文/王洪海

重點(diǎn)項(xiàng)目是拉動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力引擎
——省政協(xié)常委會(huì)議專題議政“加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”

文/王洪海

［策劃人語］項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)工作的核心。在當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)下行壓力的形勢(shì)下，投資拉動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的當(dāng)務(wù)之急，重大項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)投資拉動(dòng)的重要載體。在省政協(xié)十一屆十三次常委會(huì)議上，與會(huì)人員普遍認(rèn)為，河北的發(fā)展離不開重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，如果抓不住重點(diǎn)項(xiàng)目這個(gè)關(guān)鍵，河北就會(huì)落后。

2015年7月28日，省政協(xié)召開十一屆十三次常委會(huì)議進(jìn)行專題議政，中心議題是“加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)”。

為什么要選擇這個(gè)題目呢？

打蛇打七寸。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題突出、大氣污染嚴(yán)重。在這種情況下，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，既是我省調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育發(fā)展后勁的必由之路，更是拉動(dòng)投資、穩(wěn)定增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的有力舉措。

由此，今年年初，省政協(xié)主席付志方親自選定了這個(gè)題目。他認(rèn)為，政協(xié)履行職能要選準(zhǔn)角度，結(jié)合實(shí)際，有的放矢，最好能圍繞省委、省政府中心工作，敏銳地把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的前瞻性問題?！罢f(xié)履行參政議政職能，重要的是要參到關(guān)鍵處、議出效果來。”他說。

常委會(huì)議議題一經(jīng)公布，包括廣大省政協(xié)委員、常委在內(nèi)，各市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、省直各部門都認(rèn)為這個(gè)題目出得好，切中了省委、省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的脈搏，表示愿意投入其中就此展開調(diào)查研究。

省政協(xié)常委蘆新菊是來自保定的一位企業(yè)家，她的企業(yè)參與了當(dāng)?shù)睾脦讉€(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。由于有親身體驗(yàn)，她積極撰寫了發(fā)言材料，坦陳了自己最大的感受和期望：“必須充分認(rèn)識(shí)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，將重點(diǎn)項(xiàng)目工作作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的有力抓手，作為事關(guān)發(fā)展全局的頭等大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高項(xiàng)目工作水平?！?/p>

“從某種意義上講，一個(gè)地方引進(jìn)項(xiàng)目的多少和項(xiàng)目質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到該地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成敗?！笔≌f(xié)副主席郭華說得更加“直白”，項(xiàng)目是發(fā)展的載體，有項(xiàng)目的地方，領(lǐng)導(dǎo)就有底氣；有項(xiàng)目的地方，百姓就有希望。

我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況到底如何呢？

“十二五”以來，省委、省政府堅(jiān)持把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，不斷加大項(xiàng)目建設(shè)力度，取得明顯成效。據(jù)省發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目辦提供的數(shù)據(jù)顯示：我省2015年安排投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1562項(xiàng)，1-5月完成投資2693.4億元，占年度計(jì)劃的42.7%，實(shí)現(xiàn)開工333項(xiàng)，開工率69.2%；全省固定資產(chǎn)投資完成8782.3億元。

不久前，全省開展了“重點(diǎn)項(xiàng)目拉練”活動(dòng)，對(duì)我省北片5個(gè)設(shè)區(qū)市的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了觀摩拉練。從冀東到京南，我們看到——

通過對(duì)接央企名企，開放晚、基礎(chǔ)差、底子薄的張家口造出“全球十佳發(fā)動(dòng)機(jī)”。承德利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)，欲把長(zhǎng)城河谷項(xiàng)目建成我國(guó)首個(gè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新示范城鎮(zhèn)。秦皇島發(fā)力高端制造、智能制造，整個(gè)城市變得越來越“智慧”。唐山擺脫資源依賴的老路徑，在曹妃甸建設(shè)全球單廠產(chǎn)能最大的薄膜太陽能電池產(chǎn)品研發(fā)制造基地。廊坊則用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式建園區(qū)，找到了一條吸引優(yōu)質(zhì)京津企業(yè)進(jìn)駐的捷徑。

