◎張 毅 ◎陳友福 ◎徐曉林（華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430074）

隨著智慧城市實(shí)踐的推進(jìn)，學(xué)者們開始思考和關(guān)注智慧城市建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險。Naphade等人認(rèn)為世界各地的智慧城市建設(shè)項目揭示出這種城市轉(zhuǎn)型正面臨著來自政治、社會、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的風(fēng)險［1］。胡小明認(rèn)為，智慧城市建設(shè)的風(fēng)險主要來自“復(fù)雜性問題與不確定性問題”［2］。鄧賢峰從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會倫理、法律等視角綜合探討了智慧城市建設(shè)面臨的各種風(fēng)險及其防范思路［3］。陳友福等人從理念風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險、社會風(fēng)險等四個維度詳細(xì)分析我國智慧城市建設(shè)風(fēng)險的具體表現(xiàn)及其成因［4］。此外，還有部分學(xué)者還研究了智慧城市建設(shè)中的特定風(fēng)險類型，如技術(shù)風(fēng)險和信息安全風(fēng)險［5］［6］、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險［7］［8］等。

雖然智慧城市建設(shè)風(fēng)險的相關(guān)研究不斷深化，但仍然存在一些局限性。例如，大多數(shù)學(xué)者關(guān)注智慧城市建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險和產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，缺乏對社會風(fēng)險的專門或者系統(tǒng)性研究，僅有少數(shù)學(xué)者列舉了智慧城市建設(shè)面臨的倫理道德風(fēng)險、法律風(fēng)險等。因此，本文從社會維度深入分析影響我國智慧城市建設(shè)成敗的各類社會風(fēng)險因素，力爭完善現(xiàn)有研究。

一、智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險要素

1.智慧城市建設(shè)社會風(fēng)險的內(nèi)涵界定

智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險是智慧城市建設(shè)風(fēng)險在社會維度上的具體表現(xiàn)，而智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險分析是針對特定社會因素不足引致智慧城市建設(shè)失敗的可能性進(jìn)行分析，其目的是考量各種社會因素對實(shí)現(xiàn)智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)的影響程度。

具體而言，智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險具有以下含義：首先，智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險是基于智慧城市建設(shè)過程的風(fēng)險。智慧城市建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新的過程，它從形成發(fā)展理念、制定戰(zhàn)略規(guī)劃開始，然后整合各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會資源，完成技術(shù)架構(gòu)、組織重構(gòu)、制度建設(shè)、推廣應(yīng)用等多項工作，最終建成智慧城市。智慧城市建設(shè)社會風(fēng)險分析的核心任務(wù)是分析智慧城市建設(shè)過程中有哪些社會要素存在不足，且對智慧城市建設(shè)帶來哪些不利影響。其次，智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險是面向智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)的風(fēng)險。社會風(fēng)險的構(gòu)成要素和表現(xiàn)形態(tài)紛繁復(fù)雜，使得智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險分析和控制非常困難，加大了風(fēng)險管理難度。因此，智慧城市建設(shè)社會風(fēng)險分析是以智慧城市戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注對這些戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有重大影響力的社會風(fēng)險要素。最后，智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險不同于智慧城市的社會風(fēng)險。前者是一種過程性風(fēng)險，主要表現(xiàn)為當(dāng)前社會因素不足對實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的影響；而后者是一種狀態(tài)性風(fēng)險，它表現(xiàn)為智慧城市自身固有的缺陷，例如，發(fā)展理念的局限性和可能存在的技術(shù)漏洞，以及智慧城市對正常社會秩序的沖擊。盡管它們擁有一些共同的風(fēng)險因素，但兩者的風(fēng)險形成機(jī)理和風(fēng)險表現(xiàn)迥異，管理舉措也不相同。

2.智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險因素類型

人和社會關(guān)系是社會的重要構(gòu)成要素。一方面，社會是人的集合體，這里的人不僅包括具有獨(dú)立意識、以行動規(guī)劃指導(dǎo)其活動的社會個體，還包括處在一定社會結(jié)構(gòu)中、以角色規(guī)定為基礎(chǔ)的社會行動者；另一方面，社會關(guān)系在具體的社會經(jīng)濟(jì)生活中會外化和內(nèi)化為不同的社會形態(tài)，它的外化表現(xiàn)為物象、制度、組織和活動等可見形態(tài)，它的內(nèi)化則是以意識形態(tài)、倫理道德、習(xí)俗等內(nèi)在形態(tài)存在［9］。從社會維度來看，智慧城市建設(shè)不僅對城市中的人提出必要的角色要求和行為要求，還促使社會物象、制度體系、組織結(jié)構(gòu)以及活動方式進(jìn)行調(diào)整，逐步引導(dǎo)社會的意識形態(tài)、倫理道德、文化習(xí)俗不斷衍變，這一復(fù)雜的社會解構(gòu)和重組過程會產(chǎn)生風(fēng)險。

