吳家驥,李曼琳

（1.中共云南省委黨校 黨建教研部； 2.中共云南省委黨校 政治學教研部,云南 昆明 650111）

全面從嚴治黨的歷史反思與現(xiàn)實考量

吳家驥1,李曼琳2

（1.中共云南省委黨校 黨建教研部； 2.中共云南省委黨校 政治學教研部,云南 昆明 650111）

從嚴治黨是國際共運的重要精神遺產(chǎn)，新時期如何重溫“建設一個什么的黨，怎樣建設黨”的嚴肅問題，是對全面從嚴治黨的理論升華和實踐創(chuàng)新。本文從討論國際共運探索從嚴治黨的歷史進程出發(fā)，分析新中國成立前后兩個三十年在治黨上的實踐偏差和理論誤區(qū)，進一步歸納出領導干部要明確執(zhí)政黨的科學定位，把抓全面從嚴治黨作為一種政黨意識、政治自覺來堅守，這是領導干部黨性和政治意識的綜合體現(xiàn)。

全面從嚴治黨;治國理政;政治自覺

全面從嚴治黨作為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略布局之一，是新時期推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是執(zhí)政黨的一種政治承諾。為此，全黨上下必須高度重視并著力探索實踐這個重大課題。需要我們不斷思索的是為什么習總書記在不同場合都一而再、再而三地強調“全面從嚴治黨”呢？這是習總書記根據(jù)黨的建設基本態(tài)勢與客觀要求，對治國理政、治黨管黨理論的新認識和升華，更是對“建設一個什么的黨，怎樣建設黨”的理論探索和實踐創(chuàng)新。

一、全面從嚴治黨與國際共運探索的三大基本問題一脈相承

在國際共運的理論和實踐中經(jīng)常會面對的重大問題就是“什么是馬克思主義，怎樣看待馬克思主義；什么是社會主義，怎樣建設社會主義；建設一個什么的黨，怎樣建設黨？”這是一個不斷探索并需要回答，但至今仍未解決的重大問題。尤其是“建設一個什么的黨，怎樣建設黨”的問題。全面從嚴治黨從理論和實踐來看仍然是要回應“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的問題。而實質還是要回到黨建的基本問題，即黨的階級性、純潔性、先進性、代表性、合法性的問題。全面從嚴治黨是一個綜合概念，涉及黨的思想、政治、組織、制度、作風等各個方面。而在馬克思主義政黨建設上看，這個問題似乎不是一個新問題。

（一）全面從嚴治黨是國際共運史上的重要精神財富

在國際共產(chǎn)主義運動史上，從嚴治黨往往與馬克思主義制定黨的政治綱領密切相關。黨的政治綱領是黨的政治主張、奮斗目標以及行動路線和方針政策的集中概括和反映，從根本上體現(xiàn)了黨的性質和歷史使命。因此，馬克思主義沒有絲毫的含糊。馬克思主義在建黨之初就高度關注黨的政治綱領的問題，這涉及為什么要建黨的重大問題。馬克思在1875年5月《給威·白拉克的信》中提出，“一步實際運動比一打綱領更重要”，“但是，制定一個原則性綱領，……這就是在全世界面前樹立起可供人們用來衡量黨的運動水平的里程碑?！盵1]（P296）1875年3月恩格斯在《給奧·倍倍爾的信》中又指出：“一個新的綱領畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個黨?！盵1]（ P325～326）根據(jù)俄國革命的實踐經(jīng)驗，列寧也提出過：“有一個能使大多數(shù)人民相信其正確的綱領，是任何一個代表著未來的政黨的‘第一個任務’，并且指出黨的綱領必須‘建立在科學的基礎上’，應該‘以絕對確鑿的事實為依據(jù)’，要‘徹底而完全地代表群眾真正的切身利益’”。[2]（P156）

在國際共運中，列寧是領導共產(chǎn)主義執(zhí)政黨的第一位革命導師、革命領袖。他根據(jù)俄國革命實踐的殘酷性復雜性等經(jīng)驗，提出了“必須把脫離群眾的分子、欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子，以及不堅定的共產(chǎn)黨員和雖然‘改頭換面’但內心依然故我的孟什維克從黨內清除出去?！盵3]（P289）從而，在嚴格黨員標準、嚴肅黨的紀律、嚴守法律法規(guī)、嚴密監(jiān)督體系等方面進行了寶貴探索。試想如果列寧以后的蘇共能夠充分地吸取和把握這一重要思想，蘇共亡黨政息的悲劇就不會發(fā)生。但問題的癥結是歷史不能假設，最為關鍵的是現(xiàn)在我們如何根據(jù)不斷變化的時代，全面理解和發(fā)展列寧從嚴治黨的這一重要精神。

