張永剛

改革開放以來建設高素質干部隊伍的歷程探析

張永剛

1978年召開的黨的十一屆三中全會，使我國發(fā)展進入一個全新時代。十一屆三中全會以來，我國的干部人事工作經(jīng)歷了單項突破、整體推進、深化改革三個階段。整體來看，這一時期推進干部人事工作經(jīng)驗豐富。這些經(jīng)驗對當前和今后一段時期內(nèi)進一步做好干部人事工作具有重要啟示，表現(xiàn)為：必須把握住“好干部”的標準，把正確的選人用人思想貫穿于干部工作的全過程；必須處理好改革與穩(wěn)定、繼承與創(chuàng)新的關系，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進改革；必須按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)要求，不斷提高選人用人公信度；必須重視干部隊伍建設理論研究，著力把握干部隊伍建設的基本規(guī)律。

高素質干部隊伍；歷史進程；好干部

中國共產(chǎn)黨始終重視高素質干部隊伍建設工作，早在中華蘇維埃共和國時期，黨管干部的原則就已經(jīng)提出。到了陜甘寧邊區(qū)時期，黨管干部的原則得到進一步確定。在干部標準和干部路線上，1938年召開的黨的六屆六中全會確立了黨的“任人唯賢”干部路線和“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕藴?。在延安時期，我們黨先后就干部教育、選拔、學習、交流、考核等方面建立了一套具體的制度。1949年新中國成立后，黨中央又相繼推動建立并初步完善了黨的組織制度，初步提出了黨政分開的制度、干部輪訓制度。盡管“文化大革命”時期黨的干部人事工作遭到空前破壞，但黨在建設高素質干部隊伍正反兩個方面的經(jīng)驗教訓，為改革開放以來進一步推進建設高素質干部隊伍工作打下了良好基礎。

一、改革開放以來建設高素質干部隊伍的歷史階段

（一）單項突破階段。大致從十一屆三中全會到十四大之前。黨的十一屆三中全會后，針對過去我國干部人事管理中的教訓，這一時期所做的重點工作是適當放權，尤其是向地方下放干部管理權限，改變以往干部管理體制過分集中的局面，以此為突破口，建立符合我國發(fā)展新要求的干部人事管理體制。1980年12月，鄧小平在中央工作會議上，把黨在社會主義現(xiàn)代化建設時期的干部隊伍建設方針完整準確地概括為“四化”。隨后，在1982年召開的黨的十二大上，黨中央將這一方針寫入了大會所通過的黨章。此后，革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化成為新時期干部隊伍建設的指導方針。為了實現(xiàn)干部正常新陳代謝，促進干部隊伍良性循環(huán)，在鄧小平的推動下，黨中央于1982年正式頒布了《關于建立老干部退休制度的決定》。為了擴大企、事業(yè)單位人事管理的自主權，充分調(diào)動各級人事管理部門的積極性，1984年，中央出臺并實施了“管少、管好、管活”的原則，下放干部管理權限。1987年10月，黨的十三大召開，這次大會確立了我國干部人事分類管理的原則。在這一時期，我國還在干部的選拔、任命、交流、考核以及如何培養(yǎng)年輕的后備干部等單項改革方面進行了試點。

（二）整體推進階段。大致從十四大到20世紀末。這個時期我國的改革開放事業(yè)在不同領域持續(xù)推進。為了適應這一要求，干部人事制度改革也全面展開。其中，以“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監(jiān)督”為主要內(nèi)容的多項改革取得重大進展。尤其是黨的十四屆四中全會極大地推動了干部人事制度改革步伐。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確要求要正確、全面地貫徹干部人事工作“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在黨政領導干部選拔、任用等方面加快制度改革，盡快建立健全優(yōu)秀人才脫穎而出、充滿生機和活力的選人用人機制，這項要求成為這一時期我國干部人事工作的重要指導原則。這一階段，我國干部人事工作的主要成就有：一是制度建設成果突出。1995年，《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》頒布實施，它是我黨歷史上第一部用以規(guī)范黨政領導干部選撥任用的法規(guī)。1993年，中央制定出臺了《國家公務員暫行條例》，為建立符合我國國情的國家公務員管理體制奠定了基礎。與此同時，中央還先后出臺了法官法、檢察官法等一系列法律法規(guī)。二是進一步完善了干部考核工作。這一時期，中央出臺了《黨政領導干部考核工作暫行規(guī)定》，在干部考核的內(nèi)容、方式等方面進行了規(guī)定。三是開始在一定范圍內(nèi)推行黨政領導干部競爭上崗和公開選拔工作。四是進一步加強了干部的教育培訓工作。這一時期出臺的《關于建立健全省部級在職領導干部學習制度的通知》明確要求要加強干部教育培訓工作，并對規(guī)范培訓工作提出明確要求。五是進一步推進了干部人事交流工作。這一時期，中央制定出臺《黨政領導干部交流工作暫行規(guī)定》，并在一定范圍內(nèi)對一些重要的領導職務和崗位進行了交流任職安排。六是進一步加強了干部監(jiān)督工作。為了建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的干部監(jiān)督體制，1997年，中央發(fā)布實施了《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干規(guī)定（試行）》。