基于上述分析，智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險因素主要有三類：一是社會主體風(fēng)險，包括城市建設(shè)者、城市管理者和市民等社會主體不足的風(fēng)險；二是制度因素風(fēng)險，主要包括組織建設(shè)、社會活動、法律法規(guī)等方面存在的風(fēng)險；三是非制度性因素風(fēng)險，主要包括倫理、道德、信任等社會環(huán)境孕育的風(fēng)險。

二、我國智慧城市建設(shè)的社會主體風(fēng)險

人是智慧城市的建設(shè)者，也是智慧城市的服務(wù)對象，人在某種程度上決定了智慧城市建設(shè)的成敗，因此，智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險首先表現(xiàn)為人的社會角色失范和行為失范。在智慧城市建設(shè)過程中，不同社會主體不能滿足其特定的角色要求和行為要求就會產(chǎn)生社會風(fēng)險。當(dāng)前在我國智慧城市建設(shè)過程中，城市市民、建設(shè)者、管理者等不同社會主體難以完全滿足智慧城市建設(shè)的特定需求，使得智慧城市建設(shè)面臨一定風(fēng)險。

1.市民素質(zhì)培養(yǎng)力度不足

智慧城市作為城市發(fā)展的一種高級形態(tài)，對市民的文化基礎(chǔ)、技術(shù)能力、行為規(guī)范等方面有更高要求，市民素質(zhì)高低在一定程度上決定了城市的智慧化水平。2012年上海浦東智慧城市發(fā)展研究院將市民人文科學(xué)素養(yǎng)列入智慧城市建設(shè)的評價指標(biāo)體系，用它來度量市民對智慧城市理念的認(rèn)知程度、對科學(xué)技術(shù)（尤其是信息化技術(shù)）的掌握程度以及互聯(lián)網(wǎng)在市民中的滲透率。

市民素質(zhì)培養(yǎng)力度不足對智慧城市建設(shè)帶來的風(fēng)險表現(xiàn)在以下方面：一是市民對智慧城市發(fā)展理念的認(rèn)同程度較低，影響他們對智慧城市建設(shè)的支持力度；二是市民的科學(xué)文化素養(yǎng)或信息化素養(yǎng)直接影響他們對智慧技術(shù)和智慧服務(wù)的接受能力；三是市民規(guī)則意識低對智慧城市頂層設(shè)計的實(shí)現(xiàn)具有挑戰(zhàn)性。

2.人才基礎(chǔ)薄弱

智慧城市建設(shè)需要大量的人力資源投入，人才是智慧城市建設(shè)的主力軍。雖然我國是一個人口大國，但是目前的人才基礎(chǔ)薄弱，許多人力資源還停留在低技術(shù)水平層次，高、精、尖人才較為匱乏，人才結(jié)構(gòu)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，難以滿足智慧城市建設(shè)的需要。因此，我國在當(dāng)前的人力資源條件下開展智慧城市建設(shè)具有一定風(fēng)險。

人才基礎(chǔ)薄弱對智慧城市建設(shè)帶來的風(fēng)險表現(xiàn)如下：首先，專業(yè)化人才數(shù)量不足，無法滿足智慧城市建設(shè)的需求，使得一些智慧城市建設(shè)項目難以實(shí)現(xiàn)；其次，人才供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不匹配將直接影響智慧城市的系統(tǒng)性建設(shè)，目前國內(nèi)缺少全面了解和掌握智慧城市建設(shè)、運(yùn)行和管理各環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面知識的復(fù)合型專業(yè)人才；最后，人才培養(yǎng)體系不健全無法為智慧城市建設(shè)提供持續(xù)、有效的人才供給。

3.管理者決策偏差

智慧城市建設(shè)是城市系統(tǒng)的整體性升級甚至躍遷，它是一個非常復(fù)雜的過程，這種復(fù)雜性對城市管理者的決策帶來了很大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃者和管理者在智慧城市建設(shè)過程中扮演決策者角色，他們在進(jìn)行決策分析時會面臨許多不確定性因素，很難避免出現(xiàn)決策偏差現(xiàn)象。

