梁煒昊，張炳勇，曹修偉

（1.新疆警察學(xué)院a.思政部；b.教務(wù)處，新疆 烏魯木齊830013）

公安院校是公安教育和培訓(xùn)的主要承載者，主要任務(wù)是為公安工作和公安隊伍建設(shè)服務(wù)。公安院校如何提高教師教學(xué)與科研積極性，提高教學(xué)質(zhì)量，增強科研水平，關(guān)鍵是構(gòu)建系統(tǒng)、科學(xué)完善的教學(xué)與科研工作激勵機制。這是公安院校深入教育教學(xué)改革，可持續(xù)發(fā)展的重要前提與保障。

一、公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制的科學(xué)內(nèi)涵

（一）激勵機制內(nèi)涵

激勵無外乎激發(fā)、鼓勵之意。西方學(xué)者認(rèn)為“獎勵和懲罰是兩種最基本的激勵方式?！雹俟_德·孔茨，海因茨·韋理克.管理學(xué)［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1993：469.美國學(xué)者斯蒂芬·羅賓斯認(rèn)為激勵是通過努力達(dá)成實現(xiàn)組織目標(biāo)的意愿，而這種努力是以能夠滿足個體的某些需要為條件。激勵機制（Motivate Mechanism），也稱激勵制度（Motivation System）,是在組織系統(tǒng)中，激勵主體運用多種激勵手段與激勵客體相互作用、相互制約的關(guān)系、結(jié)構(gòu)、方式及演變規(guī)律的總和，使激勵客體的功能得到有效發(fā)揮。激勵機制包含：工作激勵、薪酬激勵、精神激勵等。激勵機制的要素主要包括五個方面：誘導(dǎo)因素集合、行為導(dǎo)向制度、行為幅度制度、行為空間制度、行為規(guī)劃制度。

（二）激勵機制理論

1.內(nèi)容型激勵理論

內(nèi)容型激勵理論主要研究產(chǎn)生個體行為動機的激發(fā)因素，強調(diào)動機的內(nèi)容。典型的有馬斯洛需求層次理論和雙因素理論。

（1）馬斯洛需求層次理論。馬斯洛認(rèn)為人的需求包括六個基本層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)的需要以及自我超越的需要。其中，生理需要、安全需要和社交需要通過外部條件都可以實現(xiàn)，而尊重需要、自我實現(xiàn)需要及自我超越的需要都屬于高級需要，只有通過內(nèi)部條件才能實現(xiàn)。馬斯洛認(rèn)為只有基本的生理需要得到滿足，其他需要才能成為新的激勵因素不斷促使個體發(fā)展。因此，組織的管理者應(yīng)了解個體需要，之后采取有針對性的激勵措施不斷激勵個體發(fā)展。

（2）雙因素理論。雙因素理論由美國心理學(xué)家赫茨伯格提出，他認(rèn)為激勵因素和保健因素是影響人的積極性的兩種因素。激勵因素指能夠促使人對工作產(chǎn)生滿意度的因素，往往與工作內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)為成就感，被贊賞和認(rèn)可、肯定，工作責(zé)任及興趣等。保健因素指可能引起人不滿意的因素，往往與工作環(huán)境相關(guān)聯(lián)，包括工作單位制度，同事間人際關(guān)系，工作環(huán)境條件，工資待遇等。保健因素起到保持員工工作積極性和熱情的作用，不會對員工產(chǎn)生激勵作用。雙因素理論特別要注重將保健因素轉(zhuǎn)化為激勵因素，盡量避免保健因素處理不得當(dāng)，只有實現(xiàn)兩種因素良性互動，才能最終起到激勵作用。

