張 靜

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春 130012；齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

社會學(xué)研究

新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)民工市民化的路徑選擇

張 靜

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，長春 130012；齊齊哈爾大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

隨著我國實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思路的逐漸清晰，農(nóng)民工市民化已成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要標(biāo)識。農(nóng)民工市民化的實質(zhì)是農(nóng)民工的新型社會化。在這一過程中，農(nóng)民工由于受自身的代際轉(zhuǎn)換及所處的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特點的影響，面臨著身份焦慮、角色轉(zhuǎn)換、主體性特征增強(qiáng)等多重困境和考驗。當(dāng)前，需要緊密結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求，從政府、社會及農(nóng)民工自身等方面入手，全方位探尋破解農(nóng)民工市民化的路徑選擇。首先，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策體系和管理體制，加強(qiáng)政府對農(nóng)民工市民化過程的積極引導(dǎo)；其次，應(yīng)積極構(gòu)建和完善農(nóng)民工市民化的社會幫扶體系，為農(nóng)民工的市民化創(chuàng)造溫暖和諧的社會環(huán)境和氛圍；最后，應(yīng)加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，切實提升農(nóng)民工主動融入城鎮(zhèn)社會成為新市民的自我意識和能力。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；困境；路徑選擇

中國當(dāng)代農(nóng)民工問題是在改革開放之后發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的背景下出現(xiàn)的。黨的十八大之后，我國進(jìn)一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)和部署，所以現(xiàn)在討論和關(guān)注農(nóng)民工問題，首先要注意的就是這一背景。本文論述的農(nóng)民工市民化問題特指的是在新型城鎮(zhèn)化的框架下農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，這里不含大城市的市民化。

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）在世界銀行的一次會議上說，21世紀(jì)對世界影響最大的兩件事，一個是美國的高科技產(chǎn)業(yè)，另一個是中國的城市化。斯蒂格利茨的判斷是有根據(jù)的。從2012年黨的十八大確定的堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，到2014年3月我國制定的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，再到2014年全國十二屆人代會第二次會議的《政府工作報告》，把“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”作為2014年重點工作，并提出，今后一個時期，要著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”的問題，表明我國在國家層面上關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的決策思路越來越清晰?？梢哉f，這樣的城鎮(zhèn)化是世界上有史以來未曾有過的，不僅是中國21世紀(jì)的重大事件，自然也成為斯蒂格利茨認(rèn)為的那樣，是影響世界態(tài)勢的大事而倍受世界關(guān)注。其中，以人為本實施人的城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工的市民化是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，這也就決定了“農(nóng)民工市民化是當(dāng)代中國社會學(xué)的重要主題”［1］。而這個主題重點即是研究和探索在減少農(nóng)民以及農(nóng)民工市民化過程中的種種問題，而在21世紀(jì)的前10年之后，重點則又在新生代農(nóng)民工。

一、農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要標(biāo)識

農(nóng)民工問題雖然源于我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，卻不是我國獨有的現(xiàn)象，它是任何一個發(fā)展中國家在發(fā)展過程中都會遇到的社會問題?；蛘哒f，農(nóng)民工是一個國家城市化，或者由農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、新興國家轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家過程中都會出現(xiàn)的社會群體。日本早稻田大學(xué)福島淑彥教授指出：“當(dāng)年，日本如果沒有‘農(nóng)民工’，也就不會有經(jīng)濟(jì)的高速成長，或者可以這樣說，‘農(nóng)民工’才是經(jīng)濟(jì)高速增長的‘主力軍’。因此，對他們絕對不能忽視，他們給一個國家?guī)淼淖兓瑥淖罱K來看，也絕對不是單純的經(jīng)濟(jì)上量的變化”［2］。如福島所言，當(dāng)前中國社會存在的2億多農(nóng)民工正是在改革開放和實施市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下出現(xiàn)的，同時，農(nóng)民工問題的出現(xiàn)也倒逼著經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的大調(diào)整和社會管理的優(yōu)化升級。因此，我國農(nóng)民工的出現(xiàn)既是經(jīng)濟(jì)社會改革過程中解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的產(chǎn)物，更是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力、繁榮經(jīng)濟(jì)的需要和動力。它給社會帶來的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有法制建設(shè)、城市管理、個人權(quán)益進(jìn)步等方面的促進(jìn)。對當(dāng)前我國實施的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而言，農(nóng)民工問題的出現(xiàn)和解決既是重要的社會動因，也是促進(jìn)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有力支撐。