管理者決策偏差對智慧城市建設(shè)的影響如下：首先，城市管理者主要基于智慧城市建設(shè)的正效應(yīng)（如治理“城市病”、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、增加就業(yè)等）來進(jìn)行決策，較少考慮智慧城市建設(shè)負(fù)效應(yīng)，這種片面理解會影響智慧城市建設(shè)成效；其次，許多城市管理者主要借鑒IBM所提供的解決方案或其他城市暫時領(lǐng)先的建設(shè)經(jīng)驗來制定自己的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，未考慮所在城市的實(shí)際情況，可能導(dǎo)致模式嵌入的不適應(yīng)以及智慧城市建設(shè)的趨同；最后，智慧城市決策支持體系不健全增加了決策難度，提高了決策風(fēng)險，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)面臨更多不確定性。

三、我國智慧城市建設(shè)的制度因素風(fēng)險

智慧城市鮮明的技術(shù)特征要求其開展相應(yīng)的社會制度創(chuàng)新，在較短時間內(nèi)對以有的制度體系進(jìn)行改造或重新建立起一套新制度體系，以便在快速變化環(huán)境中維護(hù)正常的社會秩序，但是過快的制度創(chuàng)新可能會出現(xiàn)制度設(shè)計不合理、實(shí)施機(jī)制不完善等問題，導(dǎo)致預(yù)期的制度功能發(fā)生偏差，產(chǎn)生制度風(fēng)險。一般而言，組織機(jī)制、法律法規(guī)、政策體系等要素對智慧城市建設(shè)的影響最為明顯。

1.組織協(xié)同機(jī)制不完善

智慧城市建設(shè)過程需要不同政府部門、社會組織的廣泛參與和協(xié)同合作，組織協(xié)同機(jī)制將直接影響智慧城市建設(shè)成效?；诔鞘猩鐣卫淼钠惹行枰约俺鞘行畔⒒降目焖偬嵘?，我國部分地區(qū)及部門、部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)構(gòu)建了組織協(xié)同機(jī)制，如協(xié)同政務(wù)、政務(wù)云平臺、遠(yuǎn)程辦公等，但是這些工作只是智慧城市建設(shè)的初步成果，組織協(xié)同的領(lǐng)域和內(nèi)容非常有限，協(xié)同處理能力較低，難以滿足智慧城市建設(shè)的需求。

組織協(xié)同機(jī)制不完善對智慧城市建設(shè)的影響如下：一是條塊化的行政體制嚴(yán)重制約協(xié)同政務(wù)的推廣，進(jìn)而影響智慧城市的組織體系重構(gòu)，加大智慧城市建設(shè)的協(xié)同難度；二是目前，我國社會組織建設(shè)發(fā)展仍處于起步階段，很難真正發(fā)揮作用，社會組織較為稚嫩，獨(dú)立性不強(qiáng)，使其在參與智慧城市建設(shè)中受到阻礙；三是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展形成了新興的虛擬社會，催生了一些虛擬社會組織，而我國政府部門與虛擬社會組織的合作尚處于嘗試性階段，協(xié)同治理方式和內(nèi)容非常有限，使得智慧城市建設(shè)面臨不確定性。

2.法律法規(guī)體系不健全

智慧城市改變了人與人的社會交往方式，打破現(xiàn)有法律規(guī)范的適用邊界，因此，智慧城市建設(shè)需要重新構(gòu)建與之相符的新型法律法規(guī)體系。但是由于法律體系的構(gòu)建是一個相對緩慢過程，這樣就會造成法律體系與新一代信息技術(shù)的快速更新以及城市社會變革之間的脫節(jié)，進(jìn)而影響智慧城市建設(shè)的深入發(fā)展。

法律體系不健全對智慧城市建設(shè)的影響如下：一方面，現(xiàn)行法律和制度體系不完善，立法進(jìn)度也難以與智慧城市建設(shè)保持同步，使得信息應(yīng)用領(lǐng)域存在大量的法律“空白地帶”，以隱私權(quán)為代表的信息安全得不到有效的法律保障；另一方面，由于相關(guān)法律體系滯后，云計算應(yīng)用所引發(fā)的知識產(chǎn)權(quán)糾紛難以用法律手段加以解決，由知識產(chǎn)權(quán)所引發(fā)的利益沖突也會影響社會秩序的重構(gòu)。

3.政策支撐體系不完整

智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，對社會資源配置有較高要求，需要構(gòu)建完善的政策支撐體系和良好的政策運(yùn)行環(huán)境。

