李禾豐 劉志平

（章貢區(qū)委宣傳部，江西 贛州 341000）

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力

李禾豐 劉志平

（章貢區(qū)委宣傳部，江西 贛州 341000）

互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，特別是新媒體“三微一端”（微博、微信、微視頻、客戶端），給人們發(fā)酵信息、發(fā)泄情緒、發(fā)表意見(jiàn)提供了便利的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)信息呈現(xiàn)出開(kāi)放性、便捷性、迅速性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿情更加復(fù)雜化、多樣化、多變化。研究新媒體技術(shù)下的網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，既有學(xué)術(shù)價(jià)值，更有現(xiàn)實(shí)意義。洞察當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境，分析網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)發(fā)布的特點(diǎn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，增強(qiáng)政府主動(dòng)發(fā)聲弘揚(yáng)主旋律的能力，是擺在當(dāng)前各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)新課題。

新媒體；輿論引導(dǎo)；主流聲音

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境

當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成熟，與之發(fā)展起來(lái)的各種新媒體迅速成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾缃环绞?，給廣大網(wǎng)民提供了交流思想、溝通感情、促進(jìn)學(xué)習(xí)的良好渠道。但與此同時(shí)，網(wǎng)民在表達(dá)微言微語(yǔ)的時(shí)候，出現(xiàn)情緒過(guò)度表達(dá)、事實(shí)夸大扭曲、方式隱蔽多樣的情況，有的人過(guò)分利用新媒體造謠生事，發(fā)布大量負(fù)面信息，給輿論場(chǎng)帶來(lái)極大的負(fù)面沖擊，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在改革的縱深推進(jìn)進(jìn)程中，各種利益主體之間的矛盾開(kāi)始凸顯，各階層的切身利益不能得到協(xié)調(diào)平衡。例如，企業(yè)體制改革導(dǎo)致的人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響一部分人的就業(yè)問(wèn)題。再如，土地房屋征收不斷引發(fā)的群體事件等等。這些都會(huì)帶來(lái)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾。這些在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，必然會(huì)帶來(lái)人們網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)。互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，特別是新媒體下“三微一端”（微博、微信、微視頻、客戶端）的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，給人們發(fā)酵信息、發(fā)泄情緒、發(fā)表意見(jiàn)提供了便利的條件。在這樣一個(gè)人人都是傳聲筒、都是擴(kuò)音器、都是麥克風(fēng)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)信息呈現(xiàn)出開(kāi)放性、便捷性、迅速性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論日益復(fù)雜化、多樣化、多變化，給當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)輿論工作帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

（一）新媒體輿論場(chǎng)日益活躍

2014年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)環(huán)境分析報(bào)告顯示，我國(guó)移動(dòng)用戶在2014年進(jìn)入迅速增長(zhǎng)期，信息由傳統(tǒng)PC端流向移動(dòng)端，互聯(lián)網(wǎng)全面進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，而以微信、微博、微視頻、客戶端為代表的“三微一端”已經(jīng)成為移動(dòng)輿論新重心。新媒體輿論場(chǎng)很大的一個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在“新”。這個(gè)新主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是傳播的速度快，時(shí)效新。傳統(tǒng)的媒體，一般報(bào)紙的出版周期以天甚至周計(jì)，電視、廣播的周期以天或小時(shí)計(jì)，而網(wǎng)絡(luò)信息的時(shí)效性是以分甚至是以秒來(lái)計(jì)算的。尤其在對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道中，網(wǎng)絡(luò)即時(shí)、快捷的特點(diǎn)更是突出。二是信息傳播和受眾不可控。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，每一個(gè)人都是“新聞發(fā)言人”，越來(lái)越多的新聞信息“第一現(xiàn)場(chǎng)”都是通過(guò)普通大眾的新媒體工具散播出來(lái)的。由于文化素養(yǎng)參差不齊、政治敏感度差異較大，一些民眾在表達(dá)訴求、呈現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)”時(shí)過(guò)度情緒化、夸大，甚至歪曲事實(shí)，這無(wú)疑給輿論場(chǎng)帶來(lái)了雜而亂的聲音。

