葛金疆

東遼縣安石鎮(zhèn)林業(yè)站

當前，林木資源消耗過量，亂砍濫伐林木現(xiàn)象屢見不鮮，林木資源保護管理職能有所削弱，木材流通秩序混亂，違法運輸、非法經(jīng)營木材活動加劇，林業(yè)案件呈上升趨勢，森林資源和林政管理隊伍不穩(wěn)，森林資源保護形勢嚴峻。

如何增強基層林業(yè)執(zhí)法人員樹立依法治國理念，切實解決好法律對保護森林資源所起的作用，怎樣才能真正做到依法保護森林資源，筆者根據(jù)東遼縣安石鎮(zhèn)的實際情況進行了實地調查并進行了深層次地探索，并有如下思考：

一、加強法制宣傳，加大林業(yè)立法力度

加強完善林業(yè)方面的法律、法規(guī)的建設是依法治林的前提。改革開放以來，全國人大、國務院等有關立法部門， 加大了立法進程，1984 年9 月24 日第六屆全國人民代表大會通過的《中華人民共和國森林法》是我國林業(yè)發(fā)展史上的一件大事，《森林法》 是保護、培育森林資源的根本大法。 《森林法》的頒布，把國家歷來所采取的森林經(jīng)營正確方針、政策和重要措施用法律手段和形式固定下來，用法的強制性來加快森林資源的培育和保護。 目前，世界上一些發(fā)達國家和地區(qū)都相應地制定了行之有效的森林法令，這些法令大體內容包括確立森林資源所有制、森林采伐量、采伐方式及手段、采伐后必須更新等等。 《森林法》頒布后的實踐證明，它是保護、發(fā)展森林資源的根本大法，盡管在某些方面還不盡完善，但在保護大森林中已經(jīng)發(fā)揮了巨大的法律效力。修改完善后的《森林法》必將在林業(yè)發(fā)展史上產生更大的法律效應。 但是，林業(yè)執(zhí)法進程還跟不上經(jīng)濟建設發(fā)展的步伐，在新的時期出現(xiàn)了新情況、新問題。這需要加大并完善立法進程，有個更全面、更完善的法律去保護森林資源，為依法治林創(chuàng)造前提條件。當前我們用法律保護森林資源的力度還不夠，森林資源還不夠豐富。 因而制定符合本地區(qū)實際情況的條例、規(guī)章制度，是保護森林資源的重要任務之一。

要加大林業(yè)法制宣傳力度， 強化人們的法制意識。 特別是山區(qū)許多老百姓，法律意識談薄。 因此，應通過各種渠道向人們宣傳保護森林資源的重要性及林業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策，讓各級主管部門及有關單位領導干部切實做到依法決策、依法行政，尤其是林政執(zhí)法人員應進一步增強依法治理觀念，真正做到公正無私，依法辦案。

二、注重部門協(xié)作，堅決制止亂砍濫伐和超限額采伐林木行為

各級政府要切實加強對林木采伐的限額管理，加強分項控制，堅持憑證采伐、按期采伐，落實全額管理。各級林業(yè)、公安、司法部門要密切配合，集中力量，深入到亂砍濫伐林木問題嚴重的地方進行專項，對已發(fā)生的毀林案件要依法嚴肅查處，狠狠打擊亂砍濫伐活動，特別是要加大對超限額、超計劃采伐林木以及越權批準采伐林木案件的查處力度，對超限額、超計劃采伐的單位及其領導，必須依法嚴肅處理，決不姑息遷就。

三、堅持依法治林，認真貫徹執(zhí)行森林資源保護管理的法律、法規(guī)

必須運用《森林法》及其法律、法規(guī)保護森林資源?！渡址ā芬蟾骷壢嗣裾皇r機地嚴厲打擊各種破壞森林資源的不法行為，維護森林資源的合法權益。首先，地方各級政府應當設立林政稽查、木材檢查站、森林植物檢疫站、林業(yè)派出所，在林業(yè)局指導下開展日常執(zhí)法工作， 有力地卡住木材流通違法活動，有效保護森林資源。 其次，理順體制，保障執(zhí)法經(jīng)費，杜絕執(zhí)法人員的獎金工資與執(zhí)法收入掛勾。 再次，林業(yè)執(zhí)法組織應做到有法必依，加強林區(qū)野生動植物保護管理，尤其是林區(qū)派出所應及時對林區(qū)發(fā)生的有關林業(yè)案件及時、準確、合法地處理。木材檢查站應加強木材運輸管理，防止偷盜、濫伐木材外運。 最后，司法部門應該協(xié)助林業(yè)執(zhí)法部門的林業(yè)執(zhí)法工作，對他們的工作給予指導、幫助、監(jiān)督，防止林業(yè)執(zhí)法工作出現(xiàn)偏差。

四、提高人員素質，加強穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法隊伍

加強執(zhí)法人員業(yè)務學習，提升執(zhí)法人員的綜合素質，使之適應新時期加快林業(yè)發(fā)展形勢的要求。 加大執(zhí)法人員的政治理論和業(yè)務學習， 通過開辦專業(yè)講座、集中輪訓、送培等方法提高執(zhí)法人員的綜合素質，為新時期林業(yè)的又好又快發(fā)展奠定堅實的法制管理基礎。 在工作中，找準思想政治工作與隊伍建設的切入點、結合點、著力點。 找準切入點，建立各項制度措施，約束執(zhí)法隊伍行為；找準結合點，加強執(zhí)法隊伍教育，把學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、黨的群眾路線、黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神作為一項首要任務，不斷加強和改執(zhí)法隊伍的世界觀、價值觀、人生觀；找準著力點，針對隊伍中個別存在的政治敏銳性差、集體感不強、工作不思進取等政治思想問題，開展執(zhí)法為民、爭創(chuàng)滿意單位及開展警示教育等項活動，加強執(zhí)法隊伍廉潔執(zhí)法及勤政為民教育，實施執(zhí)法隊伍形象工程，體現(xiàn)執(zhí)法隊伍特有的修養(yǎng)和素質。

五、強化執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法責任制

從制度上規(guī)范林業(yè)執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為，完善執(zhí)法監(jiān)督體系。執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法責任制，強化過錯責任追究制，制定一系列行政執(zhí)法管理、法律學習宣傳、 崗位執(zhí)法責任制， 明確執(zhí)法人員在執(zhí)法中應知、應會、應行、應獎懲的內容，限制自由裁量權，防止私權的發(fā)生。 廣泛開展群眾監(jiān)督，公開輿論監(jiān)督，完善制度監(jiān)督，使執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法內容公開化、法制化、透明化。

強化森林資源的林業(yè)執(zhí)法管理是國家在新形勢下保護森林資源和宏觀調控、保護生態(tài)環(huán)境的主要手段。因而保護森林資源，要讓廣大人民群眾參加，提高全民法制觀念，增強社會保護管理森林資源和生態(tài)環(huán)境的意識。 林業(yè)執(zhí)法人員在保護森林資源時應做到，宣傳教育與查處案件相結合，綜合治理與專項斗爭相結合，群眾舉報與親自查破相結合，治理整頓與重點打擊相結合。 樹立依法治國理念和執(zhí)法服務意識，提高辦事效率，創(chuàng)造開明、務實、高效的法制環(huán)境。