吳家勇，李云濤，劉陳鴻

(廣西交通科學研究院，廣西　南寧　530007)

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廣西路網工程建設項目竣工環(huán)保驗收對策

吳家勇，李云濤，劉陳鴻

(廣西交通科學研究院，廣西南寧530007)

吳家勇(1980—)，工程師，主要從事交通建設項目竣工環(huán)保驗收與環(huán)境影響評價工作；

李云濤(1980—)，碩士，主要從事交通建設項目環(huán)境影響評價與環(huán)保驗收工作；

劉陳鴻(1986—)，助理工程師，主要從事交通建設項目環(huán)境影響評價工作。

摘要：文章根據廣西普通公路省道網建設項目竣工環(huán)保驗收工作實踐，總結分析了普通公路省道網建設項目竣工環(huán)保驗收工作的主要特點、存在的問題及原因，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：路網工程；建設項目；環(huán)境保護驗收；對策

0引言

根據《公路竣(交)工驗收辦法實施細則》(交公路發(fā)【2010】65號)相關規(guī)定，環(huán)保單項驗收合格是公路工程竣工驗收必備條件之一。調查表明，廣西普通公路省道網工程(以下簡稱路網工程)建設項目因其經常存在環(huán)保手續(xù)不齊全、環(huán)保措施落實不到位等問題，而成為竣工環(huán)保驗收的“困難戶”?？⒐きh(huán)保驗收審批困難已成為影響廣西路網工程建設項目正?？⒐を炇盏闹饕蛩刂?，迫切需要從技術角度為解決路網工程建設項目竣工環(huán)保驗收審批困難提供對策建議。

資料調查表明，近年來，國內許多學者對公路竣工環(huán)保驗收開展研究，研究內容涉及聲環(huán)境影響[1-3]、生態(tài)影響[4]、環(huán)境風險[5-6]、調查方法[7]以及調查存在問題的總結分析[8]等方面，其中研究重點是高速公路建設項目的竣工環(huán)保驗收研究，未發(fā)現有針對廣西路網公路工程建設項目竣工環(huán)保驗收相關研究報道。

本文在調查分析了2003-2014年近50個廣西路網工程建設項目竣工環(huán)保驗收調查項目基礎上，總結分析了廣西路網工程建設項目竣工環(huán)保驗收主要存在的問題及原因，并提出了相應的對策建議，旨在為公路建設單位完善項目環(huán)境管理和順利完成竣工環(huán)保驗收審批提供重要參考，促進公路建設項目與環(huán)境保護協調發(fā)展，實現公路建設項目可持續(xù)發(fā)展。

1廣西路網工程建設概況及特點

廣西路網工程主要連接廣西中小城市、區(qū)域性經濟中心、重要經濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地、重點鎮(zhèn)、交通樞紐、重要口岸及重要旅游景區(qū)，主要承擔廣西區(qū)內各市縣間和部分國際間、省際間中長距離的客貨運輸，對支撐和促進廣西全區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。根據《廣西普通公路省道網規(guī)劃》(2011-2030)，至2030年，廣西普通公路省道網總規(guī)模將達到19 534 km，目前在建或待建里程1.09萬km。

廣西路網工程建設項目除了具備公路建設項目一般環(huán)境影響特點(線性工程、生態(tài)影響為主、影響時間長、影響范圍廣)外，還有以下特點：

(1)在工程方面有以下特點：二級公路為主；以舊路改擴建或舊路提級改造項目為主；不收費；前期、建設和運營管理單位或部門分離；

(2)在環(huán)境影響方面有以下特點：路線常穿越城區(qū)、集鎮(zhèn)或大型村莊等人員密集區(qū)，臨近學校、醫(yī)院等聲特殊敏感點，運營期聲環(huán)境影響突出；廣西自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)較多，因歷史原因，山區(qū)公路段穿越自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等法定生態(tài)敏感區(qū)現象常見，生態(tài)影響較大；公路路線跨越大江大河、水庫或與河流、水庫長距離伴行現象常見，經常發(fā)生穿越飲用水水源保護區(qū)情形，運營期運輸危險化學品事故環(huán)境風險影響突出，環(huán)境管理和環(huán)境保護措施要求較嚴格。

