姜德鋒

(黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院，哈爾濱 150080)

新聞傳播學(xué)研究

論建設(shè)性的輿論監(jiān)督

姜德鋒

(黑龍江大學(xué)新聞傳播學(xué)院，哈爾濱 150080)

新聞媒體不僅是社會(huì)的“傳聲筒”，而且還應(yīng)發(fā)揮“瞭望哨”功能。輿論監(jiān)督對(duì)社會(huì)具有危機(jī)預(yù)警、維護(hù)規(guī)范的重要價(jià)值，堪稱媒體的天職。輿論監(jiān)督的原理在于大眾傳媒的“公開性”。中國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督應(yīng)多取其建設(shè)性，努力避免“扒糞揭丑式”的監(jiān)督取向，這是由我國(guó)的社會(huì)體制和媒介體制決定的。建設(shè)性的輿論監(jiān)督可以使媒體的功能得到充分釋放，也有助于養(yǎng)成記者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。發(fā)揮建設(shè)性，要求新聞媒體圍繞各級(jí)政府中心工作和社會(huì)普遍關(guān)注的公共事務(wù)開展輿論監(jiān)督。同時(shí)，監(jiān)督報(bào)道還應(yīng)恪守新聞采訪過程的“程序正義”。

輿論監(jiān)督;價(jià)值取向;建設(shè)性;選題標(biāo)準(zhǔn);程序正義

開展輿論監(jiān)督，不論是發(fā)揮新聞媒體的職能，還是維護(hù)社會(huì)公眾利益，乃至促進(jìn)政府依法行政和推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步，都具有無可辯駁的正當(dāng)性。然而，當(dāng)下我國(guó)輿論監(jiān)督的發(fā)展?fàn)顩r并不理想，不僅監(jiān)督對(duì)象反感、抵制，而且各種行政壓制和地方保護(hù)力量更使輿論監(jiān)督阻力重重。中國(guó)共產(chǎn)黨和歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都提倡和鼓勵(lì)媒體監(jiān)督，但實(shí)踐中媒體負(fù)責(zé)人往往瞻前顧后，顧慮重重。新聞?shì)浾摫O(jiān)督面臨著“一放就亂，一管就死”的困境。充分解放新聞媒介的生產(chǎn)力，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能，一方面需要各級(jí)政府理解、鼓勵(lì)和善用輿論工具，另一方面，媒體及從業(yè)人員也要提高輿論監(jiān)督水平，規(guī)范監(jiān)督程序，始終堅(jiān)持建設(shè)性監(jiān)督的價(jià)值取向，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督守望社會(huì)、維護(hù)規(guī)范的正能量。

一、建設(shè)性輿論監(jiān)督:我國(guó)媒體的必然選擇

早在1948年，美國(guó)傳播學(xué)者拉斯韋爾在論述大眾傳播的功能時(shí)，首先提出的就是大眾傳播的“環(huán)境監(jiān)視功能”［1］101。大眾傳媒應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告社會(huì)運(yùn)行中遇到的問題，公開向社會(huì)和政府發(fā)出預(yù)警，提醒公眾和政府關(guān)注變化并及早采取措施，以應(yīng)對(duì)目前的危機(jī)和挑戰(zhàn)，從而確保社會(huì)這艘巨輪避開險(xiǎn)灘暗礁，順利航行。同拉斯韋爾一樣躋身“傳播學(xué)四大奠基人”的美國(guó)學(xué)者拉扎斯菲爾德，同樣注意到了大眾傳媒的“公開性”中蘊(yùn)涵的“正能量”，認(rèn)為大眾傳播具有“社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制功能”，新聞報(bào)道將“偏離社會(huì)規(guī)范和公共道德的行為公之于世，能夠喚起普遍的社會(huì)譴責(zé)，將違反者置于強(qiáng)大的社會(huì)壓力之下，從而起到強(qiáng)制遵守社會(huì)規(guī)范的作用”［1］103?；谝陨侠碚?，我國(guó)新聞學(xué)者陳力丹進(jìn)一步指出，就像教師的職責(zé)是教書育人、醫(yī)生的職責(zé)是救死扶傷一樣，新聞媒體和記者的基本社會(huì)職責(zé)是“監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境”［2］。守望社會(huì)、危機(jī)預(yù)警堪稱是新聞媒體和記者的“天職”。

