農(nóng)麗薇，黃　卉，黃　健

(1.廣西交通科學(xué)研究院，廣西　南寧　530007；2.廣西大學(xué)，廣西　南寧　530004)

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健全公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制的探索

農(nóng)麗薇1，黃卉2，黃健2

(1.廣西交通科學(xué)研究院，廣西南寧530007；2.廣西大學(xué)，廣西南寧530004)

農(nóng)麗薇(1984—)，工程師，碩士研究生，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境管理研究工作；

黃卉(1980—)，在讀工程碩士，主要從事人力資源管理和公益訴訟研究工作；

黃健(1977—)，助理工程師，主要從事城市管理行政工作。

摘要：文章通過剖析公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響全過程的特點(diǎn)，分析了國內(nèi)公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理現(xiàn)狀和存在的問題，探索健全中國公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理的方式方法，為完善公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理機(jī)制提供參考，以推動(dòng)我國環(huán)境管理的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目；全程環(huán)境管理；管理機(jī)制

0引言

在現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系中，公路以其分布面廣、適應(yīng)性強(qiáng)、安全高效等特點(diǎn)，在改善沿線投資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)利用、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)國家競(jìng)爭力以及保障國防安全等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。自建國以來，中國公路網(wǎng)建設(shè)迅速發(fā)展，然而由于公路建設(shè)項(xiàng)目“條帶狀”的特點(diǎn)，在規(guī)劃、施工及運(yùn)營期間牽涉的環(huán)境要素眾多，因項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施而導(dǎo)致的各種環(huán)境污染問題也隨之而來。許多學(xué)者已經(jīng)從多個(gè)角度對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染防治及環(huán)境保護(hù)管理進(jìn)行了研究，并取得一定成果[2-8]，然而由于現(xiàn)有的研究成果對(duì)管理決策的支持不夠，目前中國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理機(jī)制尚未完善，仍存在部分短板及薄弱環(huán)節(jié)。

本文通過對(duì)中國公路建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境影響及現(xiàn)有環(huán)境管理機(jī)制的梳理，分析當(dāng)前環(huán)境管理模式中存在的不足，進(jìn)一步探索健全中國公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制的方式方法，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的參考意義。

1中國公路建設(shè)程序及環(huán)境影響

1.1　公路建設(shè)程序

根據(jù)《公路工程基本建設(shè)管理辦法》((83)交公路字262號(hào))有關(guān)要求，中國公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行以下基本建設(shè)程序[1]：(1)前期規(guī)劃及勘察選線，編制項(xiàng)目建議書；(2)開展工程可行性研究，編制計(jì)劃任務(wù)書；(3)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和測(cè)量，編制初步設(shè)計(jì)方案；(4)開展施工圖設(shè)計(jì)；(5)編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及開工報(bào)告，開展施工工作；(6)施工完成后投入試運(yùn)行，辦理竣工驗(yàn)收；(7)公路運(yùn)營。

1.2　公路建設(shè)各階段環(huán)境影響分析

公路建設(shè)項(xiàng)目全過程都對(duì)環(huán)境有影響，如對(duì)耕地的永久占用、生境阻隔、水土流失、噪聲和大氣污染等，且部分為不可逆影響[2]。針對(duì)公路項(xiàng)目基本建設(shè)程序及其環(huán)境影響的特點(diǎn)，可將公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境影響分為設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營三個(gè)階段，各階段環(huán)境影響見表1。

(1)設(shè)計(jì)階段。該階段包括項(xiàng)目前期規(guī)劃(勘察選線)及編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)文件的階段。該階段將確定公路建設(shè)項(xiàng)目的選線、走向、建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容，也直接決定了項(xiàng)目在今后實(shí)施過程中的環(huán)境影響性質(zhì)、類型和程度[3]，須對(duì)設(shè)計(jì)線路的環(huán)境可行性進(jìn)行識(shí)別，主要包括項(xiàng)目選線、走向是否與區(qū)域環(huán)境功能區(qū)劃、公路網(wǎng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等已有規(guī)劃相矛盾，是否經(jīng)過自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、魚類“三場(chǎng)”等生態(tài)敏感區(qū)及飲用水水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位，項(xiàng)目占地類型及數(shù)量是否符合國家或地方有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目征地拆遷產(chǎn)生的社會(huì)環(huán)境影響是否可協(xié)調(diào)。