中國共產(chǎn)黨建黨初期，毛澤東給羅璈階的信中曾說過：“‘主義’譬如一面旗幟，旗幟立起了，大家才有所指望，才知所趨赴?！盵4]（P21）*根據(jù)1920年12月出版的《新民學會會員通信集》原件第2集刊印。在1945年黨的七大報告中，毛澤東同志又指出：“我們共產(chǎn)黨人從來不隱瞞自己的政治主張。我們的將來綱領或最高綱領，是要將中國推進到社會主義社會和共產(chǎn)主義社會去的，這是確定的和毫無疑義的。我們的黨的名稱和我們的馬克思主義的宇宙觀，明確地指明了這個將來的、無限光明的、無限美妙的最高理想。每個共產(chǎn)黨員入黨的時候，心目中就懸著為現(xiàn)在的新民主主義革命而奮斗和為將來的社會主義和共產(chǎn)主義而奮斗這樣兩個明確的目標?！盵5]

由此來看，政黨的綱領就是政黨的里程碑，是政黨公開亮出的一面旗幟，是“外界”，即世人衡量和判斷政黨的一個標準。這是我們的老祖宗對制定科學政治綱領極端重要性的一種深刻表達。然而在今天怎么建黨的實踐中碰到的最大障礙是為數(shù)不少的黨員干部，全然忘記了黨的政治綱領，把發(fā)展當成唯一的目的，把GDP看成運動本身，把社會主義的目的、黨的最高理想丟到一邊。帶來的危害是淡化了“主義”、淡化了理想。使部分黨員干部模糊了對黨的政治綱領的正確認識。

（二）全面從嚴治黨與中國共產(chǎn)黨思想建黨一脈相承

中國共產(chǎn)黨的一大優(yōu)勢就是通過思想建黨來強化黨的先進性和純潔性。在毛澤東建黨思想中，始終把思想建黨的問題放在首位。著重從思想上建黨是毛澤東思想的核心內容。1921年到1949年中國革命血雨腥風的歲月中，中國共產(chǎn)黨始終把思想建黨放在突出的位置。1927年4月12日，蔣介石在上海發(fā)動反共政變上臺，以武力鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨，激起中共的長期武裝反抗直到新中國的成立，中國革命的殘酷性世所罕見。1952年中組部統(tǒng)計，為中國革命而犧牲的中共黨員就達到370多萬人。[6]因此，自1949年10月1日中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨對于保持黨的成員的純潔性、純化黨的組織等問題都給予了高度重視。從此，中國共產(chǎn)黨把黨的思想純潔作為檢驗組織成員對黨忠誠和對新政權忠誠的重要識別標志，并通過此項檢驗來鞏固和強化自己的政權基礎。由于建黨初期中共黨員的成分構成90%左右是農民黨員，斯大林當時認為中國的山溝里不可能有馬克思主義，中共不是無產(chǎn)階級政黨性質的黨，因而中共很難保持無產(chǎn)階級政黨的純潔性等。[7]為此，中國共產(chǎn)黨就把純潔思想、整肅隊伍看成是一項事關革命成敗的極為重大的問題。這種組織上的嚴密、思想上的忠誠、政治上的純潔，使得中國共產(chǎn)黨在極其艱苦的歲月中取得一個又一個的勝利，贏得了廣大人民群眾的高度認同。

在抗戰(zhàn)時期，黨的領導人不斷強調中國共產(chǎn)黨“是窮人的政黨”，是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊，黨的隊伍的基本構成只能是工農階級。至于對剝削階級家庭出身的人來說，謝覺哉同志有過一段具有代表性的講話，他指出 “時刻記住自己是拋棄了、背叛了原來階級，轉到無產(chǎn)階級先鋒隊里來了?！盵8]這段話的意思就是，黨對非無產(chǎn)階級出身的黨員是歡迎的，但還是要“根據(jù)階級看問題，根據(jù)階級決定問題”。因此，從1942～1945年，中共中央推出一系列整風、審干、搶救等運動措施，目的就是使全黨干部，尤其是非無產(chǎn)階級出身的知識分子在立場、觀點、態(tài)度三個方面實現(xiàn)徹底的轉變。[8]由此出發(fā)，中國共產(chǎn)黨在政治和社會生活的廣泛領域，對全體黨員持續(xù)不斷地進行思想、政治和組織成分類別的劃分，并高調強調黨員的思想先進性、純潔性、與捍衛(wèi)紅色政權運動，與捍衛(wèi)革命和建設的成果密切關聯(lián)。

