蔣興禮

試論我國(guó)高校權(quán)力“制度籠子”的構(gòu)建

蔣興禮

高校權(quán)力“制度籠子”的構(gòu)建是在全國(guó)反腐的大環(huán)境下進(jìn)行的，具有必要性和緊迫性。把高校權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，實(shí)質(zhì)是對(duì)高校權(quán)力實(shí)施有效制約與監(jiān)督。為此，我們必須打牢制度教育基礎(chǔ)，構(gòu)建不能腐的防范機(jī)制；抓住權(quán)力制約監(jiān)督關(guān)鍵，構(gòu)建不易腐的保障機(jī)制；強(qiáng)化案件查處力度，構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制；以最終達(dá)到不想腐的理想境界。

高校權(quán)力；反腐倡廉；權(quán)力制約與監(jiān)督；制度籠子

習(xí)近平同志在中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話時(shí)指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制[1]。這給全國(guó)各行各業(yè)的反腐防腐指明了方向。高校作為社會(huì)的重要組成部分，如何將其權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”，如何將制度籠子編織得更為周密嚴(yán)實(shí)，使高校這一神圣殿堂能夠廉潔清正，在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)中發(fā)揮強(qiáng)大作用，是本文試圖加以探討的。

一、高校權(quán)力“制度籠子”及其構(gòu)建環(huán)境

何謂制度？制度就是在憲法統(tǒng)領(lǐng)下要求社會(huì)成員共同遵守的法律、法規(guī)、條例、章程，以及約定俗成的社會(huì)道德規(guī)范所構(gòu)成的行為準(zhǔn)則體系。一個(gè)好的制度，既要保持相對(duì)穩(wěn)定性，又需根據(jù)新情況及時(shí)加以修改完善。

當(dāng)前，我國(guó)高校權(quán)力“制度籠子”的編織，離不開社會(huì)大環(huán)境，那就是全國(guó)都處于反腐的高壓態(tài)勢(shì)下。我國(guó)市場(chǎng)化改革的不斷深入是一個(gè)不可忽視的大環(huán)境。市場(chǎng)化改革的成果對(duì)高校產(chǎn)生利弊作用，有利的是，高校培養(yǎng)人才要針對(duì)市場(chǎng)的短期與長(zhǎng)期需要，減少人才培養(yǎng)的盲目性；不利的是，市場(chǎng)化的擴(kuò)大也為高?；窘ㄔO(shè)、物資采購(gòu)、自主招生等行為提供了官商勾結(jié)、行賄受賄的可能，更有甚者，搞所謂的市場(chǎng)原則，買賣學(xué)位證書[2]（P303）。另一個(gè)不可忽視的環(huán)境因素，就是網(wǎng)絡(luò)反腐成為全新的利器，對(duì)高校掌權(quán)者構(gòu)成巨大壓力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的大眾化、開放性等特征，有利于良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境的形成，對(duì)執(zhí)政行為產(chǎn)生了無(wú)處不在的監(jiān)督和約束。

高校權(quán)力“制度籠子”是一個(gè)體系，可從大、中、小三個(gè)層面來(lái)構(gòu)建，不同的層面有不同的定位、功能及其作用。大籠子是統(tǒng)領(lǐng)中、小籠子的，即中、小籠子不能背離大籠子的要求。大籠子是一個(gè)國(guó)家根本性、全局性的制度，包括反腐倡廉涉及的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度等。高校權(quán)力作為小籠子，跟全國(guó)的大籠子與省市部委的中籠子密切相關(guān)。美國(guó)伯頓·克拉克教授認(rèn)為，高等教育的發(fā)展，存在著國(guó)家、社會(huì)（市場(chǎng)）和高校三大體系，而高等教育的運(yùn)作是通過(guò)三者的協(xié)調(diào)互動(dòng)而達(dá)成的。在不同的國(guó)家、不同的時(shí)期，政府、社會(huì)和高校三者之間互動(dòng)的方式不同?？死私淌谶€建構(gòu)了國(guó)家、社會(huì)和高校的權(quán)力三角協(xié)調(diào)模式圖。權(quán)力協(xié)調(diào)三角形較好地反映出不同國(guó)家高等教育系統(tǒng)的權(quán)力分配及治理結(jié)構(gòu)，對(duì)構(gòu)建宏觀層面的權(quán)力制衡機(jī)制具有較好的參考價(jià)值[3]（P159）。