(2)施工階段。該階段包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)施工、試運(yùn)行及竣工驗(yàn)收。該階段由于土石方填挖、橋梁架設(shè)、隧道開挖等施工活動(dòng)，將可能導(dǎo)致生境破壞、生物量損失、生物多樣性降低、景觀破壞等生態(tài)環(huán)境問題，以及施工機(jī)械噪聲、施工揚(yáng)塵、固體廢物及污廢水排放等環(huán)境污染。

(3)運(yùn)營階段。該階段已完成公路建設(shè)，由于其對(duì)用地的永久占有，且在空間上呈現(xiàn)線狀或條帶狀的特點(diǎn)，將可能導(dǎo)致生境阻隔，原有景觀也會(huì)發(fā)生變化。公路項(xiàng)目運(yùn)營期隨著交通量的增加，還將給沿線帶來交通噪聲、汽車尾氣等環(huán)境污染，并帶來交通運(yùn)輸事故環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

表1　公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境影響矩陣分析表

注：“●”重大影響；“▲”中等影響；“○”輕度影響；“+”有利影響影響；“-”不利影響。

2公路項(xiàng)目環(huán)境管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1　環(huán)境管理現(xiàn)狀

為降低公路建設(shè)環(huán)境影響程度，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等現(xiàn)行的環(huán)保法律和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)中，已對(duì)公路工程建設(shè)程序提出了環(huán)境管理要求，當(dāng)前主要執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”兩項(xiàng)制度。

(1)項(xiàng)目前期規(guī)劃階段。應(yīng)對(duì)公路網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，識(shí)別公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施面臨的主要資源環(huán)境制約因素，提出規(guī)劃應(yīng)滿足的環(huán)境保護(hù)要求，為具體建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供指導(dǎo)[4]。

(2)項(xiàng)目建議書階段。須將項(xiàng)目建議書報(bào)有審查權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查。

(3)可行性研究(計(jì)劃任務(wù)書)階段。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，以便明確項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營中的各種行為可能造成的環(huán)境影響，提出切實(shí)可行的預(yù)防、減緩或補(bǔ)償措施，使項(xiàng)目建設(shè)帶來的環(huán)境負(fù)面影響得到有效控制，為下一階段環(huán)境管理提供依據(jù)和指導(dǎo)。

(4)設(shè)計(jì)階段。該階段分為初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)須將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告及其審批意見中要求落實(shí)的環(huán)保措施納入環(huán)境保護(hù)篇章，并將環(huán)保投資納入工程投資預(yù)算中，環(huán)境保護(hù)篇章須報(bào)有審查權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查；施工圖設(shè)計(jì)中須根據(jù)初步設(shè)計(jì)方案及其審查意見，落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資。

(5)施工階段。建設(shè)單位與施工單位根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件制定切實(shí)可行的環(huán)保計(jì)劃并在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行。建設(shè)單位委托有資質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位在施工全過程中開展環(huán)境監(jiān)理工作，確保施工期各項(xiàng)環(huán)保措施得到有效落實(shí)。

(6)試運(yùn)行及竣工驗(yàn)收階段。根據(jù)“三同時(shí)”制度要求，公路建設(shè)項(xiàng)目施工結(jié)束后，環(huán)保工程須與主體工程同時(shí)投入試生產(chǎn)。建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位開展該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查；獲得環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收核查通過后，辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。