（三）全面從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨應對執(zhí)政風險的時代要求

習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要思想，其著眼點是對世情國情黨情的深刻分析、對保持黨的先進性和純潔性的深刻憂思、對確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的深刻把握。這三個“深刻”要求我們必須切實認清黨面臨的執(zhí)政風險和歷史方位的深刻變化。

其一，從“嚴”字出發(fā)，管黨治黨是新時期黨建領域的突出特點。黨的十八大以來，執(zhí)政黨管黨治黨的一大亮點就是從“嚴”字出發(fā)，不僅嚴治，且下足了功夫。具體表現(xiàn)在一大批大案要案的披露和嚴懲。真正體現(xiàn)了“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。”習近平在中央紀委十八屆三次全會上強調：“今天我講的這些話，一言以蔽之，就是要堅持黨要管黨、從嚴治黨?！盵9]（P160）在與中外記者見面時習總書記又指出：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨?！盵10]（P411）他在2013年全國組織工作會議上指出“管黨治黨一刻也不能松懈?！?這個一刻也不松懈就是看我們黨能不能一直堅持不懈地抓黨要管黨、從嚴治黨這個大問題。其二，治本是全面從嚴治黨著力探索的重要工作。多少年以來我們黨就一直致力于探索標本兼治的問題。當下腐敗的實質性問題最主要的是體現(xiàn)在選人用人機制上。治國之要，首當其沖的就是用人。習近平同志強調，“要進一步規(guī)范選人用人權力運作方式和程序，加快建立選人用人失誤失察責任追究制度，用嚴密的程序和剛性的責任保證把人選準用好?！盵10]（P228）堅決扭轉選“圈內人”，用“身邊人”的現(xiàn)象。管黨治黨從這里下功夫，嚴明組織紀律，嚴肅查處用人上的腐敗問題，才能真正獲得標本兼治的功效。其三，從制度治黨管黨上構建全面從嚴治黨的體系。制度治黨是全面從嚴治黨最核心的體現(xiàn)。鄧小平曾經(jīng)說過，制度靠得住，他希望我們黨要逐步建立成套的規(guī)章制度，但受制于當時的歷史條件，一直未在實踐領域有所突破。新時期習總書記指出：“制度建設的路徑目標，就是堅持以實踐基礎上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，加快構建內容協(xié)調、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內法規(guī)制度體系，保證權力運行有規(guī)可依、違規(guī)必究?！盵10]（P387）2014年歲末年初，中央連發(fā)15道禁令約束公務員，如中紀委三次全會公報嚴禁用公款互相宴請、贈送節(jié)禮、違規(guī)消費等等，以及黨的十八屆五中全會出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，都是我們黨在新形勢下推進制度治黨的治本之舉。

上述全面從嚴治黨與國際共運理論和實踐的探索一脈相承的歷史觀照，充分闡明了當前提出全面從嚴治黨的深刻動因，其價值取向就是要使紅色政權永不變色。其時代背景則是1979年以后的利益驅動引發(fā)的社會轉型，使黨內的部分領導干部成為既得利益者的傾向越來越明顯。因此，全面從嚴治黨成了防止黨的先進性純潔性急劇流失，防止黨蛻化變質的一種時代舉措。

二、全面從嚴治黨是為了更好地糾正從革命黨向執(zhí)政黨轉型的認識和實踐誤區(qū)

反思新中國成立至今近70年的歷史，人們發(fā)現(xiàn)革命越成功轉型越困難。這是因為，革命黨向執(zhí)政黨轉變的核心問題是制度化體系建立的問題。對發(fā)展中國家而言，這種制度化非常之困難，越成功的革命，革命的慣性就越明顯，革命的“合理性”就越高，制度化體系建立就越難。

