戴奇桓

（黑龍江省哈爾濱市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 黑龍江哈爾濱 150040）

議公共管理視角下事業(yè)單位行政管理的改革方向

戴奇桓

（黑龍江省哈爾濱市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心 黑龍江哈爾濱 150040）

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，都不斷實(shí)施了單位行政管理改革，在發(fā)生改革后，其實(shí)仍然存在一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題就是政企不分。下面本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前公共管理視角下的事業(yè)單位行政管理改革方向進(jìn)行探討，通過(guò)對(duì)其改革過(guò)程進(jìn)行研究，從而提出有效的管理對(duì)策，更好的促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

公共管理視角 事業(yè)單位 行政管理 改革方向

當(dāng)前在我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中，逐漸體現(xiàn)了由文化體制從被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制到主動(dòng)去探索發(fā)展機(jī)制的一個(gè)變革過(guò)程，這是一個(gè)大方向的變革，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展建設(shè)過(guò)程中，對(duì)于這種體制變革已經(jīng)不斷加快，其運(yùn)行機(jī)制事實(shí)也已經(jīng)開(kāi)始突破體制性質(zhì)邊界，因此要想更好的推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，就必須要對(duì)其實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)施科學(xué)改革，從而推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位行政管理體制的有效改革。

1.我國(guó)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革制度后的行政管理體制狀態(tài)

1.1 管理體制沿用以往的行政管理體制

從我國(guó)事業(yè)單位改革后的發(fā)展情況來(lái)看，當(dāng)前主要可以分為兩種類(lèi)型。一種是從屬上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者是事業(yè)單位者。這是當(dāng)前中央文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制以后的一個(gè)主要行政管理體制，也就是公司的領(lǐng)導(dǎo)層仍然是由上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行任命管理，但是已經(jīng)取消了行政級(jí)別這個(gè)分類(lèi)。另一種就是從屬于地方黨委宣傳部門(mén)的管理人員，這是地方事業(yè)單位進(jìn)行行政管理體制改革后實(shí)施一種新的行政管理體制，在我國(guó)很多地區(qū)都被廣泛的利用。

1.2 資產(chǎn)管理方式多樣化

在實(shí)施了行政管理體制改革后，資產(chǎn)管理方面發(fā)生了很多的變化。第一，向中央政府獲取授權(quán)的資產(chǎn)管理方式。比如中國(guó)出版集團(tuán)，就是通過(guò)國(guó)務(wù)院對(duì)該集團(tuán)公司以及對(duì)其相關(guān)的子公司、分公司等占有的國(guó)有資產(chǎn)形式進(jìn)行出資人權(quán)管理，這樣能夠使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)和主體更加的明確，同時(shí)也能夠使得企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部及其相關(guān)的部門(mén)、組織等加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好管理體制變革后的發(fā)展方向確定。第二，向地方政府獲取授權(quán)的資產(chǎn)管理方式。主要就是針對(duì)地方的事業(yè)單位或者是集團(tuán)，比如山西出版集團(tuán)等這些地方控股的事業(yè)單位進(jìn)行出資人權(quán)管理，這樣能夠使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)和主體更加的明確，同時(shí)也能夠使得事業(yè)單位內(nèi)部及其相關(guān)的部門(mén)、組織等加強(qiáng)聯(lián)系，共同做好管理體制變革后的發(fā)展。第三，由主管機(jī)構(gòu)獲取授權(quán)的人權(quán)管理方式。第四，接受?chē)?guó)家或者是地方財(cái)政部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，或者是由國(guó)家財(cái)政部統(tǒng)一出資實(shí)施監(jiān)督管理的方式。這些都是我國(guó)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革制度后的主要行政管理體制狀態(tài)。

2.我國(guó)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革制度后的外部關(guān)系變化情況

2.1 從國(guó)家領(lǐng)域走向社會(huì)領(lǐng)域

這是一個(gè)非常重要的變革，在我國(guó)大的政治框架體制管理?xiàng)l件下，事業(yè)單位是一個(gè)一體化的發(fā)展李妮娜，可以將其作為國(guó)家領(lǐng)域。而實(shí)施制度改革后，就是將所有的事業(yè)單位都作為社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)微觀主體部分，企業(yè)法人和自然人都成為了社會(huì)的一部分，因此在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革后，是將事業(yè)單位從政治系統(tǒng)內(nèi)重新進(jìn)行劃分，將其劃分到了政治系統(tǒng)外，這樣事業(yè)單位在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐漸從國(guó)家體系走向了社會(huì)體系。