政策支撐體系不完善對智慧城市建設(shè)的影響如下：首先，已有的智慧城市建設(shè)政策主要集中在戰(zhàn)略層和綜合層，操作層面的支撐政策較少，使得不少城市的智慧城市建設(shè)還停留在規(guī)劃設(shè)計階段；其次，當(dāng)前的主要政策工具是供給型政策，過于強(qiáng)調(diào)政府資源的直接投入，而環(huán)境型政策和需求型政策比較少，形式單一的政策工具將束縛智慧城市的資源配置；最后，相關(guān)政策內(nèi)容主要集中在信息化系統(tǒng)平臺、城市基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，而關(guān)于人才、金融等資源要素的政策較少，這種政策偏差所導(dǎo)致的資源約束將制約智慧城市建設(shè)。

四、智慧城市建設(shè)的非制度性風(fēng)險

智慧城市建設(shè)既包括組織、法律、政策等制度性因素，也包括倫理、道德、信任等非制度性因素，這些非制度性因素有時候要比制度性因素對智慧城市建設(shè)的影響更大，這是因為“各種社會制度的良好運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上也取決于這些非制度性的社會規(guī)則”［10］。與新一代信息技術(shù)和社會制度因素相比，社會非制度因素具有更強(qiáng)的路徑依賴性和歷史延續(xù)性，在時間上呈現(xiàn)出滯后性，因此難以要求社會個體和社會組織在短時間內(nèi)深入理解智慧城市核心理念并傳遞其價值，由此產(chǎn)生社會風(fēng)險。

1.技術(shù)倫理失范

技術(shù)是一把“雙刃劍”，它既可以用來改善人們的生產(chǎn)和生活，也可能帶來一些破壞性結(jié)果，任何對社會發(fā)展帶有不確定影響的技術(shù)都會受到嚴(yán)格的倫理評價。隨著新一代信息技術(shù)對社會發(fā)展的影響力不斷增強(qiáng)，信息社會面臨的矛盾和問題日益增多，信息技術(shù)就面臨倫理思考與批判［11］。例如，智慧城市所依賴的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)沖擊了傳統(tǒng)的倫理秩序，帶來一些新的社會問題，人們會對這些技術(shù)進(jìn)行倫理評價，形成技術(shù)倫理失范風(fēng)險。

技術(shù)倫理失范對智慧城市建設(shè)的影響表現(xiàn)為：一方面，信息技術(shù)發(fā)展對“人的主體性地位”的挑戰(zhàn)直接影響人的積極性和創(chuàng)造性，而人是智慧城市建設(shè)的主體，因此，這種挑戰(zhàn)最終會影響智慧城市建設(shè)；另一方面，在物聯(lián)網(wǎng)和云計算應(yīng)用中，個人信息可能被隨意地感知，并且還可能轉(zhuǎn)移到其他存儲介質(zhì)（例如云存儲），人們對“失去隱私”的擔(dān)憂將使得部分社會個體和社會組織反對物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的泛在布控，也不愿意接受個人信息在“云”中傳遞，影響智慧城市建設(shè)工作的推進(jìn)。

2.道德體系滯后

道德體系是智慧城市的重要組成部分，當(dāng)?shù)赖麦w系建設(shè)滯后于智慧城市建設(shè)整體進(jìn)程時，智慧城市建設(shè)就會面臨一定風(fēng)險。例如，隨著網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言等互聯(lián)網(wǎng)衍生品的出現(xiàn)，目前智慧城市建設(shè)還沒有提出有效的解決方案，甚至還可能為新的網(wǎng)絡(luò)不道德行為提供了生成機(jī)制。

道德體系滯后對智慧城市建設(shè)的影響表現(xiàn)如下：一方面，傳統(tǒng)道德體系在智慧城市中的約束力弱化，一些社會行為被置于傳統(tǒng)道德約束范圍以外，不道德行為發(fā)生的幾率增大，所產(chǎn)生的社會道德問題干擾了智慧城市建設(shè)；另一方面，新一代信息技術(shù)驅(qū)動下的社會變革將為社會成員提供更多新的行為方式，同時也產(chǎn)生新的不道德行為，影響人們對智慧城市建設(shè)的態(tài)度。

3.社會信任機(jī)制缺失

社會信任是社會個體對他人以及社會群體的依賴和認(rèn)同，是社會整體為應(yīng)對多種風(fēng)險所形成的協(xié)商和合作機(jī)制，但是社會信任很容易受到來自經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利和社會不道德行為等因素的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，智慧城市的技術(shù)特征和快速變化的社會環(huán)境對社會信任的形成和維系構(gòu)成了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致新環(huán)境中的社會信任機(jī)制缺失，威脅到人與人、人與社會的基本社會關(guān)系，最終影響智慧城市建設(shè)。