中共由革命黨轉變?yōu)閳?zhí)政黨，要解決兩個關鍵問題：一個是在建立和鞏固新的社會秩序中建立完備的黨內法規(guī)體系，堅持用制度管權管事管人，讓人民起來監(jiān)督和制約權力的問題。另一個是解決手握權力和誘惑增大的環(huán)境中堅定政治信仰、牢固精神支柱的問題，使黨不斷得到群眾的支持擁護和信賴，保持黨的生機與活力。這兩個關鍵問題都是為了從嚴管黨治黨，從而有效治理國家。但遺憾的是由于種種原因這兩個關鍵問題沒能得到有效解決，也就談不上真正的轉型。

（一）新中國成立后的前30年，革命黨的慣性使然，使黨治國理政的興奮點在政治思想層面

建國后政治運動不斷，人治現(xiàn)象突出，造成的偏頗是民主法制被踐踏。首先，新中國成立初年的黨內整風運動，客觀上是為了解決各級干部驕傲自滿的情緒、官僚主義和命令主義的作風。實質是借助于政治運動將黨的意識形態(tài)的東西深深扎根于社會生活的各個層面，以此重建社會。但主觀上不間斷地推進政治運動卻影響了中國共產(chǎn)黨主動建立法律法規(guī)體系解決黨內不良風氣的政治意識。在以后的時光中凡是碰到黨內矛盾就寄希望于政治運動來有效解決。這在實踐上造成了政治運動的反反復復，放棄和抵消運用民主法治重建社會的初衷。

其次，整風型的群眾政治運動不斷。這便是有檢查、批判、斗爭的群眾層黨組織存在的各種問題。據(jù)統(tǒng)計，此類運動從新中國成立初年開始共計32 次 ，一般工作或學習號召型的群眾運動，只是叫人一律開展什么工作、搞什么批判和進行某種學習，如抗美援朝、合作化、公社化、大躍進、增產(chǎn)節(jié)約、學雷鋒、批胡適等，約占20次。當然，在號召開展這些工作的群眾運動中，也常常有群眾性的批判、斗爭、整人 。這些運動，有的時間長，幾年或上十年，有的只是突擊性的幾個月或一兩年，但作為運動就都有集體行動的規(guī)模和氣勢。[11]（P46）

再次，通過建國初期的幾個大的政治運動來體現(xiàn)和落實純化黨、純化社會的政治目的。重點是搞“階級出身論”。按照當時的看法，一個人的階級立場必然決定了他的觀點和態(tài)度。根據(jù)這樣的思想，對全國黨的基層組織進行比較普遍的整頓，對每一個黨員進行黨綱黨章的教育和審查。讓黨員干部精神高度緊張，不能有所懈怠等等。其方法就是借助政治運動的巨大沖擊力和震懾力。對于政治運動的這種特殊功用，當時黨的領導人并不諱言。1954年黨中央負責政法工作的領導人董必武、彭真都曾說過，共產(chǎn)黨就是靠運動吃飯。[11]（P46）

（二）改革后的30多年，發(fā)展經(jīng)濟的強烈沖動，使黨治國理政的興奮點放在經(jīng)濟建設層面

這一時期的特點是速度就是效益，GDP萬歲，造成的偏頗則是政治信仰缺失，精神支柱動搖，尤其是今天部分干部的興奮點仍然還是GDP，而對于黨建則是有時間就抓、沒時間就不抓，出了問題才不得不抓。導致“四風”問題突出，黨的執(zhí)政形象受到嚴重影響。在由革命黨向執(zhí)政黨轉型中，特別是改革后的30多年，告別革命、回避崇高、淡漠政治的歷史虛無主義觀點，潛移默化地存在于部分黨員干部的思想中，執(zhí)政成為其最高目標，經(jīng)濟成為其穩(wěn)定依托，權力成為其最終追求。