(7)運(yùn)營階段。由公路管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2　存在的問題

現(xiàn)行的公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理機(jī)制，雖然已起到一定的預(yù)防、減輕或避免不良環(huán)境影響的作用，但就公路建設(shè)項(xiàng)目全過程而言，仍未形成一個(gè)完整的環(huán)境管理體系，在設(shè)計(jì)、運(yùn)營等階段仍缺乏明確的環(huán)境管理要求，無法進(jìn)行有效的環(huán)境管理和監(jiān)控，在環(huán)境管理技術(shù)方法上也需進(jìn)一步改進(jìn)。

(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在可研的基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工及運(yùn)營期可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，然而在下一步設(shè)計(jì)階段還可能會(huì)發(fā)生線位調(diào)整、設(shè)計(jì)方案變更，從而產(chǎn)生新的環(huán)境問題和敏感保護(hù)目標(biāo)，原環(huán)境影響報(bào)告及其審批意見所確定的環(huán)境保護(hù)措施可能也已不再適用。雖然在設(shè)計(jì)階段會(huì)有設(shè)計(jì)單位人員進(jìn)行環(huán)保工程設(shè)計(jì)，但由于目前公路設(shè)計(jì)單位人員多偏重于工程設(shè)計(jì)，專業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)人員較少、環(huán)保技術(shù)水平有限，對(duì)因項(xiàng)目變更而產(chǎn)生的環(huán)境影響變化無法做到準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)分析，其環(huán)保工程設(shè)計(jì)可能無法達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求。如因變化而產(chǎn)生不可逆的影響，在竣工驗(yàn)收階段時(shí)影響早已過去難以補(bǔ)救。

(2)我國的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理仍處在試點(diǎn)及逐步推廣的階段。目前，我國還沒有從法律法規(guī)層面上對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行規(guī)定，僅部分行業(yè)和省、市相繼出臺(tái)了一些環(huán)境監(jiān)理的管理辦法。由于缺乏成熟、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和資料，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理存在缺乏法律支撐、缺乏統(tǒng)一資質(zhì)管理、缺少相應(yīng)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、缺乏專業(yè)人員等關(guān)鍵問題的制約。環(huán)境監(jiān)理的有效性取決于監(jiān)理人員的環(huán)境意識(shí)、管理水平及賦予他的職權(quán)大小[5]。

(3)現(xiàn)行的環(huán)境管理制度在公路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后就已完結(jié)，公路建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)營期缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管。目前已經(jīng)有部分公路在運(yùn)營期中開展過環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作并取得了一定成果[6]，但我國尚未建立公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，也沒有制定出環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范等，使得公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系的最后一鏈?zhǔn)直∪酢?/p>

3健全公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制

3.1　全程環(huán)境管理的含義及特征

公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制，是指綜合利用各種環(huán)境管理手段，從公路建設(shè)項(xiàng)目前期規(guī)劃到建成運(yùn)營的全過程均制定明確的環(huán)境管理要求及執(zhí)行措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制具有以下幾點(diǎn)特征：(1)環(huán)境管理貫穿公路建設(shè)項(xiàng)目全過程，從項(xiàng)目前期規(guī)劃、立項(xiàng)、可行性研究到設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營的全過程均需要采取有效的環(huán)境管理手段；(2)全程環(huán)境管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位與相關(guān)行為主體的合作，要實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)各階段中環(huán)境管理要求的有效落實(shí)，需要建設(shè)單位與其他行為主體如環(huán)境保護(hù)行政主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)評(píng)單位、環(huán)境監(jiān)理單位、公路運(yùn)營管理部門等均能保持有效的協(xié)調(diào)合作；(3)健全全程環(huán)境管理機(jī)制需要各種環(huán)境管理手段聯(lián)合作用，這些環(huán)境管理手段包括法律法規(guī)、技術(shù)方法、行政管理、加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)教育和公眾參與等，這是健全全程環(huán)境管理機(jī)制的重要保障。

3.2　健全全程環(huán)境管理機(jī)制的探索

根據(jù)前述分析，健全中國公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制，可從以下幾個(gè)方面展開探索：

3.2.1健全法律法規(guī)