2廣西路網工程建設項目竣工環(huán)保驗收主要存在的問題及原因分析

2.1　“應驗未驗、久試不驗”問題突出

根據國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》相關規(guī)定，建設項目投入試生產或試運行日起3個月內向有審批權的環(huán)境保護主管部門申請竣工環(huán)境保護驗收；經申請，可以延期驗收，但是試生產期限最長不超過一年。根據國家相關法律法規(guī)規(guī)定，“應驗未驗、久試不驗”屬環(huán)境違法行為。經調查，路網工程完成竣工環(huán)保驗收審批時間一般在試運行后的第2~7年，大多數在2~4年內，“應驗未驗、久試不驗”問題突出，主要原因是建設單位主要領導不了解國家相關法律法規(guī)要求，部分原因是少數建設單位的法律意識或守法意識差。

2.2　環(huán)保審批(審查)手續(xù)不齊全，擅自變更問題突出

根據國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》相關規(guī)定，建設項目試生產前，建設單位應向有審批權的環(huán)境保護行政主管部門提出試運行申請，經調查，廣西路網工程項目未發(fā)現有履行試生產環(huán)保審批手續(xù)的情形。

根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條規(guī)定：建設項目的環(huán)境影響評價文件經批準后，建設項目的性質、規(guī)模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。經了解，路網工程在項目環(huán)境影響評價文件批復(可研階段)后，工程路線方案、線位、規(guī)模、技術指標等變更較常見。除了少數需重新報批工可文件或可研文件重新修編的路網工程依法履行了變更環(huán)評審批手續(xù)外，其余項目基本未依法履行變更環(huán)評審批手續(xù)，為竣工環(huán)保驗收帶來了很大的困難。

經了解，環(huán)保審批手續(xù)不齊全、擅自變更問題主要原因是建設單位主要領導不了解國家相關法律法規(guī)要求。

2.3　飲用水源保護區(qū)劃定引起的環(huán)保驗收法律障礙或驗收困難常見

新劃定飲用水水源保護區(qū)引起的竣工環(huán)保驗收審批法律障礙(公路穿越飲用水水源保護區(qū)一級保護區(qū)導致項目與《中華人民共和國水污染防治法》相關要求沖突)或困難在路網工程建設項目中較突。

經調查，出現因飲用水水源保護區(qū)劃定引起的竣工環(huán)保驗收審批法律障礙或驗收困難主要原因如下：(1)保護區(qū)劃定過程中未充分考慮保護區(qū)劃分與在建或待建項目的法律相容性；(2)新設立自來水廠取水口規(guī)劃選址未經科學論證或嚴格審批，導致水源保護區(qū)劃分時，難以避讓公路；(3)公路擅自變更導致變更后公路路線位于飲用水水源保護區(qū)一級保護區(qū)；(4)部分飲用水水源保護區(qū)劃定范圍較大，導致新增飲用水水源保護區(qū)環(huán)保措施因投資大、資金落實困難、實施困難、整改完成時間長等原因導致驗收困難。

2.4　環(huán)境保護“三同時”制度執(zhí)行不到位現象普遍

環(huán)境保護“三同時”制度(簡稱環(huán)?！叭瑫r”制度)是指建設項目中污染防治的設施，應與主體工程同時設計、同時施工和同時投產使用。經調查，大多數路網工程項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況不理想，主要表現如下：(1)環(huán)評批復的環(huán)境保護措施與設施鮮有納入后續(xù)初步設計或施工圖設計，項目實際建設的主要環(huán)境保護措施或設施主要是在竣工環(huán)保驗收階段補充完成；(2)環(huán)評批復提出的施工期環(huán)境監(jiān)控措施(施工期環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理制度)執(zhí)行率低，2012年前建成的路網工程項目中除了世界銀行貸款和亞行貸款項目外，其余項目基本不執(zhí)行施工期環(huán)境監(jiān)測或監(jiān)理制度；(3)交通噪聲治理措施普遍不落實；(4)穿越飲用水水源保護區(qū)路段水質保護與環(huán)境風險防范措施不落實；(5)山區(qū)項目邊坡防護和臨時占地生態(tài)恢復措施不落實或落實效果差。

經調查，環(huán)?！叭瑫r”制度落實不到位的主要原因如下：(1)環(huán)評與環(huán)保驗收脫節(jié)，環(huán)評環(huán)保措施要求過嚴、過于理想或不足或不具有可操作性等問題常見；(2)批復環(huán)保措施未能納入后續(xù)設計和工程投資概(預)算；(3)建設單位對環(huán)境管理工作不重視或能力不足或環(huán)保意識差；(4)環(huán)保工程相關設計、施工和運行技術規(guī)范出臺不及時，尚有技術規(guī)范空白區(qū)。