有些政壇明星官員實質是一種GDP代表，他們大多能力較強，普遍勤勤懇懇，但為什么會頻頻落馬呢？過分崇拜GDP，忘記了社會主義、共產(chǎn)主義的遠大理想信念。近年來，這種現(xiàn)象為數(shù)不少，一些人以為經(jīng)濟發(fā)展就是一切，片面理解黨的工作重心，用利益取代社會公平正義，好像發(fā)展倒成了目標本身。當年恩格斯批判修正主義者伯恩斯坦，就是因為伯恩斯坦總認為“運動就是一切，目的是微不足道的”。目前還有部分領導干部為了經(jīng)濟發(fā)展和GDP增長，甚至不惜犧牲社會主義共產(chǎn)主義理想中最為核心的價值理念——社會正義，最后導致“為什么要建黨，建一個什么樣的黨”的目標模糊不清。這種以經(jīng)濟代替政治的現(xiàn)象直接的后果是相當部分黨的領導干部不想抓，也不會抓黨的建設；不想抓，也不會抓思想建設；不懂得，也不會承擔政治責任；不懂得，更不會遵守政治規(guī)矩。只看到經(jīng)濟繁榮，忘記了公平正義。有的地方，黨委書記工作的重點也放在了招商引資、土地出讓、項目開發(fā)上面，最終導致黨不管黨、政不議政，忘記信仰、喪失先進性，全部動力只剩下經(jīng)濟驅動。習近平在不同場合、不同會議的講話中講到全面從嚴治黨時，反復講要營造一個良好的從政環(huán)境；要有一個好的政治生態(tài)；要嚴肅黨內政治生活，遵守政治規(guī)矩；黨員干部要做到三嚴三實，忠誠干凈擔當；黨建是最大政績等等。因此，全面從嚴治黨，就是要糾正中共從革命黨向執(zhí)政黨轉型的認識和實踐誤區(qū)，明確執(zhí)政黨的科學定位。

（三）建國60多年，為政治而政治或用經(jīng)濟取代政治掛帥的偏頗，使黨執(zhí)政的政治合法性問題被忽略

持續(xù)的政治合法性是政黨政治追求的目標，也是執(zhí)政黨執(zhí)政的重要基礎。新中國成立后60多年的歲月中，由于中國革命的勝利為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政獲得最堅實的合法性基礎和改革開放所獲得的巨大成就，使我們淡忘或忽略了政黨政治追求的重要目標——合法性基礎。但任何合法性基礎都不可能是一朝擁有便千古不變，在黨長期和連續(xù)執(zhí)政的動態(tài)中，今天黨執(zhí)政的合法性基礎已經(jīng)發(fā)生深刻變化。

在合法性問題上，我們不是把政治思想的整風作為政黨合理性的追求，就是把黨執(zhí)政的合法性基礎單純地建立在經(jīng)濟績效上。事實上，黨的政治合法性的主要意義不僅在于滿足人民群眾需求時得到人民群眾的支持和擁護，更在于在執(zhí)政的整個過程中通過人民授權的法理合法性，忠誠地代表最廣大人民群眾的根本利益。這就必須靠黨依據(jù)憲法法律治國理政，黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨才能奏效。因為法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，法治國家能夠有效解決“政治秩序何以持久”的問題，能夠使執(zhí)政黨的政治合法性建立在一系列清晰而規(guī)范的法治基礎之上。人們對執(zhí)政黨的政治認同不是出自于強迫，不是源于傳統(tǒng)風俗，也不是由于對某個人的忠誠，而是認為法治國家是一個理性社會所必需。正因如此，十八屆四中全會關于“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！盵12]決策開啟了依法治國新起點，體現(xiàn)了執(zhí)政黨依法治黨的新覺醒。

簡言之，可從新中國成立至今近70年黨的建設實踐得出一個結論，執(zhí)政黨治國理政既不能為政治而政治，也不能用經(jīng)濟代替政治。必須建立一整套法律法規(guī)體系，使執(zhí)政黨治國理政的活動全部納入法律制度的框架，把追求執(zhí)政合法性作為重要目標。為此，需要反復思考并明確回答的問題，即什么是政黨？政黨是怎樣產(chǎn)生的？政黨的基本功能是什么？這是全面從嚴治黨必須做出回答的嚴肅問題，也是現(xiàn)實碰到的最大挑戰(zhàn)。

三、全面從嚴治黨必須全面強化政黨意識，堅持政治自覺

政黨的角色定位應該是什么？革命黨時期政黨的角色定位主要是政治動員、組織宣傳等等，和平年代執(zhí)政黨的角色定位是抓政治、思想和組織領導的問題。黨的章程明確指出：“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導。黨必須按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用?！盵13]（P28）因此，新時期全面從嚴治黨就是要讓黨員干部弄清黨是政治組織，黨是搞政治的，政治是對國家和社會進行治理的行為。所以執(zhí)政黨的角色定位理所應當?shù)氖钦蝿訂T、政治統(tǒng)攬、政治協(xié)調、政治引導、政治整合。領導干部理所應當?shù)匾男泻谜呜熑危瑥膰拦茳h治黨。正如習總強調指出“打鐵還需自身硬”。

