劉小燕

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的GCPM模式研究

劉小燕

關(guān)于少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題近年來學(xué)術(shù)界爭論激烈。傳承與保護(hù)派系擔(dān)心開發(fā)中存在的矛盾和破壞問題；積極開發(fā)派系則認(rèn)為，最好的保護(hù)手段就是開發(fā)。到目前為止，理論界和實(shí)踐派依然缺乏比較科學(xué)、合理的旅游開發(fā)模式。文章從博弈論和利益相關(guān)者理論的視角，梳理少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的利益沖突，借鑒旅游景區(qū)開發(fā)模式，建立GCPM模式。

少數(shù)民族；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)；GCPM模式

近年來，少數(shù)民族在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上取得了傲人成績，少數(shù)民族的大批珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入國家級乃至世界級的保護(hù)目錄，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值得到更多人認(rèn)可，其保護(hù)措施在不斷加強(qiáng)，新的方法和模式也在不斷被探索。這個(gè)過程中，其涉及的文化現(xiàn)象、民族、地域不斷擴(kuò)散，學(xué)術(shù)界在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)問題中的爭論也愈演愈烈。

一、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)GCPM模式

現(xiàn)代文明迅速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化已成趨勢，許多少數(shù)民族的非物質(zhì)文化發(fā)生著急劇的改變。世界似乎朝著同質(zhì)化經(jīng)濟(jì)模式、同質(zhì)化物質(zhì)需求、同質(zhì)化價(jià)值觀念的方向發(fā)展，人們逐漸忽略民族特色的區(qū)別，忽略了不同文化交融的魅力，這對于國家確保文化的長期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是相悖的。

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是國家文化戰(zhàn)略的重要組成部分，它們的保護(hù)和繼承，首先要解決的是驅(qū)動力問題。申請世界級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄后的國家政策傾向?qū)τ诜沁z來說，僅僅是外界刺激，這個(gè)刺激如果缺乏長期可持續(xù)發(fā)展路線，并不能為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承延續(xù)問題帶來根本性解決方案，更何況還有很多的少數(shù)民族的文化類遺產(chǎn)并沒有進(jìn)入保護(hù)目錄，這些遺產(chǎn)基本靠民族內(nèi)部的情感激勵(lì)進(jìn)行繼承，而這種情感激勵(lì)在當(dāng)前社會大壞境下，越來越顯得脆弱，消失風(fēng)險(xiǎn)逐年上升。

（一）博弈論與利益相關(guān)理論的引入

博弈論中的博弈一般指個(gè)人或組織在一定的環(huán)境條件和規(guī)則約束下，依靠所掌握的信息，從各自選擇的行為或是策略進(jìn)行選擇并加以優(yōu)化組合實(shí)施，從而取得最佳利益的過程。它研究幾個(gè)不同利益相關(guān)者在特征不同、追逐目標(biāo)不同但可在同一載體實(shí)現(xiàn)的復(fù)雜情況下，他們的行為是可以相互影響的，如旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營中，博弈論的魅力體現(xiàn)在政府和旅游企業(yè)之間博弈、旅游企業(yè)之間博弈、旅游企業(yè)與旅游者之間博弈、旅游者之間相互博弈等，通過不同方的博弈最終達(dá)到均衡策略，完成合作，實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。

利益相關(guān)理論認(rèn)為，企業(yè)的管理者要為平衡各利益相關(guān)者的利益需求而進(jìn)行經(jīng)營。利益相關(guān)者是受生產(chǎn)經(jīng)營活動影響的群體或個(gè)人，包括股東、債權(quán)人、債務(wù)人、企業(yè)員工、消費(fèi)者、社區(qū)、政府甚至自然環(huán)境等，各利益相關(guān)者對利益的要求是不同的。

根據(jù)博弈論要求，無論是在旅游景區(qū)作為主體的開發(fā)中，還是在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)中，博弈的對象基本都會包含以下幾個(gè)：政府、開發(fā)者、涉及民眾、旅游者，這些對象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的角色被稱為“利益相關(guān)者”。政府希望通過旅游開發(fā)確保當(dāng)前旅游主體處于可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，開發(fā)者希望通過投入獲得更加豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，涉及民眾希望能夠通過參與旅游主體的保護(hù)和繼承獲得經(jīng)濟(jì)利益、情感利益和社會利益，旅游者希望通過旅游獲得心理利益。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展與其利益相關(guān)者的影響息息相關(guān)，其開發(fā)經(jīng)營要充分考慮企業(yè)、政府、涉及民眾、旅游者等利益相關(guān)者的利益訴求。博弈論和利益相關(guān)者理論的引入，有利于旅游主體管理和決策主體的多元化，有利于形成有效的內(nèi)外部監(jiān)督約束機(jī)制，為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