中籠子，即建立起不僅包括“教育行政部門－高?！保舶ā笆。ㄊ校?、部委廳局－高?！钡臋?quán)力制衡機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)今存在的主要問(wèn)題是，行政部門對(duì)高校放權(quán)不夠，對(duì)高校微觀活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，該管的卻沒有管起來(lái)，沒有較好地監(jiān)督高校的權(quán)力運(yùn)行，沒有形成行之有效的防止產(chǎn)生高校權(quán)力腐敗的規(guī)章制度。有學(xué)者提出，政府要借鑒國(guó)外財(cái)政撥款的做法，加強(qiáng)財(cái)政投入的立法建設(shè)和執(zhí)法建設(shè)，克服財(cái)政資金投入不透明的現(xiàn)象，實(shí)行公式撥款法、合同撥款法和績(jī)效撥款法相結(jié)合的財(cái)政撥款模式，以及通過(guò)中介組織對(duì)高校財(cái)政撥款等辦法，有效地防止財(cái)務(wù)腐敗[4]（P201）。

高校反腐倡廉小籠子的構(gòu)建不能擺脫大、中籠子的約束，它的完善編織同時(shí)可以起到充實(shí)大籠子的作用。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)到構(gòu)建高校制度籠子的必要性與緊迫性。

二、構(gòu)建我國(guó)高校制度籠子的必要性與緊迫性

構(gòu)建我國(guó)高校權(quán)力制約與監(jiān)督的制度籠子的必要性，由以下因素決定：一是高校是國(guó)家各類人才最重要的培養(yǎng)基地。當(dāng)今世界各國(guó)的政府官員、各類經(jīng)營(yíng)管理人才、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新人才，幾乎都離不開高校培養(yǎng)這個(gè)重要環(huán)節(jié)。二是高校的組織系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜。高校的管理人員處于社會(huì)的高端，其有形無(wú)形的實(shí)力難以估量。一所大學(xué)，特別是名牌大學(xué)，它所擁有的各類資源與實(shí)力，甚至超過(guò)千軍萬(wàn)馬。三是新常態(tài)下高校新發(fā)展的客觀要求。新常態(tài)下的大學(xué)不能再靠盲目擴(kuò)大規(guī)模，以增加學(xué)生人數(shù)、學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大校舍規(guī)模，上本碩博層次來(lái)粗放式發(fā)展，而必須提高質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，辦出高校特色，這種新常態(tài)必然要求高校有廉潔奉公的高水平管理者。

構(gòu)建高校權(quán)力制度籠子不僅十分必要，也十分緊迫。一是高校多年大發(fā)展后所形成的一些領(lǐng)域缺乏制度監(jiān)管的局面，如一些高校的新校區(qū)建起來(lái)了，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)卻倒了不少。二是十八大以前，在全國(guó)腐敗蔓延形勢(shì)的影響下，高校的腐敗現(xiàn)象也呈越來(lái)越嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，社會(huì)腐敗的“典型示范”，對(duì)高校腐敗有引發(fā)與推動(dòng)作用，高校一些當(dāng)權(quán)者認(rèn)為，高校同社會(huì)上的權(quán)力部門相比，權(quán)輕財(cái)微，不足為道，社會(huì)上的大“老虎”眾多而無(wú)杖擊，高校的大“貓”又能算什么。這也是高校一直以來(lái)反腐收效不大的重要原因。

據(jù)人民網(wǎng)公布，截至2014年11月，當(dāng)年已有30名高校廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被查處。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)駐教育部紀(jì)檢組主要領(lǐng)導(dǎo)指出，社會(huì)對(duì)高校的要求更高，標(biāo)尺更嚴(yán)，最不能容忍象牙塔和科學(xué)殿堂中的違法亂紀(jì)、貪污腐敗行為。熊丙奇教授認(rèn)為，要制約高校的教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗，不能指望行政領(lǐng)導(dǎo)自覺“把關(guān)”，而必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度，有效制約學(xué)校行政的權(quán)力[5]。

三、我國(guó)高校內(nèi)部權(quán)力“制度籠子”的構(gòu)建途徑

這里所研究的高校為全日制普通高校、民辦高校，重點(diǎn)談對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度約束問(wèn)題。把高校權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，需要構(gòu)建三層鐵欄，實(shí)行多重制約與監(jiān)督。