2.過程型激勵理論

過程型激勵理論主要研究個體動機產(chǎn)生到選擇何種具體行為的心理過程。典型的有維克托·弗魯姆的期望理論和亞當(dāng)斯的公平理論。

（1）維克托·弗魯姆的期望理論。維克托·弗魯姆認(rèn)為激勵作用的大小主要取決于兩個關(guān)鍵因素：一是個體對行為產(chǎn)生結(jié)果的預(yù)期。二是產(chǎn)生結(jié)果可能性的預(yù)期。因此，組織管理者應(yīng)首先為個體創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)其完成目標(biāo)的可能性。另外，組織者要確保個體在完成目標(biāo)后能夠獲取與其預(yù)期目標(biāo)相一致的相應(yīng)獎勵。

（2）亞當(dāng)斯的公平理論。公平理論研究的是報酬的合理公平性對人們工作積極性的影響。人們往往將其付出所得報酬與他人付出所得報酬進行比較，如果等同，心理將保持平衡，如果與他人同等付出，付出所得卻低于他人，將大大減少工作積極性，從而影響工作效率。如果大于他人付出后所得報酬，人們可能會更加積極工作，增加付出。組織者應(yīng)在管理制度方面體現(xiàn)賞罰分明，從而使人們能夠在公平、公正的環(huán)境制度下，更加積極努力工作。

二、構(gòu)建公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制的原則

公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制是提高公安院校教師業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強教學(xué)水平，保障公安院校可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。構(gòu)建公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制應(yīng)遵循一定的原則。

（一）公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制的特殊性

公安院校有著普通高等院校的一系列特征，但同時又區(qū)別于一般院校，因此，教學(xué)與科研工作激勵機制應(yīng)具備一定的特殊性。

1.公安院校的特殊性

公安院校的專業(yè)性較強，培育目標(biāo)是培養(yǎng)出業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的預(yù)備人民警察。隨著時代科技的發(fā)展，新的環(huán)境條件下對警察業(yè)務(wù)知識提出了更高的要求，所以必須培養(yǎng)社會和用人單位需求的思想政治素質(zhì)高、人格完善、體格強健、專業(yè)功底好、技能熟練的應(yīng)用型、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型專業(yè)人才，才能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。另外，公安院校人才培養(yǎng)模式體現(xiàn)雙重性特征，實行的是職業(yè)教育與學(xué)歷教育相結(jié)合的模式。隨著我國公安院校教育教學(xué)改革的深入開展，公安院校除了與普通高等院校一樣承擔(dān)著專門的學(xué)歷教育之外，更多地是服務(wù)于新形勢下我國公安工作實際的開展，為公安系統(tǒng)培養(yǎng)人才，維護社會穩(wěn)定。

2.公安院校教師的特殊性

公安院校的教師身兼兩職，不僅擔(dān)負(fù)著教學(xué)和科研的重要任務(wù)，而且還肩負(fù)著培養(yǎng)公安機關(guān)后備人才的職責(zé)。公安院校教師必須具備深厚的理論知識和豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗才能培養(yǎng)出公安系統(tǒng)所需要的實戰(zhàn)性人才。公安院校教師集教學(xué)、科研、實戰(zhàn)于一體，在教學(xué)、科研與實戰(zhàn)的過程當(dāng)中更強調(diào)理論與實踐相結(jié)合。隨著犯罪類型的日益復(fù)雜化，公安院校教師在教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計上必須體現(xiàn)出較強的實踐性。

（二）構(gòu)建公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制原則

1.精神與物質(zhì)相結(jié)合的原則

精神和物質(zhì)激勵是激勵機制中兩種最主要的模式，在發(fā)揮教師的工作積極性中起到了重要的作用。公安院校可以通過改善教師的薪酬待遇，或者通過物質(zhì)獎勵等手段，提高教師教學(xué)與科研工作的積極性和主動性。同時，也要體現(xiàn)鼓勵、尊重，使教師獲得榮譽感、成就感，從而使其更加積極努力地投身教學(xué)與科研工作。

2.公平、公正原則

分配的公平與公正永遠(yuǎn)是人普遍追求的價值目標(biāo)。亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為，人習(xí)慣于把自己的勞動付出后得到的回報與他人的回報進行比較，如果公正公平，人的工作積極性就會被激發(fā)。相反，則阻滯人的積極性的產(chǎn)生。公安院校要重視教師的公平公正感，為教師發(fā)展創(chuàng)造機會平臺，完善獎懲制度。