（二）GCPM模式內(nèi)涵與解讀

社會大環(huán)境的深刻變化，也促使了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的快速消失。西方文化的軟入侵影響了大眾文化的價(jià)值取向，民眾對自己民族的文化趨于淡忘，在網(wǎng)絡(luò)、微信等當(dāng)代媒體的沖擊下，民眾審美觀和休閑方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，而人是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承過程中最活躍的因素，對推動非遺的發(fā)展壯大起著至關(guān)重要的作用，目前許多珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人年齡偏大，而且沒有合適的后繼者，最活躍的因素反而成為障礙因素，傳承人其所掌握的技藝受傳承人情況所限趨于消失，除此之外，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資金短缺是世界各國，尤其是發(fā)展中國家普遍存在的難題，許多發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家保護(hù)資金短缺，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)保護(hù)工作開展不利。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)和傳承中出現(xiàn)的以上問題，在少數(shù)民族環(huán)境下同樣會出現(xiàn)，問題會更加嚴(yán)重。

對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的單純保護(hù)很難實(shí)現(xiàn)，單純保護(hù)不但會缺乏資金支持，客觀上也很難使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值充分展現(xiàn)。因此，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展，一部分學(xué)者則認(rèn)為要引入商業(yè)化，通過商業(yè)化操作對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游開發(fā)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展過程中，商業(yè)化勢必產(chǎn)生矛盾，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離之后的矛盾、利益相關(guān)者的矛盾、可持續(xù)發(fā)展與短期利益的矛盾等，通過對旅游景區(qū)的開發(fā)模式的分析和國內(nèi)外幾十年的旅游開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)模式選擇上，勢必不能生搬硬套，要先做好預(yù)案，對可能出現(xiàn)的矛盾提前避免。筆者認(rèn)為，用博弈的觀點(diǎn)完成利益相關(guān)者的利益分配是核心解決方式。

政府（Government）對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和繼承上持支持態(tài)度，從國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，政府理應(yīng)對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展予以支持，其追求的并不是利益回報(bào)，而是文化的傳承和民族的完整性，但是受限于管理能力、資金實(shí)力、反應(yīng)速度等各種因素影響，政府不可能一次性將所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都納入保護(hù)之中，在少數(shù)民族這個(gè)特殊的群類之中，民族的融合、資金的缺乏、人數(shù)的稀少正在逐漸導(dǎo)致其內(nèi)部的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加速消亡，被動等待并不能夠解決問題。因此，在某種程度上來說，政府在把控大方向的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多的人或單位參與到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)中才是最迫切的希望。在這種目標(biāo)下，政府的功能應(yīng)更多在監(jiān)督和法規(guī)制定上。完善監(jiān)督體系，制定相關(guān)法規(guī)，吸引保護(hù)人參與，為少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承提供更多外部保障變得至關(guān)重要。

資本（Capital），從來源上來看，有國家資本、私人資本、企業(yè)資本，無論何種形式，資本都是旅游開發(fā)必不可少的要素，尤其是金錢資本和人力資本。國內(nèi)旅游景區(qū)的開發(fā)模式在資本方面的使用呈現(xiàn)多樣化，有政府主導(dǎo)的金錢和人力資本，有國有企業(yè)主導(dǎo)的金錢和人力資本，更有民營企業(yè)主導(dǎo)的金錢和人力資本，在景區(qū)的開發(fā)中，國家資本和私人資本從1998年之后就開始并存。近年來，國家開放外資進(jìn)入景區(qū)開發(fā)中，旅游開發(fā)又多了一種選擇。任何景區(qū)的開發(fā)都不是少量的資本需求，無論是國家資本還是私人資本，都需要回報(bào)，只是回報(bào)重點(diǎn)不同，相對于國家資本的不靈活和稀缺性，民營資本由于其靈活性，越來越多的景區(qū)開發(fā)正在不斷嘗試，這也正是旅游景區(qū)商業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)志，與此同時(shí)，私人資本的高回報(bào)率要求，勢必會發(fā)生可持續(xù)發(fā)展和過度開發(fā)的矛盾沖突。

涉及民眾（People），是少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的利益相關(guān)群眾。在過去的景區(qū)旅游開發(fā)中，國家壟斷模式的低效率、租賃模式的利益沖突、股份制企業(yè)模式的民眾利益缺失，造成各種矛盾，這些矛盾雖通過近年來的旅游開發(fā)模式優(yōu)化有所改善，但依然存在很多問題。