其實(shí)，不論是前述的社會(huì)預(yù)警還是強(qiáng)制人們遵守社會(huì)規(guī)范功能，體現(xiàn)的都是大眾傳媒行業(yè)內(nèi)在的建設(shè)性價(jià)值，即對(duì)國(guó)家和社會(huì)共同體的積極建設(shè)性功能。由于監(jiān)測(cè)環(huán)境和維護(hù)規(guī)范主要體現(xiàn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督，所以大眾傳媒的建設(shè)性主要體現(xiàn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的建設(shè)性。通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)新聞媒體的建設(shè)性，增進(jìn)人類和社會(huì)的福祉，是大眾傳媒的“天職”。我國(guó)的新聞媒體，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分。一方面，媒體應(yīng)積極有效地發(fā)揮“傳聲筒”職責(zé)，服務(wù)政府管理和百姓日常生活，保證社會(huì)信息渠道暢通;另一方面，媒體應(yīng)肩負(fù)起“瞭望哨”的職責(zé)，以建設(shè)性為價(jià)值取向，以政府中心工作為參照，積極開展新聞?shì)浾摫O(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)前進(jìn)中的危機(jī)與問題，預(yù)警社會(huì)，造福社會(huì)。

以建設(shè)性為價(jià)值取向的輿論監(jiān)督，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都應(yīng)是幫助解決問題、改善現(xiàn)狀。具體地說，像許多事物一樣，輿論監(jiān)督也具有雙刃劍的性質(zhì)，曝光問題能引發(fā)關(guān)注，促其解決，但也往往帶有一定的對(duì)抗性，監(jiān)督對(duì)象不歡迎，抵制甚至公開抗拒，易引發(fā)一定程度震蕩乃至破壞。建設(shè)性的輿論監(jiān)督則要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極效應(yīng)，同時(shí)注意控制其破壞性。這里面體現(xiàn)的是一種辯證思維，由“破”而“立”，最終追求的是“立”，即建設(shè)性。建設(shè)性輿論監(jiān)督的選題標(biāo)準(zhǔn)是所聚焦的問題要能夠解決，至少是能得到報(bào)道對(duì)象及相關(guān)管理者的重視。它要求媒體不僅曝光問題，還要能指出正確的方向，幫助解決問題，促進(jìn)發(fā)展，取得良好的社會(huì)效果。對(duì)于看準(zhǔn)的、急需解決的社會(huì)問題，媒體應(yīng)該克服阻力和困難，不懈地調(diào)查和監(jiān)督，發(fā)揮媒體的輿論優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)時(shí)機(jī)，形成合力，堅(jiān)持到底，不達(dá)目的不收兵。而對(duì)于那些存在爭(zhēng)論，或者一時(shí)沒有明確有效解決方案的現(xiàn)象、問題，媒體監(jiān)督應(yīng)審慎而行，爭(zhēng)取在觀察、分析和研判的基礎(chǔ)上，以先進(jìn)的理念觀照問題、引導(dǎo)輿論、尋求突破。不能一味地拋出問題，而不顧解決的可能性和社會(huì)公眾的承受力。

