邊祥芹，潘飛鵬

（廣西交通科學(xué)研究院，廣西 南寧 530007）

0 引言

從事工程造價(jià)編制工作已數(shù)年，大家對(duì)造價(jià)眾說(shuō)紛紜。一方面有些人認(rèn)為工程造價(jià)編制很簡(jiǎn)單，是個(gè)輸數(shù)據(jù)、套定額的工作。另一方面又經(jīng)常出現(xiàn)同一項(xiàng)目在相同單價(jià)和相同工程量的情況下不同人員做的造價(jià)差距甚大，例如：在《廣西濱海公路山口支線（北海市山口經(jīng)沙田至紅樹(shù)林公路）兩階段施工圖設(shè)計(jì)》的施工圖預(yù)算與財(cái)政局評(píng)審時(shí)采用清單計(jì)價(jià)法做出的造價(jià)相差兩千多萬(wàn)；以及不同的評(píng)審專家對(duì)同個(gè)項(xiàng)目又提出不同的造價(jià)評(píng)審意見(jiàn)，例如：《南寧至欽州公路（南間至黎合江段）改擴(kuò)建工程可行性研究報(bào)告》的投資估算經(jīng)公路局造價(jià)專家評(píng)審修改后，再由設(shè)計(jì)院的造價(jià)專家評(píng)審時(shí)，又提出一系列不同問(wèn)題，所以工程造價(jià)到底是個(gè)怎么樣的工作以及如何做好和提高造價(jià)的編制質(zhì)量是需要思考的問(wèn)題。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)概預(yù)算造價(jià)編制中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題和解決的對(duì)策現(xiàn)做如下分析和總結(jié)，期盼此文對(duì)提高造價(jià)編制的合理性和準(zhǔn)確性有所幫助。

1 工程造價(jià)工作的重要性

建設(shè)項(xiàng)目管理的三大控制指標(biāo)即質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，費(fèi)用控制即是工程造價(jià)控制。工程造價(jià)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的全過(guò)程，工程項(xiàng)目的可行性研究及設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算、完成結(jié)算、竣工結(jié)算。工程概預(yù)算對(duì)于控制工程投資規(guī)模，提高投資效益及縮短建設(shè)時(shí)間和控制工程造價(jià)有著重要意義。注重對(duì)其質(zhì)量的提高對(duì)于控制工程造價(jià)乃至保證工程施工質(zhì)量有著重要作用。

2 工程造價(jià)編制存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

公路工程造價(jià)的編制，泛指估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、報(bào)價(jià)、結(jié)算和決算等造價(jià)文件的編審工作，是基本建設(shè)投資活動(dòng)中的重要組成。本文根據(jù)造價(jià)文件的構(gòu)成及造價(jià)的編制步驟，從計(jì)價(jià)法規(guī)的應(yīng)用、定額的套用、材料單價(jià)的計(jì)算、優(yōu)化施工方案和正確計(jì)算工程量、造價(jià)分析各方面來(lái)探討造價(jià)中遇到的各種問(wèn)題及解決對(duì)策。

2.1 工程造價(jià)編制依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)政策及計(jì)價(jià)依據(jù)不對(duì)

工程造價(jià)是個(gè)政策性很強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)信息、取費(fèi)費(fèi)率和第三部分工程建設(shè)其它費(fèi)用等是根據(jù)國(guó)家的相關(guān)行業(yè)政策、法律法規(guī)及計(jì)價(jià)依據(jù)等相關(guān)政策文件取費(fèi)。此節(jié)常遇到問(wèn)題：（1）建設(shè)性質(zhì)：經(jīng)常把改建的看作新建。（2）公路等級(jí)不對(duì)。（3）貸款金額及貸款利率不對(duì)。要計(jì)算建設(shè)期貸款利息，就要熟悉國(guó)家政策當(dāng)時(shí)的貸款利息、貸款年限、及國(guó)家政策對(duì)此項(xiàng)目的國(guó)家補(bǔ)助金額，自籌金額。（4）取費(fèi)費(fèi)率不對(duì)。不同地點(diǎn)不同計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，例如云南項(xiàng)目的取費(fèi)費(fèi)率、人工費(fèi)與廣西項(xiàng)目的取費(fèi)費(fèi)率、人工費(fèi)均不同，不同地方有不同的車船稅標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)采用最新的政策文件，例如《交通運(yùn)輸部公告2011年第83號(hào)——關(guān)于公布公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法局部修訂的公告》，此文更新了“施工標(biāo)準(zhǔn)化及安全文明措施費(fèi)費(fèi)率和臨時(shí)設(shè)施費(fèi)費(fèi)率”，編制造價(jià)時(shí)要及時(shí)根據(jù)最新文件政策。（5）每個(gè)地方有自己的征地補(bǔ)償費(fèi)用、拆遷費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（6）第三部分中的建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、前期工作費(fèi)等沒(méi)根據(jù)國(guó)家政策文件計(jì)算。

