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        國際貿(mào)易中勞動(dòng)者權(quán)益保障及其對中國的影響

        2015-02-26 04:30:29
        新視野 2015年4期
        關(guān)鍵詞:貿(mào)易壁壘國際貿(mào)易

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        國際貿(mào)易中勞動(dòng)者權(quán)益保障及其對中國的影響

        文/林燕玲鄭橋

        摘要:勞工權(quán)益保障與國際貿(mào)易之間發(fā)生聯(lián)系,最早始于20世紀(jì)之初。提出問題的初衷是力圖推進(jìn)各國勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)與改善,限制以損害勞動(dòng)者權(quán)益為代價(jià)的國際間競爭。20世紀(jì)90年代之后,以貿(mào)易制裁的處罰性措施強(qiáng)力推行勞工標(biāo)準(zhǔn)的主張,引發(fā)激烈爭論。在實(shí)踐層面,單邊或多邊貿(mào)易交往中涉及勞工權(quán)益問題的方式與途徑樣式繁多,其作用與實(shí)效參差不齊。作為發(fā)展中國家的中國,勞工政策調(diào)整與勞工權(quán)益保障不能回避復(fù)雜的國際因素的影響,在把握國際規(guī)則的同時(shí),按照適合中國發(fā)展水平的方式,積極保護(hù)并不斷增進(jìn)本國勞動(dòng)者的權(quán)益,達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)發(fā)展的同步。

        關(guān)鍵詞:國際貿(mào)易;勞動(dòng)者權(quán)益;勞工標(biāo)準(zhǔn);貿(mào)易壁壘

        勞工權(quán)益保障與國際貿(mào)易之間發(fā)生聯(lián)系,最早始于20世紀(jì)之初。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,國際貿(mào)易和勞動(dòng)者權(quán)益保障之間的關(guān)系問題面臨全新的課題與挑戰(zhàn)。總體看來,當(dāng)前國際貿(mào)易中對勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)注及其相應(yīng)措施,主要體現(xiàn)在國家單邊貿(mào)易措施與雙邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定兩個(gè)方面,而國際貿(mào)易中的勞動(dòng)者權(quán)益保障問題,正在對中國產(chǎn)生越來越大的影響。從烏拉圭回合談判到世界貿(mào)易組織新加坡首屆部長會(huì)議,貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)問題一直成為國際社會(huì)爭論的焦點(diǎn)。

        一 國家單邊貿(mào)易措施與勞動(dòng)者權(quán)益保障

        (一)強(qiáng)制性單邊貿(mào)易措施

        通過貿(mào)易措施對勞動(dòng)者權(quán)益進(jìn)行規(guī)制的作法肇始于美國。成立于1881年的行業(yè)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)(the Federation of Organized Trades and Labor Unions),即美國勞聯(lián)(AFL)的前身,從其成立之初便敦促美國國會(huì)采取必要的法律措施,以“針對外國的廉價(jià)勞動(dòng)力,給予美國產(chǎn)業(yè)以充分保護(hù)”。他們提出的最具影響力的保護(hù)性原則即“成本均等化”,這反映在美國1922年和1930年的關(guān)稅法中。

        1930年《斯穆特—霍利法》(The Smoot-Hawley Act of 1930)將美國的貿(mào)易保護(hù)關(guān)稅提高到了歷史最高水平。該法明確規(guī)定了幾類商品在美國禁止進(jìn)口。第307條規(guī)定:“任何外國全部或者部分使用囚犯勞動(dòng)、強(qiáng)迫勞動(dòng)、強(qiáng)制性契約勞動(dòng)(indentured labor)生產(chǎn)的貨物、商品、物品和礦產(chǎn)品,不得進(jìn)入美國的任何口岸?!?000年,307條款得到進(jìn)一步修正,規(guī)定“‘強(qiáng)迫勞動(dòng)和強(qiáng)制性契約勞動(dòng)’包括強(qiáng)迫童工勞工和強(qiáng)制性契約童工勞動(dòng)”。但在第307條所禁止的幾類商品中,除“強(qiáng)迫勞動(dòng)”的定義之外,其余術(shù)語(如囚犯勞動(dòng)、強(qiáng)制性契約勞動(dòng)、童工勞動(dòng))的界定并不十分明確;而且美國并沒有參照國際勞工公約的規(guī)定,[1]使得該條款在執(zhí)行過程中有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。該條款還有一項(xiàng)重要的例外性規(guī)定“消費(fèi)者需要條款”(consumptive demand clause),即當(dāng)強(qiáng)迫勞動(dòng)和強(qiáng)制性契約勞動(dòng)生產(chǎn)的產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量在于滿足美國消費(fèi)者的需要時(shí),則不予禁止。反過來說,如果這些產(chǎn)品超出了滿足美國消費(fèi)者的需要,對美國同類產(chǎn)品構(gòu)成競爭時(shí),則禁止進(jìn)口。[2]可見,第307條款美其名曰要推動(dòng)改善發(fā)展中國家勞動(dòng)者的處境,但沒有任何旨在確保發(fā)展中國家勞動(dòng)者權(quán)益的程序和內(nèi)容,立法上表現(xiàn)得更多的是關(guān)心美國的市場,是一項(xiàng)保護(hù)美國國內(nèi)市場的法律。