“十二五”時期我國開始進(jìn)入城市化快速發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變期，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動問題越發(fā)成為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待解決的焦點問題。從目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動狀態(tài)來看，雖然大批農(nóng)民已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)移成為農(nóng)民工，但是農(nóng)民工要實現(xiàn)向真正意義上的現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變卻仍然困難重重、舉步維艱。如果不能使已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工逐步實現(xiàn)向城市居民的轉(zhuǎn)變，任由他們在城鄉(xiāng)之間候鳥式地遷移，不僅不利于我國城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實現(xiàn)，也將為社會的和諧穩(wěn)定埋下隱患。因此，農(nóng)民工的市民化已然成為實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要突破口。正是在準(zhǔn)確定位這一關(guān)節(jié)點的前提下，2014年的政府工作報告首先提出，未來6年內(nèi)要首先解決1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)的問題。

然而我們必須看到，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)只是農(nóng)民工市民化的一個基本前提，還沒有包括農(nóng)民工市民化的全部要義。盡管農(nóng)民工市民化首先涉及的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的身份變化，也即農(nóng)民工的身份定位，但農(nóng)民工的市民化卻不僅僅表現(xiàn)在戶籍上，更重要的是表現(xiàn)在隨戶籍變化而來的相應(yīng)權(quán)利上，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度上，等等。若進(jìn)一步考慮到“城鎮(zhèn)化并不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，更重要的是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式和生活方式向現(xiàn)代化勞動方式和生活方式轉(zhuǎn)化”［1］，那么“農(nóng)民工”由淡化到最終消失就是新型城鎮(zhèn)化最終實現(xiàn)的重要標(biāo)識，甚至可以認(rèn)為，若達(dá)不到這一點，那么就不是真正地實現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化。作為“農(nóng)民工”身份的消失，則意味著他們不再有尷尬，而是徹底改變雙重邊緣化的境遇，并在戶籍、教育、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等方面享有和城鎮(zhèn)居民同樣的權(quán)利而成為現(xiàn)代市民。這樣，才能使農(nóng)民工在中國極具特色的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展歷程中，逐漸改變自身的弱勢地位，平等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革帶來的成果。這是“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

因此，根據(jù)我國城鎮(zhèn)化的路徑特征，可以得出這樣一個共識：農(nóng)民工市民化就是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷推進(jìn)中，進(jìn)城農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)居民身份、享有和城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利、提升現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民素養(yǎng)并最終轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁擎?zhèn)居民的過程。這個過程，從農(nóng)民工個體看，實質(zhì)上是農(nóng)民工積極融入城市而進(jìn)行的新型社會化過程。它涉及到農(nóng)民工身份、職業(yè)、生活方式、自身素質(zhì)和價值觀念等多方面的轉(zhuǎn)變。具體來看，農(nóng)民工的市民化包括三個方面的市民化：一是身份和職業(yè)市民化，即農(nóng)民工獲得城鎮(zhèn)戶籍，在職業(yè)上由次屬勞動力市場上的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭讓賱趧恿κ袌錾系恼?guī)勞動力；二是生活方式和行為方式市民化，即農(nóng)民工在生活中不斷去除與城市生活不相適宜的行為習(xí)慣，并自覺遵守城市生活規(guī)范；三是自身素質(zhì)和文化心理的市民化，即農(nóng)民工自身能力素質(zhì)不斷提高并在思想意識、價值觀念上逐漸與現(xiàn)代市民相一致。在以上三個方面的市民化中，身份和職業(yè)的改變是市民化的外顯特征，生活方式和行為方式的市民化與職業(yè)轉(zhuǎn)變緊密相伴，而文化心理的市民化則是最深層次的市民化，是農(nóng)民工實現(xiàn)市民化的最終標(biāo)志，也是農(nóng)民工市民化中最難以轉(zhuǎn)變的部分。