第一，打牢制度教育基礎(chǔ)，構(gòu)筑不能腐的防范機(jī)制。我國(guó)高校教師干部的制度觀念需要加強(qiáng)，存在“三不”現(xiàn)象。一是不懂制度。一些非政治類的教師干部重專業(yè)學(xué)習(xí)、輕制度學(xué)習(xí)，對(duì)于出臺(tái)的反腐倡廉規(guī)章制度，往往不聞不問(wèn)，致使對(duì)制度不了解或模糊不清，產(chǎn)生不懂制度的現(xiàn)象。二是不守制度。一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部在基建、物資采購(gòu)、招生、選人用人等領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象而被查處，絕大部分是不遵守黨紀(jì)國(guó)法，明知故犯。三是不用制度。一些嚴(yán)重違紀(jì)違法的案例，其中一大原因是“不用制度”造成的。一些政策性反腐倡廉文件規(guī)定常以“難具體操作”為借口而成為擺設(shè)。“三不”現(xiàn)象的結(jié)果是，規(guī)章制度不少，但違反制度的人也不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008～2011年，廣西共查處高校腐敗案件25起，處分36人[6]。高校違紀(jì)案件的發(fā)生，一方面說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅(jiān)定，經(jīng)受不住物欲誘惑，另一方面也說(shuō)明高校廉政制度教育實(shí)效性不強(qiáng)。只有通過(guò)強(qiáng)化廉政制度教育，切實(shí)提高高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)制度的認(rèn)同感和對(duì)執(zhí)行制度的自覺性，才能真正發(fā)揮廉政制度的效果，將反腐倡廉建設(shè)落到實(shí)處。

如何增強(qiáng)制度教育的有效性？一是抓學(xué)習(xí)。利用教師干部業(yè)務(wù)（政治）學(xué)習(xí)、黨員組織生活會(huì)、教師崗前培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、年終述職述廉等形式進(jìn)行制度教育，制定廉政制度學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度的積極性，通過(guò)生動(dòng)多樣的學(xué)習(xí)方式，增強(qiáng)制度教育的有效性。二是抓教育。采取正面教育與反面教育相結(jié)合、先進(jìn)教育與警示教育相結(jié)合、普遍教育與專題教育相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體教育與新媒體教育相結(jié)合的多形式教育方法，緊密聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)教育的針對(duì)性。要把制度教育納入高校領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、任用的全過(guò)程，作為干部年度教育培訓(xùn)和廉政黨課的重要內(nèi)容。通過(guò)教育增強(qiáng)高校干部對(duì)制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性的認(rèn)同和敬畏。三是抓研究。充分利用高校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷文憑高，大多有學(xué)術(shù)研究興趣的特點(diǎn)，在高校開展反腐倡廉專題課題研究活動(dòng)。在省部級(jí)、地廳級(jí)、校院級(jí)課題中，設(shè)置反腐倡廉制度建設(shè)專項(xiàng)課題，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)，把制度教育與學(xué)術(shù)研究結(jié)合起來(lái)，既滿足高校教師干部獲得課題的愿望，又增強(qiáng)了制度教育的實(shí)效性，還將制度教育引向深入。通過(guò)形式多樣、生動(dòng)深入的學(xué)習(xí)教育研究活動(dòng)，增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)制度、用制度、守制度的自覺性，夯實(shí)制度建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

第二，抓住權(quán)力制約監(jiān)督關(guān)鍵，構(gòu)筑不易腐的保障機(jī)制?，F(xiàn)今我國(guó)高校內(nèi)部有四種基本權(quán)力，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力。一個(gè)和諧的高校權(quán)力體系需要四種權(quán)力協(xié)調(diào)治理，任何一種權(quán)力過(guò)大或過(guò)小，都達(dá)不到相互制約的協(xié)同作用，會(huì)產(chǎn)生權(quán)力失衡而傾斜。當(dāng)前，高校的政治權(quán)力和行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)，而學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力處于弱勢(shì)。明晰學(xué)術(shù)權(quán)力，擴(kuò)大民主權(quán)力，是當(dāng)前高校制度建設(shè)和政策設(shè)計(jì)的瓶頸，任務(wù)艱巨。

首先，應(yīng)明確政治權(quán)力與行政權(quán)力邊界。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作內(nèi)容和途徑作了規(guī)定，概括了黨委工作的十項(xiàng)任務(wù)，并對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行歸納和界定，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)好[7]。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，科學(xué)合理分權(quán)。黨委對(duì)學(xué)校各項(xiàng)重大問(wèn)題有決定權(quán)，黨組織的權(quán)力主要是政治權(quán)力，校長(zhǎng)及行政班子具體實(shí)施黨委的決策并主持日常行政工作，對(duì)教學(xué)、科研、行政事務(wù)有管理權(quán)，黨政領(lǐng)導(dǎo)要明確各自職責(zé)，以此厘清黨政職權(quán)界限。同時(shí)，要合理配置正職與副職的權(quán)力，高校黨政“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購(gòu)、行政審批等工作。“一把手”主要對(duì)全面工作負(fù)總責(zé)，監(jiān)督班子成員，支持和指導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，從而健全“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