“對(duì)于河北來說，我們太需要這些大項(xiàng)目了?！币粭l條先進(jìn)生產(chǎn)線，一項(xiàng)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)，一件件高端新產(chǎn)品，令觀摩者備感振奮。

讓人欣喜的同時(shí)，我們又不得不有“自知”：與先進(jìn)省區(qū)相比，我們的重點(diǎn)項(xiàng)目在總體數(shù)量、投資規(guī)模和建設(shè)水平等方面仍存在較大差距。

差距的根子在哪里？

關(guān)鍵在人。通過調(diào)研，常委們大都有這樣的感受，不是項(xiàng)目不找你，而是你沒有本事留項(xiàng)目。

有的地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)重視程度和工作力度還不夠，在營(yíng)造良好環(huán)境、解決難題上辦法還不夠多、成效還不夠大，一些地方還存在阻工擾工、干擾項(xiàng)目建設(shè)的非法行為；有的地方思想觀念還不夠解放，在為企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)上，不夠積極主動(dòng)，上通下阻、上熱下冷的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，重招商、輕安商的問題還在一定范圍內(nèi)存在。

本次常委會(huì)議上，威縣作為先進(jìn)典型作了發(fā)言。是什么讓這個(gè)遠(yuǎn)離北京的小縣，搭上了京津冀協(xié)同發(fā)展的快車？威縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)商瑞英說，不談別的，光這半年，我們縣委書記呂志成就十多次帶隊(duì)到北京順義區(qū)對(duì)接，最終我們雙方簽訂了共建“威縣·順義產(chǎn)業(yè)園”協(xié)議，使得一大批好項(xiàng)目簽約落戶。

香河縣委書記王凱軍與呂志成一樣剛剛獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記，身上也有一股跑項(xiàng)目鍥而不舍的勁頭。今年4月，他在北京學(xué)習(xí)期間，聽說中糧可口可樂華北項(xiàng)目已與外省某地達(dá)成合作意向，他決定“拼一把”，利用休息時(shí)間跑到中糧可口可樂總部“蹲守”，最終靠誠(chéng)意打動(dòng)了投資方。短短一個(gè)多月時(shí)間，可口可樂就在香河簽約落地。

事在人為。讓更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地，需要各級(jí)干部敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干。

具體又該怎么做呢？

——環(huán)境是第一位的

種好梧桐樹，引得鳳凰來。

投資者最善于“用腳”選擇適合企業(yè)發(fā)展的“筑巢之地”。

“一個(gè)城市的商務(wù)接待能力和水平，一定程度上是這個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況尤其是外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的直觀體現(xiàn)，并且也是城市品位、商業(yè)發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。”省政協(xié)委員林玉鳳希望，河北省有關(guān)城市建設(shè)要注重整體規(guī)劃與細(xì)節(jié)結(jié)合，不斷提高城市規(guī)劃水平、管理水品、發(fā)展水平，并及早籌劃，透過市場(chǎng)模式引入國(guó)際認(rèn)可的商業(yè)品牌、商業(yè)模式作為城市發(fā)展和商務(wù)的配套，讓人家放心來，喜歡來。

硬件是一方面，軟件更為重要。只有營(yíng)造公平公正、規(guī)范有序的寬松市場(chǎng)環(huán)境，投資者才會(huì)青睞河北、選擇河北。

民盟河北省委認(rèn)為，要推進(jìn)政策創(chuàng)新，堅(jiān)持用足用好國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，在充分運(yùn)用、靈活運(yùn)用上下功夫，對(duì)之前制定的政策規(guī)定要進(jìn)行集中清理，廢止那些不合時(shí)宜、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土政策”，最大限度挖掘政策的“含金量”，使之轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范土地市場(chǎng)、有形建筑市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、中介市場(chǎng)的操作規(guī)則，建立市場(chǎng)秩序責(zé)任追究制度，對(duì)商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，通過建立“黑名單”和公開披露制度，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲整治，通過引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)管理和技術(shù)創(chuàng)新，不斷形成更高層次良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