現(xiàn)階段，項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)具有相關(guān)法律法規(guī)要求的環(huán)境保護(hù)管理制度，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度等，均能進(jìn)行落實(shí)。但由于環(huán)境管理機(jī)制的介入需要增加建設(shè)方的投資，對(duì)尚無法律法規(guī)保障的環(huán)境管理行為，如環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等，依靠建設(shè)方主動(dòng)去開展工作的難度很大。因此，導(dǎo)致現(xiàn)行全程環(huán)境管理部分環(huán)節(jié)薄弱的根本原因，在于缺乏法律法規(guī)層面規(guī)定的保障。

要健全中國公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制，必須要通過具有強(qiáng)制性效力的法律、法規(guī)來保障環(huán)境管理行為的有效實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)公路環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

3.2.2加強(qiáng)公路建設(shè)項(xiàng)目全程參與者之間的協(xié)調(diào)合作

公路建設(shè)項(xiàng)目全過程的參與者包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、環(huán)評(píng)單位、環(huán)境監(jiān)理單位、環(huán)境保護(hù)行政主管部門、公路運(yùn)營管理部門?，F(xiàn)階段的環(huán)境管理模式主要為建設(shè)單位與其他行為主體分別進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單一溝通聯(lián)系，除環(huán)評(píng)單位須接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其編制文件的審查、環(huán)境監(jiān)理單位須監(jiān)督指導(dǎo)施工單位落實(shí)好施工期環(huán)保措施外，其余各參與者之間均相對(duì)獨(dú)立，極少相互聯(lián)系交流。這容易導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)信息溝通堵塞、環(huán)保工程設(shè)計(jì)與環(huán)境保護(hù)要求不符、環(huán)保措施落實(shí)不到位等問題，使環(huán)境保護(hù)全過程管理缺乏整體性，既增加工程建設(shè)成本，還可能擴(kuò)大環(huán)境影響程度。

要健全全過程環(huán)境管理機(jī)制，需要從單個(gè)參與者的環(huán)境管理行為轉(zhuǎn)變?yōu)榭珉A段、跨組織的協(xié)調(diào)環(huán)境管理，在建立各參與者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上，構(gòu)建參與者之間的整體優(yōu)化交流網(wǎng)絡(luò)。利用現(xiàn)代信息交流技術(shù)建立全過程參與者之間所需要的信息分享平臺(tái)，通過資源的共享和合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)環(huán)保要求的早期介入，消除環(huán)保工作的重復(fù)流程，發(fā)現(xiàn)并解決全程環(huán)境管理工作中的盲點(diǎn)。

3.2.3構(gòu)建全程環(huán)境管理公眾參與機(jī)制

公眾參與是環(huán)境監(jiān)督的有效方法，通過行政主管部門、建設(shè)單位與作為環(huán)境影響受體的公眾之間的雙向交流，能直接體現(xiàn)環(huán)境管理的有效性。現(xiàn)行的公眾參與工作主要依據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的環(huán)發(fā)〔2006〕28號(hào)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》開展，僅在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)期間征求公眾意見，而在全過程其他階段尚無要求，這大大局限了公眾參與的作用。

全程公眾參與提高了項(xiàng)目的透明度和公開性，可以使公路建設(shè)項(xiàng)目全過程更加科學(xué)和民主，有利于增加項(xiàng)目的環(huán)境合理性和社會(huì)可接受性，使環(huán)境管理實(shí)施過程更為切實(shí)、有效。因此，公眾參與應(yīng)納入公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理中，在工程各階段均引入公眾參與。在參與形式方面，公眾可以通過參與政府規(guī)劃決策監(jiān)督、工程監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及自覺監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)自己的監(jiān)督權(quán)[7]。