（二）網(wǎng)絡(luò)負(fù)能量充斥網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下中國(guó)，問(wèn)題多發(fā)、矛盾凸顯，一些特定群體把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)成是情緒的宣泄所和出氣筒。他們往往帶著“有色眼鏡”觀察這個(gè)社會(huì)，在網(wǎng)絡(luò)上大肆發(fā)表大量的負(fù)面信息、不當(dāng)言論、激進(jìn)話語(yǔ)。同時(shí)，“網(wǎng)絡(luò)水軍”“煽風(fēng)點(diǎn)火”，蓄意炮制虛假民意，惡意造謠生事，擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序，污染網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，大肆抹黑黨和政府的形象，唯恐天下不亂。這些負(fù)面信息的流竄，間接地反映了當(dāng)下一些民眾的不理智心理和利益訴求。他們不顧法律約束的“自由”行為，給網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)帶來(lái)了許多的不可控。

（三）網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)多元化發(fā)散

近幾年，網(wǎng)絡(luò)上形成的有影響、大規(guī)模的輿論熱點(diǎn)，包括黨和國(guó)家的重大會(huì)議、重大紀(jì)念活動(dòng)、重大突發(fā)性事件，都會(huì)在網(wǎng)上引發(fā)輿論熱議。在2014年，反腐倡廉、司法執(zhí)法、國(guó)防外交成了網(wǎng)上輿論最為關(guān)注的三大話題。同時(shí)，一些涉及民眾切身利益的房?jī)r(jià)、物價(jià)、醫(yī)療保險(xiǎn)、股市等熱點(diǎn)話題，以及國(guó)際問(wèn)題、民族主義情緒也容易引發(fā)輿情熱點(diǎn)。透過(guò)網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，熱議的話題既有合理的、正當(dāng)?shù)睦嬖V求的正常情緒宣泄，也有一些過(guò)分的牢騷話、偏激過(guò)分的言論散發(fā)。這里要特別注意某些網(wǎng)絡(luò)推手——在幕后故意添油加醋、推波助瀾的別有用心的人，將個(gè)別事件夸大化、歪曲化，將一般問(wèn)題上升為政治問(wèn)題、局部問(wèn)題渲染成全局性的問(wèn)題。各級(jí)黨委政府部門要加強(qiáng)對(duì)這些輿情的監(jiān)測(cè)和及時(shí)引導(dǎo)、主動(dòng)發(fā)聲，把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)引導(dǎo)主流輿論。

二、新媒體下的網(wǎng)絡(luò)輿情工作存在的問(wèn)題

新聞媒體是黨和政府密切聯(lián)系群眾的重要武器，是傳遞黨和政府聲音，統(tǒng)一思想、凝聚發(fā)展共識(shí)的喉舌，也是推進(jìn)干群關(guān)系、增強(qiáng)政府公信力、向心力的重要一環(huán)。和諧穩(wěn)定的媒體關(guān)系，對(duì)于引導(dǎo)輿論、避免危機(jī)、開(kāi)展各項(xiàng)工作具有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前正是社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的關(guān)鍵期，各種社會(huì)矛盾疊加交織，尤其是一些突發(fā)事件頻頻通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布出來(lái)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)新媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情，表現(xiàn)出很多的不適應(yīng)，對(duì)于如何正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情存在一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，敏感度不夠

現(xiàn)在的部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣的思維：認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)主要靠傳統(tǒng)媒體去引導(dǎo)、去發(fā)聲，而忽視了新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律和散播效應(yīng)，估計(jì)不足、重視不夠、研判不力的現(xiàn)象普遍存在，給做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作帶來(lái)了很大的不便。面對(duì)涉及一些敏感的事件和突發(fā)事件時(shí)，不敢主動(dòng)“出聲”迎面“出擊”，而選擇躲躲閃閃、遮遮掩掩，缺乏直面新媒體的“底氣”和心態(tài)，以及溝通的能力，這給網(wǎng)絡(luò)輿情的平息帶來(lái)很大的阻礙。

（二）方法手段不多，創(chuàng)新性不強(qiáng)