輿論監(jiān)督必須提倡建設(shè)性，這是我國(guó)的社會(huì)體制和媒介體制共同決定的。我國(guó)的新聞媒體是社會(huì)主義事業(yè)的組成部分，是服務(wù)于人民群眾的。媒體作為重要的社會(huì)輿論機(jī)關(guān)，要發(fā)揮“瞭望哨”功能，善盡“言責(zé)”，守望社會(huì)，即敏銳地發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，本著與人為善的態(tài)度，及時(shí)地開展調(diào)查和報(bào)道，利用輿論力量和傳播的聲勢(shì)，喚起關(guān)注和凝聚共識(shí)，促進(jìn)問題的解決和困難的克服。建設(shè)性的輿論監(jiān)督同準(zhǔn)確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督和依法監(jiān)督一起，構(gòu)成我國(guó)媒體輿論監(jiān)督的“四項(xiàng)基本原則”［3］。準(zhǔn)確、科學(xué)和依法，是輿論監(jiān)督實(shí)現(xiàn)其建設(shè)性的前提、方法和保障，而建設(shè)性則是我國(guó)媒體輿論監(jiān)督的價(jià)值取向原則，［4］也是媒體在我國(guó)開展輿論監(jiān)督的必然選擇，是新聞媒體履職盡責(zé)的重要途徑。

二、輿論監(jiān)督應(yīng)避免一味揭丑曝光

強(qiáng)調(diào)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的建設(shè)性原則，其必要性還在于要避免實(shí)踐中存在的一味揭丑和曝光的負(fù)面傾向，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督和負(fù)面報(bào)道真正區(qū)分開來。拉扎斯菲爾德在揭示大眾傳播的“社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制功能”時(shí)，著眼點(diǎn)是傳媒的“公開性”，認(rèn)為媒體將違背社會(huì)公德規(guī)范的行為公開出去，就能使當(dāng)事方感受到輿論壓力，從而回到遵守行為規(guī)范的軌道上來。在社會(huì)實(shí)踐中，公開傳播確實(shí)有助于推動(dòng)問題解決和規(guī)范執(zhí)行，所謂“陽光是最好的防腐劑”。但也并非所有公開問題的行為都是為了促進(jìn)問題解決。有時(shí)公開化甚至?xí)?dǎo)致問題的復(fù)雜化。這方面一個(gè)生動(dòng)的例子來自前蘇聯(lián)，戈?duì)柊蛦谭蛟?0世紀(jì)80年代后期力主新聞“公開性”改革，鼓勵(lì)報(bào)刊揭露社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，大量公開蘇聯(lián)歷史上的各種真相秘聞。但“公開性”不僅沒有推動(dòng)當(dāng)時(shí)社會(huì)各種弊病的解決，反而造成了更大的價(jià)值混亂和輿論失控，最終削弱了蘇共的領(lǐng)導(dǎo)能力，加劇了蘇聯(lián)解體的進(jìn)程。所以，公開地曝光問題進(jìn)行輿論監(jiān)督要注意價(jià)值取向問題，即到底是為了幫助正視解決問題發(fā)揮建設(shè)性，還是想要破壞性地揭短出丑博取看點(diǎn)。

即使是在認(rèn)同“守望社會(huì)”新聞文化的美國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督往往也會(huì)偏離“公眾利益看門狗”的自我期許，淪為“扒糞揭丑性監(jiān)督”。20世紀(jì)初，美國(guó)報(bào)刊曾在全社會(huì)范圍內(nèi)掀起“揭丑運(yùn)動(dòng)”，新聞報(bào)道批判少數(shù)資本財(cái)團(tuán)大搞行業(yè)壟斷、阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，揭露官員腐敗和觸目驚心的貧富分化，這些批判大多出自維護(hù)公共利益的立場(chǎng)，符合美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的根本利益，并因此為美國(guó)社會(huì)的改良和當(dāng)時(shí)的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”作出了貢獻(xiàn)，甚至有人說是傳媒的監(jiān)督“挽救了資本主義制度”［5］。然而，美國(guó)的輿論監(jiān)督后來出現(xiàn)了“異化”現(xiàn)象，即越來越成為黨派斗爭(zhēng)的一種形式，媒體專門曝光執(zhí)政黨及其領(lǐng)袖的丑聞，目的是使其難堪直至倒臺(tái)，所揭之丑，越來越遠(yuǎn)離公眾利益和公眾關(guān)心。20世紀(jì)90年代，美國(guó)媒體大肆報(bào)道的“拉鏈門”事件就是揭丑性監(jiān)督的體現(xiàn)。媒體揭發(fā)克林頓和萊溫斯基的私情，表面上新聞監(jiān)督至高無上，事實(shí)上更多的是共和黨人對(duì)民主黨總統(tǒng)的發(fā)難，并不是代言公眾利益，這也正是此后克林頓的支持率不降反升的原因。此番炒作也使媒體形象受損，對(duì)媒體倫理的批評(píng)一時(shí)成為廣受關(guān)注的公共話題。［6］此外，美國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在黨派之間“政治要挾”的現(xiàn)象，新聞媒體輿論監(jiān)督也成為媒體或者個(gè)人“經(jīng)濟(jì)要挾”的手段。所以在發(fā)揮輿論監(jiān)督建設(shè)性功能的同時(shí)，還應(yīng)該警惕和反對(duì)這類“要挾性輿論監(jiān)督”，以確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督始終朝著建設(shè)性方向發(fā)展。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督只有秉持建設(shè)性原則，立足維護(hù)公共利益和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，才能夠突顯媒體的“正能量”，進(jìn)而發(fā)揮“社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制功能”，贏得人民的接受和支持。在我國(guó)，新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須堅(jiān)持建設(shè)性的價(jià)值取向，媒體公開曝光一些領(lǐng)域中存在的問題，其目的是提醒注意，并幫助解決問題。