（一）全面從嚴治黨要強化對政黨政治屬性的深刻認識

“政黨是代表一定階級、階層或集團的利益,旨在執(zhí)掌或參與國家政權以實現(xiàn)其政治綱領的政治組織?！盵14]（P298）在這一概念中，政黨基本屬性首先體現(xiàn)為政治屬性。這種政治屬性是通過政黨的政治承諾、政治主張、政治能力和政治綱領等政治要素來表達的。顯然，在政黨的政治屬性中，天然蘊含著政黨政治屬性中民眾的利益訴求。

任何政黨都有其政治承諾和政治主張。無論是政治承諾還是政治主張，政黨的出發(fā)點和著眼點，都是圍繞民眾的利益訴求而展開的，并且都不能離開以社會階級或階層為載體的社會主體的支持。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生之日，就把“為中國勞苦大眾翻身求解放”作為自己的奮斗目標。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中強調：“過去的一切運動都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵15]（P351）政黨的政治屬性只有充分體現(xiàn)民眾的利益訴求，才能確保政黨執(zhí)政的合法性。黨的十八屆三中全會指出改革要“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點?！盵16]全面建成小康社會的戰(zhàn)略布局等的提出就是提升執(zhí)政黨的政治權威、拓展執(zhí)政合法性的具體展現(xiàn)。

（二）全面從嚴治黨要強化對政黨價值目標的全面把握

政黨價值目標主要包括核心價值目標和基本價值目標兩個層面，前者是政黨所要達到的最終目標或者說是最高目標，具有相對的穩(wěn)定性，起主導作用；后者是政黨為實現(xiàn)其所要達到的最終目標或者說是最高目標而確定的在一定歷史時期所需要實現(xiàn)的階段目標和基本目標。政黨的價值目標體現(xiàn)著政黨的質的規(guī)定性。當今世界各國政黨，都無一例外地向公眾努力展示其價值目標的先進性（即便是自我標榜），以獲取最廣大民眾的認同和支持。在21世紀民主政治迅猛發(fā)展的今天，政黨的生命力依賴于社會民意的維系，失去民意即失去立黨之本。民眾富足意味著社會成員們擁有充裕的物質生活資料以滿足其各方面的需求，社會公平正義意味著社會成員都能得到其應得的權利、利益。因此，黨章明確指出，中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的利益。想當年中國共產(chǎn)黨能夠振臂一呼，云集萬眾?？康木褪屈h的思想和意識形態(tài)的價值整合。從21世紀政黨政治總的發(fā)展趨向看：成熟和務實的主流政黨，其思想和意識形態(tài)都把促進經(jīng)濟繁榮和維護公平正義作為執(zhí)政的價值目標。中國共產(chǎn)黨提出“發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由全體人民共享”的執(zhí)政理念，已經(jīng)成為發(fā)展中國特色社會主義的思想價值依據(jù)。為此，思想建黨要不斷強化黨員干部對政黨價值目標的全面把握，這對提升領導干部對政黨價值目標的全面把握有著極其重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（三）全面從嚴治黨要強化營造良好政治生態(tài)的政治自覺

政治生態(tài)是政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現(xiàn)。政治生態(tài)環(huán)境建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，它包含著多方面的因素。全面從嚴治黨必須以優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境建設為重要目標，政治生態(tài)的問題無論對于黨的建設，還是對于黨員干部個人的發(fā)展都至關重要。因為“人是環(huán)境的產(chǎn)物”，一個好的環(huán)境可以引導人們積極向上；而一個糟糕的環(huán)境則可能讓好人腐蝕變質。因此，領導干部作風是政治生態(tài)的風向標。如果領導干部少結黨營私拉幫結派，其所處的黨風、政風就不會烏煙瘴氣。領導干部處于權力的頂端，決定著政治生態(tài)的優(yōu)劣。因此，凈化政治生態(tài)，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，特別是“一把手”。要加強對他們的監(jiān)督和制約，如果領導干部“有權就任性”，那么黨紀國法就會被逼到墻角，政治生態(tài)環(huán)境必然惡劣。因此，重構政治生態(tài)環(huán)境是全面從嚴治黨管黨的艱巨工作。全黨一定要有高度的政治自覺和政治智慧深刻認識凈化政治生態(tài)的重大意義，把認識和行動統(tǒng)一到中央精神上來。