3對策與建議

3.1　交通主管部門加強或強化對建設單位環(huán)境保護法律法規(guī)知識培訓

自從《中華人民共和國環(huán)境保護法》(2015年修訂)生效起，國家和自治區(qū)層面均顯著強化環(huán)境違法行為打擊和處罰力度，其中建設項目領域環(huán)境違法行為屬重點整治領域。

在新的形勢下，建議廣西路網工程建設行政主管部門及時組織有關建設項目業(yè)主單位(尤其是主要領導同志)開展建設項目環(huán)境保護相關法律法規(guī)的全面、系統(tǒng)的培訓，切實解決因不懂法或觀念陳舊引起的環(huán)境違法行為，確保項目正常建設和順利投入運行。

3.2　高度重視并密切關注公路沿線環(huán)境敏感區(qū)的新設立或功能區(qū)劃調整

法定環(huán)境敏感區(qū)的新設立或功能區(qū)劃調整往往會給建設項目帶來強法律約束，是目前制約公路竣工環(huán)保驗收的主要因素之一。路網工程建設單位及屬地公路管理部門要強化與當地政府及環(huán)保、林業(yè)等有關部門聯系，高度重視并及時掌握公路沿線環(huán)境敏感區(qū)的變化(含新設立或功能區(qū)劃調整)，特別是飲用水水源保護區(qū)劃定或新的集中式取水口設立情況，主動與當地政府或有關部門溝通、協調，盡量避免或降低新設立環(huán)境敏感區(qū)(目標)或功能區(qū)劃調整對公路建設項目產生新的法律障礙或驗收困難。

3.3　重視并嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度

環(huán)境保護“三同時”制度是國家重要的建設項目環(huán)境管理制度，嚴格落實環(huán)?！叭瑫r”制度是竣工環(huán)保驗收順利完成的根本保障。其中，環(huán)境保護措施、設施與主體工程同時設計是關鍵環(huán)節(jié)，建議路網工程建設單位重視并強化初步設計或施工圖設計階段的環(huán)境保護篇章審查，確保批準的主要環(huán)境保護措施和設施納入主體工程設計并計列入工程投資概(預)算，特別是涉及自然保護、飲用水源保護區(qū)等重要環(huán)境敏感區(qū)的環(huán)境保護設施與措施應重點進行重點核查。

3.4　提高項目全過程環(huán)境管理能力

項目全過程環(huán)境管理能力不足是產生環(huán)境違法和竣工環(huán)保驗收困難的重要原因，建議采取以下方式強化項目環(huán)境管理能力：(1)建立健全項目環(huán)境管理機構和崗位設置，配備必要的環(huán)保專業(yè)人員，為項目實行全過程環(huán)境管理提供智力保障；(2)逐步減少前期工作和建設單位(施工)分離情況，建議建設單位(施工)盡量早介入工程前期工作或由建設單位負責前期工作，以及時了解和掌握工程主要環(huán)境問題及環(huán)保要求；(3)委托有資質單位開展施工期環(huán)境監(jiān)理工作，借助外部專業(yè)的技術機構提供專業(yè)的全過程環(huán)境管理技術咨詢服務。

3.5　竣工環(huán)保驗收盡量提前介入

竣工環(huán)保驗收提前或及時介入是有效解決建設單位環(huán)保專業(yè)知識不足的便捷途徑，可為建設單位及時解決工程存在制約性環(huán)境問題或環(huán)保措施方案優(yōu)化提供技術支持，并可顯著避免不必要的資金浪費和縮短完成竣工環(huán)保驗收審批時間。如國道322線蘇圩(隆德)至憑祥(連城)公路工程建設辦在工程施工期就完成竣工環(huán)保驗收調查技術服務委托工作，在調查單位指導下主體設計單位及時對穿越飲用水水源保護區(qū)的2座大橋橋面徑流水收集系統(tǒng)設計方案進行了優(yōu)化，確保設計方案滿足最新的公路竣工環(huán)保驗收要求。

3.6　擇優(yōu)選取中介技術服務單位

目前，環(huán)保領域中介單位技術能力參差不齊，在環(huán)評和竣工環(huán)保驗收階段經常有部分建設單位在選擇中介服務單位時僅考慮費用一個因素(即以最低報價中標原則確保中介單位)，并因此經常產生不必要的麻煩，付出不必要資金和時間成本。如部分環(huán)評單位，因技術能力不足或不負責任而遺漏重要的環(huán)境敏感目標或提出的環(huán)保措施過嚴、不合理或不具備可操作性，經常會導致竣工環(huán)保驗收困難。建議建設單位在選擇中介單位時全面考慮費用、技術水平、工程實踐經驗和業(yè)內口碑等綜合因素，選擇收費合理、技術能力強、工程實踐經驗豐富和技術服務意識強等中介單位，提供強有力的技術支撐。