三、建設(shè)性輿論監(jiān)督的發(fā)展空間

對(duì)當(dāng)下的中國(guó)媒體而言，堅(jiān)持建設(shè)性取向，不僅可以為輿論監(jiān)督爭(zhēng)取到更大的發(fā)展空間，使我國(guó)媒體的職能得以全面展現(xiàn)，而且還可以養(yǎng)成媒體和記者的責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)媒體的可持續(xù)性發(fā)展。

第一，通過建設(shè)性的監(jiān)督，媒體可以擴(kuò)大舞臺(tái)，更好地發(fā)揮自身功能。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的深入，我國(guó)媒體的輿論監(jiān)督活動(dòng)越來越普遍，并且發(fā)揮了不可替代的作用。但與此同時(shí)，許多地方、部門對(duì)輿論監(jiān)督的抵觸、反感也與日俱增，防火、防盜、防記者成為普遍心理，輿論監(jiān)督的采訪、報(bào)道和播出都面臨著諸多困難。因此，在各界普遍意識(shí)到輿論監(jiān)督效力的情況下，媒體只有堅(jiān)持秉承建設(shè)性的原則，堅(jiān)持與人為善，立足于幫助化解矛盾、改善現(xiàn)狀，才能使各類監(jiān)督對(duì)象認(rèn)識(shí)到媒體的立場(chǎng)和善意，認(rèn)識(shí)到雙方一致的利益和宗旨，這樣才能理解、配合和支持輿論監(jiān)督，從而為媒體贏得一個(gè)寬松有利的生態(tài)環(huán)境。

應(yīng)該看到，各級(jí)各類地方和部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了媒體輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，并在自覺地探索和利用媒體監(jiān)督來引導(dǎo)輿論開展工作。比如，中央電視臺(tái)每年的“3·15晚會(huì)”，正是國(guó)家工商管理機(jī)構(gòu)主動(dòng)利用媒體優(yōu)勢(shì)，以暗訪和偷拍等方式開展打假、維護(hù)市場(chǎng)秩序的成功實(shí)踐。黑龍江人民廣播電臺(tái)的“行風(fēng)熱線”，也是紀(jì)委和監(jiān)察部門主辦的、利用媒體監(jiān)督和受眾互動(dòng)方式開展工作的實(shí)踐。近年來該欄目又有了“電視版”，影響在不斷擴(kuò)大。而武漢、長(zhǎng)沙等城市探索推出的“電視問政”，也可視為政府利用媒體建設(shè)性監(jiān)督開展工作的有益嘗試。可見，媒體如果能充分有效地開展建設(shè)性監(jiān)督，其積極效應(yīng)就會(huì)充分顯現(xiàn)，就能夠與政府部門營(yíng)造輿論、推進(jìn)工作的需要產(chǎn)生更多交集或接點(diǎn)，媒體的監(jiān)督功能也就會(huì)得到更多的發(fā)揮空間，媒體的社會(huì)舞臺(tái)也會(huì)越來越寬闊。反之，追逐轟動(dòng)效應(yīng)、一味曝光問題和缺點(diǎn)，而不在乎問題解決與否的揭丑式監(jiān)督，勢(shì)必會(huì)引發(fā)社會(huì)上更多的擔(dān)心和抵制，從而擠壓乃至惡化媒體的社會(huì)生態(tài)。

