劉 瑞，袁學(xué)哲

（1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012；2.四川理工學(xué)院 政治學(xué)院，四川 自貢 643000）

東亞海洋爭端與中國應(yīng)對

劉 瑞1，袁學(xué)哲2

（1.吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長春 130012；2.四川理工學(xué)院 政治學(xué)院，四川 自貢 643000）

海洋爭端是當(dāng)前東亞區(qū)域不穩(wěn)定的重要因素，也是中國國家安全的主要威脅。東亞海洋爭端表現(xiàn)出多邊化、長期化和低烈度性的顯著特征。國際體系的嬗變與單元層次的戰(zhàn)略調(diào)整推動(dòng)了東亞海洋爭端的演化。中國應(yīng)當(dāng)采取低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率的應(yīng)對措施，在對內(nèi)層面優(yōu)化海洋安全組織體系和力量體系，對外層面積極推行海洋外交。

東亞；海洋爭端；國際體系；海洋外交

進(jìn)入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國與東亞海上鄰國圍繞島嶼主權(quán)與海洋資源的爭端時(shí)有發(fā)生。海洋爭端的頻發(fā)對中國海洋權(quán)益和周邊環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。準(zhǔn)確分析當(dāng)前東亞海洋爭端的態(tài)勢與動(dòng)因，科學(xué)制定維穩(wěn)與維權(quán)相得益彰的海洋政策尤為緊迫。本文擬對東亞海洋爭端的廣延性、持續(xù)性和烈度進(jìn)行審視，從體系和單元兩個(gè)維度分析海洋爭端的動(dòng)因，并為中國東亞海洋維權(quán)提出對策建議。

一、東亞海洋爭端特征

在海洋世紀(jì)，國家安全利益邊界發(fā)生拓展，海洋領(lǐng)土主權(quán)與陸地領(lǐng)土主權(quán)同樣是國家堅(jiān)決予以維護(hù)的核心利益。海洋能源資源作為一種戰(zhàn)略性資源支撐著國家的生存與發(fā)展。海洋公共安全往往關(guān)乎每一個(gè)公民的生命與財(cái)產(chǎn)。利益的重要性和零和性使東亞海洋競爭加劇，海洋安全結(jié)構(gòu)出現(xiàn)持續(xù)動(dòng)蕩。東亞海洋爭端就廣延性看，多邊化趨勢明顯；就持續(xù)性看，長期化態(tài)勢浮現(xiàn)；爭端烈度表現(xiàn)出可控性。

（一）海洋爭端的廣延性：多邊化

就廣延性而言，東亞海洋爭端關(guān)涉主體眾多，而且多元主體間相互聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致爭端趨于多邊化。日本“作為海洋國家，在維持和發(fā)展‘開放安定的海洋’時(shí)，要發(fā)揮主導(dǎo)性的作用”。［1］東海成為中日戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，兩國之間的島嶼爭端、劃界爭議、資源爭奪以及軍事爭斗日益白熱化。中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界久拖不決，漁業(yè)糾紛發(fā)生頻率逐漸增加。南海爭端涉及眾多行為體和幾乎亞太地區(qū)所有國家的直接或間接行為，［2］（P3～9）已經(jīng)形成了“六國七方”介入，“四國五方”軍事占領(lǐng)的武裝割據(jù)局面。美國企圖從維護(hù)一個(gè)開放的東亞地區(qū)海洋系統(tǒng)中獲益，因?yàn)樵撓到y(tǒng)可以支撐美國的全球和國家安全戰(zhàn)略，確保美國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入該地區(qū)并維持其在本地區(qū)的政治影響力。［3］（P10）日本和韓國在南海航行自由、貿(mào)易、能源安全以及力量投送方面存在著重要利益。

日本將海洋合作作為日菲戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要支柱，除了提供10艘巡邏船和增強(qiáng)通信系統(tǒng)之外，日本與菲律賓在海岸警衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)方面加強(qiáng)合作，并在人力資源開發(fā)方面加大支持。［4］安倍提出繼續(xù)向越南提供巡邏船。［5］越南和菲律賓極力主張將南海問題“東盟化”，希望東盟以集體行動(dòng)向中國施壓。2014年7月，菲律賓在東盟外長會(huì)議召開之前努力與文萊、馬來西亞、越南和中國臺灣地區(qū)舉行會(huì)談，呼吁各方在對待中國問題上統(tǒng)一立場。［6］此外，東亞海洋爭端國積極推動(dòng)國際輿論，使?fàn)幎孙@現(xiàn)出國際化趨勢。東亞海洋爭端廣延性不斷拓展，管控難度逐漸加大。