        美國另一項(xiàng)將貿(mào)易與勞動(dòng)者權(quán)益相聯(lián)系的重要條款是1974年《貿(mào)易法》第301條款,它是美國建立“公平”貿(mào)易秩序的主要成文法,也被稱為“超級301條款”(Super 301)或“特別301條款”(Special 301)。根據(jù)301條款,違反“勞動(dòng)者權(quán)益”[3]的行為構(gòu)成“不合理的貿(mào)易行為”,將“加重美國商業(yè)的負(fù)擔(dān)或者限制美國商業(yè)”,如果一個(gè)國家出現(xiàn)“持續(xù)地拒絕對勞動(dòng)者權(quán)利提供保護(hù)的行為模式”,就應(yīng)當(dāng)對這個(gè)國家實(shí)行貿(mào)易制裁。自2004年以來,美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)曾三次向美國國會(huì)及政府提出申請,要求依據(jù)“301條款”就中國的勞工狀況及其對中美貿(mào)易的影響開展調(diào)查,尤其是針對2010年富士康員工跳樓風(fēng)波及南海本田罷工事件提起的調(diào)查,[4]但后均遭否決。[5]

        (二)激勵(lì)性單邊貿(mào)易措施

        普惠制(Generalized System of Preference, GSP)源于1968年聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議第21(2)號決議,是發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家實(shí)施普通、非歧視、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度,以體現(xiàn)公平互利的原則。但在實(shí)踐中,發(fā)達(dá)國家強(qiáng)調(diào)自己具有實(shí)施普惠制的自主性,認(rèn)為普惠制屬于隨時(shí)可以中止、撤銷其優(yōu)惠的單方措施。

        美國的普惠制源于1974年《貿(mào)易法》,在1984年《貿(mào)易與關(guān)稅法》中限制了授予貿(mào)易普惠待遇的條件。[6]美國關(guān)于貿(mào)易優(yōu)惠條款的附加條件,規(guī)定受惠國家必須在遵守“國際公認(rèn)的勞工權(quán)利”[7]方面采取措施(taking steps),包括結(jié)社自由、集體談判權(quán)、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)、最低雇傭年齡規(guī)定、可接受的工作條件(包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最長勞動(dòng)時(shí)間)、職業(yè)安全與衛(wèi)生權(quán),等等。在2000年《貿(mào)易與發(fā)展法》中,又增加規(guī)定那些沒有采取措施消除最惡劣形式的童工的國家,不得享受優(yōu)惠關(guān)稅。這類將勞動(dòng)者權(quán)益與優(yōu)惠關(guān)稅待遇資格相聯(lián)系的條款,其隱含的貿(mào)易政策是美國“不允許其他國家利用對勞動(dòng)者的剝削作為貿(mào)易比較優(yōu)勢”,[8]而實(shí)際上只要對美國經(jīng)濟(jì)利益有好處,該國即使沒有遵守國際勞工標(biāo)準(zhǔn),仍有可能取得優(yōu)惠關(guān)稅待遇。[9]歐盟將勞動(dòng)者權(quán)益與貿(mào)易聯(lián)系起來的作法是近期才開始的,強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和滿足人們的生活需要必須與該國在民主、法治和人權(quán)領(lǐng)域所取得的進(jìn)步聯(lián)系起來。歐盟普惠制法規(guī)980/2005號規(guī)則的安排有三項(xiàng):一般性安排、特別獎(jiǎng)勵(lì)措施和對最不發(fā)達(dá)國家的安排。特別獎(jiǎng)勵(lì)措施是在一般普惠制優(yōu)惠基礎(chǔ)上再提供的額外關(guān)稅優(yōu)惠待遇,其條件之一是受惠國必須已經(jīng)批準(zhǔn)加入并且有效履行聯(lián)合國和國際勞工組織16個(gè)人權(quán)和勞工公約(其中包括8個(gè)核心勞工公約);但如果受惠國不遵守國際勞工組織勞工標(biāo)準(zhǔn),也將取消其優(yōu)惠待遇,[10]如針對緬甸違反“廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)”公約而中止的優(yōu)惠。歐盟普惠制中納入勞動(dòng)者權(quán)益保障的條款,是以國際勞工組織國際勞工公約為標(biāo)準(zhǔn)的,但其措施具有明顯的“胡蘿卜加大棒”特征。[11]