第二，強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的建設(shè)性，也可以增強(qiáng)記者隊(duì)伍的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升媒體專業(yè)水準(zhǔn)，有利于媒體可持續(xù)健康發(fā)展。近20年來，我國(guó)媒體的輿論監(jiān)督取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建立和社會(huì)民主建設(shè)中都發(fā)揮了重要作用。但也出現(xiàn)了一些不良傾向，如實(shí)踐中熱衷于炒作負(fù)面新聞、不顧能否解決問題一味曝光等，在認(rèn)識(shí)上則只強(qiáng)調(diào)媒體的客觀報(bào)道，而不顧社會(huì)效果，認(rèn)為記者的職責(zé)只是披露和報(bào)道，而政府必須為所有被披露的矛盾、問題和不足“埋單”等。但事實(shí)上，媒體的社會(huì)責(zé)任，不僅僅在于傳播信息、披露真相，還必須能夠引導(dǎo)社會(huì)、組織社會(huì)，即擔(dān)負(fù)更多的社會(huì)責(zé)任，而且是要自覺地?fù)?dān)負(fù)起輿論機(jī)關(guān)的社會(huì)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督要立足于建設(shè)性，其出發(fā)點(diǎn)是要幫助解決問題，并以理性和前瞻性引導(dǎo)社會(huì)，這樣的實(shí)踐恰恰可以養(yǎng)成記者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)其從有益于社會(huì)的角度選擇題目開展監(jiān)督報(bào)道，這樣就有利于打造一支負(fù)責(zé)任的新聞從業(yè)人員隊(duì)伍，全面提升我國(guó)媒體的專業(yè)化水平。

四、建設(shè)性輿論監(jiān)督的選題標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)道重點(diǎn)

1.圍繞政府中心工作開展輿論監(jiān)督

為了更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的建設(shè)性功能，當(dāng)然要求媒體密切關(guān)注各級(jí)政府的重大決策和發(fā)展規(guī)劃，注意工作落實(shí)中出現(xiàn)的問題或錯(cuò)誤傾向，并在調(diào)研基礎(chǔ)上及時(shí)指出不足，向政府部門發(fā)出預(yù)警，督促其及早糾正，從而履行新聞媒體應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)，有效配合政府推進(jìn)和完成各項(xiàng)中心工作。2013年10月11日，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”播出了“北漂小伙為辦護(hù)照返鄉(xiāng)6次多跑3000公里”的監(jiān)督報(bào)道，曝光了“北漂”青年小周家鄉(xiāng)的縣城公安機(jī)關(guān)“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的事實(shí)。節(jié)目播出當(dāng)晚，河北省公安廳立即連夜開會(huì)，布置調(diào)查工作，并很快對(duì)刁難小周的當(dāng)事工作人員進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。當(dāng)年11月初，公安部一位副部長(zhǎng)在全國(guó)治安管理工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須把解決辦戶口難、辦證難問題作為改進(jìn)作風(fēng)的突破口，從根本上解決問題，用機(jī)制、責(zé)任、監(jiān)督來保證落實(shí)，形成常態(tài)長(zhǎng)效。凡是被舉報(bào)在辦理戶口業(yè)務(wù)過程中刁難群眾、經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，一律停止執(zhí)行職務(wù)，追究其責(zé)任。中央電視臺(tái)這一監(jiān)督報(bào)道之所以取得了立竿見影的效果，促使公安部門下決心改變?nèi)罕娹k證難辦戶口難的問題，正是因?yàn)榕浜狭它h的十八大以后中央反對(duì)“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等中心工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和曝光了個(gè)別地方存在的問題，推動(dòng)了中央轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)要求的落實(shí)，切實(shí)地發(fā)揮了新聞?shì)浾摰慕ㄔO(shè)性功能。

