文／楊東廣

淺談習(xí)近平的作風(fēng)建設(shè)思想

文／楊東廣

摘要：黨的作風(fēng)建設(shè)需要破解領(lǐng)導(dǎo)作用如何發(fā)揮、知行合一如何實(shí)現(xiàn)、兩個(gè)主體如何尊重、“始治終亂”怪圈如何跳出、“破窗”效應(yīng)如何防止等五大難題。帶著這些問(wèn)題，習(xí)近平總書記用戰(zhàn)略思維把作風(fēng)建設(shè)提升到政治高度，用重點(diǎn)思維使作風(fēng)建設(shè)聚焦“四風(fēng)”，用辯證思維對(duì)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行矛盾分析，用底線思維為干部作風(fēng)劃定紅線。為了貫徹習(xí)近平總書記的作風(fēng)建設(shè)思想，必須補(bǔ)精神之“鈣”，鑄作風(fēng)建設(shè)之“魂”；培育政治文化，浚作風(fēng)建設(shè)之“源”；創(chuàng)新干部選任工作，固作風(fēng)建設(shè)之“根”；構(gòu)建監(jiān)督體系，亮作風(fēng)建設(shè)之“劍”；提高制度建設(shè)科學(xué)化水平，強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)之“本”。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；作風(fēng)建設(shè)思想；執(zhí)政黨建設(shè)

黨的作風(fēng)，是黨員干部在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的一貫態(tài)度和行為風(fēng)格。黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。[1]正因如此，黨的十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，開(kāi)啟了從嚴(yán)治黨的新征程。習(xí)近平總書記抓作風(fēng)建設(shè)，具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，針對(duì)作風(fēng)建設(shè)中存在的頑瘴痼疾，進(jìn)行分析總結(jié)，構(gòu)建其獨(dú)特的作風(fēng)建設(shè)思想，推進(jìn)了馬克思主義黨建學(xué)說(shuō)中國(guó)化進(jìn)程，開(kāi)辟了我們黨作風(fēng)建設(shè)理論的新境界。

一 問(wèn)題意識(shí)：習(xí)近平作風(fēng)建設(shè)思想的邏輯基點(diǎn)

帶著“問(wèn)題意識(shí)”抓黨建，是習(xí)近平總書記黨建思想的重要特征。問(wèn)題引領(lǐng)思維，思維決定行動(dòng)。思維指引產(chǎn)生的理論體系一定是以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為先導(dǎo)，理論指導(dǎo)下的實(shí)踐行動(dòng)一定是解決現(xiàn)實(shí)中的具體問(wèn)題。習(xí)近平總書記作風(fēng)建設(shè)思想的構(gòu)建就是以現(xiàn)實(shí)中存在的具體問(wèn)題為其邏輯起點(diǎn)。那么，現(xiàn)實(shí)中作風(fēng)建設(shè)到底需要破解哪些難題呢？

（一）從“領(lǐng)頭羊”原理看作風(fēng)建設(shè)如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行民主集中制，在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，領(lǐng)導(dǎo)干部處于金字塔的頂端，權(quán)力巨大，地位重要，決定了其行為具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性和示范性；從組織結(jié)構(gòu)上領(lǐng)導(dǎo)干部處于各個(gè)“層級(jí)”的頂層，自上而下，上行下效，決定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)做給一級(jí)看。無(wú)論從權(quán)力結(jié)構(gòu)還是從組織結(jié)構(gòu)看，領(lǐng)導(dǎo)干部都是普通黨員和人民群眾的“領(lǐng)頭羊”，在作風(fēng)建設(shè)中必須要示范帶頭率先垂范，這是由黨的領(lǐng)導(dǎo)體制決定的。但在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該如何發(fā)揮率先垂范、樹(shù)立標(biāo)桿的作用，需要我們探討。