熟悉政策文件是做好工程造價(jià)工作的第一步，常用的計(jì)價(jià)依據(jù)有《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》、《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目投資估算編制辦法》、《公路工程預(yù)算定額》、《公路工程概算定額》、《公路工程機(jī)械臺(tái)班定額》、各地方的征地年產(chǎn)值、拆遷費(fèi)等地方政策文件規(guī)定，及與此項(xiàng)目有關(guān)的政策文件。

2.2 造價(jià)文件套用定額不正確

定額是構(gòu)成工程造價(jià)的核心，關(guān)于定額的套用每章都有很多細(xì)節(jié)，此節(jié)的常見(jiàn)問(wèn)題很多，形形色色，現(xiàn)在從以下幾個(gè)方面進(jìn)行概括總結(jié)分類：（1）設(shè)計(jì)時(shí)工程量計(jì)算錯(cuò)誤，導(dǎo)致造價(jià)指標(biāo)奇高或奇低，同時(shí)導(dǎo)致總價(jià)偏差較大。如某二級(jí)公路1－4×4.5m蓋板涵，建安費(fèi)914萬(wàn)元／78m（1道），平均116 913元／m。后經(jīng)查實(shí)，漿砌錐坡溝槽22 381m3應(yīng)為基礎(chǔ)鋼筋22 381kg，改正后該涵洞建安費(fèi)為218萬(wàn)元，平均27 876元／m。多計(jì)了696萬(wàn)元。（2）設(shè)計(jì)時(shí)工程量正確，編制造價(jià)時(shí)輸錯(cuò)工程量，小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)為0等，導(dǎo)致該項(xiàng)造價(jià)多計(jì)或少計(jì)。（3）指標(biāo)數(shù)量與定額所采用的數(shù)量不一致，一是定額數(shù)量正確，造價(jià)不變，不能正確反映指標(biāo)單價(jià)；二是指標(biāo)數(shù)量正確，定額數(shù)量錯(cuò)誤，造價(jià)不正確。（4）套用選擇定額不正確。例如：多計(jì)水泥混凝土混合料運(yùn)輸?shù)谝还锏馁M(fèi)用。第一公里運(yùn)費(fèi)已含在拌和攤鋪定額中，僅應(yīng)另計(jì)增運(yùn)費(fèi)用。隧道洞內(nèi)開(kāi)挖定額套用了隧道洞外開(kāi)挖定額。（5）漏計(jì)費(fèi)用：例如漏計(jì)整修路拱、整修邊坡的費(fèi)用、拆除舊構(gòu)筑物細(xì)目中漏計(jì)裝運(yùn)棄渣的費(fèi)用、支架現(xiàn)澆連續(xù)梁橋、涵洞蓋板等，漏計(jì)橋涵支架費(fèi)用、漏計(jì)公路交工前養(yǎng)護(hù)費(fèi)等。（6）定額調(diào)整不正確或漏調(diào)整。例如：借土填方未考慮壓實(shí)系數(shù)，圓管涵涵管預(yù)制數(shù)量未考慮預(yù)制及運(yùn)輸損耗系數(shù)1.01，樁基樁徑與定額采用樁徑不同時(shí)，未按規(guī)定調(diào)整定額，當(dāng)鋼筋消耗與定額比例不符時(shí)漏調(diào)整鋼筋消耗量等。（7）定額中機(jī)械設(shè)備臺(tái)班不搭配或選擇機(jī)械臺(tái)班不合施工方案。例如：路面安裝拆除設(shè)備與拌和設(shè)備的型號(hào)不一致，其臺(tái)班消耗量與水泥穩(wěn)定碎石基層、底基層施工期不匹配等。

在定額的套用中會(huì)遇到形形色色的問(wèn)題，工程造價(jià)編制人員必須充分熟悉各定額說(shuō)明、總說(shuō)明、章說(shuō)明、節(jié)說(shuō)明、及定額所含工作內(nèi)容，從路基工程、路面工程、橋梁工程、其它工程各章進(jìn)行把握定額，這是正確套用定額的前提條件。要仔細(xì)看所用定額的說(shuō)明及《公路工程定額應(yīng)用釋義》這本書(shū)，并熟悉施工方法和施工方案，在工作中積累經(jīng)驗(yàn)。