其次，推進(jìn)行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力制衡。我國(guó)高校以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，表現(xiàn)在學(xué)術(shù)委員會(huì)的主任、副主任由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。因此，我們要將學(xué)術(shù)權(quán)力從行政權(quán)力中剝離出來(lái)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行制衡與補(bǔ)充，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力，充分體現(xiàn)教授治教。第一，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的成員進(jìn)行規(guī)定。國(guó)內(nèi)某著名大學(xué)明確規(guī)定：學(xué)術(shù)委員會(huì)委員由學(xué)校教學(xué)和科研崗位上在編教師中的代表組成，在任的校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員不參加校學(xué)術(shù)委員會(huì)，但在需要時(shí)可由校學(xué)術(shù)委員會(huì)邀請(qǐng)他們列席會(huì)議；學(xué)院（系、所）和附屬醫(yī)院的院長(zhǎng)、主任、所長(zhǎng)可以擔(dān)任學(xué)術(shù)委員，但不能擔(dān)任主任。第二，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)。目前的學(xué)術(shù)委員會(huì)僅僅是審議機(jī)構(gòu)，而非學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)在學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)資源配置等方面賦予其職權(quán)，如學(xué)科及專業(yè)調(diào)整、科研經(jīng)費(fèi)分配由學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。第三，在大學(xué)章程中，明確校長(zhǎng)行政權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)治教權(quán)、議事規(guī)則等。第四，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)不做學(xué)科帶頭人、不申報(bào)重大課題和科研項(xiàng)目、不申報(bào)教學(xué)科研獎(jiǎng)，以防止行政權(quán)力帶來(lái)的學(xué)術(shù)腐敗，不與普通教師爭(zhēng)利益。

最后，健全權(quán)力全社會(huì)監(jiān)督體系。權(quán)力失去監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致異化和腐敗。其一，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行陽(yáng)光化。權(quán)力公開，不僅是在學(xué)校內(nèi)部公開，也要向社會(huì)公開，接受學(xué)校師生和社會(huì)公眾的監(jiān)督。要大力推進(jìn)黨務(wù)公開、校務(wù)公開，完善權(quán)力公開機(jī)制，加大權(quán)力運(yùn)行的透明度與公信力。其二，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督。落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手的監(jiān)督，進(jìn)一步健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范；健全和完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)民主黨派人士為黨外監(jiān)督員，對(duì)黨內(nèi)工作進(jìn)行監(jiān)督，定期聽取民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，通報(bào)反腐倡廉工作情況。其三，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督。在運(yùn)用好傳統(tǒng)媒體的前提下，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐立法工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐堅(jiān)持“三要三不要”（即要疏導(dǎo)不要阻撓、要回應(yīng)不要回避、要引導(dǎo)不要強(qiáng)行領(lǐng)導(dǎo)）的原則，對(duì)實(shí)名舉報(bào)予以鼓勵(lì)、保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)的政策，讓群眾有序、有效、積極地參與進(jìn)來(lái)，把權(quán)力置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

第三，強(qiáng)化案件查處手段與力度，構(gòu)筑不敢腐的懲戒機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，黨中央重拳反腐，對(duì)腐敗行為形成高壓之勢(shì)，贏得了全國(guó)人民的一致贊揚(yáng)。在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》中，黨中央把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭作為重要任務(wù)，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件。據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部公布的信息，2014年，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題53085起，處理71748人，其中給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的有23646人。所查處的案件中，高校違紀(jì)違法也占有一定的比例[8]。

要高度重視腐敗案件的查處懲戒機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，腐敗收益和違法成本之間的比率關(guān)系是行為主體作出腐敗行為決策的重要依據(jù)，當(dāng)腐敗收益大大超過(guò)其違法成本時(shí)，腐敗者就會(huì)冒險(xiǎn)選擇腐?。划?dāng)腐敗收益等于或小于違法成本時(shí)，行為主體就會(huì)放棄腐敗。因此，要讓官員不敢腐，就要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)的腐敗案件，要增強(qiáng)懲治力度，加大違法成本，減少腐敗收益，使腐敗分子得不償失。同時(shí)，還要提高案件查處率，堅(jiān)持“有腐必反、有貪必肅”，斷絕腐敗官員的僥幸心理，充分發(fā)揮嚴(yán)查腐敗案件的巨大震懾功能。