（二）從“知行合一”原理看作風(fēng)建設(shè)如何防止知行脫節(jié)。歷史唯物主義認(rèn)為：人民群眾是社會(huì)發(fā)展的決定力量。在作風(fēng)建設(shè)中，黨員干部要把這種認(rèn)知結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成思維方法，生成依靠群眾組織群眾的行為模式，做到以知促行。同時(shí)，黨員干部在密切聯(lián)系群眾中，就會(huì)形成對(duì)群眾情感的心理積淀，固化人民主體地位的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，使行為模式與認(rèn)知結(jié)構(gòu)相契合，做到以行促知。知行合一，實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持馬克思主義認(rèn)識(shí)論，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。但在作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐中如何做到知行合一，并通過(guò)知行合一處理好整改與建制、抓大與抓小、抓常與抓長(zhǎng)的辯證關(guān)系，還需要我們實(shí)踐。

（三）從“扁擔(dān)”原理看作風(fēng)建設(shè)如何尊重兩個(gè)主體。民眾、政黨、公共權(quán)力是民主政治的三大支柱，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的三大要素。西方政治學(xué)認(rèn)為政黨是橋梁，一端架在社會(huì)，另一端架在國(guó)家；中國(guó)政治學(xué)則認(rèn)為政黨是扁擔(dān)，一頭挑著民眾，一頭挑著公共權(quán)力。這表明，黨的作風(fēng)建設(shè)歷來(lái)都是以政黨為扁擔(dān)挑著公共權(quán)力和民眾，并圍繞對(duì)公共權(quán)力的授予、行使和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾兩個(gè)主體。但是，黨的作風(fēng)建設(shè)往往容易以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，自說(shuō)自話，體內(nèi)循環(huán)，如何開(kāi)門抓作風(fēng)，讓人民群眾參與進(jìn)來(lái)，充分發(fā)揮兩個(gè)主體的作用，需要我們研究。

（四）從“雙拋物線”原理看作風(fēng)建設(shè)如何擺脫“始治終亂”怪圈。作風(fēng)建設(shè)有兩大主體，也內(nèi)含兩條拋物線。一條是黨員干部作風(fēng)改進(jìn)形成的拋物線，一條是群眾對(duì)干部作風(fēng)改進(jìn)的期望形成的拋物線。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)出現(xiàn)問(wèn)題，群眾對(duì)干部期望最低；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，群眾對(duì)干部期望逐漸攀升；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)達(dá)到最好，群眾對(duì)干部期望最高；但是，當(dāng)干部作風(fēng)出現(xiàn)反彈，群眾對(duì)干部期望逐漸降低……兩條拋物線一高一低，相對(duì)拋出，呈現(xiàn)出相互接近、又相互分離的發(fā)展態(tài)勢(shì)，形象地描繪出作風(fēng)建設(shè)容易形成“問(wèn)題—改進(jìn)—見(jiàn)效—反彈”的怪圈，“抓一抓就好轉(zhuǎn)，松一松就反彈”，如何跳出作風(fēng)建設(shè)始治終亂的“周期率”，克服頑固性，防止反復(fù)性，這個(gè)難題需要破解。

（五）從“破窗”原理看作風(fēng)建設(shè)如何防止制度成為“稻草人”。制度就好比一臺(tái)機(jī)器，制度不是機(jī)器的零件，而是把零件按照一定的程序組裝成機(jī)器整體的一系列規(guī)則。制度是一個(gè)系統(tǒng)整體，在橫向維度，由根本制度、基本制度和具體制度組成；在縱向維度，由建立、遵守、執(zhí)行、完善等環(huán)節(jié)組成。長(zhǎng)期以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)在制度方面一直存在兩個(gè)突出問(wèn)題，一是沒(méi)有建立起一套成熟完整的制度體系，二是已經(jīng)建立的制度沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行。沒(méi)有制度可以在短時(shí)間內(nèi)建立制度，但是已經(jīng)制定的制度得不到有效執(zhí)行，成為“稻草人”，這才是作風(fēng)建設(shè)的“破窗”困境。由此，我們得出結(jié)論：困境要擺脫，問(wèn)題要解決，實(shí)踐要探索，理論要?jiǎng)?chuàng)新。