        二 雙邊/區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與勞動(dòng)者權(quán)益保障

        (一)美國自由貿(mào)易協(xié)議中的勞動(dòng)者權(quán)益條款

        在區(qū)域貿(mào)易協(xié)議中,北美自由貿(mào)易協(xié)議(North American Free Trade Agreement,NAFTA)是第一個(gè)明確涉及勞動(dòng)者權(quán)益的貿(mào)易協(xié)議,內(nèi)容體現(xiàn)在北美勞工合作協(xié)議(North American Agreement on Labor Cooperation,NAALC)中。NAALC作為NAFTA的附帶協(xié)議與1994年與北美自由貿(mào)易協(xié)議一同生效,該協(xié)議列出了三國(美國、加拿大和墨西哥)要致力于提高的11項(xiàng)“勞工原則”,包括:(1)結(jié)社自由和保護(hù)組織權(quán);(2)集體談判權(quán);(3)罷工權(quán);(4)廢除強(qiáng)迫勞動(dòng);(5)對兒童和少年的勞動(dòng)保護(hù);(6)最低工資、工作時(shí)間和其他勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn);(7)消除歧視;(8)男女同工同酬;(9)預(yù)防工傷和職業(yè)病;(10)工傷和職業(yè)病的賠償;(11)保護(hù)移民工人。[12]

        北美勞工合作協(xié)議并沒有建立一個(gè)共同的最低勞工標(biāo)準(zhǔn),而是強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)按照本國的方式、法律、規(guī)則、程序和實(shí)踐來保護(hù)各自勞動(dòng)者的權(quán)益;[13]它提供了一個(gè)爭端解決機(jī)制以保障勞動(dòng)者權(quán)益,第一次在國際貿(mào)易體制內(nèi)建立起締約國勞動(dòng)法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)構(gòu),發(fā)現(xiàn)一國勞動(dòng)法律沒有得到充分落實(shí),可以對該國實(shí)施懲罰措施。但諸多案例表明,協(xié)議對勞動(dòng)者申訴案件的處理,更多是通過壓力渠道間接進(jìn)行的,工會(huì)及其他社會(huì)組織對勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)行動(dòng),迫使公司和政府不得不改變其行為,使公眾關(guān)注勞動(dòng)者權(quán)益的問題,并形成了勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。[14]

        2001年《美國—約旦自由貿(mào)易協(xié)議》是美國第一份涵蓋勞動(dòng)者權(quán)益的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議,[15]首次將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的條款納入?yún)f(xié)議正文,并肯定了自由貿(mào)易與勞動(dòng)者權(quán)益可同時(shí)推進(jìn)的做法,給予勞動(dòng)者權(quán)利保障以有效地執(zhí)行機(jī)制。2002年《貿(mào)易法》通過,該法要求美國與其他國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)就勞工條款進(jìn)行談判,并要求各方承諾嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)勞動(dòng)法律。至此,美國在自由貿(mào)易協(xié)議中納入勞工條款有了法律依據(jù),《美國—智利自由貿(mào)易協(xié)議》正是在此背景下簽訂的,是美國與拉美國家簽署的第一個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定。對違反勞動(dòng)條款的處罰,協(xié)議規(guī)定,如果因?qū)Ψ竭`反勞工標(biāo)準(zhǔn)而利益受損的一方,不能通過直接磋商或者召開理事會(huì)而獲得滿意解決,仲裁小組可以決定對違反義務(wù)的一方處以每年高達(dá)1500萬美元的罰款。罰款所得將支付給一個(gè)特別基金用來資助旨在違反勞工立法的原因進(jìn)行救濟(jì)的項(xiàng)目。這一措施被美國貿(mào)易代表稱為一項(xiàng)“創(chuàng)新的方法”。由此可見,《美智協(xié)議》確實(shí)可稱得上一份“勞工友好型”的協(xié)議。[16]

        目前,美國在自由貿(mào)易協(xié)議中納入勞動(dòng)者權(quán)益保障的條款已越來越普遍。美國要求協(xié)議各國承擔(dān)實(shí)施本國勞動(dòng)法律的義務(wù),[17]并沒有以國際公認(rèn)的勞工公約為參照,也沒有設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn);同時(shí),對違反本國勞動(dòng)法律的情況進(jìn)行懲罰,以此建立貿(mào)易—?jiǎng)趧?dòng)者權(quán)益保障之間的聯(lián)系,這是美國自由貿(mào)易協(xié)議中勞動(dòng)者權(quán)益保障條款的特點(diǎn)。