旅游市場（Market，又可稱為旅游需求）是旅游業(yè)中的重要概念，沒有需求就沒有消費(fèi)，沒有消費(fèi)就沒有發(fā)展。傳統(tǒng)景區(qū)的消費(fèi)對象就是各種旅游者，旅游需求對景區(qū)的反饋直接影響景區(qū)的各種利益相關(guān)方，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，旅游需求的重要性更加明顯。少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅僅是少數(shù)民族的事情，而是整個(gè)國家都重視和自豪的事件，越多的認(rèn)同和消費(fèi)，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展越有促進(jìn)作用，因此旅游需求作為利益相關(guān)方，應(yīng)被新的開發(fā)模式重視。

政府承擔(dān)監(jiān)督和法規(guī)制定，獲得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展、民族的完整性；資本提供社會資源、金錢資源、人力資源，獲得經(jīng)濟(jì)、社會利益；涉及民眾提供人力、文化呈現(xiàn)，獲得經(jīng)濟(jì)、情感利益、文化傳承；旅游者提供消費(fèi)，獲得心理和精神利益。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)中，這四個(gè)利益相關(guān)者互相博弈，獲得平衡。

圖1　少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)GCPM開發(fā)模式

GCPM模式糅合博弈論和經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，運(yùn)用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)，讓各個(gè)利益相關(guān)方達(dá)到良性互動，從而帶來少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

二、少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)模式的探索

“少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”在廣義理解上，有學(xué)者認(rèn)為與我國文化史上出現(xiàn)較早的“少數(shù)民族民間文化”有一定概念上的重疊，但更多人認(rèn)為兩者存在較大不同，高永久和朱軍（2007）認(rèn)為，國內(nèi)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是少數(shù)民族居住社區(qū)、相關(guān)群體和參與者在適應(yīng)居住地理環(huán)境的實(shí)踐中，經(jīng)過時(shí)間積淀，沿襲而來的與本民族生產(chǎn)生活息息相關(guān)的文化表現(xiàn)和空間[1]。

（一）少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的研究

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)勢在必行而且迫在眉睫，在保護(hù)少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的問題上，學(xué)者們爭論不休，繼承保護(hù)派和積極開發(fā)派也各抒己見，但相對而言，更多的學(xué)者較為贊同開發(fā)即保護(hù)的觀點(diǎn)，因?yàn)殚_發(fā)和保護(hù)是辯證的良性互動關(guān)系。學(xué)術(shù)界持有不同意見其中一個(gè)很重要的原因是現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)模式并沒有定論，可參考依據(jù)較少，個(gè)別案例并不能夠代表一種趨勢。因此，本文嘗試從旅游景區(qū)開發(fā)模式入手，嘗試二者的契合。

（二）旅游景區(qū)開發(fā)模式研究回顧

在少數(shù)民族非遺保護(hù)方面，至今依然缺乏一定的聯(lián)動機(jī)制，對外的現(xiàn)象即是開發(fā)和保護(hù)動力不足，保護(hù)與破壞并存的現(xiàn)象。從另外一個(gè)視角來看，旅游景區(qū)的開發(fā)則經(jīng)過數(shù)十年的進(jìn)化，已經(jīng)擁有多種成熟模式，少數(shù)民族的非遺保護(hù)可借鑒旅游景區(qū)的開發(fā)模式，再結(jié)合少數(shù)民族的特點(diǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特性將其應(yīng)用，本文認(rèn)為，這是一條可以嘗試的路徑。