3.差異性原則

公安院校教師間存在差異性，體現(xiàn)在年齡、性別、學(xué)歷、職稱等等。構(gòu)建教師激勵機制就要充分考慮每位教師的實際情況，了解和掌握不同教師的需要，適時調(diào)整相關(guān)政策和制度，設(shè)置不同的激勵誘導(dǎo)因素，有針對性地采取激勵措施，才能持續(xù)有效地調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性。

三、構(gòu)建公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制的建議

公安院校具備一定的特殊性，因此，構(gòu)建公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制必須采取行之有效的措施。

（一）更新公安院校教學(xué)與科研工作激勵機制理念

1.確立“以人為本”的理念

“以人為本”就是尊重人，強調(diào)人的地位與作用。公安院校師資隊伍建設(shè)是公安院校持續(xù)發(fā)展和教育質(zhì)量提高的重要保證。提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量關(guān)鍵在教師，教師綜合素質(zhì)及專業(yè)能力的提升對學(xué)生起到至關(guān)重要的作用。公安院校要圍繞調(diào)動激發(fā)教師教學(xué)與科研的積極性和主動性為出發(fā)點展開工作，要致力于教師和學(xué)校的共同發(fā)展。同時要尊重并滿足教師需要，了解教師的個性，注重對教師創(chuàng)新能力的開發(fā)，獎賞鼓勵教師的創(chuàng)造，營造并改善教師的工作環(huán)境。再次，要從每位教師的實際情況出發(fā)，注重教師間的差異性，要根據(jù)教師的性別、年齡、專業(yè)、職稱等因素考慮教師間差異，從而實施差異性管理與激勵。

2.遵循公平與公正的激勵理念

根據(jù)亞當(dāng)斯的公平理論，公安院校應(yīng)建立賞罰分明的管理制度，使教師在公平、公正的環(huán)境制度下，努力工作。羅爾斯認(rèn)為：“對個人的要求提出之前，正義制度的內(nèi)容必須確定。職責(zé)與義務(wù)的原則要在制度的原則確定之后再確定。”①［美］羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學(xué)，1998：105.說明制度的合理規(guī)范居于首要，是職責(zé)與義務(wù)履行的前提基礎(chǔ)。羅爾斯認(rèn)為制度的首要價值體現(xiàn)為公平與公正。公平與公正能引導(dǎo)人們尊重自己和他人，同時調(diào)整著人際關(guān)系。尤其在利益分配時更要注重利益分配的公平與公正性，公正公平、分配合理的薪酬、福利待遇不僅是對公安院校教師工作的肯定更是其自我實現(xiàn)和發(fā)展的需要。公安院校必須建立一套合理、有效并且富有彈性的薪酬、福利待遇激勵機制。應(yīng)按照“以崗定薪、按勞取酬、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、突出重點、支持創(chuàng)新、兼顧公平”的原則進行分配。

3.物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的理念

精神激勵和物質(zhì)激勵是激勵機制中不可或缺的兩個重要組成部分。構(gòu)建公安院校教學(xué)與科研激勵機制特別要注意安排好兩種激勵措施的合理運用。物質(zhì)是人賴以生存的基本條件，物質(zhì)激勵往往通過薪酬待遇來體現(xiàn)，以保證教師教學(xué)與科研無后顧之憂。而片面的追求物質(zhì)需求而忽視精神需求，這種激勵形式所產(chǎn)生的動力不持久。公安院校要體現(xiàn)出一定的人文關(guān)懷，要增強教師的歸屬感、責(zé)任感、使命感和自豪感，而這些精神層面的東西，往往通過精神激勵來實現(xiàn)。院校組織者要與教師間產(chǎn)生互動，通過傾聽、交流與溝通，了解教師真實心理與現(xiàn)實情況，滿足教師實際需要，從而使教師更加積極努力地投身教學(xué)與科研工作。

