文丨劉 疆

2014年是中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“走新型城鎮(zhèn)化道路，突出以人為本”的開局之年。按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》，根據(jù)全省第二次城鎮(zhèn)化推進大會要求，黔南州明確了以“人的城鎮(zhèn)化”為核心,以做大做強區(qū)域中心城市為重點,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,奮力走出一條有特色、集約型、多樣化的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。

作為黔南州“一圈兩翼”發(fā)展格局的南翼重縣，平塘縣依托豐富旅游資源和日益便捷的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游開發(fā)引領城鎮(zhèn)化建設，推動旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設的齊頭并進。

因地制宜找準城鎮(zhèn)化道路

城鎮(zhèn)化建設是加快經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，但由于受地域和歷史等多方面因素影響，各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展存在極大差異，在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的問題也不一樣。

在長期的工業(yè)化發(fā)展過程中，平塘縣逐步形成以方解石、大理石和陶土深加工、水電、煤炭開發(fā)為重點的工業(yè)發(fā)展格局。2014年，平塘工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)25戶，協(xié)議總投資達48.06億元，投產(chǎn)企業(yè)15家；實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)（500萬元以上）總產(chǎn)值14.16億元，增長42.95%，取得了不俗的成績。但由于平塘縣企業(yè)規(guī)?？傮w來說較小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展無力，各工業(yè)園區(qū)吸納農(nóng)民務工能力較低，城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)動力不足問題。

如何立足自身優(yōu)勢，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐，因地制宜結(jié)合制定有針對性的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，成為平塘縣委、縣政府推動城鎮(zhèn)化發(fā)展首先需要破除的難題。按照省、州發(fā)展規(guī)劃，通過綜合分析，平塘縣委、縣政府認為，平塘縣旅游資源豐富，依托加速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，能夠有效引領平塘縣新型城鎮(zhèn)化建設。

城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”，是以人為本的城市化，“城市化”并不等同于“工業(yè)化”。以旅游業(yè)為導向的“非工業(yè)化”城市化模式，是一條非常重要和值得推廣的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路 。旅游開發(fā)的介入可以解決城鎮(zhèn)化過程中的產(chǎn)業(yè)問題，以及城鎮(zhèn)化過程中基礎設施、農(nóng)民福利、城市建設等的投資引入問題。當產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展問題解決了，也就從根本上解決投資問題和發(fā)展問題。換言之，就是用旅游開發(fā)來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

更為重要的是，旅游業(yè)是低污染、低能耗、關聯(lián)度高、拉動性強的綜合產(chǎn)業(yè)。旅游開發(fā)引領的新型城鎮(zhèn)化是低污染的城鎮(zhèn)化，是堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線的積極實踐，契合省、州城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和要求。旅游開發(fā)帶動新型城鎮(zhèn)化加速推進，可以加快平塘配套服務業(yè)發(fā)展，結(jié)合生態(tài)和氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)療健康、養(yǎng)生養(yǎng)老等服務產(chǎn)業(yè)，將為平塘經(jīng)濟社會發(fā)展開啟新的局面。

多措并舉確保旅游開發(fā)順利推進

平塘縣具有成長型資源縣城優(yōu)勢，2010年平塘被評為“中國最美小城”，縣城有著“玉水金盆”的美譽。近年以玉水金盆景區(qū)為中心，縣城沿河開發(fā)，建設游船觀光碼頭，打造綠草灘濕地公園，全面的旅游提升使縣城本身就是一道靚麗的旅游景觀。此外，平塘擁有天眼、天坑、天書等世界級獨特旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

近年來，為助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平塘縣委、縣政府著力完善旅游配套設施，圍繞天眼—大射電項目，組織專門力量啟動國際射電科普文化園、大射電觀景臺等建設，打造國際天文科普文化旅游基地，并規(guī)劃建設一批為旅游服務的生態(tài)民族文化旅游場館和集特色飲食、商品購物、休閑娛樂為一體的特色街區(qū)，啟動游客服務中心建設，提高旅游綜合接待能力。

改善交通條件是平塘助推旅游發(fā)展另一個著力點。2015年10月，獨平高速公路（獨山至平塘）將建成通車，獨平高速公路將成為平塘縣進出獨山、都勻、貴陽乃至廣西等地的大通道。2014年12月30日，平塘至墨沖（平塘段）二級公路建設項目開工，預計18個月可建成。平塘至羅甸高速公路建設2015年也實質(zhì)性動工建設。