——機(jī)遇不容錯(cuò)過

京津成為河北項(xiàng)目落地的富礦。今年以來，河北從京津引進(jìn)的項(xiàng)目達(dá)到1787個(gè)，資金519.5億元。比如，唐山以曹妃甸為重點(diǎn)，全面承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，北控集團(tuán)曹妃甸海水淡化等41個(gè)10億元以上項(xiàng)目納入了省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃。保定打造了16個(gè)重點(diǎn)承接平臺(tái)，投資10億元以上的京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目達(dá)到38個(gè)。

“借助京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，各地要主動(dòng)對(duì)接，打造平臺(tái)，促成一批重大項(xiàng)目落地生根?！笔≌f(xié)常委郭玉紅認(rèn)為，河北最大的機(jī)遇就是京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)好《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，必須把項(xiàng)目建設(shè)作為最核心的載體和抓手，以項(xiàng)目謀劃帶動(dòng)提升我省專項(xiàng)規(guī)劃水平，以項(xiàng)目建設(shè)加快推動(dòng)我省重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，以項(xiàng)目合作打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。

民建河北省委建議，要認(rèn)真打好“沿?！薄熬┙颉眱蓮埮?，進(jìn)一步強(qiáng)化沿海臨港思維，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接北京和天津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，定向發(fā)力，力促沿海產(chǎn)業(yè)騰飛。比如，可以北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為載體，加快承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、船舶海工、高鐵零部件、鋼鐵深加工、通用航空、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)以及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向試驗(yàn)區(qū)聚集，形成以高端裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。同時(shí)，可以曹妃甸中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，促進(jìn)科技成果在曹妃甸轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化。吸引中關(guān)村科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)等，以多種方式參與產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。支持有意愿的中關(guān)村企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新主體，在產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。

——項(xiàng)目選擇很重要

對(duì)那些不符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目，要敢于說“不”，特別要把落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)、嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查作為項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)制性準(zhǔn)入門檻，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

這其中的關(guān)鍵就是對(duì)項(xiàng)目實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省政協(xié)常委王會(huì)平認(rèn)為，必須進(jìn)一步探索完善評(píng)估模式，當(dāng)前主要是創(chuàng)建“第三方”評(píng)估模式?！帮L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估既需要相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，又需要發(fā)現(xiàn)矛盾隱患的能力，理想模式應(yīng)該是‘專司加專業(yè)’，這就需要引入有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的第三方——專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參與。這樣做出來的評(píng)估報(bào)告更具公信力和可行性。”他建議各地應(yīng)該加大探索力度，在第三方資質(zhì)界定、日常管理、費(fèi)用征收，以及評(píng)估責(zé)任等操作層面，拿出合理的辦法。

在省政協(xié)常委周文夫看來，各地必須大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，要進(jìn)一步探索園區(qū)項(xiàng)目管理市場(chǎng)化的組織形式，推進(jìn)污水集中處理、垃圾分類利用和環(huán)保設(shè)施管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，不斷提高園區(qū)環(huán)境管理水平，樹立園區(qū)整體綠色形象，形成園區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境良性循環(huán)。

總之，對(duì)于如何找準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的存在的問題，以便對(duì)癥下藥，及時(shí)化解問題，繼續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，常委們進(jìn)行了認(rèn)真的思考和討論，提出了不少真知灼見。

受邀出席會(huì)議的省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)楊崇勇評(píng)價(jià)本次常委會(huì)議，“既扣住了省委、省政府工作的中心，又搭建了常委、委員建言獻(xiàn)策的舞臺(tái)，更主要的是提高了人民政協(xié)參政議政的社會(huì)影響力?！?/p>