（二）海洋爭端的復(fù)雜性：長期化

海洋爭端的復(fù)雜化決定了東亞海洋安全博弈將是一個(gè)長期過程，而且各相關(guān)主體間戰(zhàn)略互信不足以及爭端管控機(jī)制的缺失又延緩了爭端解決的進(jìn)程。近年來，隨著中國海洋力量崛起，日美對中國海洋力量和海洋維權(quán)手段產(chǎn)生猜疑，聯(lián)手炮制“中國海洋威脅論”。2012年2月日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所發(fā)布《中國安全戰(zhàn)略報(bào)告（2011）》，提出“中國海權(quán)威脅論”。報(bào)告認(rèn)為“中國海軍開始著眼于建立堪與美國的海上軍事優(yōu)勢相對抗的海軍力量。中國海軍戰(zhàn)略和作戰(zhàn)范圍已經(jīng)超越了第一島鏈而逐漸朝著第二島鏈擴(kuò)大?！保?］（P66）2013年美國的美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)發(fā)布中國年度報(bào)告，大肆渲染中國海洋力量的增長?！懊绹Ｑ笄閳?bào)局預(yù)計(jì)到2020年中國將擁有313艘核潛艇和342艘水面作戰(zhàn)艦艇，其中包括大約60艘可攜帶洲際導(dǎo)彈及反艦巡航導(dǎo)彈的核潛艇以及75艘水面作戰(zhàn)艦艇?！保?］（P215）該報(bào)告對中國處理東亞海洋爭端表示出不信任態(tài)度，認(rèn)為“中國并不打算通過多邊談判和國際法律判決程序，而是將利用其以日益增長的力量作支撐的強(qiáng)制手段迫使鄰國承認(rèn)中國的主張。”［8］“中國海權(quán)威脅論”不僅使中國與美日兩國戰(zhàn)略互信降低，而且增加了周邊國家對中國海洋崛起的疑懼。菲律賓外交部長擔(dān)憂中國調(diào)用大量軍事和準(zhǔn)軍事化船只在蘇巖礁和仁愛礁威脅其海洋安全。［9］戰(zhàn)略互信的普遍缺失使?fàn)幎烁鞣皆诤Ｑ鬆幎斯芸嘏c爭端解決上很難達(dá)成有效共識，海洋爭端將長期存在。

此外，目前存在的《南方各方行為宣言》和《中日東海問題原則共識》盡管在一定程度上促進(jìn)了爭端的緩和，但由于缺乏法律約束，在爭端解決方面并不能充分發(fā)揮效力。南海爭端不僅變成美日牽制中國在東亞崛起的戰(zhàn)略工具，而問題進(jìn)一步國際化和復(fù)雜化，更使?fàn)幎嗽诳梢娢磥頍o解決之望，出現(xiàn)了長期化的趨勢；武力爭端的戾氣也不斷累積。［10］由此可見，在海洋利益矛盾激化的情況下，東亞雙邊海洋爭端存在復(fù)發(fā)的可能，爭端的持續(xù)將是長期性的。

（三）海洋爭端的烈度：可控性

東亞海洋爭端中力量對峙的主要目的是威懾和顯示存在，爭端烈度在整體上是可控的。一方面，相關(guān)各方并不愿看到戰(zhàn)爭的發(fā)生。在霸權(quán)相對衰落期，美國在參與東亞海洋事務(wù)方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)用主義，并不愿意發(fā)動(dòng)代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭。日本的軍事右傾化行為給東亞海洋安全帶來了巨大風(fēng)險(xiǎn)，但并不意味著日本向中國的全面挑釁或蓄意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。在黃巖島和釣魚島爭端中，各方雖然都做出“不怕決一死戰(zhàn)”的態(tài)勢，但可以看出武力并不被各方認(rèn)為是優(yōu)先選擇。［11］（P11）可見，當(dāng)前東亞海洋爭端處于低烈度層次，走向戰(zhàn)爭的可能較小。