不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)與突發(fā)事件時(shí)，執(zhí)政理念和治理能力還停留在以前的傳統(tǒng)思維模式。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論以行政干預(yù)比較突出，“只處理，不報(bào)道”，“先處理，后報(bào)道”，不能第一時(shí)間回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，從而錯(cuò)失輿論引導(dǎo)有利時(shí)機(jī)，使事態(tài)趨于惡化，導(dǎo)致“小事件”變成“大事件”。今年天津港“8·12”爆炸事故引發(fā)國(guó)內(nèi)外新媒體與公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，面對(duì)公眾的質(zhì)疑，天津市召開(kāi)六次新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行正面回應(yīng)，但是每次新聞發(fā)布會(huì)幾乎都導(dǎo)致4個(gè)以上次生輿情，正向回應(yīng)遭遇次生輿情覆蓋，網(wǎng)絡(luò)傳播中不斷生成新的質(zhì)疑和吐槽，政府公信力受損。這暴露出政府在面對(duì)新媒體時(shí)存在的問(wèn)題。

（三）管理機(jī)制不順，引導(dǎo)合力不夠

一些地方和黨政部門在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)引導(dǎo)機(jī)制體制還不順暢，缺乏健全的輿情監(jiān)測(cè)、研判、引導(dǎo)和處置等綜合機(jī)制，這樣就必然會(huì)導(dǎo)致在輿情處置上存在“缺位、失位、錯(cuò)位”的現(xiàn)象，導(dǎo)致做好輿論引導(dǎo)工作顯得很被動(dòng)。其次，輿論引導(dǎo)的合力不夠，在自媒體時(shí)代，怎樣有效整合各種媒體資源，凝聚加強(qiáng)正面宣傳形成共識(shí)，在全社會(huì)形成改革發(fā)展的合力，是擺在黨政發(fā)展部門面前的一道輿論引導(dǎo)難題。

三、新媒體時(shí)代，提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)能力的有效途徑

新媒體的蓬勃興起和廣泛運(yùn)用，使得信息的傳播日益隱蔽、迅速、多量化。媒體格局的深刻變化，給黨的執(zhí)政能力帶來(lái)巨大的考驗(yàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下新興媒體的巨大影響力，切實(shí)增強(qiáng)新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力，不斷創(chuàng)新管理手段和方式，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，主動(dòng)適應(yīng)并利用好新媒體的正面宣傳效果。

（一）要有媒體意識(shí)，不斷提高與新媒體打交道的能力

新聞媒體是黨和人民的喉舌，一直以來(lái)承擔(dān)著引導(dǎo)主流價(jià)值觀、傳遞國(guó)家方針政策的重大宣傳任務(wù)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的工作中，不能把媒體放在對(duì)立面看待，要自覺(jué)加強(qiáng)與新媒體的溝通交流，切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體，充分發(fā)揮媒體凝聚人心、推動(dòng)工作的作用。當(dāng)前，個(gè)別干部在面對(duì)新媒體的時(shí)候，存在一種害怕、躲閃的心理，發(fā)生事件后，不愿面對(duì)媒體，怕接受采訪，感覺(jué)只要和媒體扯上關(guān)系，便不會(huì)有好事情，這是一種典型的缺乏媒體意識(shí)的表現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升和媒體打交道的能力，增強(qiáng)媒體服務(wù)意識(shí)，善于、敢于和媒體人交朋友。

（二）要有主動(dòng)意識(shí)，不斷提高占據(jù)輿論空間的能力

要主動(dòng)設(shè)置新媒體議題，引導(dǎo)主流輿論，形成主流聲音。其目的就是要在第一時(shí)間主動(dòng)提供信息，形成議論的話題，牢牢占據(jù)輿論空間。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻保持敏感性，開(kāi)誠(chéng)布公地與網(wǎng)民交流，以誠(chéng)懇的態(tài)度回答網(wǎng)民的質(zhì)疑。第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布信息，為后面有效處置輿情贏得寶貴時(shí)間，提供良好的輿論氛圍；第一時(shí)間主動(dòng)研判輿情，成立輿情信息收集和分析小組，找到輿源，高效處理。