        (二)歐洲自由貿(mào)易協(xié)議中對勞動(dòng)者權(quán)益的保障

        歐盟在區(qū)域貿(mào)易安排中,將貿(mào)易與勞動(dòng)者權(quán)益聯(lián)系的舉措,在1991年11個(gè)歐盟成員國(英國除外)簽署了《基本權(quán)利憲章》(Charter of Fundamental Social Rigths)之后開始有重大進(jìn)展。2000年6月,歐盟與非洲、加勒比地區(qū)及太平洋沿岸地區(qū)國家集團(tuán)(非加太集團(tuán),Group of African, Caribbean and Pacific Region Countries Group of ACP)簽署《非加太地區(qū)國家與歐共體及其成員國伙伴關(guān)系協(xié)議》,即《科托努協(xié)議》(Cotonou Agreement)。[18]在《科托努協(xié)議》中,有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保障的條款主要體現(xiàn)在第50條“貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)”。[19]協(xié)議重申了締約方對國際勞工組織核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的承認(rèn),特別是對結(jié)社自由、集體談判權(quán)、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)、消除最惡劣形式童工和雇用歧視等基本原則的承認(rèn)。締約方同意在勞工領(lǐng)域加強(qiáng)合作,特別是在以下四個(gè)方面:(1)彼此之間就有關(guān)立法和法規(guī)的信息進(jìn)行交換;(2)對各國國內(nèi)的有關(guān)立法做進(jìn)一步規(guī)范,鞏固現(xiàn)有立法;(3)開展教育和宣傳普及工作;(4)強(qiáng)化各國現(xiàn)有勞工立法的遵守和執(zhí)行。協(xié)議同時(shí)約定:“勞工標(biāo)準(zhǔn)不得用于保護(hù)主義貿(mào)易之目的?!睆倪@可以發(fā)現(xiàn),歐盟和非加太國家在進(jìn)行經(jīng)貿(mào)交往的同時(shí),各方還需要承擔(dān)強(qiáng)烈的勞動(dòng)者權(quán)益保障義務(wù)。

        總的來說,歐盟在一個(gè)合作框架下強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),其通過自由貿(mào)易協(xié)議推動(dòng)著社會(huì)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)及互助合作。[20]協(xié)議中的勞動(dòng)者權(quán)益條款,是以國際公認(rèn)的核心勞工公約為標(biāo)準(zhǔn)的,其關(guān)稅優(yōu)惠措施是激勵(lì)性的、合作式的,并避免以貿(mào)易保護(hù)主義為目的。

        (三)通過區(qū)域/雙邊貿(mào)易協(xié)議能否有效保障勞動(dòng)者權(quán)益

        自由貿(mào)易協(xié)議中的勞動(dòng)者權(quán)益保障條款僅僅被視作一個(gè)目標(biāo),還是需要通過爭議處理機(jī)制作為義務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行?這一問題還存在很多爭議。在諸多貿(mào)易協(xié)議中,我們可以找到一些積極的范例,如美國和柬埔寨的紡織品協(xié)議,對促進(jìn)和保障柬埔寨服裝行業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益發(fā)揮了重要作用;美國和約旦的自由貿(mào)易協(xié)議也促進(jìn)了核心勞工公約在約旦的批準(zhǔn);但像美國和智利、和新加坡貿(mào)易協(xié)議中的勞工條款,則僅僅被視做“期望的標(biāo)準(zhǔn)”,而并非是要執(zhí)行的真實(shí)承諾。[21]況且,美國所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議并非以國際勞工公約為標(biāo)準(zhǔn),而僅要求遵守國內(nèi)勞動(dòng)法律,并通過懲罰的措施予以執(zhí)行,這些因素都給自由貿(mào)易協(xié)議帶來了諸多批評。但不可否認(rèn),在自由貿(mào)易協(xié)議中加入勞工條款,已是大勢所趨,其影響范圍將越來越廣。

        三 國際貿(mào)易中的勞動(dòng)者權(quán)益保障問題對中國的影響

        伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展和中國改革開放的推進(jìn),勞工權(quán)益保障問題日益凸顯,國際貿(mào)易與勞工權(quán)益保護(hù)的關(guān)系所引發(fā)的問題愈益尖銳。經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)者權(quán)益的保障,中國應(yīng)該如何平衡這發(fā)展的兩端?在不斷擴(kuò)大與世界各國經(jīng)濟(jì)往來的同時(shí),如何積極有效地保護(hù)和增進(jìn)中國勞動(dòng)者的權(quán)益?對此問題我們越來越需要更加寬廣的國際視角。

        (一)在區(qū)域/雙邊自由貿(mào)易協(xié)議領(lǐng)域中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變