另一方面，即使在出現(xiàn)海洋爭端的情況下各當(dāng)事方仍保持理性、克制，并且通過多渠道的溝通合作努力控制爭端的升級。目前，中日之間建立了海洋事務(wù)高級別磋商機(jī)制，就海洋安全保障和海上危機(jī)管理等問題進(jìn)行定期磋商，努力尋求海洋爭端的解決路徑。2010年中日釣魚島撞船事件發(fā)生后，中方持續(xù)做出反應(yīng)與日方交涉，使?fàn)幎嗽诙虝r(shí)間內(nèi)得以緩和。2012年釣魚島國有化事件使中日海上爭端趨于緊張，但并未持續(xù)升級，雙方都采取“冰凍”措施。2012年中菲黃巖島對峙一個(gè)多月，中國打出維權(quán)“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了對中沙群島的實(shí)際控制，雙邊爭端基本得到解決。由此可見，盡管在廣延性上看，當(dāng)前東亞海洋利益競爭加劇，爭端復(fù)雜程度提高；在持續(xù)性上看，戰(zhàn)略互信和爭端管控機(jī)制缺失，海洋爭端長期化，但海洋爭端的烈度是可控的。力爭降低爭端升級的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)和平、發(fā)展與合作的地區(qū)環(huán)境仍是各國共同的利益所在。

二、東亞海洋爭端動(dòng)因?qū)徱?/h2>

東亞海洋爭端的發(fā)生與發(fā)展受體系與單元的雙層影響。主要海洋大國權(quán)力比變化和力量結(jié)構(gòu)的失衡加劇了海洋體系的不穩(wěn)定性。單元主體海洋戰(zhàn)略的調(diào)整使區(qū)域海洋安全陷入困境，強(qiáng)化了各國間的海洋競爭。

（一）體系環(huán)境：多極競爭趨勢加劇

當(dāng)前國際體系處于轉(zhuǎn)型期，新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，西方大國整體性低迷，國際格局朝著多極化趨勢發(fā)展。國際體系變遷引發(fā)東亞海洋安全環(huán)境的嬗變，新老海洋強(qiáng)國權(quán)力對比發(fā)生變化。中國海洋力量崛起，美國海洋霸權(quán)弱化，崛起國與霸權(quán)國戰(zhàn)略競爭加劇。

近年來，中國做出了“由陸向海、陸海兼?zhèn)洹钡膽?zhàn)略轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)海洋強(qiáng)國。隨著新軍事變革的興起，中國逐步加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)步伐。2012年中國第一艘航空母艦“遼寧號”結(jié)交入列，意味著中國海洋崛起取得突破性進(jìn)展。中美海洋力量差距的縮小一定程度上弱化了美國的海洋霸權(quán)，使中美兩國海洋領(lǐng)域互疑增加。美國將中國海洋力量崛起看作對其海洋霸權(quán)的威脅，認(rèn)為“中國海軍現(xiàn)代化的目標(biāo)就是取代美國在西太平洋的影響力。”［12］中國學(xué)者認(rèn)為：“在東亞，海權(quán)大國美國的戰(zhàn)略目標(biāo)就是把陸權(quán)大國中國的影響限制在歐亞大陸范圍內(nèi)，使其不向海上擴(kuò)展。”［13］（P8）政治互信的缺失給東亞海洋體系環(huán)境增加不穩(wěn)定性，在一定程度上刺激了海洋爭端的發(fā)生。

而且，當(dāng)前東亞海洋體系力量結(jié)構(gòu)的調(diào)整出現(xiàn)了不利于中國海洋安全的失衡狀態(tài)。美國通過加強(qiáng)同盟關(guān)系、調(diào)整前沿軍事部署，利用海洋聯(lián)盟遏制中國。2010年美國出臺了《海軍作戰(zhàn)構(gòu)想》白皮書，提出在區(qū)域?qū)哟紊弦誀幎斯芸貫橹攸c(diǎn)，主張“部署決定性的海上力量限制區(qū)域性武裝爭端”，以海上力量的優(yōu)勢維持地區(qū)穩(wěn)定，“在區(qū)域性的混亂影響全球系統(tǒng)之前對其加以預(yù)防或限制”。［14］在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國不斷加強(qiáng)東亞海洋部署和同盟關(guān)系，積極介入東亞海洋事務(wù)。在東北亞，美國加強(qiáng)了與日本的防務(wù)合作，推進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，在軍事技術(shù)和人員方面加強(qiáng)交流與合作。美日深化聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，不顧中國反對將奪島演習(xí)常態(tài)化。在東南亞，美國深度介入南海爭端，加強(qiáng)與東南亞國家軍事合作，為中國海洋崛起制造對手。2011年6月27日，美國參議院通過決議，對中國在南海的“騷擾”進(jìn)行譴責(zé)，主張美國加強(qiáng)在南海的軍事存在。［15］菲律賓除加緊對美軍購，還與美國商談了“重啟蘇比克和克拉克軍事基地問題”。［16］2010年美國派航空母艦訪問越南，并與越南在南海爭議海域進(jìn)行了聯(lián)合軍演。