2.圍繞群眾關(guān)心的問題展開監(jiān)督

從公眾利益出發(fā)，監(jiān)督政府及社會(huì)其他機(jī)構(gòu)工作中存在的問題，這是媒體的天職。公眾利益也就是廣大人民群眾即大多數(shù)人的利益。我國(guó)政府是代表廣大群眾利益的，其根本使命和宗旨是維護(hù)、鞏固和發(fā)展人民群眾的根本利益。從總體上看，政府目標(biāo)和群眾利益是一致的。但在各部門實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體工作中，又難免會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)問題，如方法不當(dāng)、追求個(gè)人政績(jī)、執(zhí)政者麻痹大意乃至失職瀆職和以權(quán)謀私等現(xiàn)象。這就需要媒體從維護(hù)群眾利益出發(fā)，對(duì)政府及其執(zhí)行人員進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并揭露問題，確保政府工作不跑題，不偏離為人民服務(wù)的宗旨。在這方面，中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”的輿論監(jiān)督實(shí)踐值得借鑒，該欄目在20世紀(jì)90年代提出的選題標(biāo)準(zhǔn)“政府重視、群眾關(guān)心、普遍存在”，正是在政府和群眾利益的結(jié)合點(diǎn)、聚焦點(diǎn)上切入?！敖裹c(diǎn)訪談”之所以能成為家喻戶曉的品牌，促進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程，并帶動(dòng)全國(guó)新聞界輿論監(jiān)督活動(dòng)的開展，是與這一選題標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的，其成功也是建設(shè)性輿論監(jiān)督大有可為的證明。

五、建設(shè)性輿論監(jiān)督應(yīng)恪守“程序正義”

大眾傳播具有“社會(huì)規(guī)范強(qiáng)制”功能，社會(huì)規(guī)范是維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)則或準(zhǔn)則，包括法律規(guī)范、紀(jì)律規(guī)范和道德規(guī)范等。規(guī)范的執(zhí)行，既要求內(nèi)容適用恰當(dāng)，又要求在過程和形式上公平公正。在法律規(guī)范的運(yùn)用上，一方面要堅(jiān)持“實(shí)體正義”，另一方面又要遵循“程序正義”。就是說，既要求正確適用具體的法律法規(guī)，又要求適用過程公正、公平、公開。因?yàn)樾侣勢(shì)浾摫O(jiān)督是以輿論的力量來強(qiáng)制性地維系道德和法律規(guī)范，所以新聞?shì)浾摫O(jiān)督要確保自身的“程序正義”。就是說，新聞媒體的批評(píng)必須切中要害，無懈可擊，同時(shí)采訪過程、報(bào)道文本也要平衡、中立，用事實(shí)說話，讓相關(guān)各方都口服心服。一句話，建設(shè)性的輿論監(jiān)督，不僅要在實(shí)體內(nèi)容上做到準(zhǔn)確、科學(xué)和依法，還要在采訪過程和報(bào)道文本等方面，追求“程序正義”。

事實(shí)上，因?yàn)槭敲嫦蚬姽_傳播的媒介，所以新聞報(bào)道從來就有講求程序和形式，堅(jiān)守中立和客觀的傳統(tǒng)。比如面對(duì)采訪對(duì)象不應(yīng)仰視或俯視，而應(yīng)以平等的方式交流，在報(bào)道文本中注意交代信息源和注意使用直接引語、注意用事實(shí)說話等等。但在輿論監(jiān)督報(bào)道中，無視“程序正義”的現(xiàn)象還比較突出，如電視記者當(dāng)面教訓(xùn)、欺騙采訪對(duì)象，甚至為揭露違紀(jì)違法行為而不考慮自身行為的合法性等。所以要確保輿論監(jiān)督的建設(shè)性，確保媒體功能的發(fā)揮，必須使輿論監(jiān)督過程合乎“程序正義”原則。在當(dāng)下，輿論監(jiān)督報(bào)道特別要在以下兩方面斟酌行動(dòng)，確保監(jiān)督的程序正當(dāng)。