二、農(nóng)民工市民化面臨的主要困境

由于代際轉(zhuǎn)換，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體部分。2013年國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)表明，80后、90后的新生代農(nóng)民工數(shù)量已超過農(nóng)民工總量的60％。課題組在對中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)寶元工業(yè)社區(qū)農(nóng)民工的調(diào)研中所接觸到的也幾乎全是新生代農(nóng)民工。其中23歲以下和40歲以上的總和僅占9.5％，29歲以下的占46.0％，30歲到39歲的占44.5％。既然新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體，那么新生代農(nóng)民工的市民化也就成為了農(nóng)民工市民化的重點。新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，既經(jīng)歷著類似的社會境遇，面臨一些共同的社會問題，又在就業(yè)和生活環(huán)境上有了很大改善，對工作和生活也有了更高的、不同的要求。從農(nóng)民工個體來看，他們在市民化中主要面臨著身份定位、角色轉(zhuǎn)換以及主體性增強(qiáng)等新的考驗和問題，這就決定了農(nóng)民工的市民化過程必然是一個艱難的蛻變過程。

1.身份焦慮：上行比較和下行比較的矛盾沖突

“農(nóng)民工”這一稱謂本身就是對農(nóng)民工兼有的工人和農(nóng)民雙重身份最直接的概括。身份的雙重性內(nèi)在地蘊(yùn)含著矛盾沖突的可能性。農(nóng)民工處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，從職業(yè)身份看，他們主要集中在城市的二三產(chǎn)業(yè)，與城市工人一樣，具有明顯的工人特征；從制度身份看，他們?nèi)允寝r(nóng)民，是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力。他們由于平均受教育程度較低，因而十分缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)工作和生活的技能、心理和文化素質(zhì)，這直接導(dǎo)致了他們匆匆進(jìn)入城鎮(zhèn)后對所承擔(dān)的職業(yè)角色準(zhǔn)備得不充分。加之，城鎮(zhèn)生活與他們原有鄉(xiāng)村生活的異質(zhì)性，使得他們所面對的矛盾沖突也不只局限在物質(zhì)條件和職業(yè)差異上，更是在精神文化和生活方式上的。農(nóng)民工在文化心理上的城市性獲得遠(yuǎn)比農(nóng)民工進(jìn)入城市、獲得工作和居住生活要艱難得多。正因如此，新生代農(nóng)民工的生存方式、工作方式和交往方式不同程度地呈現(xiàn)出“半城市化”的邊緣性特征。他們既缺乏向上層社會流動的心理動力和信心，“上行比較”不夠強(qiáng)烈和迫切，又與家鄉(xiāng)漸行漸遠(yuǎn)，受到“下行比較”的困擾，成為游離在城鄉(xiāng)之間的“邊緣群體”。由此又進(jìn)一步?jīng)Q定了新生代農(nóng)民工對自己的身份認(rèn)同多有模糊，具體表現(xiàn)在：他們一方面已非常不安于鄉(xiāng)村生活，不甘心回到鄉(xiāng)村社會繼續(xù)成為新一代農(nóng)民；另一方面他們雖然在城鎮(zhèn)的打工生涯中有了生活和人生的新理想和新追求，卻無法徹底擺脫“兩棲人”境地。這種身份認(rèn)同的模糊狀態(tài)和內(nèi)心的矛盾沖突使農(nóng)民工經(jīng)常處于精神焦慮和困擾之中，更談不上提高在城鎮(zhèn)生活的幸福指數(shù)。中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)寶元社區(qū)的調(diào)查表明，生活上，47.5％的員工表示對自己目前生活狀況的滿意度為一般，不滿意和非常不滿意者占22.0％；在工作上，51.8％的員工表示對工作狀況的滿意度為一般，不滿意和非常不滿意者占16.6％。這樣的數(shù)據(jù)表明員工的整體幸福感不高。強(qiáng)烈矛盾的身份焦慮，構(gòu)成了農(nóng)民工極端失范行為的潛在心理因素，這也是近年來農(nóng)民工，尤其是新生代農(nóng)民工犯罪率居高的深層次根源。