二 理論構(gòu)架：習(xí)近平作風(fēng)建設(shè)思想的主要內(nèi)容

習(xí)近平總書記抓作風(fēng)建設(shè)，其鮮明特點(diǎn)就是以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，通過(guò)戰(zhàn)略思維、重點(diǎn)思維、辯證思維和底線思維，對(duì)作風(fēng)建設(shè)的地位作用、主要癥結(jié)、重點(diǎn)難點(diǎn)、長(zhǎng)效機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行分析、提煉并創(chuàng)新，從而形成了作風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)思想，開(kāi)辟了馬克思主義黨建理論的新境界。

（一）以戰(zhàn)略思維提升作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記講：黨的形象和威望、黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運(yùn)，而且直接關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)、人民的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。[2]這就以戰(zhàn)略思維把作風(fēng)建設(shè)提升到了關(guān)系“政黨興衰、國(guó)家興亡”的政治高度。具體表現(xiàn)為：一是通過(guò)作風(fēng)建設(shè)可以夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建純潔風(fēng)氣的“生態(tài)工程”。作風(fēng)建設(shè)的核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題，習(xí)近平總書記講：中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。[3]二是通過(guò)作風(fēng)建設(shè)尋找黨的建設(shè)法寶，構(gòu)建干部健康成長(zhǎng)的“保險(xiǎn)工程”。黨的建設(shè)到底有什么法寶，是習(xí)近平總書記一直思考的重大問(wèn)題。通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和歷次黨內(nèi)集中教育活動(dòng)，習(xí)近平總書記提出堅(jiān)持民主集中制、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等四大法寶。這四大法寶也是干部健康成長(zhǎng)的保險(xiǎn)箱，來(lái)源于對(duì)作風(fēng)建設(shè)的深入思考，體現(xiàn)了我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。三是通過(guò)作風(fēng)建設(shè)洞察黨執(zhí)政的基本規(guī)律，構(gòu)建政黨長(zhǎng)壽的“生命工程”。習(xí)近平總書記講：這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)我們探索新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。[4]為此，習(xí)近平總書記站在執(zhí)政規(guī)律的高度從落實(shí)治黨責(zé)任、思想建黨和制度建黨相結(jié)合、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)等八個(gè)方面對(duì)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。四是通過(guò)作風(fēng)建設(shè)奠定“四個(gè)偉大”的基礎(chǔ)，構(gòu)建政黨執(zhí)政的“競(jìng)爭(zhēng)工程”。推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，離不開(kāi)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)；推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，離不開(kāi)黨員干部的求真務(wù)實(shí)；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)黨員干部的勵(lì)精圖治；進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，離不開(kāi)黨員干部的團(tuán)結(jié)奮斗。正是從這個(gè)意義上，作風(fēng)建設(shè)就是一種競(jìng)爭(zhēng)力，正在為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)偉大”構(gòu)建基礎(chǔ)工程。

（二）以重點(diǎn)思維切入作風(fēng)建設(shè)。傷其十指，不如斷其一指。如果把作風(fēng)建設(shè)比喻成十指，那么聚焦群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，就是斷其一指，這是作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)。習(xí)近平總書記圍繞“四風(fēng)”的危害、表現(xiàn)、實(shí)質(zhì)、根源、重點(diǎn)解決的問(wèn)題和最終目標(biāo)從六個(gè)層面立體展開(kāi)論述。[5]一是“四風(fēng)”的危害：就像一堵無(wú)形的墻阻斷了黨與人民的密切關(guān)系，就像一把無(wú)情的刀割斷了黨與人民的血肉聯(lián)系；二是表現(xiàn)：脫離群眾，不求實(shí)效，物質(zhì)主義，鋪張浪費(fèi)等；三是實(shí)質(zhì)：主觀主義、利己主義，具有封建主義的殘余思想、剝削階級(jí)腐朽的生活方式；四是根源：政績(jī)觀錯(cuò)位，權(quán)力觀扭曲，官本位思想嚴(yán)重，世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)人生的“總開(kāi)關(guān)”沒(méi)有擰緊；五是反“四風(fēng)”要重點(diǎn)解決的問(wèn)題：群眾工作不實(shí)、群眾利益受損、特權(quán)現(xiàn)象普遍、揮霍公款嚴(yán)重等；六是最終目標(biāo)：防止出現(xiàn)脫離群眾的最大危險(xiǎn)，發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)。