（二）完善公安院校教學(xué)與科研激勵機制內(nèi)容

1.建立科研管理創(chuàng)新激勵機制

科研管理創(chuàng)新是高?？蒲泄ぷ鞯囊豁椫匾獌?nèi)容，公安院校必須在一定的理論指導(dǎo)下，有針對性地運用新構(gòu)想、新觀念等激勵機制開發(fā)教師潛能，促進教師創(chuàng)新能力發(fā)展。

（1）將科研與職稱晉升、聘用掛鉤。將職稱評聘和晉升制度與教師科研情況掛鉤，并力求向科研傾斜，這是提高公安院校教師科研水平，促進公安院校教學(xué)質(zhì)量提高的主要措施。公安院校中科研水平高、能力強的教師應(yīng)給予更多的平臺與發(fā)展機會，將教師科研與職稱晉升、聘用直接掛鉤，用以激勵教師的科研積極性。

（2）制定嚴(yán)格的科研獎懲制度。公安院校應(yīng)該建立嚴(yán)格的科研獎懲制度，以科研數(shù)量的多少，特別是質(zhì)量的高低作為判斷教師科研能力水平的重要標(biāo)志，之后通過獎懲的方式對教師進行激勵。對那些科研能力強、科研水平高的教師，應(yīng)予以表彰、宣傳和鼓勵。同時，對于沒有科研成果的教師予以批評、幫助，甚至降低職稱層次使用。

（3）建立科研量化考核標(biāo)準(zhǔn)。按照馬斯洛的需求理論，人有更高層次的精神追求，因此，要努力建立由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的評價標(biāo)準(zhǔn)，讓教師不僅僅限于只為物質(zhì)利益而忽視真正的追求科研價值目的。另外，根據(jù)不同職稱、不同專業(yè)的教師制定不同的科研量化考核標(biāo)準(zhǔn)，以此對科研人員進行獎勵。

2.建立課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系

建立公安院校課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系就是運用有效手段，有目的地檢查、監(jiān)督、分析和評價課堂教學(xué)質(zhì)量，并且及時進行質(zhì)量反饋，從而達(dá)到改進教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量的最終目的。課堂教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價體系是由組織機構(gòu)組織運行，依據(jù)評價指標(biāo)對課堂教學(xué)進行評價，評價結(jié)果再反饋給組織機構(gòu)，并由組織機構(gòu)整合調(diào)控，促使課堂教學(xué)規(guī)范運行，最終實現(xiàn)提高課堂教學(xué)質(zhì)量的目的。課堂教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)是評價的核心及依據(jù)，必須制定科學(xué)、合理與完善的課堂教學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)。

（三）創(chuàng)新公安院校教學(xué)與科研激勵機制手段

1.健全教師崗位聘任制度

（1）科學(xué)合理設(shè)置教師崗位?？茖W(xué)合理地設(shè)置教師崗位是搞好教師聘任的關(guān)鍵。公安院校應(yīng)該從人才培養(yǎng)的實際需要出發(fā)，從教師自身的實際需求出發(fā)，科學(xué)合理的設(shè)置教師崗位，配置教師資源，這也是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

（2）完善教師準(zhǔn)入制度?？茖W(xué)合理地設(shè)置教師崗位的前提是完善教師準(zhǔn)入制度，公安院校必須提高用人條件，堅持公開、公平、公正的選拔制度，要注重教師實際教學(xué)能力和科研水平，尤其要考察其學(xué)術(shù)能力及同行中的輿論評價等。公安院校要進行制度創(chuàng)新，針對不同層次，不同專業(yè)、不同類型的人才進行多樣化聘任形式改革，拓寬聘用范圍。