（三）深化改革階段。大致從本世紀初以來。新世紀新階段，我國現(xiàn)代化建設事業(yè)進入一個關鍵時期，這給干部人事制度改革提出了更高要求。2000年6月，考慮到我國發(fā)展的新形勢，黨中央適時制定出臺了《深化干部人事制度改革綱要》，首次提出深化干部人事改革，建立起一套與我國社會、經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展相適應的干部人事制度，并對新世紀我國干部人事工作的方向、目標和任務進行了安排。《深化干部人事制度改革綱要》的頒布實施，是我國干部人事制度改革進入深化改革階段的重要標志。2002年11月，中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會召開。在干部人事制度方面，黨的十六大明確提出以完善干部選拔和監(jiān)督機制為重點，以科學化、民主化、制度化為目標進一步健全干部人事制度。十六大以后，黨中央積極穩(wěn)步推進我國的干部人事制度改革。2004年，《黨政領導干部選拔任用工作條例》《公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定》等一系列具有指導性的法規(guī)文件先后出臺，極大地推進了我國干部人事工作制度化建設工作。2005年4月，《中華人民共和國公務員法》獲得全國人大常委會審議通過，它的頒布實施是我國干部人事管理工作邁向法治化、科學化和民主化軌道的重要標志。2007年召開的黨的十七大強調(diào)堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，擴大干部工作的民主，規(guī)范干部選用的提名制度，不斷完善干部考核體系建設。2009年，《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，對未來十年我國干部人事制度建設進行了新的布局。2012年召開的黨的十八大進一步則明確提出，要加快深化我國的干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍。2013年6月，在全國組織工作會議上，習近平又強調(diào)從怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等方面對深化干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍提出了具體要求。

二、改革開放以來建設高素質干部隊伍工作的經(jīng)驗總結

（一）堅持圍繞黨的政治路線抓高素質干部隊伍建設工作。建設高素質干部隊伍工作必須與黨的政治路線保持一致，要服務和服從于黨的政治路線，這是我們黨在處理干部人事工作中的基本做法和要求。盡管在干部人事工作的整個發(fā)展歷程中，我們出現(xiàn)過這樣或那樣的問題，但總的來說，這一要求得到了堅持。1978年召開的黨的十一屆三中全會確定我們黨工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，不再強調(diào)以階級斗爭為綱。政治路線確定之后，干部就是決定因素。為了適應這個重大轉變，黨的干部隊伍建設工作及時進行了重大調(diào)整，強調(diào)要服從和服務于黨在社會主義初級階段的基本路線，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，這為執(zhí)政骨干隊伍建設工作確立了正確方向。1992

年秋天召開的黨的十四大明確提出建立社會社會主義市場經(jīng)濟體制。為了適應這一變化，干部隊伍建設工作也進行了諸多改革，如在干部選用方面開始引進競爭機制，同時有關干部選拔任免、考核考察以及監(jiān)督管理的改革措施也陸續(xù)制定出臺。進入新世紀以后，中央提出了科學發(fā)展觀的重要理論。為了貫徹落實科學發(fā)展觀，中央進一步完善了領導干部綜合考核評價體系，積極引導干部樹立正確的發(fā)展觀、政績觀。實踐表明，只有根據(jù)不同時期中心任務，不斷改革完善干部人事制度，干部隊伍建設工作才能更好地為黨的中心工作服務，干部隊伍推進改革開放的能力和水平才能進一步提高。

（二）堅持黨管干部原則，重視改進黨管干部的方法。黨管干部是黨做好干部工作的核心原則，是干部隊伍建設的根本和靈魂，是保持黨的執(zhí)政地位不會發(fā)生變化的重要保證。改革開放以來一系列事例證明，只有堅持黨管干部原則，搞好我國干部人事工作才能方向正確，黨在政治、思想方面的領導才能獲得落實。另一方面，我們也要明白：堅持黨管干部這個總的、根本性原則不能變，但在干部管理的具體體制、機制，以及管理程序等問題上，則需要根據(jù)環(huán)境和任務的變化進行調(diào)整，否則干部管理工作就不能與時俱進，就不能適應、滿足現(xiàn)實需要。新時期我們一方面堅持這一原則不動搖，同時又重視改進黨管干部的方法，通過不斷調(diào)整、完善黨管干部的方法，使黨管干部逐步向管方向、管方法、管程序轉變。如在干部管理體制的調(diào)整上，建國初期，我國采取了分部、分級的干部人事制度，但這種管理模式存在管理權限過分集中，中央管得太多，管得太死的情況。鑒于此，改革開放以后，黨中央及時對此進行調(diào)整，為干部管理松綁。