1.記者不宜帶領(lǐng)或跟隨投訴人一同采訪

2014年6月，江蘇電視臺(tái)記者隨同幾名考生家長(zhǎng)，來到南京航空航天管理干部學(xué)院招生處，暗訪家長(zhǎng)們反映的該校違規(guī)招生問題。采訪過程中對(duì)方懷疑是記者偷拍，因此出現(xiàn)了肢體沖突，電視臺(tái)記者隨后公開了身份，但對(duì)方依然怒不可遏，撕扯中記者的設(shè)備受損，衣服被撕破，場(chǎng)面十分尷尬。在這場(chǎng)新聞采訪沖突中，該校招生部門員工目無法紀(jì)，損壞設(shè)備、圍毆記者，自然存在過錯(cuò)，但記者并非完全無辜，其行為選擇也存在明顯的不當(dāng)，是導(dǎo)致采訪沖突的重要原因?？陀^中立是新聞報(bào)道的原則，用事實(shí)說話是監(jiān)督報(bào)道的關(guān)鍵，這不僅應(yīng)表現(xiàn)在報(bào)道的文本中，還應(yīng)體現(xiàn)在采訪的過程中。就是說，采訪須是記者獨(dú)立的調(diào)查活動(dòng)，一旦記者帶領(lǐng)或跟隨投訴人去采訪，被投訴人本能上就會(huì)認(rèn)為記者是幫忙出氣的，進(jìn)而可能產(chǎn)生抵制情緒，甚至失去冷靜，接下來被投訴人有可能順勢(shì)攪渾水，或者挑起采訪沖突，最終導(dǎo)致采訪受阻。在新聞實(shí)踐中，電視記者往往希望呈現(xiàn)矛盾雙方質(zhì)證的現(xiàn)場(chǎng)，讓新聞報(bào)道更加真實(shí)生動(dòng)，但實(shí)踐證明，追逐沖突性現(xiàn)場(chǎng)，往往也是導(dǎo)致采訪沖突的直接原因，是監(jiān)督報(bào)道需要三思的采訪方法。電視報(bào)道具有直陳性，記者的采訪過程會(huì)直接呈現(xiàn)在觀眾面前，所以更應(yīng)謹(jǐn)慎行事，確保程序正當(dāng)。

2.監(jiān)督報(bào)道應(yīng)仔細(xì)區(qū)分，慎重使用暗訪和偷拍

暗訪和偷拍等非常規(guī)的采訪方式，多被用于監(jiān)督報(bào)道中，堪稱是新聞?shì)浾摫O(jiān)督中最具倫理爭(zhēng)議的問題之一，比如其中涉及的欺騙和侵犯隱私等問題。［7］暗訪與偷拍直接關(guān)涉到監(jiān)督報(bào)道的效力，影響著輿論監(jiān)督的建設(shè)性，必須慎重對(duì)待，斟酌使用。我國(guó)著名新聞學(xué)者陳力丹一直認(rèn)為媒體使用暗訪、偷拍過于隨便，應(yīng)自覺控制，盡量采用正常的采訪手段獲取新聞，因?yàn)槊襟w監(jiān)督實(shí)踐中許多自以為是的暗訪和偷拍，“都可以通過公開采訪、用迂回的方式，憑借記者的采訪技巧而獲得需要的素材”［8］314。