2.3 材料單價(jià)不正確或不合理

工程造價(jià)是有工、料、機(jī)械費(fèi)用組成，材料費(fèi)用是造價(jià)的重要組成部分。材料單價(jià)的合理是保證工程造價(jià)正確的前提。特別是主要材料，例如水、電、汽油、柴油、水泥、中粗砂、片石、碎石用量較大，其價(jià)格對(duì)工程造價(jià)影響很大。在某高速路的概算中因一個(gè)材料單價(jià)輸錯(cuò)，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)減少五千萬(wàn)，可見(jiàn)材料單價(jià)對(duì)工程造價(jià)準(zhǔn)確性的影響之大。常遇見(jiàn)的問(wèn)題：（1）直接采用當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門(mén)的信息價(jià)，直接輸入材料預(yù)算單價(jià)；公路部門(mén)無(wú)信息價(jià)，建設(shè)部門(mén)與公路的材料質(zhì)量要求不相同，尤其砂、石、水泥等筑路材料，要求造價(jià)人員實(shí)地調(diào)查材料料場(chǎng)、原價(jià)、運(yùn)價(jià)，信息價(jià)僅作參考。（2）同一料場(chǎng)的同一材料原價(jià)、運(yùn)價(jià)不相同。（3）材料運(yùn)距計(jì)算不正確。一般指供應(yīng)點(diǎn)到路中線或材料拌和站的距離。（4）材料運(yùn)價(jià)過(guò)高或過(guò)低，編制辦法：按鐵路、航運(yùn)和當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)規(guī)定的運(yùn)價(jià)計(jì)算。（5）單位毛重系數(shù)錯(cuò)誤。如某公路φ100軟式透水管66元／m，實(shí)際約16元／m；路面用砂毛重系數(shù)錯(cuò)為1，應(yīng)為1.5。主要材料單價(jià)不對(duì)，經(jīng)常造成大的差異，所以注意工程材料單價(jià)。

此節(jié)單價(jià)問(wèn)題要求造價(jià)人員要實(shí)地調(diào)查材料料場(chǎng)、原價(jià)、運(yùn)價(jià)，過(guò)不過(guò)收費(fèi)站等，信息價(jià)僅作參考，另外材料毛重系數(shù)等要選擇正確，會(huì)按《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》中的材料預(yù)算價(jià)格公式計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格，正確理解及應(yīng)用材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、場(chǎng)外運(yùn)輸損耗、采購(gòu)及保管費(fèi)等方面的內(nèi)容。

2.4 工程量計(jì)算有誤、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案不科學(xué)

因沒(méi)理解設(shè)計(jì)意圖，不能依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出與設(shè)計(jì)圖紙相對(duì)應(yīng)的工程量導(dǎo)致造價(jià)差別大的比比皆是。另外施工方法、施工機(jī)械的選擇及施工車輛臺(tái)班的搭配等都會(huì)影響造價(jià)。

熟悉設(shè)計(jì)圖紙，充分理解設(shè)計(jì)意圖，了解施工方案、正確計(jì)算工程量，是編制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。要依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙準(zhǔn)確地計(jì)算出與設(shè)計(jì)圖紙相對(duì)應(yīng)的工程量。掌握工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的第一手資料，有施工經(jīng)驗(yàn)，能優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)并考慮可能采取的施工方法和措施是編制好設(shè)計(jì)工程造價(jià)的必要環(huán)節(jié)。正確理解設(shè)計(jì)意圖，整體把握?qǐng)D紙及正確的工程數(shù)量是確保造價(jià)準(zhǔn)確性的必要條件。

2.5 不檢查不復(fù)核，輸完工程量數(shù)據(jù)匆匆上交

由于造價(jià)工作是項(xiàng)目的后期工作，上交圖紙時(shí)為了趕時(shí)間匆匆把工程量數(shù)據(jù)輸完，不整理、不檢查、不復(fù)核就上交了，導(dǎo)致造價(jià)偏差較大，錯(cuò)誤連篇的并不少見(jiàn)。

工程造價(jià)的編制數(shù)量之多，應(yīng)對(duì)編制的內(nèi)容及工程量進(jìn)行一次全面的、專業(yè)的檢查核對(duì)，注意各項(xiàng)計(jì)價(jià)工程量的取值是否符合工程計(jì)價(jià)要求，分部分項(xiàng)的劃分是否符合規(guī)定，有無(wú)漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)列情況，定額抽換和增計(jì)的系數(shù)是否符合要求等，檢查造價(jià)指標(biāo)是否合理。工程造價(jià)并不是一個(gè)急于求成匆匆忙忙的工作，要從各方面反復(fù)地檢查和思量，因?yàn)樗鼱砍兜臄?shù)據(jù)之多、內(nèi)容之廣難免出現(xiàn)差錯(cuò)，要從各方面進(jìn)行檢查復(fù)核。

3 結(jié)語(yǔ)

本文分析了工程造價(jià)的重要性和如何提高工程造價(jià)的編制質(zhì)量。合理準(zhǔn)確地編制造價(jià)需要注意以下幾點(diǎn)：（1）工程造價(jià)的編制是一項(xiàng)繁瑣的計(jì)算工作，涉及有關(guān)建設(shè)的方針政策，個(gè)人的知識(shí)能力、專業(yè)水平，同時(shí)也是一項(xiàng)靈活性、政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)踐性、綜合性都很強(qiáng)的技術(shù)工作；（2）要從施工方案的分析和確定、工程量的核對(duì)、定額的套用、材料單價(jià)、計(jì)價(jià)法規(guī)的應(yīng)用等多方面來(lái)反復(fù)檢查工程造價(jià)的編制質(zhì)量以提高工程造價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性；（3）造價(jià)工程師應(yīng)是具備經(jīng)濟(jì)、工程、管理知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型專業(yè)人才。

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