        在多邊貿(mào)易協(xié)議中納入勞工條款的爭論中,中國同其他發(fā)展中國家的態(tài)度一致,明確反對將貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系,也不同意將勞工標(biāo)準(zhǔn)作為新一輪貿(mào)易談判的議題。但近年來,隨著中國加入世貿(mào)組織,卷入全球經(jīng)濟(jì)的程度越來越深,移民勞工的問題也越來越突出,進(jìn)而在區(qū)域/雙邊貿(mào)易協(xié)議中中國對勞動(dòng)者權(quán)益的關(guān)注度也越來越高,中國同智利、阿聯(lián)酋、新加坡、新西蘭簽署自由貿(mào)易協(xié)議的同時(shí),還簽訂了“雙邊勞務(wù)合作諒解備忘錄”。如《中國—智利自由貿(mào)易協(xié)議》中提及的《中國—智利勞動(dòng)和社會(huì)保障合作諒解備忘錄》(2005)、《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)議》中提及的《中國—新西蘭勞動(dòng)合作諒解備忘錄》(2008)。

        在《中新自由貿(mào)易協(xié)議》第十四章“合作”中,明確約定,雙方應(yīng)通過《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)議》,加強(qiáng)雙方在勞動(dòng)和環(huán)境問題上的交流與合作。[22]《中新勞動(dòng)合作諒解備忘錄》希望能夠提供一個(gè)務(wù)實(shí)合作的平臺,以此推動(dòng)發(fā)展健全的勞動(dòng)政策和實(shí)踐,并最終加強(qiáng)中新兩國之間的經(jīng)濟(jì)增長和政治關(guān)系?!秱渫洝窂?qiáng)調(diào)遵守國際勞工組織《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》的義務(wù),即遵守國際公認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。其核心重點(diǎn)是在勞工事務(wù)上的合作,合作的途徑包括最優(yōu)方法和信息的交流,聯(lián)合項(xiàng)目、研究、交流訪問、參觀,雙方共同約定工作組的活動(dòng)和對話,等等。《備忘錄》還就雙方磋商進(jìn)行了一系列規(guī)定,如兩國各指派一名協(xié)調(diào)員使兩國之間有關(guān)勞工問題的溝通更便捷;還有關(guān)于兩國每兩年一次的會(huì)晤,就《備忘錄》的運(yùn)作情況和結(jié)果及共同關(guān)注的勞工問題進(jìn)行討論和交流。同時(shí),《備忘錄》還強(qiáng)調(diào),雙方在勞工領(lǐng)域的合作不能用于貿(mào)易保護(hù)主義。

        《中新自由貿(mào)易協(xié)議》的簽訂意味著中國在世界貿(mào)易體系中已經(jīng)無法回避國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的問題,如何回應(yīng)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的需求和外部對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求,是中國面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。[23]

        (二)對外貿(mào)易摩擦中的勞動(dòng)者權(quán)益保障

        當(dāng)前,中國的國際貿(mào)易摩擦數(shù)量居高不下。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)三年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的成員。2008年國際金融危機(jī)來襲,全球新發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查數(shù)量分別增長28%和27%,而其中35%的反傾銷、71%的反補(bǔ)貼涉及中國。[24]這種情況凸顯了在經(jīng)濟(jì)下行期貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢??梢哉f,在一定程度上,全球國際貿(mào)易摩擦增多更多是世界經(jīng)濟(jì)萎縮以及新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的一個(gè)縮影。[25]

        據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)分析可以看出,我國所遭受的貿(mào)易摩擦主要來自主導(dǎo)規(guī)則制定的發(fā)達(dá)國家,如美國、加拿大、歐盟等,而摩擦中的勞工因素不能忽略?!爸忻啦孰姺磧A銷”案歷時(shí)一年,于2004年5月,美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)做出最終裁決,認(rèn)定中國出口到美國的彩電對美國的生產(chǎn)構(gòu)成損害,從而確定中國彩電在美國的傾銷成立。據(jù)此,美國商務(wù)部對中國數(shù)家大型彩電生產(chǎn)商征收最高達(dá)78%的反傾銷稅;據(jù)估計(jì),這次彩電反傾銷案將使中國相關(guān)企業(yè)總損失約16億美元。值得注意的是,這次爭端的發(fā)起人是美國五河電子公司(Five Rivers Electronic Innovations, FREI),以及美國兩大勞工組織——電子勞工國際兄弟會(huì)(International Brotherhood Electrical Workers, IBEW)和電子產(chǎn)品家具和通訊國際工會(huì)(the International Division of the Communications Workers of America), 五河公司表示:“傾銷可以嚴(yán)重?fù)p害或者摧毀整個(gè)一個(gè)企業(yè),當(dāng)美國企業(yè)主不公平地被迫與進(jìn)口商競爭時(shí),美國勞工就失業(yè)了?!盵26]由此可見,美國國內(nèi)勞工組織代表勞工集體參與貿(mào)易訴訟,尤其是“反傾銷”訴訟,其目的就是為了保障本國的勞動(dòng)者權(quán)益,可見此類貿(mào)易摩擦帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。