（四）全面從嚴治黨要強化政治意識，增強政治敏銳性

政治意識是黨員意識的靈魂。黨員干部政治意識不是自發(fā)實現(xiàn)的，而是從嚴治黨管黨，長期錘煉和持續(xù)不斷教化的結果。領導干部增強政治意識必須按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會、五中全會精神提出的兩個百年的奮斗目標實施“四個全面”戰(zhàn)略。對于各級領導干部來說，全面從嚴治黨很重要的一條就是增強政治意識，提高政治水平。當前確有少數(shù)領導干部經(jīng)不起執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗，在政治上存在著一些不容忽視的問題。表現(xiàn)在：不講黨性、不守原則、不講政治規(guī)矩。陷于日常事務，不關心政治，不堅持社會主義政治方向；認為“只要能把經(jīng)濟搞上去，管它什么理想、主義”[12]，以至于在錯綜復雜的改革開放中迷失了政治方向。為此，強化政治意識，增強政治敏銳性，確保黨員干部牢記安身立命之本，始終保持黨的先進性純潔性，在任何時候、任何情況下，堅定“三個自信”，牢固黨的理想信念，為現(xiàn)階段黨的兩個一百年的奮斗目標努力工作。

總而言之，政黨產(chǎn)生以來，就處于不斷變革過程中。如今，政黨和政黨政治現(xiàn)代轉型成為一種全球性的現(xiàn)象。中國政治的核心是黨的問題。中國共產(chǎn)黨從一個弱小的革命黨發(fā)展為強大的革命黨，并通過武裝斗爭取得中國政權。但是，執(zhí)掌了國家政權并不意味著就是真正的執(zhí)政黨，還需要完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉型，抓黨的建設科學化、現(xiàn)代化問題。只有切實地實施全面從嚴治黨管黨的戰(zhàn)略，才能在中國未來的發(fā)展進程中實現(xiàn)黨自身的現(xiàn)代化、黨的活動的制度化。對此，習近平總書記明確指出，“各級各部門黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大的政績，考核首先要看抓黨建的實效?！盵12]

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧.論無產(chǎn)階級政黨[A].列寧專題文集[M].北京：人民出版社，2009.

[3]列寧.列寧選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]毛澤東.毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東.毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[6]湖南文史,2001,（4）.

[7]王恩收.斯大林對中國共產(chǎn)黨認識的轉變[EB/OL].2011-09-09,中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).

[8]高華.身份和差異：1949—1965年中國社會的政治分層[A].在歷史的風陵渡口[M].香港：時代國際出版有限公司，2005.

[9]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2014.

[10]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[11]劉乃元.歷劫不悔[M].鄭州：河南人民出版社，1999.

[12]習近平.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社,2014.

[13]中國共產(chǎn)黨章程[Z].北京：人民出版社，2012.

[14]中國大百科全書·政治學[M].

[15]高放.政治學與政治體制改革[M].北京：中國書籍出版社，2002.

[16]習近平.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2013.

〔責任編輯：左安嵩〕

Historical Introspection and Realistic Consideration of Governing the Party in a Comprehensive and Strict Manner

WU Jia-ji1,LI Man-lin2

（1.Department of Party Construction Teaching and Research; 2. Department of Political Science, the CPC Yunnan Provincial Party School, Kunming, 650111, Yunnan, China）

Governing the Party strictly is an important spiritual heritage of the international communist movement. And to tackle the issue of “what kind of party to build and how to build” in the new period is a sublimation and innovation of the theory and practice of governing the party in a comprehensive and strict way. To start with, this paper reviews the historical process of the international communist movement′s exploration of how to govern the Party strictly. Then, it analyzes the deviation of theory and practice on governing the Party in the two “thirty years” before and after the foundation of PRC. Finally, we conclude that the leading cadres should be clear about the scientific orientation of the ruling party and adhere to administering the Party strictly as party and political consciousness, which is an integrated embodiment of their party spirit and political awareness.

governing the Party in a comprehensive and strict manner; ruling the country; political consciousness

吳家驥,男,中共云南省委黨校黨建教研部教授，主要從事執(zhí)政黨建設的理論與實踐研究； 李曼琳,女,中共云南省委黨校政治學教研部教授，主要從事中國特色社會主義理論研究。

D262.4

A

1006-723X（2015）12-0031-06