四、構(gòu)建高校權(quán)力制度籠子的最高境界

構(gòu)建高校權(quán)力制度籠子的最高境界是不想腐?！盁o(wú)為而治”是中國(guó)道家文化關(guān)于國(guó)家治理的核心思想，包含三層含義：一是遵循事物的客觀規(guī)律而為；二是能放得下，有所為又有所不為；三是指快樂的學(xué)習(xí)研究。無(wú)為，不是不做，而是要按照事物的本性去做，不是胡做。無(wú)為而治的實(shí)質(zhì)是大有為而小無(wú)為，貌似無(wú)為而實(shí)則有為，眼下無(wú)為而長(zhǎng)久有為。要實(shí)現(xiàn)高校人人“不想腐”的無(wú)為境界，需要登上這三個(gè)臺(tái)階，一步步提升。

籠子約束條件下行為具有被迫性。貫徹落實(shí)好十八大提出的新時(shí)期依法治國(guó)的十六字方針——“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，制度面前人人平等，沒有例外，建章立制，把權(quán)力強(qiáng)行關(guān)進(jìn)制度的籠子里，注重籠子約束條件下自覺性的養(yǎng)成。通過(guò)“快樂的學(xué)習(xí)與研究”以及權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子后的成功體驗(yàn)，充分認(rèn)清籠子約束所產(chǎn)生的積極效用，變他律為自律，使遵守各項(xiàng)制度成為一種自覺的行為。自覺性的養(yǎng)成，需要一個(gè)良好的社會(huì)風(fēng)氣。要提高教師隊(duì)伍的待遇，打好廉潔的物質(zhì)基礎(chǔ)。清廉教育要從娃娃抓起，在幼兒園、中小學(xué)校園開展適合不同年齡階段學(xué)生的廉潔教育，培養(yǎng)良好的品德與修養(yǎng)。要對(duì)幼兒園、中小學(xué)教師、開展廉潔自律教育，對(duì)學(xué)生形成率先垂范的作用。要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行廉潔教育，讓廉政教育進(jìn)課堂，入頭腦。

最終使有形成無(wú)形，使高校成社會(huì)廉潔楷模。當(dāng)他律變成自律，制度也就不再成為一種“籠子”，進(jìn)而銳變?yōu)橐环N道德文化，提升到無(wú)為境界，以清正廉潔為榮，使大學(xué)真正成為社會(huì)清廉的楷模，成為國(guó)人向往的圣地，使社會(huì)感到，進(jìn)入大學(xué)就是一種脫胎換骨的洗禮，如此，大學(xué)才能成為全面影響和推動(dòng)整個(gè)社會(huì)建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力。

“不想腐”這一最高境界的形成，還需要走很長(zhǎng)的路，需要下很大的力氣，但我們應(yīng)堅(jiān)信最高境界是能實(shí)現(xiàn)的，這也正是“四信”的重要內(nèi)涵。讓我們朝這個(gè)目標(biāo)挺進(jìn)吧！

[1]習(xí)近平.加強(qiáng)制約和監(jiān)督把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2013/01-22/ 4510-296.shtm l，2013-01-22.

[2]楊紹華.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里[M].北京：中國(guó)方正出版社，2013.

[3]伯頓·R·克拉克.高等教育系統(tǒng)：學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究[M].王承緒，等，譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.

[4]蔣興禮.和諧大學(xué)關(guān)系論[M].南寧：廣西人民出版社，2014.

[5]統(tǒng)計(jì)顯示今年以來(lái)至少30名高校領(lǐng)導(dǎo)干部被查處[EB/OL].http://edu.people.com.cn/n/2014/1219/c1053-26239601.htm l，2014-12-19.

[6]石生龍.在全區(qū)高等學(xué)校反腐倡廉工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.gxjjw.gov.cn/article/2011/0602/article_44355.htm l，2011-06-02.

[7]中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》[EB/OL].http://new s. xinhuanet.com/2014-10/15/c_1112840901.htm，2014-10-15.

[8]2014年全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題53085起[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-01/07/ c_127366925.htm，2015-01-07.

[責(zé)任編輯：邵卿]

蔣興禮，中共廣西民族大學(xué)文學(xué)院黨委書記，副研究員，碩士生導(dǎo)師，廣西南寧530006

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廣西教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度反腐倡廉建設(shè)理論研究專項(xiàng)課題（2014ZJ044）