平塘縣內(nèi)貫穿卡蒲毛南族鄉(xiāng)，平舟、牙舟、通州、克度等共5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的S312省道，是全縣經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，此道路的升級改造將暢通全縣經(jīng)濟發(fā)展的血脈，施工建設已全面開展。2014年，平塘實施縣鄉(xiāng)村為主的“美麗鄉(xiāng)村小康路”在建工程項目36個共348.56公里，目前項目已基本完工等驗收，項目完工后新增通暢建制村36個’通暢率達到47.6%，初步形成了鎮(zhèn)與鎮(zhèn)相通，村與村相連，縣鄉(xiāng)村道與國省道連接貫通，縱橫交錯的公路網(wǎng)絡。內(nèi)外交通血脈的暢通，以及通往景區(qū)道路、景區(qū)環(huán)線、旅游步道建設，平塘縣已初步構(gòu)建旅游交通大格局。

平塘縣風光（貴州圖片庫供圖）

配套設施的完善和交通區(qū)位的改善，將為平塘旅游業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。目前，除了以天書聞名的掌布景區(qū)已經(jīng)初步開發(fā)以外，縣內(nèi)“天坑”、甲茶、六硐、甲青冰臼、者密大裂谷等風景區(qū)仍保留其原生態(tài)風貌，極具幵發(fā)潛力，易形成有機統(tǒng)一的縣域旅游風景整體開發(fā)?！癋AST”天文科普文化園項目的推進與實施更能整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面提升與發(fā)展。

旅游引領實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化全面推進

旅游幵放對于平塘縣的中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)帶動性強，易于形成鮮明的主題性特征，形成平塘縣新型旅游城鎮(zhèn)化模式。其強大的動力價值及區(qū)域綜合發(fā)展的帶動作用，將為了平塘縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強大動能。

各類要素集聚，有利于實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。平塘縣除了 “玉水金盆”景區(qū)外，大部分旅游景區(qū)在鄉(xiāng)村，旅游業(yè)的發(fā)展將帶來人群聚集、消費聚集、服務聚集。旅游資源集中的克度、掌布、甲茶、牙舟等都將成為重要旅游人群聚集地。旅游人群集聚同時必然帶來旅游相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)聚集帶來產(chǎn)業(yè)工人的聚集，從而形成原有城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民城鎮(zhèn)化居住、產(chǎn)業(yè)傭工聚集居住、外來游客居住等多類人口相對集中居住，形成了產(chǎn)業(yè)依托的城鎮(zhèn)化基礎，加上旅游服務設施的需求和消費的集中化，形成旅游配套基礎設施及社會體系完善等等，由此形成了就職鎮(zhèn)化。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于解決農(nóng)民的身份問題。由于游客聚集形成了消費聚集，促使旅游區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成服務人員或者是農(nóng)業(yè)兼I S務業(yè)、農(nóng)業(yè)兼加工業(yè)人員等多重產(chǎn)業(yè)身份的轉(zhuǎn)型及收益能力提高。平塘縣“三天”及甲茶等幾個大型景區(qū)的完善，預計需要景區(qū)管理及服務人員5 0 0 C涂人，這將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供大量的工作崗位。另外，景區(qū)周邊的商業(yè)帶動將有力解決當?shù)剞r(nóng)民進城干什么、靠什么生活等主要問題，可以在城鎮(zhèn)建設中大力提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入的快速增長。更重要的是，通過旅游企業(yè)的培訓就業(yè)以及加強文化建設，加強思想道德教育、科學文化教育和法制教育，有效的提高人口綜合素質(zhì)，使村民轉(zhuǎn)真正意義上的市民。

旅游業(yè)的高效推進，有利于完善城鎮(zhèn)硬件設施建設。旅游景區(qū)道路的修建和維護將有利提升周邊城鎮(zhèn)建設。2 0 1 4年，平塘縣圍繞“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”小康路建設目標，加大縣鄉(xiāng)道路改造、通村油（水泥）路建設力度，完成縣鄉(xiāng)道路改造2 2.7公里、建成通村油（水泥）路2 0 0公里以上。通暢了旅游景點公路的同時，切實解決群眾出行難的問題。另外，通過發(fā)展景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)民居形象提升改造，旅游地產(chǎn)、特色農(nóng)家樂建設，實施商貿(mào)流通設施建設等旅游城鎮(zhèn)化項目，推動建設一批城鄉(xiāng)商貿(mào)中心、物流中心，提升城鎮(zhèn)建設的品質(zhì)。城鎮(zhèn)建設品質(zhì)提升了，將有利于招商引資工作的開展，“筑巢引鳳”將成為現(xiàn)實，城鎮(zhèn)建設將進一步得以提升，從而形成發(fā)展良好的循環(huán)形式。

以旅游開放引領新型城鎮(zhèn)化建設，需要做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。為此，平塘明確了打造成為全國及全省綠色經(jīng)濟和生態(tài)文明示范區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)基地和黔桂區(qū)域合作示范區(qū)，生態(tài)民族文化旅游創(chuàng)新示范區(qū)和國際旅游目的地發(fā)展目標，全面推進旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，將帶來平塘新型城鎮(zhèn)化建設的遍地開花。（作者系平塘縣委常委、副縣長責任編輯/郎艷林）0