實(shí)踐中，暗訪和偷拍有其不可替代的價(jià)值，在監(jiān)督報(bào)道中要完全杜絕也不現(xiàn)實(shí)。更為現(xiàn)實(shí)的方法是區(qū)別對(duì)待不同的暗訪類型，謹(jǐn)慎使用，并注意將暗訪與明察相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)相互印證，以確保暗訪素材的準(zhǔn)確性和典型性。暗訪可分為觀察式暗訪、體驗(yàn)式暗訪和釣魚式暗訪。［8］41觀察式暗訪指記者只是在旁邊觀察記錄，不參與、不導(dǎo)演事實(shí)，幾乎不存在倫理爭(zhēng)議，比如中央電視臺(tái)“北漂小伙為辦護(hù)照返鄉(xiāng)6次多跑3000公里”的報(bào)道，采用的就是這種暗訪方式;體驗(yàn)式暗訪是記者假扮某種身份的人介入到新聞事件中去，比如近年來記者臥底富士康后發(fā)表的報(bào)道和幾年前中央電視臺(tái)對(duì)南京冠生園月餅的報(bào)道，采用的都是這種方法，此類采訪雖不是導(dǎo)演事件，但記者假扮某一身份，已經(jīng)帶有欺騙的成分，存在倫理爭(zhēng)議，應(yīng)控制使用;釣魚式采訪是記者誘導(dǎo)采訪對(duì)象做出違法違紀(jì)的行為，然后報(bào)案報(bào)警并對(duì)此進(jìn)行報(bào)道，這是最具爭(zhēng)議的暗訪形式，現(xiàn)在許多媒體單位都明確反對(duì)使用這種采訪方法。

此外，在借助暗訪、偷拍等非常規(guī)采訪開展監(jiān)督報(bào)道時(shí)，為達(dá)到準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)性，記者應(yīng)自覺將采訪前準(zhǔn)備、常規(guī)采訪、暗訪結(jié)合起來，彼此印證，以確保暗訪材料的準(zhǔn)確和典型。暗訪到的材料雖然是原生態(tài)的，但也可能并非真實(shí)情況的反映，或者并非當(dāng)事人的理性表達(dá)，這些可能的情況，在制作發(fā)表報(bào)道時(shí)，都必須充分考慮。比如2013年那條聳人聽聞的假新聞“村里一半都是我的娃”，就是《南風(fēng)窗》雜志的記者因輕信村支書“私底下吹牛的話”導(dǎo)致的。［9］這樣的教訓(xùn)多么深刻，特別是暗訪和偷拍的監(jiān)督報(bào)道，所得素材必須反復(fù)印證后才能使用。這就像司法實(shí)踐一樣，只有程序的公正才能確保實(shí)體的公正。

［1］郭慶光.傳播學(xué)教程［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.

［2］陳力丹.新聞理論十講［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2008:243.

［3］《新聞學(xué)概論》編寫組.新聞學(xué)概論［M］.北京:高等教育出版社，2009:167.

［4］楊保軍.新聞理論教程［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005:306.

［5］資中筠.二十世紀(jì)的美國(guó)［M］.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2007:3.

［6］［美］邁克爾·舒德森.新聞社會(huì)學(xué)［M］.徐桂權(quán)，譯.北京:華夏出版社，2010:22.

［7］［美］羅恩·史密斯.新聞道德評(píng)價(jià)［M］.李青黎，譯.北京:新華出版社，2001:292.

［8］徐迅.暗訪與偷拍［M］.北京:中國(guó)廣播電視出版社，2003.

［9］年度虛假新聞研究課題組.2013年虛假新聞研究報(bào)告［J］.新聞?dòng)浾撸?014，(1):3－20.

〔責(zé)任編輯:曹金鐘 王 巍〕

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1000－8284(2015)01－0203－05

2014－09－30

黑龍江省教育廳基金項(xiàng)目“新聞采訪活動(dòng)倫理規(guī)范研究”(12512244);黑龍江省社科基金項(xiàng)目“新聞?shì)浾摫O(jiān)督與黨和政府中心工作的關(guān)系研究”(14B058)

姜德鋒(1967－)，男，黑龍江富錦人，副教授，碩士，從事新聞傳播理論研究。