（三）堅持以制度建設為抓手，推進干部隊伍建設規(guī)范化、法制化。鑒于“文化大革命”的歷史教訓，改革開放以來，我們在推動建設高素質干部隊伍建設工作時，特別強調(diào)要加強制度建設，不斷完善干部制度體系。一方面，重視建立健全制度。改革開放以來，以《憲法》和《黨章》為基礎，我國先后制定出臺了《關于建立老干部退休制度的決定》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等多部法律法規(guī)。這些制度的出臺，對我們規(guī)范建設高素質干部隊伍工作起到根本性保障作用?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》與《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》又對新世紀高素質干部隊伍制度建設進行了規(guī)劃。目前，我國已經(jīng)形成了一個能夠較好適應社會發(fā)展需要的較完備的干部制度法律體系。另一方面，我們也更加重視制度的執(zhí)行。具體說來：一是出臺了一些實施保障性措施；二是形成了比較完備的監(jiān)督制度體系。由此，通過上下級的相互監(jiān)督保證了制度貫徹執(zhí)行。

（四）堅持以改革創(chuàng)新的精神，改革和完善干部隊伍建設的體制機制。鄧小平曾經(jīng)指出:“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！盵1]（P143）新時期我國建設高素質干部隊伍工作能夠不斷取得成就，就是做到了解放思想，不僵化、不教條，敢于開拓創(chuàng)新，能夠根據(jù)黨的執(zhí)政環(huán)境的變化去積極探尋加強干部隊伍建設的有效途徑。改革開放30多年來的實踐表明，改革創(chuàng)新是促進我國干部人事制度工作取得成就的強大力量。正是在若干次的解放思想過程中，一些束縛人們思想的不合時宜的思維方式被打破，與市場經(jīng)濟相適應的新的人事管理制度才得以建立。但是，也要看到，社會發(fā)展沒有止境，解放思想也沒有止境。新世紀以來，面對世情、國情、黨情發(fā)生的變化，著眼于提高黨的執(zhí)政能力，促進和諧社會建設，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的要求，我們黨提出要進一步深化干部人事制度改革，加強干部隊伍建設。這個任務的提出是解放思想的結果，同時，這個任務的實現(xiàn)仍然需要解放思想。

三、改革開放以來推進建設高素質干部隊伍工作的現(xiàn)實價值

（一）必須把握住“好干部”的標準，把正確的選人用人思想貫穿于建設高素質干部隊伍工作全過程。堅持“好干部”的標準，選好干部、用好干部，是建設高素質干部隊伍的首要問題，也是加強干部隊伍建設核心性和基礎性的工作。我們黨在長期的執(zhí)政實踐中，始終抓住“好干部”標準，堅持正確的選人用人導向，培養(yǎng)造就了一大批高素質的執(zhí)政骨干，也使黨的事業(yè)不斷取得勝利。在全國組織工作會議上，習近平指出：好干部的標準，大的方面就是德才兼?zhèn)?。同時，好干部的標準又是具體的、歷史的。當前，我們所說的好干部就是指政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過。習總書記的講話具有很強的現(xiàn)實針對性和指導性。這要求我們在加強干部隊伍建設工作時，既要重視干部的才能問題，更要審慎把握干部的道德品行問題。特別是當前，一些干部出問題，不是出在“才”上而是出在“德”上，這就要求我們在堅持德才兼?zhèn)涞耐瑫r，更加突出以德為先，把德放在選人用人的首要位置。黨的執(zhí)政實踐表明，什么時候我們堅持正確的選人用人思想，我們干部隊伍建設工作就能得到加強，我們的事業(yè)就會進步；反之，則會阻礙我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展。因此，進一步推動建設高素質干部隊伍工作，必須把握住“好干部”的標準。