3.2.4深化環(huán)境管理技術(shù)方法

要提高公路建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理的有效性，需要進(jìn)一步深化和完善各階段環(huán)境管理技術(shù)要求和技術(shù)方法，尤其是對(duì)起步較晚或技術(shù)水平較為薄弱的環(huán)節(jié)，如公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、環(huán)保工程設(shè)計(jì)方案、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)等，提高其環(huán)境管理的有效性?？赏ㄟ^訂立資質(zhì)要求等規(guī)范使設(shè)計(jì)單位引入專業(yè)環(huán)保設(shè)計(jì)人員，從而進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工程設(shè)計(jì)深度和廣度，提高環(huán)保工程設(shè)計(jì)專業(yè)技術(shù)水平。通過加快建立公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，制定環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，以便指導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的落實(shí)和開展。

3.2.5運(yùn)營期引入環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)營期環(huán)境管理，正確評(píng)估公路運(yùn)營期間實(shí)際形成的環(huán)境影響，除建立環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度外，還需要在公路建設(shè)項(xiàng)目投入運(yùn)營后，引入環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)制度。除了可以及時(shí)糾正上一階段根據(jù)預(yù)測(cè)分析所提出的環(huán)保措施及要求中的問題和不足外，還可以對(duì)各階段環(huán)境管理成果變化的內(nèi)在聯(lián)系與促成因果進(jìn)行追蹤，為不斷提高公路建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理水平、制定相關(guān)環(huán)保決策等提供科學(xué)依據(jù)。

我國現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)和制度中僅有對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)要求，未要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。目前部分公路在運(yùn)營期中開展的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)也起到一定的環(huán)境影響跟蹤修正作用，但其評(píng)價(jià)內(nèi)容及技術(shù)方法多根據(jù)個(gè)別項(xiàng)目的特殊性及當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政管理部門的要求執(zhí)行，未形成普適性的規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究和探索公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序，形成規(guī)范性的指導(dǎo)文件，逐步形成完整的中國公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系。

3.2.6其他

根據(jù)陳劍霄等的研究成果，用ISO 14000和ISO 9000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，把環(huán)境管理列為工程管理目標(biāo)之一[8]；加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目全過程參與者環(huán)境管理意識(shí)的培訓(xùn)，提高公路建設(shè)項(xiàng)目全過程各個(gè)參與者的環(huán)境意識(shí)、環(huán)保思想和文化意識(shí)[2]，均是建立規(guī)范化和系統(tǒng)化的環(huán)境管理模式、提高中國公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理水平的有效方法。

4結(jié)語

公路環(huán)境保護(hù)工作必須依靠健全的公路建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理機(jī)制，才能把環(huán)保思想和環(huán)境保護(hù)行為貫徹到公路建設(shè)項(xiàng)目全過程的各個(gè)階段中。要進(jìn)一步豐富和完善中國公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系，需要法律法規(guī)保障推進(jìn)和強(qiáng)化較為薄弱的環(huán)境管理行為，建立環(huán)境管理各階段參與者之間的信息交流合作平臺(tái)、提高管理效率，引入全程公眾參與對(duì)各階段環(huán)境管理效果進(jìn)行監(jiān)督，深化現(xiàn)有環(huán)境管理技術(shù)方法，并對(duì)公路運(yùn)營后的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。這些方式方法對(duì)推動(dòng)我國環(huán)境管理的發(fā)展與進(jìn)步具有重要的作用。

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Discussions on Improving the Full-process Environment Management Mechanism of Highway Construction Projects

NONG Li-wei1，HUANG Hui2，HUANG Jian2

(1.Guangxi Transportation Research Institute，Nanning，Guangxi，530007； 2.Guangxi University，Nanning，Guangxi，530004)

Abstract：Through analyzing the characteristics of the whole environmental impact process in highway con-struction projects，this article analyzed the current full-process environment management situation and exist-ing problems in domestic highway construction projects，and discussed the ways and means to improve the full-process environment management of China’s highway construction projects，thereby providing the refer-ence for improving the environmental management mechanism of highway construction projects，so as to promote the development and progress of China’s environmental management.

Keywords：Highway construction projects； Full-process environmental management； Management mechanism

收稿日期：2015-04-02

文章編號(hào)：1673-4874(2015)05-0095-05

中圖分類號(hào)：U491

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.05.026

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