2.角色轉(zhuǎn)換：預(yù)期社會化和發(fā)展社會化的重合

新生代農(nóng)民工身份認(rèn)同的模糊性和矛盾，在很大程度上由他們進(jìn)入城鎮(zhèn)之后沒有完成預(yù)期社會化和發(fā)展社會化而來。社會學(xué)家塞納特認(rèn)為“城市就是一個陌生人（stranger）可能在此相遇的居民聚居地”［3］。農(nóng)民工到了城鎮(zhèn)這一陌生環(huán)境中，會自發(fā)地尋求消除與個人、與環(huán)境因為差異而產(chǎn)生的不適應(yīng)，在某種情況下，特別是在進(jìn)入城鎮(zhèn)的初期，他們甚至?xí)X得差異性、異質(zhì)性伴隨著威脅性，并由此產(chǎn)生心理與文化上的不安與焦慮，因此農(nóng)民工進(jìn)城后，首先面對的是角色調(diào)適和轉(zhuǎn)換。但是，角色的轉(zhuǎn)換又不能完全由主觀性來決定，因為“與差異共處的能力，更不用說喜歡這一共處并從中受益，并不會輕易地產(chǎn)生”，而是“這一能力像其他所有的技能一樣，也是一個需要學(xué)習(xí)和實踐的技能”［3］。這就決定了農(nóng)民工必須自覺地，甚至要盡可能迅速地強(qiáng)化完成預(yù)期的社會化。但是，在21世紀(jì)高科技和新興產(chǎn)業(yè)急劇發(fā)展的情況下，在我國社會快速轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民工的預(yù)期社會化也多了些“高難”的新內(nèi)容，這與同時需要強(qiáng)化的發(fā)展社會化交織在一起，更增加了農(nóng)民工社會化的復(fù)雜性。事實上，對農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工而言，無論是從職業(yè)生存方式，或是從適應(yīng)公共生活方式看，他們都會感到自身與所要具備城市居民的基本素質(zhì)有了很大差異，這也就意味著他們?yōu)檫m應(yīng)新角色，需要通過預(yù)期社會化和發(fā)展社會化完成基本素質(zhì)的全面提升。我們的目標(biāo)是新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化，所以人的基本素質(zhì)的提升也就顯得異常重要，它不僅關(guān)系到職業(yè)技能和城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)性，還關(guān)系到深層次的社會生態(tài)關(guān)系，即人的文化適應(yīng)性。這種文化性成為城市社區(qū)中人的情感、價值觀、文化符號和道德秩序形成的紐帶，構(gòu)成了現(xiàn)實中社會生活運行的實際內(nèi)容。農(nóng)民工進(jìn)城后生活在新的社會環(huán)境中，改變了原有的社會生態(tài)關(guān)系，呈現(xiàn)出新的生態(tài)特點。若用情感、價值觀、文化符號和道德秩序為參照來考量農(nóng)民工的市民化狀況，就會發(fā)現(xiàn)他們不僅預(yù)期社會化不足，而且發(fā)展社會化也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這些都決定了農(nóng)民工角色轉(zhuǎn)換的艱難性。

3.現(xiàn)代性獲得：思維主體特性和實踐主體特性趨強(qiáng)

從農(nóng)民工的社會化角度分析他們的生態(tài)狀況，完全不意味著他們沒有主體意識。事實上，如此龐大的農(nóng)民工隊伍的存在，本身就代表著轉(zhuǎn)型期的空前社會大流動，而“社會流動使人們遭遇陌生的生存環(huán)境”，“立身于這樣的一個變得陌生了的社會世界中，人的內(nèi)心也發(fā)生了深刻的變化。人的自覺意識開始萌發(fā)、生長，自我成為認(rèn)識對象”，人們由此“力圖把握自我以及自處其中的現(xiàn)代社會世界，以尋求和建立與這個世界的新聯(lián)系方式”［4］。這就提示我們，在新型城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工完成預(yù)期社會化和發(fā)展社會化以后將成為不斷習(xí)得現(xiàn)代性的一代“新人”，也即是“個人”的誕生［4］。他們會在很大程度上超越生活在鄉(xiāng)村期間的自然生物人的個體特性，而擁有了“現(xiàn)代人”所應(yīng)有的思維主體和實踐主體的特性。因為，雖然受宏觀社會環(huán)境的制約，農(nóng)民工在市民化過程中首先要面對的是如何處理鄉(xiāng)土性和現(xiàn)代性的文化沖突，但這一過程同時也為農(nóng)民工組織和管理雙重文化經(jīng)驗，提高自身的文化能力和適應(yīng)能力，進(jìn)而發(fā)展出更有效的行動策略提供了新的可能。正如有研究者已經(jīng)指出的那樣：鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的辯證矛盾事實上已經(jīng)內(nèi)化于農(nóng)民工身體內(nèi)部，較好地融化為一體，孕育出實踐性這一實踐世界的特殊慣習(xí)［5］。農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工，多年城市生活所獲得的實踐性使他們積累了經(jīng)驗，形成了自己獨特的城市生活邏輯和訴求，并發(fā)展出與個人特征和環(huán)境相適應(yīng)的行動策略，甚或在他們身上已經(jīng)具有了現(xiàn)代人的某些特征，如樂于接受新經(jīng)驗、準(zhǔn)備接受社會的改革，表現(xiàn)出思路廣闊、頭腦開放、有強(qiáng)烈的個人效能感等。當(dāng)然我們需要從理論上和實踐上注意的另一點是“個人的可整合性和對社會秩序的服從”，以及“社會結(jié)構(gòu)的約束和限制”，因為“個人化”也意味著“現(xiàn)代人的權(quán)益本性與現(xiàn)代社會的結(jié)構(gòu)化意志的撞擊”［4］。個人在完成社會進(jìn)化的調(diào)整適應(yīng)中，必然形成與現(xiàn)有社會規(guī)范和秩序的碰撞，碰撞的結(jié)果是個體發(fā)展能力的增強(qiáng)還是心理危機(jī)的產(chǎn)生都具有不確定性，這就構(gòu)成了對農(nóng)民工整體進(jìn)一步深入研究和討論的話題。