（二）必須按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)要求，不斷提高選人用人公信度。人民群眾的信任和支持，是黨執(zhí)政最根本的基礎。無疑，建設高素質干部隊伍需要獲得人民群眾信任和支持。當前，如何選用、監(jiān)督干部已不僅是黨內(nèi)事情，更是全社會關注的大事。改革開放以來，我們重視按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)要求，推進建設高素質干部隊伍工作。特別是這些年來，黨的各級組織人事部門以貫徹落實《干部任用條例》為切入點，將重點工作放在擴大民主，進一步落實人民群眾的參與權、知情權、選舉權和監(jiān)督權上，建設高素質干部隊伍工作的透明度和公開性獲得進一步提高。通過不斷完善民主推薦、民主測評制度，規(guī)范干部選拔任用提名制度，健全集體決策制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉、差額考察辦法，完善干部日常管理和考核評價體系，擴大了干部工作中的民主，增強了干部工作的透明度。借鑒歷史經(jīng)驗，今后我們更應該主動接受人民群眾的監(jiān)督，通過獲得群眾支持、理解和認同，做好建設高素質干部隊伍工作，從而進一步增強黨執(zhí)政的群眾基礎和社會基礎。

（三）必須處理好改革與穩(wěn)定、繼承與創(chuàng)新的關系，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進改革。干部隊伍建設工作是一項系統(tǒng)工程，關系復雜，往往牽一發(fā)而動全身。因此，必須正確處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關系，力爭積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進改革。當前，我們深化干部人事制度改革，建設高素質干部隊伍，不是簡單地否定過去，而應在過去好的經(jīng)驗基礎上創(chuàng)新發(fā)展，有些好的做法必須堅持。如黨管干部的原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t等，任何時候都不能否定，必須繼承、發(fā)揚。而對干部選拔模式，則可根據(jù)現(xiàn)有模式實際運行中出現(xiàn)的問題及社會環(huán)境所發(fā)生的變化及時進行調(diào)整改革。干部人事制度的改革和創(chuàng)新，涉及到很多人的利益，事關干部隊伍穩(wěn)定，這就要求我們在推進干部制度改革，建設高素質干部隊伍過程中，必須處理好改革和穩(wěn)定的關系，要把改革的力度控制在國家、社會和人民群眾能夠承受的范圍之內(nèi)，做到階段性與連續(xù)性相結合，分步實施和總體目標設置相結合，努力維護社會和諧穩(wěn)定。實踐表明，正是堅持立足現(xiàn)實基礎，不超越階段，兼顧改革的力度和社會的可承受程度，科學選擇改革的項目和領域，統(tǒng)籌考慮改革的進程，將總體目標設置與分步實施相結合、階段性與連續(xù)性相結合，改革成果才獲得社會認可。

（四）必須重視干部隊伍建設理論研究，著力把握干部隊伍建設的基本規(guī)律。建設高素質干部隊伍工作是一項系統(tǒng)工作，有其復雜性。做好這項工作，需要理論指導，這既是歷史經(jīng)驗，也是現(xiàn)實需要。因此，應重視這方面的理論研究，找出建設方面的規(guī)律，為進一步推動這項工作提供理論支持。為此：一要重視對馬克思主義干部隊伍建設理論的研究。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思恩格斯關于黨的組織原則、民主與集中、權威與自治關系的論述，特別是列寧提出的民主集中制原則、黨的組織路線和干部隊伍建設等思想，對今天的工作依然具有指導性，需要我們進一步加強對這些理論時代價值的研究。二要重視對中國共產(chǎn)黨成立以來干部人事工作的理論研究。黨的幾代領導人在干部隊伍建設方面既有大量實踐經(jīng)驗，又有豐富思想理論。如毛澤東提出的“五湖四?！焙屠?、中、青“三結合”，要用全面的、發(fā)展的觀點看待干部的思想，鄧小平關于干部革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，等等，需要我們繼承和發(fā)揚。為此，需要在理論上對它們進行系統(tǒng)研究，找出一些規(guī)律性的東西。三要重視對我國古代人事管理理論的研究。我國是文官制度發(fā)源地，在悠久歷史中曾創(chuàng)造了大量優(yōu)秀人事管理思想，如薦舉制度、考試制度、考核制度、獎懲制度、回避制度、官品官銜制度以及用人標準、用人原則等。對此我們應該系統(tǒng)研究，以便更好地繼承。四要重視對國外人事管理理論的研究?，F(xiàn)代人事管理理念產(chǎn)生于西方。時至今日，它們在人事管理的考試錄用、職位分類、人員交流、辭職辭退、自愿退休等方面，已經(jīng)有了一套比較成熟的理論體系，我們應該積極加以吸收，以便為我們的干部人事制度改革增添活力。五要重視干部隊伍建設的理論創(chuàng)新。建設高素質干部隊伍工作也會隨時出現(xiàn)新情況，遇到新挑戰(zhàn)，因此應創(chuàng)新完善已有的理論，孕育新的、符合歷史進步要求的新理論，用以指導新的實踐，進一步推動干部人事工作。

[1]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[責任編輯：周志華]

張永剛，中共河南省委黨校黨建部講師，博士，河南鄭州450002

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河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部問題研究”(2014CDJ008)