（三）以辯證思維分析作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記運(yùn)用矛盾分析方法，以辯證思維對(duì)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為抓好作風(fēng)建設(shè)必須做到：一是夯實(shí)教育和實(shí)踐兩個(gè)基礎(chǔ)。教育重點(diǎn)是理論武裝，是“知”的過(guò)程，解決思想問(wèn)題實(shí)踐重點(diǎn)是抓好落實(shí)，是“行”的過(guò)程，解決行動(dòng)問(wèn)題。兩個(gè)基礎(chǔ)抓得好，一柔一剛，同向發(fā)力，才能做到知行合一，防止知行脫節(jié)。二是尊重黨員干部和人民群眾兩個(gè)主體。打鐵還需自身硬，要求黨員干部有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮帶頭作用；知政失者在草野，要求群眾成為主人發(fā)揮監(jiān)督作用。兩個(gè)主體抓得準(zhǔn)，一內(nèi)一外反向發(fā)力，作風(fēng)建設(shè)才能形成體內(nèi)體外兩個(gè)循環(huán)，建立體內(nèi)體外兩個(gè)監(jiān)督。三是抓住整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵。整改落實(shí)要兌現(xiàn)軍令狀，敢于動(dòng)真碰硬，防止曲終人散；建章立制要實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化，防止運(yùn)動(dòng)式、一陣風(fēng)割韭菜。兩個(gè)關(guān)鍵抓得實(shí)，一破一立，標(biāo)本兼治作風(fēng)建設(shè)才能取得實(shí)效。四是關(guān)注抓大和抓小兩個(gè)方面。抓小就是從小事抓起，天下大事必作于細(xì)；抓大就是大處著眼，抓事關(guān)大局、長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略之事。兩個(gè)方面抓得緊，積小勝為大勝，才能保證作風(fēng)建設(shè)有節(jié)奏、有節(jié)點(diǎn)、有序有效穩(wěn)步推進(jìn)。五是實(shí)施抓常和抓長(zhǎng)兩個(gè)到位抓常就是經(jīng)常抓，馳而不息，步步為營(yíng)；抓長(zhǎng)就是長(zhǎng)期抓，持續(xù)用勁，久久為功。兩個(gè)到位抓得實(shí)，把階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合，保證了作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，找到了跳出作風(fēng)建設(shè)始治終亂“周期率”的路徑。

（四）以底線思維約束干部作風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。“三嚴(yán)三實(shí)從基本操守、行為準(zhǔn)則、責(zé)任擔(dān)當(dāng)層面，劃定了黨員干部為人、為官、為政的基本底線：一是不能突破道德底線。習(xí)近平總書記結(jié)合踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具備大德、公德和私德。國(guó)無(wú)德不威，明大德是根基業(yè)無(wú)德行不興，守公德是源泉；人無(wú)德不立嚴(yán)私德是關(guān)鍵，良好作風(fēng)不能突破“三德”底線二是不能突破黨性底線。習(xí)近平總書記講，在作風(fēng)問(wèn)題上起決定作用的是黨性，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺度是公私二字。作為黨的干部就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私。作風(fēng)建設(shè)就是要堅(jiān)持黨性，不能突破公的底線，不能跌入私的深淵。三是不能突破法律底線。從依法治國(guó)的視角，習(xí)近平總書記提出，黨員干部必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守黨章，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須具備法治思維和法治能力，成為依法治國(guó)的推進(jìn)者，依法執(zhí)政的實(shí)踐者，踐行法治的信仰者，把作風(fēng)建設(shè)納入法治軌道。