社會信任機(jī)制缺失對智慧城市建設(shè)的影響表現(xiàn)如下：首先，當(dāng)社會成員不愿意信任智慧技術(shù)時，這些技術(shù)將很難真正嵌入到社會經(jīng)濟(jì)活動和社會生活中，智慧城市建設(shè)很難有效開展；其次，由于我國智慧城市建設(shè)存在制度供給不足、政府公信力下降等問題，社會公眾很難對智慧城市的制度體系持完全信任的態(tài)度，使得智慧城市制度建設(shè)面臨著信任風(fēng)險；最后，現(xiàn)實(shí)社會中人與人之間的弱關(guān)聯(lián)和不道德行為對虛擬社會具有傳導(dǎo)作用，影響智慧城市建設(shè)的推進(jìn)。

五、我國智慧城市建設(shè)社會風(fēng)險防范的對策

智慧城市建設(shè)是新一代信息技術(shù)逐步嵌入社會經(jīng)濟(jì)生活的過程，雖然智慧城市建設(shè)的社會風(fēng)險在一定程度上可以通過技術(shù)改良來規(guī)避，但若要從根源上加以解決，不僅要提升人的主體意識和能力，而且也要設(shè)計更完整的制度體系，培育良性的社會環(huán)境。

1.提升智慧城市建設(shè)的主體能力

一是提高城市市民素質(zhì)。構(gòu)建完整的現(xiàn)代教育體系，通過教育和宣傳等手段深化市民對智慧城市的認(rèn)知；同時，培養(yǎng)市民對智慧技術(shù)和設(shè)備的理解能力和操作能力，使每個市民都具備適應(yīng)在智慧城市生活和工作的基本能力。二是改善智慧城市建設(shè)的人才供給。要高度重視專業(yè)化人才培養(yǎng)，設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)、云計算等智慧城市建設(shè)急需的專業(yè)，培養(yǎng)智慧城市的專業(yè)化人才和復(fù)合型人才，滿足多層次的人才需求。三是提高智慧城市建設(shè)的管理決策能力。要提出符合我國國情和特定城市實(shí)情的智慧城市發(fā)展理念，同時在制定智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃時或者在將規(guī)劃付諸實(shí)踐以前，進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)可行性分析，并通過開展智慧城市建設(shè)試點(diǎn)或示范工程來降低城市建設(shè)風(fēng)險，還要保持與科研機(jī)構(gòu)、商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、高校等決策支持機(jī)構(gòu)的交流互動，以減小決策失誤的概率。

2.完善智慧城市建設(shè)的制度內(nèi)核

一是優(yōu)化組織協(xié)同機(jī)制，建立不同城市、不同政府部門以及社會組織之間“橫向融合”“縱向貫通”的合作機(jī)制，從現(xiàn)有的“電子政府”建設(shè)向“云政府”建設(shè)轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，完善現(xiàn)有的信息安全法律體系，加強(qiáng)隱私權(quán)保護(hù)的立法工作，加快《個人信息保護(hù)法》的立法進(jìn)度，特別是通過立法明確物聯(lián)網(wǎng)信息感知的邊界、云計算信息存儲規(guī)則和信息使用權(quán)限，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的立法工作。三是完善政策支撐體系。每個城市需要制定操作層面的詳細(xì)政策，例如，細(xì)化智慧城市建設(shè)目標(biāo)，量化智慧城市建設(shè)的資源投入，明確智慧城市建設(shè)不同主體所要承擔(dān)的責(zé)任和任務(wù)，并且在智慧城市建設(shè)的人才培養(yǎng)與引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新獎勵與支持、金融環(huán)境和財政支持等方面出臺明晰的公共政策。

3.優(yōu)化智慧城市建設(shè)的社會環(huán)境

一是努力將智慧技術(shù)應(yīng)用控制在合理范圍內(nèi)，防止技術(shù)過度應(yīng)用造成對“人的主體性地位”的侵害，通過制度方式來彌補(bǔ)智慧技術(shù)的缺陷。二是構(gòu)建新的道德體系和維護(hù)道德秩序。提高軟件系統(tǒng)自身的安全性和抗風(fēng)險能力，將虛擬社會治理納入到整個社會治理體系中，構(gòu)建新型道德約束機(jī)制，在智慧城市建設(shè)初期就將更高標(biāo)準(zhǔn)的道德準(zhǔn)則嵌入到市民的日常行為中，提升市民整體道德水平。三是提升社會信任水平。構(gòu)建智慧城市技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高技術(shù)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，同時通過制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等手段提升政府的治理能力，減少虛擬社會人際交往和社會互動的風(fēng)險，威懾和處罰失信行為，構(gòu)建高水平的社會普遍信任機(jī)制。

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