        當(dāng)然,國際貿(mào)易爭端并非簡單的市場因素,通常卷裹著復(fù)雜的國內(nèi)國際政治因素。值得警醒的一點(diǎn)是,目前美國制造業(yè)出現(xiàn)了“回巢”(reshoring,海外生產(chǎn)業(yè)務(wù)重回美國本土)的趨向,這一方面是因?yàn)槊绹С謩?chuàng)造就業(yè)的優(yōu)惠政策,另一方面則是出于繞開貿(mào)易保護(hù)主義戰(zhàn)略途徑的考慮。由于近年來中美貿(mào)易摩擦不斷增多,其生產(chǎn)設(shè)施外包,導(dǎo)致美國制造商在很大程度上受美國加大進(jìn)口商品征稅力度的影響。出于關(guān)稅問題的考慮,美國制造業(yè)回巢更具經(jīng)濟(jì)效益。[27]

        值得我們反思的是,中國應(yīng)如何在國際貿(mào)易摩擦中保障國內(nèi)勞動(dòng)者的權(quán)益。有人指出,我國的勞動(dòng)者權(quán)益未能與“中國制造”同步增長。[28]2010年中國制造業(yè)的時(shí)薪僅為2美元,而美國為34.74美元,[29]中國勞動(dòng)力成本之低可以想見。廉價(jià)勞動(dòng)力固然是比較優(yōu)勢,但不能固守這一比較優(yōu)勢。只有惠及普通勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才是可持續(xù)的發(fā)展。

        (三)跨國公司生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)對勞動(dòng)者權(quán)益保障的影響

        涉及跨國公司生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)對中國勞動(dòng)者的影響的研究日漸增多。這些研究的發(fā)現(xiàn)基本一致,即企業(yè)社會(huì)責(zé)任和公司生產(chǎn)守則對于勞動(dòng)者權(quán)益保障的作用是有限的。那些令發(fā)達(dá)國家消費(fèi)者和公眾感到良心不安并損害品牌公司形象的“血汗工廠”問題(例如使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、體罰、職業(yè)傷害和職業(yè)病等)可能會(huì)因?yàn)楣旧a(chǎn)守則的實(shí)施而有所改善,但是守則對于提高工人工資和保障工人自由結(jié)社和集體談判的權(quán)利卻無能為力。[30]

        企業(yè)生產(chǎn)守則對勞動(dòng)者權(quán)益的保障,不僅受到了跨國、國家、地方各個(gè)層面的結(jié)構(gòu)性力量的影響,而且還受制于企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)中各方參與者之間的互動(dòng)??鐕纠霉?yīng)鏈追求資本的利潤最大化、中國處于市場轉(zhuǎn)型期的特殊勞動(dòng)體制,以及生產(chǎn)守則實(shí)踐中企業(yè)實(shí)行單方面的控制管理,都給勞動(dòng)者權(quán)益的保障造成了障礙。

        (四)中國勞工權(quán)益的保障必須考慮國際因素的影響

        從國際社會(huì)的發(fā)展脈絡(luò)看,貿(mào)易中的勞動(dòng)者權(quán)益保障問題已越發(fā)重要且不容回避,我們必須探尋適當(dāng)?shù)穆窂?,來有效地保障和提升本國勞?dòng)者權(quán)益。宏觀層面,國際勞工組織“體面勞動(dòng)”議程與中國勞動(dòng)政策和實(shí)踐相互滲透和影響,“包容性增長”已成為中國社會(huì)發(fā)展的重要議題;政策層面,在區(qū)域/雙邊自由貿(mào)易協(xié)議領(lǐng)域中國態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變,在國際貿(mào)易體系中積極應(yīng)對國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求,是中國必須面對的挑戰(zhàn);實(shí)踐層面,中國一方面遭遇著居高不下的國際貿(mào)易摩擦,由于廉價(jià)的勞動(dòng)力成本而引起發(fā)達(dá)國家的反傾銷調(diào)查,另一方面由于跨國、國家和地方結(jié)構(gòu)性因素的制約,以及企業(yè)生產(chǎn)守則本身受商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng),導(dǎo)致生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)無法有效地保障勞動(dòng)者權(quán)益。這些因素都對中國完善勞動(dòng)者權(quán)益保障形成了外在壓力和要求,有些已經(jīng)融進(jìn)了中國的政策和實(shí)踐之中。眾多出口企業(yè)在產(chǎn)品外銷過程中,已經(jīng)越來越多關(guān)注到國際標(biāo)準(zhǔn),包括國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,中國勞動(dòng)政策的調(diào)整與勞工權(quán)益的保障,已經(jīng)不能不考慮到國際因素的影響。

        注釋:

        [1]美國一方面是國際勞工標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的積極參與者,是呼吁勞工標(biāo)準(zhǔn)最積極的國家之一;但另一方面,美國是批準(zhǔn)ILO國際勞工公約最少的國家之一,目前僅批準(zhǔn)了14項(xiàng)公約,其中8項(xiàng)核心公約美國僅批準(zhǔn)了2項(xiàng),分別是:1957年《廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)公約》(第105號公約),1999年《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》(第182號公約)。主要發(fā)達(dá)國家英國、法國、德國,均批準(zhǔn)了全部8項(xiàng)核心公約。

        [2]楊松才:《國際貿(mào)易中的勞工權(quán)利保障研究》,博士論文, 湖南大學(xué), 2008年。

        [3]301條款所規(guī)定的不合理法律、政策和行為包括:“任何法律、政策或行為,或者法律、政策和行為的聯(lián)合,有下列情形之一者,即構(gòu)成持續(xù)的行為模式:(1)剝奪勞工的結(jié)社權(quán);(2)剝奪勞工組織和進(jìn)行集體談判的權(quán)利;(3)允許任何形式的強(qiáng)迫或者強(qiáng)制勞動(dòng)存在;(4)沒有規(guī)定兒童的可以接受雇傭的最低年齡;(5)沒有規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長工作時(shí)間、職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)與勞工健康條件?!?01條款對“勞動(dòng)者權(quán)益”的列舉式規(guī)定,與普惠制下的規(guī)定是相同的。這里提到的五類勞工權(quán)利并沒有參照任何國際公約或者根據(jù)國際公約對其做出解釋。

        [4]《美國·富士康風(fēng)波工潮事件持續(xù)發(fā)酵·美工會(huì)促查中國勞工待遇》,2010年6月15日,http://dailynews.sina.com/gb/news/int/sinchewdai ly/20100615/02471536312.html,2013年7月13日。

        [5]2004年3月16日,代表美國1300萬工人的美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)(AFL-CIO)向總統(tǒng)布什提出針對中國侵犯勞動(dòng)者權(quán)益開展“301”調(diào)查的申請。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)宣稱,中國侵犯勞動(dòng)者權(quán)益,使生產(chǎn)成本人為降低,中國制造商因此獲得10%~77%的不正當(dāng)成本優(yōu)勢,使美國工廠累計(jì)喪失了72.7萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。美國因此在過去兩年里失去32.3萬個(gè)紡織和服裝就業(yè)機(jī)會(huì)。勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)要求布什對中國產(chǎn)品征收高達(dá)77%的懲罰性關(guān)稅,或最終迫使中國政府做出停止類似侵犯勞工權(quán)利行為的保證。4月28日,布什政府正式拒絕了美國勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)針對中國勞工權(quán)利提出的301條款申請。

        [6]孟慶鑫: 《論貿(mào)易和人權(quán)——WTO陷入的困境》,《法制與社會(huì)》 2007年第5期。

        [7]盡管美國立法提及了“國際公認(rèn)的勞工權(quán)利”,但它與國際勞工組織的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)并不一致,對相同術(shù)語的解釋也不盡相同。有學(xué)者認(rèn)為,美國普惠標(biāo)準(zhǔn)“是對國際勞工組織發(fā)展而來的一些術(shù)語的濫用”,可以說,“勞工標(biāo)準(zhǔn)”被賦予了美國式內(nèi)涵。

        [8]A.E.Belanger,“Internationally Recognized Worker Rights and the Effi cacy of the Generalized System of Preferences: A Guatemalan Case Study”,American University Journal of International Law and Policy, 1996,11(1),pp.101-136.

        [9]H.Mandel,“In Pursuit of the Missing Link: International Worker Rights and International Trade?”,Columbia Journal of Transnational Law,1989,27(2),pp.443-482.

        [10]980/2005號規(guī)則第16條規(guī)定,一般性安排和特別獎(jiǎng)勵(lì)措施得全部或部分暫時(shí)性撤回:“(1)根據(jù)相關(guān)公約監(jiān)督機(jī)構(gòu)評估報(bào)告,系統(tǒng)性嚴(yán)重違反聯(lián)合國和國際勞工組織16個(gè)人權(quán)和勞工公約的;(2)出口監(jiān)獄囚犯之產(chǎn)品。”

        [11]劉超:《歐盟對外貿(mào)易優(yōu)惠中的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題》,《學(xué)術(shù)界》 2008年第6期。

        [12]North American Free Trade Side Agreement on Labor Cooperation,http:// tcc.export.gov/Trade_Agreements/All_Trade_ Agreements/exp_005872.asp,Mar.20,2015.

        [13]V.A.Leary,“Workers' Rights and International Trade: The Social Clause”in J.Bhagwati and R.E.Hudec,eds., Fair Trade and Harmonization: Prerequisites for Free Trade? 1996:177-230.