3.7　投資大、技術復雜的重大環(huán)保專項工程開展專項設計和審查

對于涉及自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等較重要的環(huán)境敏感區(qū)的投資大、技術復雜或無相應設計技術規(guī)范(指南)等重大環(huán)保專項工程，如野生動物通道、特大橋橋面徑流水收集系統(tǒng)和長距離穿越地表型飲用水水源保護區(qū)段(尤其是庫區(qū)伴行或沿河伴行段較長)路面經流水收集系統(tǒng)等重大環(huán)保工程，建議在初步設計或施工圖階段結合主體工程設計開展專項環(huán)保工程設計，并組織相應的技術方案審查，以確保設計方案滿足環(huán)境保護與竣工環(huán)保驗收要求。

3.8　其它建議

以上建議主要是針對建設單位，高效做好路網工程竣工環(huán)保驗收審批工作還需要政府、交通和環(huán)保等部門大力支持，根據工程實踐提出以下建議：

(1)政府有關部門在開展新設立自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)劃定或功能區(qū)劃調整或相關規(guī)劃編制(如自然保護區(qū)規(guī)劃或飲用水水源地規(guī)劃)過程中，應充分征求公路建設和規(guī)劃部門意見，科學、合理地確定保護區(qū)及功能分區(qū)劃分方案，妥善處理新的劃定方案與已建、在建和規(guī)劃公路建設項目的法律相容性問題，避免新劃定方案對公路項目產生新的不必要的法律障礙；

(2)交通主管部門要主動適應國家環(huán)境保護新常態(tài)和新要求，更加重視公路環(huán)境保護工作，完善工程設計方案審查，確保批復的環(huán)境保護措施與設施同步納入后續(xù)工程設計文件，所需費用計列入工程投資概(預)算。

(3)環(huán)保部門要進一步規(guī)范和細化竣工環(huán)保驗收條件審批要求并公開，特別是要進一步盡快明確工程變更、新增環(huán)境保護目標環(huán)保責任劃分、環(huán)保措施與設施變更等方面的環(huán)境管理要求。

(4)公路工程設計部門要創(chuàng)新和及時更新設計理念，進一步牢固樹立和落實環(huán)保選線原則，在公路路網規(guī)劃階段充分吸收規(guī)劃環(huán)評文件及審查意見要求，盡快使路線繞避重要環(huán)境敏感區(qū)，工程初步設計和施工圖設計階段要認真落實項目環(huán)評文件及批復意見中環(huán)境保護措施要求，嚴格落實環(huán)保措施與主體工程同時設計要求。

(5)交通環(huán)保研究部門要緊扣工程實踐，不斷創(chuàng)新環(huán)保技術，完善環(huán)境保護設計、施工和運營技術規(guī)范。

4結語

(1)廣西路網工程建設項目是國家重要交通基礎設施，工程建設和運行不可避免對沿線環(huán)境質量和環(huán)境敏感目標產生不利環(huán)境影響?？⒐きh(huán)保驗收對減緩工程環(huán)境影響，促進公路建設項目可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

(2)廣西路網工程建設項目在竣工環(huán)保驗收方面普遍存在應驗未驗、久試不驗、擅自變更和環(huán)境保護“三同時”落實不到位等突出問題，本文從建設單位、政府、交通、環(huán)保、設計以及科研部門等角度提出了全面的對策與建議，旨在為解決路網工程建設與環(huán)境保護突出矛盾，實現公路建設項目可持續(xù)發(fā)展目標提供參考和決策依據。

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Countermeasures for Completion Acceptance of Environmental Protection in Guangxi Road Network Engineering Construction Projects

WU Jia-yong，LI Yun-tao，LIU Chen-hong

(Guangxi Transportation Research Institute，Nanning，Guangxi，530007)

Abstract：According to the environmental protection completion acceptance work practices for provincial highway network construction projects in Guangxi ordinary highway，this article summarized and analyzed the main characteristics，existing problems and causes of environmental protection completion acceptance work for provincial highway network construction projects of ordinary highway，and proposed the corresponding countermeasures and recommendations.

Keywords：Road network engineering； Construction projects； Environmental protection acceptance； Countermeasure

收稿日期：2015-04-03

文章編號：1673-4874(2015)05-0100-04

中圖分類號：U412.1

文獻標識碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.05.027

作者簡介