三 路徑選擇：貫徹習(xí)近平作風(fēng)建設(shè)思想的主要思路

黨的五大建設(shè)是一個(gè)有機(jī)整體，作風(fēng)建設(shè)身置其中，不能單打獨(dú)斗。抓作風(fēng)建設(shè)，要高端站位，放寬視野，以系統(tǒng)思維把作風(fēng)建設(shè)置于黨的五大建設(shè)布局中來(lái)思考，要把精神補(bǔ)“鈣”、文化培育、干部選任、權(quán)力監(jiān)督、制度構(gòu)建融為一體，打好作風(fēng)建設(shè)“組合拳”，形成作風(fēng)建設(shè)整體合力。

（一）補(bǔ)精神之“鈣”，鑄作風(fēng)建設(shè)之“魂”。如果說(shuō)作風(fēng)建設(shè)是大海，黨員干部是小舟，那么實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的理想就是燈塔，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念就是風(fēng)帆。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)多元社會(huì)思潮交流、交鋒、交融的大背景下，理想信念為黨員干部引領(lǐng)方向，提供動(dòng)力。強(qiáng)化理想信念，補(bǔ)精神之“鈣”，就抓住了作風(fēng)建設(shè)之“魂”。為此，要持續(xù)補(bǔ)“鈣”，正如毛澤東同志所言，把全黨變成一個(gè)大學(xué)校，都要走進(jìn)這個(gè)“無(wú)期大學(xué)”，為作風(fēng)建設(shè)補(bǔ)充“知識(shí)之貨”。要全面補(bǔ)“鈣”，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，系統(tǒng)學(xué)習(xí)歷史知識(shí)，全面學(xué)習(xí)實(shí)踐知識(shí)，站在理論思維的最高峰，煉就“金鋼不壞之身”。要善于補(bǔ)“鈣”，做到正面教育與警示懲戒相結(jié)合，重在凈化心靈；自律與他律結(jié)合，貴在修心養(yǎng)性；理論與實(shí)踐相結(jié)合，意在指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）培育政治文化，浚作風(fēng)建設(shè)之“源”。政黨文化對(duì)作風(fēng)建設(shè)具有潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的作用。優(yōu)秀的政治文化必然為作風(fēng)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍，播種文化根脈，開(kāi)啟文化之源。為此，要借鑒世界政治文明成果，各種執(zhí)政模式下的政黨，其營(yíng)造良好“官民”關(guān)系的好做法、好經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒，為我黨作風(fēng)建設(shè)服務(wù)。要弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化，“孝悌忠信禮義廉恥”這八德，是中華傳統(tǒng)文化的核心，黨員干部要借鑒我國(guó)古代以“八德”為核心形成的為政以德、崇德尚禮、修齊治平、勤儉節(jié)約等德治思想，加強(qiáng)修養(yǎng)，自我凈化，改進(jìn)作風(fēng)。要打造我黨現(xiàn)代政治文化，我們無(wú)論是借鑒世界政治文化還是弘揚(yáng)傳統(tǒng)政治文化，都要把這些文化融入到現(xiàn)代社會(huì)，形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的現(xiàn)代政治文化，讓現(xiàn)代政治文化的DNA滲透到黨員干部的血液，植入到黨員干部的脊髓，內(nèi)化于心，外見(jiàn)于行，塑造良好作風(fēng)。