國內(nèi)關(guān)于旅游景區(qū)開發(fā)模式的文獻(xiàn)，以彭德成(2003)的歸納最為全面，他根據(jù)旅游景區(qū)經(jīng)營主體的四個(gè)特征，市場化程度、所有制性質(zhì)、行政隸屬關(guān)系和權(quán)屬關(guān)系四個(gè)因素，將國內(nèi)的旅游景區(qū)治理模式劃分為整體租賃經(jīng)營、股份制企業(yè)經(jīng)營、國有企業(yè)經(jīng)營的企業(yè)化治理和行政職能治理與不具行政職能治理的非企業(yè)化治理兩大類別五小類別[2]；石朝平(2003)對貴州省旅游產(chǎn)業(yè)作了對比和實(shí)證調(diào)研，建議貴州省應(yīng)首先加強(qiáng)政府主導(dǎo)，實(shí)施超前的推進(jìn)型發(fā)展模式，配合全方位扶持體系，提出了八種貴州旅游開發(fā)模式[3]；黃新建(2003)認(rèn)為，從協(xié)調(diào)發(fā)展、開發(fā)保護(hù)、經(jīng)營管理三個(gè)角度出發(fā)，江西現(xiàn)有旅游景區(qū)的模式采用市縣管理搭伴組建旅游集團(tuán)為最佳[4]；劉紅萍(2004)對當(dāng)前旅游景區(qū)出現(xiàn)的無序開發(fā)的重要原因分析是認(rèn)為受觀念體制、投資、規(guī)劃和人力等方面，建議從開發(fā)關(guān)鍵更新、梳理管理體制、投資主體規(guī)范、統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃、精品景區(qū)打造等五個(gè)方面入手，改變現(xiàn)存的無序格局[5]；李豐生和羅盛鋒(2005)認(rèn)為，BOT模式吸收了市場機(jī)制和政府監(jiān)督的雙向技能，在西部旅游景區(qū)開發(fā)中應(yīng)具有較強(qiáng)的可行性[6]。

對以上各位學(xué)者的思路進(jìn)行分析，基本可以分為三類：政府壟斷開發(fā)、資本租賃開發(fā)和股份合作制開發(fā)。其中，政府壟斷開發(fā)模式由政府成立的專門機(jī)構(gòu)，單獨(dú)對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理，財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支，但同樣存在不少國企弊??；資本租賃開發(fā)管理模式可以調(diào)動開發(fā)者的積極性，提高運(yùn)作效率，但是容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)被低估，各種利益矛盾突出，過度追逐經(jīng)濟(jì)效益，對旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響；合作股份制開發(fā)模式是以景區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)作原始股份，與各種資本、資源組成多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的股份公司，利用現(xiàn)代企業(yè)制度對景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營，優(yōu)勢是資金靈活，但存在利益分配等方面問題。

表1　旅游景區(qū)開發(fā)模式優(yōu)劣勢對比

旅游景區(qū)開發(fā)模式的優(yōu)劣勢對比在一定程度下受到景區(qū)主體差異性的影響，在具體的實(shí)現(xiàn)過程中需要多方面考慮，尤其是借鑒這三種開發(fā)模式融合到少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)上，更要具體問題具體分析。

（三）旅游景區(qū)開發(fā)模式在少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的融合

少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為旅游主體，與旅游景區(qū)相比，具有復(fù)雜、多變、傳承、虛實(shí)結(jié)合的特征，有的擁有實(shí)物載體，有的并無載體，在實(shí)際的保護(hù)和發(fā)展中更加復(fù)雜，如歌舞、繪畫藝術(shù)，需要擁有教育屬性，單純的情感激勵(lì)在當(dāng)今越來越缺乏約束力，在民族融合的大趨勢下，少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)消亡速度也在加快，因此，建立一套適合少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承模式已經(jīng)迫在眉睫。

現(xiàn)實(shí)是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在旅游開發(fā)過程中往往會造成對資源本身的負(fù)面影響，在這種實(shí)踐情況下，對少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行旅游開發(fā)的機(jī)制和模式方面的研究就顯得至關(guān)重要，尤其是對開發(fā)主體的制度性監(jiān)督體系構(gòu)建研究、遺產(chǎn)資源管理立法探索等等是前置條件，遺憾的是，國外和國內(nèi)對這方面的研究都比較稀少。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的研究更多的學(xué)者關(guān)注在其概念和內(nèi)涵界定，針對某一特定地域的遺產(chǎn)保護(hù)政策進(jìn)行探討具體措施，鮮有輪廓性的指導(dǎo)綱要文獻(xiàn)。不同的少數(shù)民族非遺項(xiàng)目由于其特殊性，并不能生搬硬套到其他項(xiàng)目中，因此我們需要借鑒非常多的成熟旅游開發(fā)模式，特別是旅游景區(qū)的開發(fā)模式，剔除開發(fā)主體、區(qū)域、項(xiàng)目的差異性，為少數(shù)民族非遺的旅游開發(fā)提供一種綱要性指導(dǎo)思路，再通過這個(gè)思路結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行完善，確定具體到某個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)舉措。

少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)模式應(yīng)考慮到政府、涉及資本、涉及民眾和旅游市場等層面，借用成熟的旅游景區(qū)開發(fā)模式經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建GCPM開發(fā)模式，真正做到求同存異，差異化定位和開發(fā)，真正讓少數(shù)民族的這一寶貴資產(chǎn)能夠得到可持續(xù)的保護(hù)。