三、新型城鎮(zhèn)化中破解農(nóng)民工市民化困境的路徑選擇

農(nóng)民工能否改變“雙重邊緣人”的尷尬狀況而順利實現(xiàn)市民化，不僅關(guān)系到農(nóng)民工個人的成長和發(fā)展，也對社會的和諧穩(wěn)定有著重大的影響。鑒于農(nóng)民工在市民化中面臨的種種困境和問題，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下推進(jìn)農(nóng)民工市民化，最基本的思路應(yīng)該是緊密結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的目標(biāo)要求，從政府、社會及農(nóng)民工自身三方面作用的完善出發(fā)，構(gòu)建一個政府引導(dǎo)、社會幫助、農(nóng)民工自我提升的三位一體的路徑選擇體系。

1.進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策體系和管理體制，加強(qiáng)政府對農(nóng)民工市民化過程的積極引導(dǎo)

農(nóng)民工的身份焦慮主要源于現(xiàn)有政策體系的目標(biāo)指向還不夠清晰明確，現(xiàn)行的管理體制沒有充分發(fā)揮對農(nóng)民工行為的導(dǎo)向、促進(jìn)和管理作用。因此，國家和政府作為政策法規(guī)的制定者和投資的決策者，責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)民工市民化的主導(dǎo)作用，這與新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用具有一致性。在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)農(nóng)民工市民化的進(jìn)程，更強(qiáng)調(diào)國家和政府用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理念進(jìn)一步完善現(xiàn)有政策體系和管理體制，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，進(jìn)而在制度供應(yīng)、公共服務(wù)供給和社會保障方面為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造更有利的制度空間。

首先，鑒于戶籍制度仍是目前制約農(nóng)民工市民化最根本的制度障礙，國家及各級政府理應(yīng)繼續(xù)深化戶籍制度改革。一方面，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，探索建立以常住戶口、暫住戶口、臨時戶口為過渡形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，逐步取消捆綁在戶籍上的住房、就業(yè)、社會保障、教育、公共衛(wèi)生等方面的不平等權(quán)益安排；另一方面，根據(jù)農(nóng)民工群體內(nèi)部的分化，結(jié)合實踐，按照疏堵結(jié)合、分層推進(jìn)的原則，將已具備條件的農(nóng)民工給予市民待遇，形成對流動農(nóng)民工的示范拉動作用。其次，完善相關(guān)的制度法律體系。應(yīng)在全面推進(jìn)就業(yè)制度、保障制度、土地退出制度以及農(nóng)民工住房制度改革的同時，從社會公正理念出發(fā)，建立和完善農(nóng)民工住房、就業(yè)、子女教育、社會保障相應(yīng)的法律和法規(guī)，使農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益合法化，使侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為受到必要的懲罰，切實保護(hù)城鎮(zhèn)中已經(jīng)存在的農(nóng)民工的合法權(quán)益，從根本上解決流動人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。最后，各級政府應(yīng)按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，建設(shè)服務(wù)型政府，力求在保障農(nóng)民工的基本民生中有所作為。以往政府在農(nóng)民工市民化問題上較少強(qiáng)調(diào)服務(wù)和鼓勵，更多的態(tài)度是抑制和排斥，這都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。為此，國家和政府應(yīng)該首先明確政策方向，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增量較多的城鎮(zhèn)推動財政轉(zhuǎn)移支付，為城鎮(zhèn)化加速中公共服務(wù)成本的增加提供資金扶助。同時，加大對城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，因為新型城鎮(zhèn)化中二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展能夠催生更多新的就業(yè)崗位和空間，以此為農(nóng)民工市民化實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)變帶來新的機(jī)遇。