（三）要有機(jī)制意識(shí)，不斷暢通網(wǎng)絡(luò)輿情管理的渠道

通暢的機(jī)制是保證各項(xiàng)工作常態(tài)化、實(shí)效化開(kāi)展的重要保證。做好輿情引導(dǎo)工作要樹(shù)立機(jī)制建設(shè)。一是要建立重點(diǎn)輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制。這個(gè)主要是針對(duì)重要敏感時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大事件輿情以及突發(fā)社會(huì)事件關(guān)注點(diǎn)，進(jìn)行的有選擇性和針對(duì)性的重點(diǎn)關(guān)注和監(jiān)測(cè)。例如，涉及全國(guó)兩會(huì)、公務(wù)員招聘考試、企事業(yè)單位招聘等輿情熱點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。二是要建立輿情會(huì)商會(huì)審機(jī)制。當(dāng)發(fā)生影響全局性的重大網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)時(shí)，要樹(shù)立一盤棋的理念，多方參與其中，集思廣益，群策群力，共同研究輿情處置辦法。三是建立輿情檔案。對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行建檔管理，從輿情分析、輿情處置進(jìn)程、輿情回應(yīng)、輿情督辦情況、輿情回訪情況、輿情處置結(jié)果等方面對(duì)輿情事件進(jìn)行管理。

（四）要有法治意識(shí)，不斷營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

在信息全球化的今天，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，已經(jīng)漸漸形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬社會(huì)和自由化、隨意化、隱蔽化的輿論空間，急需加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。一是創(chuàng)新法治思維。一些黨委政府部門和領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)可能引發(fā)當(dāng)事人的信訪、群體性聚集、暴力抗法和網(wǎng)絡(luò)輿情事件，習(xí)慣于用管理思維和強(qiáng)制手段解決問(wèn)題，以“領(lǐng)導(dǎo)批示”推脫、平息事態(tài)，而這些群體一旦在某些特殊條件的影響和刺激下，很容易走上極端，從而擴(kuò)大事態(tài)。在新形勢(shì)下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)輿論的引導(dǎo)和管理，在依法治國(guó)進(jìn)程中切實(shí)在法治軌道上依法行政，將裁量權(quán)交給司法部門，解決各類矛盾糾紛，確定行為邊界。二是強(qiáng)化自律意識(shí)。宣傳主管部門要強(qiáng)化對(duì)新聞宣傳的把關(guān)，不斷增強(qiáng)新聞策劃能力，凈化聲屏版面。在控制負(fù)面報(bào)道的同時(shí)，新聞媒體要把好新聞來(lái)源關(guān)，把好新聞報(bào)道刊播關(guān)，以嚴(yán)密、有效的機(jī)制消除新聞報(bào)道過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)?？陀^公正是新聞的基本原則，正面引導(dǎo)、弘揚(yáng)主旋律是新聞媒體神圣的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)新媒體要有利于維護(hù)黨和政府的形象，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)工作，有利于加強(qiáng)黨委政府和群眾之間的緊密聯(lián)系。宣傳主管部門要引導(dǎo)本地主流新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，自覺(jué)遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨的宣傳紀(jì)律，牢固樹(shù)立良好新聞職業(yè)精神和職業(yè)道德，帶頭遵守法律，凈化言行舉止，樹(shù)立道德底線，對(duì)網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容要認(rèn)真把關(guān)，慎重發(fā)布，努力實(shí)現(xiàn)為民、文明、誠(chéng)信、法治、安全、創(chuàng)新的清朗網(wǎng)絡(luò)空間目標(biāo)。

G206

A

1674-8883（2015）22-0020-02

課題項(xiàng)目：本論文為江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”（2014年）規(guī)劃項(xiàng)目課題（14XWQ01）《加強(qiáng)輿論引導(dǎo)與創(chuàng)新社會(huì)治理研究》和贛州市2014年社科規(guī)劃課題研究成果論文之一

李禾豐，主任記者（副高職稱），江西省贛州市章貢區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)、社聯(lián)主席。