2.2 政治主體轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體

在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，必須要對(duì)自身在市場(chǎng)環(huán)境中的地位進(jìn)行重新定位和認(rèn)識(shí)，需要在改革制度后，逐漸從事業(yè)體制走向產(chǎn)業(yè)體制，這是一個(gè)大的趨勢(shì)所在，也是事業(yè)單位想要取得良好發(fā)展必須要展開(kāi)的一項(xiàng)管理方式，通過(guò)在完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下更好的取得發(fā)展，從而在公共管理視角下，能夠正確的認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中掌舵和劃槳的兩個(gè)不同管理理念，第一步先必須要完成企過(guò)程，在這一步成功完成后，才能夠開(kāi)始第二步的動(dòng)作，將所有的單位共同處于一個(gè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，然后開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 社會(huì)公共體置換為社會(huì)自然體

在企業(yè)改革制度后，主要是將事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，那么同理事業(yè)單位的工作人員就需要從原來(lái)的聘用合同轉(zhuǎn)換為新的勞務(wù)合同，實(shí)現(xiàn)一個(gè)身份上的轉(zhuǎn)變，同時(shí)從單位人變成了一個(gè)社會(huì)人，更加能夠符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境條件，比如員工在退休以后，不會(huì)像以往一樣享受每一個(gè)月的退休工資，而是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

2.4 從獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益改變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益同步發(fā)展

實(shí)施制度改革后的事業(yè)單位，事業(yè)單位需要正確的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展?fàn)顩r，能夠采用更加先進(jìn)的認(rèn)識(shí)和管理理念去經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程，需要正確的認(rèn)識(shí)政治導(dǎo)向和社會(huì)效益，不能夠在發(fā)展過(guò)程中單純的為追求經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，而是需要在新的管理視角下強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出和顧客導(dǎo)向的管理目標(biāo)，從而不斷提升企業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益水平，能夠在最大限度上追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，提高社會(huì)效益。

3.擴(kuò)大事業(yè)單位改革成效導(dǎo)向

深化行政管理體制改革，需要不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政策調(diào)節(jié)，做好相應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)督和管理，將政府、企業(yè)以及事業(yè)單位等進(jìn)行互相分離，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成獨(dú)立的個(gè)體，順應(yīng)政府和事業(yè)單位之間的聯(lián)系，不斷完善有關(guān)的行政管理制度，從而能夠更好的推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的高效率改革和可持續(xù)發(fā)展。比如在實(shí)際執(zhí)行管理制度的過(guò)程中，可以按照行業(yè)主管原則等，將實(shí)施改革制度后的企業(yè)歸口相應(yīng)的行政主管部門(mén)和組織，從而使得事業(yè)單位能夠更好的在當(dāng)前環(huán)境下取得發(fā)展和進(jìn)步，從而做出正確的發(fā)展抉擇，促進(jìn)事業(yè)單位在公共管理視角下能夠正確認(rèn)識(shí)自身利益和自身職能，不斷取得發(fā)展進(jìn)步。

結(jié)束語(yǔ)

在改制過(guò)程中，任何政策的實(shí)施都不能夠十全十美，因此在新的公共管理視角下事業(yè)單位開(kāi)展的行政管理改革也存在一些問(wèn)題，因此在發(fā)展過(guò)程中，需要正確的認(rèn)識(shí)這些改革過(guò)程中以及改革結(jié)束后所出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，能夠統(tǒng)籌運(yùn)用對(duì)策，分階段實(shí)施，從而才能夠更好的推動(dòng)事業(yè)單位行政管理體制改革的有效落實(shí)，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)政企分離和政事分離，保證政府、市場(chǎng)、企業(yè)多方面的良性互動(dòng)和和諧發(fā)展。

［1］魏娜，楊躍鋒，徐晴.文化事業(yè)單位行政管理體制改革導(dǎo)向——基于新公共管理的視角［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2013，08：90-96.

［2］王志剛.我國(guó)地方政府財(cái)政支出績(jī)效管理的制度研究［D］.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

［3］李黎偉.文化事業(yè)單位分類(lèi)改革與治理模式研究［D］.中央民族大學(xué)，2009.