（三）創(chuàng)新干部選任工作，固作風(fēng)建設(shè)之“根”。求木之長(zhǎng)者，必固其根本。黨員干部的好作風(fēng)就像大樹(shù)的繁枝茂葉，決定枝葉長(zhǎng)勢(shì)的是大樹(shù)之根，而決定黨員干部作風(fēng)的就是干部選任這個(gè)“根”。為此，要堅(jiān)持作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，習(xí)近平總書記提出的領(lǐng)導(dǎo)干部20字標(biāo)準(zhǔn)，如果說(shuō)信念堅(jiān)定是靈魂、為民服務(wù)是根本、勤政務(wù)實(shí)是精髓、敢于擔(dān)當(dāng)是特質(zhì)、清正廉潔是風(fēng)骨，那么這20字全面準(zhǔn)確的為選拔干部奠定了作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。憑借作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)任用干部，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要任用那些有過(guò)硬作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)，講得都是干部任用的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)考核干部，最近中央推出的干部考核改革舉措，比如側(cè)重對(duì)民生改善、生態(tài)質(zhì)量的考核，讓相關(guān)群眾評(píng)議、擴(kuò)大考核民主，由獨(dú)立第三方或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查，讓群眾全過(guò)程參與、增加透明度等，都在強(qiáng)化干部考核的作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。干部選任工作創(chuàng)新，旨在為干部作風(fēng)改進(jìn)營(yíng)造良好從政環(huán)境，打造良好政治生態(tài)。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系，亮作風(fēng)建設(shè)之“劍”。黨的作風(fēng)建設(shè)既表現(xiàn)在政黨與群眾在權(quán)力與權(quán)利結(jié)構(gòu)上的靜態(tài)配置，也表現(xiàn)在政黨與群眾圍繞權(quán)力與權(quán)利行使而相互影響相互作用的發(fā)展態(tài)勢(shì)。以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力的程度就決定了作風(fēng)建設(shè)的狀況。要持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，就要在權(quán)力運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中高懸起達(dá)摩克利斯監(jiān)督之劍。為此，從權(quán)力授予的起點(diǎn)看，要加強(qiáng)人民群眾對(duì)政黨、黨組織、

普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督；從黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程看，要改革完善黨的紀(jì)檢監(jiān)督制度，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，特別是完善巡視制度，發(fā)揮巡視對(duì)作風(fēng)建設(shè)的震懾功能和“殺手锏”作用；從執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程看，要加強(qiáng)人大、政府、政協(xié)對(duì)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督，特別是要發(fā)揮行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用；從權(quán)力授予的終點(diǎn)看，要加強(qiáng)人民群眾、普通黨員、社會(huì)組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)組織部門在干部選拔過(guò)程中所表現(xiàn)出的作風(fēng)情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化，強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)之“本”。作風(fēng)建設(shè)的治本之策是完善制度，制度建設(shè)的核心是歸權(quán)入籠。作風(fēng)居于外，制度居于中，權(quán)力構(gòu)于內(nèi)。為此，要健全作風(fēng)建設(shè)制度體系，站在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心，從黨員干部的思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的作風(fēng)建設(shè)制度體系。實(shí)現(xiàn)制度功能，制度功能的實(shí)現(xiàn)就像“熱爐”作用的發(fā)揮一樣，應(yīng)該具有警示性、必罰性、及時(shí)性和公平性，通過(guò)強(qiáng)化制度執(zhí)行讓禁令生威，成為雷區(qū)、不能越，讓鐵規(guī)發(fā)力成為高壓線、不能觸，從而克服“破窗”效應(yīng)。形成制度信仰，通過(guò)增強(qiáng)制度在人們心理上的合法性，把執(zhí)行制度升華為價(jià)值追求形成對(duì)制度和法治的信仰，并把這份信仰嵌入到作風(fēng)建設(shè)之中，通過(guò)信仰的力量讓作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)成為新常態(tài)。

注釋：

[1]習(xí)近平：《在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月1日，第1版。

[2]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10 月9日，第2版。

[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第391頁(yè)。

[4]習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月9日，第2版。

[5]《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第365-371頁(yè)。

責(zé)任編輯 李鐵牛

作者簡(jiǎn)介：楊東廣，中共河北省委黨校黨建教研部副主任、教授、法學(xué)博士， 石家莊市，050061。

文章編號(hào)：1006-0138(2015)05-0047-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D261