美國加強(qiáng)與東亞盟國的海洋安全合作，為其盟國采取對抗行為提供了后盾，為中國制造了強(qiáng)勢對手，在整體上強(qiáng)化了東亞海洋轄區(qū)內(nèi)各國的戰(zhàn)略競爭。此外，同盟的加強(qiáng)也增加了爭端主體對爭端形勢判斷的直覺錯(cuò)誤，小國會(huì)誤判大國的支持程度，也會(huì)低估爭端方的維權(quán)決心，在一定程度上提高了爭端誘發(fā)的概率。

（二）單元選擇：海洋戰(zhàn)略的調(diào)整

受地理?xiàng)l件的影響，東亞沿海各國對海洋具有天然的依賴性。隨著新型經(jīng)濟(jì)體的崛起以及海洋世紀(jì)的到來，東亞海洋轄區(qū)內(nèi)各主體海洋意識進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)整海洋戰(zhàn)略，爭奪海洋利益成為各國共同的選擇。

在東北亞，安倍上臺后推出“安保三箭”，日本軍事右傾化明顯?！斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》提出加強(qiáng)威懾與應(yīng)對能力，發(fā)展高效聯(lián)合的防衛(wèi)力量，全面提升自衛(wèi)隊(duì)在周邊島礁的應(yīng)對能力。［17］《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》規(guī)定了未來五年日本防衛(wèi)預(yù)算的增加以及海上自衛(wèi)隊(duì)武器裝備的加強(qiáng)。［18］《國家安全保障戰(zhàn)略》是日本首個(gè)外交與安全政策的綜合方針，提出日本維護(hù)國家安全的綜合手段，其中包括加強(qiáng)同盟關(guān)系。20世紀(jì)90年代以后，韓國提出“大洋海軍”計(jì)劃，積極推行國家防務(wù)改革，加快海軍力量建設(shè)和戰(zhàn)略部署調(diào)整。

在東南亞，2007年越南通過了《至2020年越南海洋戰(zhàn)略》，提出了構(gòu)建海上立體防御體系、形成多層防御島鏈，擴(kuò)大國土防御縱深的戰(zhàn)略構(gòu)想。［19］（P13）菲律賓阿基諾三世近年來一方面努力提高國家武裝力量作戰(zhàn)能力，加快軍事現(xiàn)代化進(jìn)程；另一方面利用美菲同盟強(qiáng)化之際，在南海爭端中表現(xiàn)強(qiáng)硬。

三、中國的應(yīng)對措施

中國東亞海洋維權(quán)應(yīng)重視手段的綜合性和靈活性，在對內(nèi)層面完善海洋安全體系，整合海洋維權(quán)手段，提高維權(quán)效率；在對外層面積極開展海洋外交，加大涉海外交宣傳，參與構(gòu)建海洋爭端管控機(jī)制并推動(dòng)海洋合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)的低成本與低風(fēng)險(xiǎn)。

（一）對內(nèi)層面：完善海洋安全體系

中國國家海洋安全利益依靠國家海洋安全體系進(jìn)行保障并實(shí)現(xiàn)。健全完善的海洋安全體系應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地整合政治、經(jīng)濟(jì)、外交與軍事等多種維權(quán)手段，使各要素發(fā)揮1+1＞2的戰(zhàn)略合力。海洋安全體系的完善工作應(yīng)從組織體系和力量體系兩方面開展。

第一，優(yōu)化海洋安全組織體系。科學(xué)的海洋安全組織體系是海洋安全力量發(fā)揮效能的制度保障。我國海洋組織體系在縱向上有中央與地方兩級；在橫向上由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的十多個(gè)涉海部門組成。目前，統(tǒng)一決策的缺失難以保證維權(quán)行動(dòng)的高效一致，條塊分割的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成重復(fù)建設(shè)、重復(fù)執(zhí)法的高成本和分散執(zhí)法的低效率局面，因此，厘清海洋安全決策、協(xié)調(diào)與執(zhí)法之間的關(guān)系是海洋組織體系完善的首要工作。此外，國家海洋委員會(huì)是中國維護(hù)海洋權(quán)益的真正中樞，與作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的國家海洋局相比，海洋委員會(huì)對中國海洋戰(zhàn)略顯然將起到更大作用。［20］中國應(yīng)盡快建立國家海洋委員會(huì)，發(fā)揮其高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用。國家海洋委員會(huì)應(yīng)在國家安全委員會(huì)的宏觀指導(dǎo)下，由相關(guān)涉海部門和海洋專家組成定期會(huì)議機(jī)制，就海洋安全重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，保證海洋決策的科學(xué)性與權(quán)威性。而且應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的維權(quán)職能，加強(qiáng)多種維權(quán)手段的相互支持與配合，提高海洋維權(quán)的主動(dòng)性與靈活性。