2.建立培訓(xùn)效果調(diào)查與反饋機制

2011年，公安部出臺《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》，要求進一步構(gòu)建與完善“大教育、大培訓(xùn)”體系，公安民警“圍繞中心、貼近實戰(zhàn)、服務(wù)基層”的能力得到進一步加強。這為公安院校教育訓(xùn)練提供了強有力地政策保障。應(yīng)根據(jù)學(xué)校專業(yè)建設(shè)需求，有組織有針對性地對教師進行專業(yè)能力的培訓(xùn)，指導(dǎo)教師進行專業(yè)能力的培養(yǎng)。建立培訓(xùn)效果調(diào)查與反饋機制，將教師培訓(xùn)時的表現(xiàn)及能力運用于實際教學(xué)中的表現(xiàn)作為其校內(nèi)評定的參考因素。

3.完善教師考評制度

（1）考評標(biāo)準(zhǔn)完善化。“大學(xué)教師有不同層次和不同類型，助教、講師、副教授、教授等不同層次和專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、基礎(chǔ)課和通識課程等不同教學(xué)類別，采用統(tǒng)一的考核指標(biāo)和激勵措施有失公平?！雹倭_俊峰.360度考核法在高校教師考核中的應(yīng)用［J］.山西科技，2008，（1）：24.高校中教師考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)全面性，而目前高?？己藰?biāo)準(zhǔn)部分存在單一、片面性。量化考評是公安院校普遍使用的績效考核辦法。公安院校應(yīng)將定量考評與定性考評相結(jié)合，建立全方位的考評標(biāo)準(zhǔn)，這個考評標(biāo)準(zhǔn)不僅要注重量化標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是要注重教師的師德、人文素養(yǎng)及創(chuàng)新能力等定性考核標(biāo)準(zhǔn)，并且能適用于不同類型的教師（教學(xué)型、教學(xué)研究型和研究型）。

（2）考評程序公開化。教師考評工作是學(xué)校管理工作中的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)公平公正性，教師考評程序應(yīng)該公開化，只有如此才能真正的調(diào)動教師的教學(xué)與科研的積極性，促進教學(xué)質(zhì)量的提高?？陀^、公平、公正、公開是教師考評必須遵循的原則。考核教師要一視同仁，不偏不倚，堅持同一標(biāo)準(zhǔn)，不能有親有疏，寬嚴(yán)不一?？己艘越處煾鞣矫娴谋憩F(xiàn)情況為考核基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，以各種量化指標(biāo)為憑證，堅持實事求是。另外，考核工作在客觀、公正的基礎(chǔ)上，根據(jù)每位教師的具體情況，作出與其實際表現(xiàn)相符的評價。

（3）考評手段多樣化。當(dāng)前我國公安院校教師考核仍然受到人事管理傳統(tǒng)模式的影響，教師業(yè)績考核依然選擇用群眾評議和上級評議考核模式。應(yīng)該完善教師考評手段，考評手段體現(xiàn)多樣化。公安院校應(yīng)該進一步調(diào)整教師考評手段，可以采取教師互評等手段，以教師師德、教風(fēng)、業(yè)務(wù)水平、教學(xué)科研成果、團隊合作精神等綜合指標(biāo)多方面進行考察。另外，教師考評更應(yīng)該注重教師實踐訓(xùn)練方面。

4.提高教師薪酬待遇

薪酬待遇是物質(zhì)激勵的主要形式，也是最基本的激勵手段。薪酬主要包括基本工資、津貼等，實行津貼激勵可以設(shè)立崗位津貼、科研津貼、獎項津貼等。公安院校也應(yīng)該按照“按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，將教師的工作業(yè)績與對學(xué)校發(fā)展的貢獻(xiàn)相結(jié)合，體現(xiàn)薪酬待遇的激勵作用。必須建立一套合理、有效并且富有彈性的薪酬、福利待遇激勵機制。應(yīng)按照“以崗定薪、按勞取酬、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、突出重點、支持創(chuàng)新、兼顧公平”的原則進行分配。薪酬待遇激勵不僅是對公安院校教師工作的肯定更是其自我實現(xiàn)和發(fā)展的需要。