2.積極構(gòu)建和完善社會幫扶體系，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造溫暖和諧的社會環(huán)境和氛圍

溫暖和諧的社會環(huán)境和氛圍是農(nóng)民工完成角色轉(zhuǎn)換的必要外部條件。農(nóng)民工市民化不僅對于公共服務(wù)的需求日益增長，而且對自身所處的文化生態(tài)關(guān)系的改善提出了更高的要求。雖然政府是農(nóng)民工市民化的主要引導(dǎo)者和公共服務(wù)的提供者，但在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的今天，僅僅依靠政府顯然已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)民工市民化的需求。因此，必須積極構(gòu)建和完善農(nóng)民工市民化的社會支持和幫助體系，發(fā)揮社會組織、社區(qū)工作及市民社會在農(nóng)民工市民化中的作用。

首先，應(yīng)該重視社會組織第三部門在農(nóng)民工市民化中的作用。社會組織，特別是農(nóng)民工草根組織扎根基層、靈活高效，具有易于被農(nóng)民工接受和廣泛吸納社會資源的優(yōu)勢。如果社會組織參與到公共服務(wù)的提供和社會管理中來，則可以有效地減少農(nóng)民工在謀求工作、適應(yīng)城市生活和維護(hù)自身權(quán)利等方面所面臨的困難與障礙，從而彌補(bǔ)政府職能的失靈和缺位。所以，應(yīng)在公共服務(wù)的供給中引入多元參與和競爭機(jī)制，鼓勵并加強(qiáng)政府和社會組織之間的合作，把適合由社會組織提供的公共服務(wù)，如就業(yè)服務(wù)、法律援助、文化教育及弱勢群體救助部分交由社會組織承擔(dān)，從而發(fā)揮社會組織在促進(jìn)農(nóng)民工市民化中的助力作用。其次，考慮到農(nóng)民工的市民化是一個全方位的社會嵌入過程，還應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民工所在社區(qū)的社會融合功能。真正的市民化應(yīng)該讓農(nóng)民工擔(dān)當(dāng)起城市主人的職責(zé)，增強(qiáng)農(nóng)民工的主人翁精神，這樣才能促使農(nóng)民工自覺地實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。因此，社區(qū)應(yīng)本著建設(shè)開放包容、文明和諧的新型社區(qū)的理念，增進(jìn)與農(nóng)民工的接觸、交流，了解農(nóng)民工的心聲，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，使農(nóng)民工感受到社會主義大家庭的溫暖和氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民工對城市社會的認(rèn)同感和歸屬感。同時，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)的自治，維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，吸引新市民參與社區(qū)的公共活動、建設(shè)和管理，拓展新市民的利益表達(dá)渠道，減少農(nóng)民工失范行為。最后，應(yīng)做好城市居民的宣傳教育工作，增強(qiáng)城市居民對農(nóng)民工的認(rèn)同和信任程度。因為，城市居民的接納和認(rèn)同是農(nóng)民工順利融入城市社會不可或缺的因素，不被本地居民和城市主流社會所接納和認(rèn)同，就會導(dǎo)致農(nóng)民工對城市社會產(chǎn)生疏離感，甚至對城市產(chǎn)生對抗心理。因此，應(yīng)廣泛利用現(xiàn)代媒體，宣傳農(nóng)民工對于城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，改變城市居民對農(nóng)民工的排斥態(tài)度和行為，倡導(dǎo)市民以一個寬容的心態(tài)接納農(nóng)民工。同時，搭建各種平臺，增進(jìn)城市居民群體和農(nóng)民工群體的交流與交往，為農(nóng)民工的社會融合創(chuàng)造良好的社會氛圍。