第二，強(qiáng)化海洋安全力量體系。在海洋維權(quán)中實(shí)行對稱性報(bào)復(fù)并進(jìn)行威懾是表達(dá)承諾與決心，避免對方誤判的重要策略。有效的威懾必須以強(qiáng)大的海洋力量為后盾。因此，中國既要加強(qiáng)海洋軍事力量建設(shè)又要整合海洋執(zhí)法力量，并使軍事力量與執(zhí)法力量相協(xié)調(diào)，為國家海洋權(quán)益的護(hù)持提供可靠保障。

首先，優(yōu)化海洋軍事力量。海洋軍事力量是國家海洋力量體系的支柱，新軍事變革帶來了海上作戰(zhàn)方式的根本性變化，給中國海軍現(xiàn)代化提出了新的要求。中國海軍必須充分吸收和利用最新科技成果，推動(dòng)海軍信息化發(fā)展，提高新型武器裝備。按照近海防御的要求，海軍應(yīng)注重提高近海綜合作戰(zhàn)力量現(xiàn)代化要求，提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海合作與應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力。［21］同時(shí)，加強(qiáng)海洋軍事力量建設(shè)，必須遵循有限海權(quán)原則。其次，應(yīng)整合海洋執(zhí)法力量。海洋執(zhí)法力量的合理運(yùn)用既可以有效護(hù)持本國利益又可以避免直接出動(dòng)軍事力量引起的爭端升級。與美日韓等國相比，中國缺乏統(tǒng)一的海洋執(zhí)法力量體系，海洋執(zhí)法裝備也與別國存在差距。整合海洋執(zhí)法力量成為應(yīng)對頻繁的周邊海洋爭端的必然要求。2012年國務(wù)院進(jìn)行了大部制改革，重組國家海洋局，將原國家海洋局海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政和海關(guān)總署海上緝私警察四個(gè)部門整合，以中國海警局的名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國家海洋局的重組一定程度上推進(jìn)了海上統(tǒng)一執(zhí)法，有助于執(zhí)法效率的提高，但這只是海洋執(zhí)法力量整合的階段性成果。中國海警隊(duì)伍的整合不是各支隊(duì)伍的簡單相加，而是要在人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等多方面進(jìn)行調(diào)整和歸并，理順海警內(nèi)部的分工協(xié)作及執(zhí)法流程，提高執(zhí)法效能。［22］（P87）

（二）對外層面：積極開展海洋外交

海洋外交在海洋爭端管控、海洋利益護(hù)持方面具有突出作用。積極開展海洋外交，將完善的海洋安全體系與靈活的海洋外交手段相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)與對外的良性互動(dòng)是中國維護(hù)東亞海洋權(quán)益的必然選擇。

第一，加大涉海外交宣傳。在海洋維權(quán)中，決策者既要向外界表明保護(hù)海洋利益的堅(jiān)定決心又要避免使對方感到威脅；既要發(fā)出尋求緩和的信號又要避免使對方誤判為屈服。隨著中國的崛起，周邊國家對中國愈加警惕，對中國海洋力量的崛起抱怨增多?！爸袊Ｑ笸{論”的拋出使中國海洋外交陷入被動(dòng)。同時(shí)個(gè)別國家對中國和平發(fā)展戰(zhàn)略存在誤判。中國應(yīng)當(dāng)利用政府和民間雙重軌道加大涉海外交宣傳，并通過媒體向外界發(fā)出準(zhǔn)確、清晰的信號，爭取海洋維權(quán)的主動(dòng)性。