三、GCPM模式的思考

本研究中，GCPM模式的誕生具有一定的現(xiàn)實(shí)特征：一方面，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，古老的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)已經(jīng)在快速消失，精神缺失和資金缺失是兩大致命要素；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓新思維影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至古老的村寨，種種快餐文化結(jié)合西方軟文化的入侵，讓非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承變得越來越艱難。

少數(shù)民族作為華夏民族的重要組成部分，其文化和遺產(chǎn)文化都是組成中國民族優(yōu)秀文化庫的重要部分，已經(jīng)受到越來越多的學(xué)者關(guān)注，理論學(xué)家、實(shí)踐派和政府已經(jīng)開始把目光聚焦到其開發(fā)保護(hù)上，但是由于缺乏理論指導(dǎo)思想和實(shí)踐指導(dǎo)案例，走了不少彎路，也有學(xué)者通過個(gè)別成功案例的思考，將成功的模式提取出來分享，但在實(shí)踐中卻依然受到不同少數(shù)民族實(shí)際情況的制約。

嚴(yán)格意義上，文章并沒有給出一種具備操作性的開發(fā)模式，而是抱著辯證的觀點(diǎn)，提出了一種普適性模式，不僅僅談了開發(fā)主體和外來資本之間的關(guān)系，還涉及相關(guān)政府部門、涉及民眾、旅游者等一系列其他因素，模式的運(yùn)行實(shí)際上是多方博弈的最終結(jié)果，這種博弈分析也是創(chuàng)建利益共享機(jī)制的基礎(chǔ)。

從以往經(jīng)驗(yàn)來看，許多民眾對于外界資本開發(fā)旅游主體有著各種抵觸情緒，部分資本提供方在開發(fā)中也只考慮自身利益，缺乏民眾關(guān)懷，這兩種做法都將不利于整體GCPM模式的運(yùn)營，必須大力推進(jìn)經(jīng)營的多方參與，建立社區(qū)與政府、第三方資本之間良好的溝通渠道，形成旅游開發(fā)通報(bào)制度、協(xié)商制度、公開制度并存的通道。政府和第三方資本應(yīng)定期組織涉及民眾的座談，聽取各方對景區(qū)發(fā)展的意見和建議，對不足之處應(yīng)積極研究改進(jìn)，調(diào)動涉及民眾參與的積極性和主人翁精神。

國家對旅游景區(qū)經(jīng)營管理的法規(guī)建設(shè)正日趨完善，國家同時(shí)也明文鼓勵(lì)支持民間資本投資經(jīng)營旅游主體，以刺激多方合力，改善旅游景區(qū)的市場、金融和制度環(huán)境，但在民間資本獲得旅游主體經(jīng)營權(quán)問題上，依然沒有明文規(guī)定，更何況，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程涉及到債權(quán)、收益處分權(quán)和支付權(quán)等具體問題，情況非常復(fù)雜。而少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源相對于旅游景區(qū)，具有稀缺性和多變性，也更加復(fù)雜，對其開發(fā)的評價(jià)具有相當(dāng)?shù)碾y度。一旦價(jià)值評估不當(dāng)，少數(shù)民族非遺項(xiàng)目的資產(chǎn)價(jià)值可能被低估，存在利益分配不均，甚至最終無人問津的風(fēng)險(xiǎn)。因此，保障措施和法律法規(guī)應(yīng)該由國家首先做好，以避免各種矛盾的產(chǎn)生。

最后，外部因素的監(jiān)督對少數(shù)民族非遺項(xiàng)目的發(fā)展具有重要的意義，因?yàn)樯贁?shù)民族非遺信息最終是要向外界披露的，這符合國家對文化的戰(zhàn)略發(fā)展方向。本文建議，應(yīng)建立旅游者和媒體的互聯(lián)網(wǎng)反饋機(jī)制，避免出現(xiàn)外界資本和涉及民眾的利益勾結(jié)問題導(dǎo)致的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)篡改和遺失，加大反饋后的處罰機(jī)制，從而確保少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

GCPM模式通過對四個(gè)參與主體的論述，將開發(fā)回到最本源的問題上，闡述少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)中的制約、發(fā)展動機(jī)與利益分配，將以上問題界定清晰，結(jié)合成熟的旅游景區(qū)開發(fā)模式，當(dāng)?shù)卣響?yīng)可以找到適合本地少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)模式。

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[責(zé)任編輯：南南]

劉小燕，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游管理博士研究生，湖北武漢430073

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