3.加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，切實提升農(nóng)民工市民化的自我意識和能力

農(nóng)民工自身的能力和意識是農(nóng)民工市民化的主觀要素。只有不斷提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)和能力、加速農(nóng)民工的社會化過程才能使農(nóng)民工獲得更多的就業(yè)機(jī)會，從而解決基本的生存和發(fā)展需要；只有努力培育農(nóng)民工的良好心態(tài)和價值觀，才能使農(nóng)民工積極參與到城市生活中來，從而成為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要的新市民。因此，加速農(nóng)民工市民化不僅需要國家政府的引導(dǎo)和社會的協(xié)同建設(shè)，更需要農(nóng)民工自身努力來提升現(xiàn)代市民所應(yīng)具有的能力素質(zhì)和自我意識。

首先，應(yīng)建立和完善多類型、多層次的補(bǔ)償性教育培訓(xùn)體系，為農(nóng)民工提高自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平搭建平臺。由各級政府、企業(yè)、社區(qū)開辦專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)新生代農(nóng)民工的實際需求，開展學(xué)歷、職業(yè)和成人繼續(xù)教育，使他們能夠有機(jī)會長期系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識和接受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升在城市就業(yè)和競爭的人力資本。其次，加強(qiáng)法律法規(guī)教育，提高農(nóng)民工的法律意識和依法維權(quán)能力。結(jié)合農(nóng)民工在城市生活的基本常識以及經(jīng)常遇到的權(quán)益侵害問題，對農(nóng)民工進(jìn)行必要的法律法規(guī)教育和政策宣傳，使農(nóng)民工學(xué)會通過合法手段和途徑來維護(hù)自己的權(quán)益，防止和減少失范行為的發(fā)生。最后，有意識地培育農(nóng)民工作為現(xiàn)代人和新市民所必需的基本素質(zhì)。如，通過對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)、普通話、電腦網(wǎng)絡(luò)、交往禮儀、文明行為、心理健康等知識的培訓(xùn)，使其自覺摒棄自閉、保守、散漫、邋遢等不文明行為和習(xí)慣，逐步養(yǎng)成健康向上的生活方式和態(tài)度。此外，還應(yīng)注意挖掘農(nóng)民工群體中具有代表性和傳播意義的成功案例加以宣傳，擴(kuò)大這一群體的社會影響，增強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的自信心和自覺性。

總之，農(nóng)民工市民化是當(dāng)前我國實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心任務(wù)。農(nóng)民工在市民化過程中面臨的種種困境決定了農(nóng)民工市民化是一個復(fù)雜而又艱巨的過程，既不能一蹴而就，又有緊迫的時間限制。只有準(zhǔn)確分析和把握當(dāng)前農(nóng)民工市民化的基本困境和任務(wù)，并依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，多管齊下，構(gòu)建有利于農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實途徑，才能盡快地使農(nóng)民工成長為一代新市民，成長為社會主義和諧社會建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興歷史征程中的生力軍！

［1］鄭杭生.農(nóng)民工市民化是當(dāng)代中國社會學(xué)的重要課題［J］.廣州公共管理評論，2013，（1）.

［2］環(huán)球網(wǎng).日本解決農(nóng)民工問題的經(jīng)驗值得中國借鑒［EB/OL］.（2010-10-26）.http://www.huanqiu.com

［3］［英］齊格蒙特·鮑曼.流動的現(xiàn)代性［M］.歐陽景根，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2002：147.

［4］鄭杭生，楊敏.社會互構(gòu)論：世界眼光下的中國特色社會學(xué)理論的新探索——當(dāng)代中國“個人與社會關(guān)系研究”［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：206.

［5］符平.青年農(nóng)民工的城市適應(yīng)：實踐社會學(xué)研究的發(fā)現(xiàn)［J］.社會，2006，（2）：155-156.

〔責(zé)任編輯：崔家善〕

F299.12

A

1000-8284（2015）04-0165-05

2015-03-10

黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“新生代農(nóng)民工市民化中文化自覺的引領(lǐng)和培育”（13D081）；國家民委民族問題研究一般項目“少數(shù)民族農(nóng)民工市民化過程中文化自覺與文化適應(yīng)性研究”（2013-GM-060）

張靜（1973-），女，黑龍江齊齊哈爾人，博士研究生，副教授，從事馬克思主義理論與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題研究。