        [14]L.Compa,“NAFTA's Labor SideAgreement and International Labor Solidarity”,Antipode, 2001,33(3),pp.451-467.

        [15]《美國—約旦自由貿(mào)易協(xié)議》簽訂在西雅圖WTO部長會(huì)議社會(huì)條款之爭美國失敗之后,美國這一做法在很大程度上是想以此向世人宣示,美國在WTO以外,仍然能夠?qū)①Q(mào)易與勞動(dòng)者權(quán)益保障相聯(lián)系。

        [16]楊松才:《國際貿(mào)易中的勞工權(quán)利保障研究》,博士論文, 湖南大學(xué), 2008年。

        [17]與上文單邊措施規(guī)定相同,勞動(dòng)法律涉及的五類勞動(dòng)者權(quán)益分別是:(1)結(jié)社權(quán);(2)組織和進(jìn)行集體談判的權(quán)利;(3)廢除任何形式的強(qiáng)迫或者強(qiáng)制勞動(dòng);(4)禁止童工勞動(dòng);(5)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最長工作時(shí)間、職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)與勞工健康條件。

        [18]《科托努協(xié)議》是1975年2月28日由非加太集團(tuán)46個(gè)成員國與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體9國在多哥首都洛美簽訂的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)議《洛美協(xié)議》?!堵迕绤f(xié)議》曾是非加太集團(tuán)與歐盟間進(jìn)行對話與合作的重要機(jī)制,也是迄今最重要的南北合作協(xié)議。歐盟通過該協(xié)議向非加太集團(tuán)成員國提供財(cái)政、技術(shù)援助和貿(mào)易優(yōu)惠等,自1975年以來共執(zhí)行了四期。2000年2月,非加太集團(tuán)與歐盟就第五期《洛美協(xié)議》達(dá)成一致,并于6月在科托努正式簽署,稱《科托努協(xié)議》。至2003年底,參加《科托努協(xié)議》的國家共93個(gè),其中歐盟15國,非洲地區(qū)48國,加勒比地區(qū)15國,太平洋地區(qū)15國。資料參見中非合作論壇:科托努協(xié)定,http://www.fmprc.gov. cn/zfl t/chn/rsfz/dqzz/t157259.htm.

        [19]EU/Caribbean, Pacifi c and African States Partnership Agreement,2000.

        [20]有關(guān)歐洲自由貿(mào)易協(xié)議中對社會(huì)問題的關(guān)注,參見國際勞工組織網(wǎng)站,European FTAs, Oct.19,2009, http://www.ilo.org/global/ standards/information-resources-and-publications/ lang--en/index.htm,Mar.20,2015.

        [21]S.Polaski,“Protecting Labor Rights Through Trade Agreements: An Analytical Guide”,Journal of International Law and Policy, 2004.

        [22]參見《中國—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)議》第十四章,中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng),http:// fta.mofcom.gov.cn/newzealand/newzealand_xieyi. shtml,2015年3月25日。

        [23]汪培、余云霞: 《從中國與新西蘭勞動(dòng)合作諒解備忘錄看國際貿(mào)易與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題》, 《中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第1期。

        [24]參見商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局:《WTO統(tǒng)計(jì)2008年中國成為遭遇“雙反”調(diào)查最多的成員》,2009年5月19日,http:// gpj.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/mymcyd/ subjectdd/200905/20090506258669.html,2015年3月25日。

        [25]黨軍、馮宗憲:《國際貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀及我國的對策》,《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版) 2007年第4期。

        [26]US Commerce Dept,“Slaps Anti-Dumping Duties on Chinese Color TVs”,Dec.18,2013,www.workinglife.org,Mar.20,2015.

        [27]胡一帆:《美國制造業(yè)回巢對中國有何影響》,2012年8月3日,http://cn.wsj.com/ gb/20120803/HYF084130.asp,2015年3月7日。

        [28]馬玉霞:《對經(jīng)濟(jì)衰退陰影下藍(lán)色壁壘問題的理性審視》,《國際貿(mào)易問題》2009年第7期。

        [29]胡一帆:《美國制造業(yè)回巢對中國有何影響》,2012年8月3日,http://cn.wsj.com/ gb/20120803/HYF084130.asp,2015年3月7日。

        [30]余曉敏:《跨國公司行為守則與中國外資企業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)——一項(xiàng)“跨國—國家—地方”分析框架下的實(shí)證研究》,《社會(huì)學(xué)研究》2007年第5期。

        責(zé)任編輯俞景華

        作者簡介:林燕玲,中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系教授,北京市,100048;鄭橋,中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系教授,北京市,100048。

        文章編號:1006-0138(2015)04-0099-07

        文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

        中圖分類號:F74

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