158839.htm l，2008-11-25.

[5]畢樹(shù)沙.構(gòu)建多元聯(lián)合型的流浪乞討人員社會(huì)救助制度探討[J].湘潮，2010，（8）.

[6][美]約翰．羅爾斯.正義論[M].何懷宏，等，譯．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

[責(zé)任編輯：周志華]

曾偉，邊境與民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定研究中心主任，副教授；周俊，邊境與民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定研究中心講師，廣西南寧530028

D90-052

A

1004-4434(2015)01-0140-04

2014廣西公安科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“法治視閾下的社會(huì)特殊群體管控研究”（GAT2014-21）；2012年湖南省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“特殊人群犯罪管控研究”（12A044）