第一，官方層面在涉海外交宣傳中應(yīng)利用高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪的雙邊機(jī)會(huì)和多邊國際舞臺反復(fù)表明我國維護(hù)海洋權(quán)益的決心，并以官方文件、聲明等形式系統(tǒng)介紹本國維護(hù)海洋安全的堅(jiān)決立場與政策。其次，涉海民間外交雖然不具有官方外交的直接性和權(quán)威性，但是它有利于促進(jìn)國家外交思維從“單軌”到“多軌”方式的轉(zhuǎn)變。［23］（P74）此外，應(yīng)挖掘媒體在涉海外交宣傳中的傳播能力，讓國際社會(huì)更加廣泛清晰地了解中國政策，了解海洋島嶼主權(quán)的歷史證據(jù)與法理依據(jù)。

第二，積極參與海洋爭端管理。海洋爭端的發(fā)生與升級將給爭端當(dāng)事方都帶來損失，是爭端各方“共同的敵人”。管理海洋爭端和維護(hù)海洋權(quán)益都應(yīng)是一國海洋政策的目標(biāo)。中國作為東亞地區(qū)大國應(yīng)積極倡導(dǎo)并參與海洋爭端管理。海洋爭端管理需要暢通的溝通渠道、規(guī)范的管控機(jī)制以及權(quán)威的國際組織。當(dāng)前東亞海洋爭端管控機(jī)制水平較低，并不能夠滿足危機(jī)頻發(fā)的東亞海洋局勢。中國應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)區(qū)域海洋爭端管理機(jī)制，用國際機(jī)制的可預(yù)見性與合法性引導(dǎo)海洋爭端的解決。并應(yīng)與地區(qū)各國努力提高現(xiàn)有雙邊和多邊海洋事務(wù)磋商機(jī)制的實(shí)際效能，共同構(gòu)建海洋爭端管理的權(quán)威組織。中國只有真正提供地區(qū)安全公共產(chǎn)品，與各相關(guān)國家相互溝通與協(xié)商，才能與各當(dāng)事國增信釋疑，才能順利地在國際法和國際海洋法的指導(dǎo)下解決地區(qū)海洋爭端，維護(hù)本國利益。此外，中國應(yīng)善于運(yùn)用海洋外交的合縱連橫，以低成本的途徑化解危機(jī)，避免爭端升級。利用周邊各國海洋矛盾罅隙，防止海洋爭端的南北聯(lián)動(dòng)，降低島鏈圍困的地緣壓力。

第三，積極開展海洋合作外交。在海洋戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，海洋利益和海洋責(zé)任同步提升，因此，推動(dòng)?xùn)|亞海洋合作進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域各國海洋關(guān)系的發(fā)展是中國實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的必然要求。在海洋低敏感領(lǐng)域充分發(fā)揮海洋合作外交的影響力，不僅可以抑制中國海洋非傳統(tǒng)安全的潛在威脅，促進(jìn)本國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以增進(jìn)區(qū)域各國間的認(rèn)同感，為海洋爭端機(jī)制的構(gòu)建提供互信基礎(chǔ)，推動(dòng)海洋綜合安全利益的實(shí)現(xiàn)。首先，中國應(yīng)當(dāng)以“命運(yùn)共同體”的新視角看待東亞海洋安全，履行大國責(zé)任，在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)以及科研領(lǐng)域提供技術(shù)支持；在海洋通道安全維護(hù)、打擊海盜以及跨國犯罪等領(lǐng)域發(fā)揮建設(shè)性作用。其次，中國應(yīng)積極提供海洋公共產(chǎn)品，讓周邊各國共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，就海上共同開發(fā)與相關(guān)各國進(jìn)行磋商，積極推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作。

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M aritime disputes in East Asia and China's Reaction

LIU Rui1，YUAN Xue-zhe2
（1.School of Public Administration，Jilin University，Changchun 130012，Jilin，China；2.School of Political Science，Sichuan University of Science and Engineering，Zigong 643000，Sichuan，China）

Maritime disputes are important factors of instability in the area of East Asia，also major threats to China's national security.East Asiamaritime disputes have significant characteristics ofmultilateral，long-term and low-intensity.The transformation of the international system and the strategic adjustmentof states promote the evolution of the disputes.China should adopt reactivemeasures of low cost，low risk and high efficiency tomaintain ourmaritime rights and interests.At the internal level，we should optimize the organization system and the power system ofmaritime security.At the external level，we should actively promote sea diplomacy.

East Asia；maritime disputes；international system；sea diplomacy

D814.9

：A

：1006-723X（2015）09-0024-05

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

劉 瑞，女，吉林大學(xué)行政學(xué)院2014級博士研究生，主要從事東北亞國家間關(guān)系研究；袁學(xué)哲，女，四川理工學(xué)院政治學(xué)院副教授，博士，主要從事東北亞國家間關(guān)系研究。