□ 文 忠

懲“懶”治“庸”，為官當(dāng)作為

□ 文 忠

黎青/圖

如果說(shuō)貪污腐敗是黨和國(guó)家的“致命傷”，那么“庸政”、“懶政”則是黨和國(guó)家的“慢性病”。不管“致命傷”還是“慢性病”，都會(huì)危及黨和國(guó)家的健康肌體，損害黨和政府在人民心中的形象。

因此，中央在“打虎拍蠅”的同時(shí)，鐵腕懲“懶”治“庸”，對(duì)忽視民生、“為官不為”的“庸政”、“懶政”者“動(dòng)刀子”、“出重拳”。同時(shí)，多地也紛紛出臺(tái)問(wèn)責(zé)新規(guī)，向“為官不為”的現(xiàn)象說(shuō)“不”。伴隨著一批批貪腐官員的落馬，另一批不作為官員亦相繼受到處分……

向“為官不為”者亮劍

十八大以來(lái)，新一屆中央嚴(yán)執(zhí)政之紀(jì)、亮問(wèn)責(zé)之劍，形成了從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，凝聚了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣為之一新。在人民群眾對(duì)此無(wú)不拍手稱快的同時(shí)，我們不能忽視的是，一些地方仍然“庸政”、“懶政”現(xiàn)象突出，一些干部“在其位，不謀其政”，做一天和尚撞一天鐘，敷衍了事。

到底“庸政”、“懶政”到了何種程度？從近日李克強(qiáng)總理在幾次會(huì)議上的點(diǎn)名批評(píng)就可略知一二。去年，李克強(qiáng)總理曾對(duì)東北某個(gè)民生項(xiàng)目“蓋133個(gè)公章仍未完成審批”的問(wèn)題做出批示，要求嚴(yán)肅處理。他在今年4月10日主持召開(kāi)東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上提起此事，仍然是痛心疾首：“去年批給的土地，70%仍然處于閑置狀態(tài)！土地給了，一直閑著；錢(qián)下?lián)芰?，仍然‘趴’在賬上；項(xiàng)目批了，遲遲未見(jiàn)開(kāi)工！政策再好，不干有什么用？政策千條萬(wàn)條，不干就等于‘白條’！”14日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)第一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，在談到海關(guān)禮拜天不工作、影響跨境電商銷售時(shí)，他直接問(wèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人“你們要不要改”；15日，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓：“當(dāng)時(shí)你們部長(zhǎng)們都來(lái)開(kāi)會(huì)了，會(huì)上都沒(méi)有不同意見(jiàn)，現(xiàn)在難道還需要幾個(gè)處長(zhǎng)來(lái)‘把關(guān)’？”很少見(jiàn)李克強(qiáng)總理如此疾言厲色?？梢?jiàn)“為官不為”的問(wèn)題目前在官員中不是個(gè)別現(xiàn)象，“做一天和尚撞一天鐘”更是大有人在。

自上任以來(lái)，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要重視“庸政”、“懶政”行為。去年，他幾次在會(huì)議上直斥一些地方官員的“不作為”現(xiàn)象：“一些人抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事。說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？”在今年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所做的政府工作報(bào)告，更是兩次提及、嚴(yán)詞申飭“為官不為”現(xiàn)象：“少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問(wèn)題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦”；“對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任”。

“為官不為”，不是新表述，也不是新問(wèn)題，但它被寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，卻是史無(wú)前例的頭一遭，可見(jiàn)這一現(xiàn)象已經(jīng)引起中央的高度警覺(jué)和強(qiáng)烈關(guān)注，治理庸官懶政，已從口頭強(qiáng)調(diào)上升到國(guó)家治理層面。有專家認(rèn)為，如果說(shuō)“反腐風(fēng)暴”針對(duì)的是官員“亂作為”，那么治理“庸官懶政”則針對(duì)的是官員“不作為”。前者追求廉潔，后者追求高效。只有雙管齊下，才能打造廉潔高效的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。而從懲治“亂作為”延伸到反對(duì)“不作為”，向“為官不為”者亮劍，更凸顯了從嚴(yán)治吏的新常態(tài)。

“為官不為”是一種變相腐敗

相比于為官“亂作為”，為官“不作為”同樣對(duì)黨和人民的事業(yè)、對(duì)全面深化改革、對(duì)黨和政府的形象危害極大。

有人曾把為官“不作為”者形象地勾畫(huà)為“五型”：即精神萎靡不振的“打盹型”、遇事裝聾作啞的“木偶型”、工作拖拖拉拉的“太極型”、

遇矛盾上推下卸的“比畫(huà)型”、動(dòng)口不動(dòng)手的“說(shuō)唱型”。凡此種種，都是庸政懶政怠政的寫(xiě)照，是一種與作風(fēng)建設(shè)背道而馳的“機(jī)關(guān)病”。與“亂作為”這個(gè)“硬傷”相比，“不作為”好似黨和政府肌體內(nèi)的潛伏病菌，它以隱性的方式侵害百姓利益和社會(huì)肌體，于無(wú)形中破壞黨群關(guān)系和政府公信力。由于這種危害是隱性的、潛在的，它更難引起警覺(jué)，等問(wèn)題浮出水面時(shí)，往往已造成難以估量的損失。

正是意識(shí)到這一點(diǎn)，一段時(shí)間以來(lái)，李克強(qiáng)總理在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“庸政、懶政同樣是腐敗，是對(duì)國(guó)家和人民的極大不負(fù)責(zé)！”“有‘勤’無(wú)‘廉’，政失之于公，有‘廉’無(wú)‘勤’，政失之于庸。‘廉’和‘勤’是一枚硬幣的兩面，做不到‘廉’是腐敗，做不到‘勤’也是變相腐敗。”

當(dāng)然，“為官不為”現(xiàn)象并不是突然冒出來(lái)的。“懶政”、“庸政”自古即有，但近年來(lái)的“懶政”、“庸政”卻有特殊的背景。據(jù)新華社報(bào)道，有現(xiàn)象顯示，“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，由于基層官員灰色收入、超規(guī)福利減少，各項(xiàng)規(guī)定對(duì)官員行為又限制較多，“為官不易”、“為官不利”、“為官不便”甚至“為官危險(xiǎn)”的觀念在一些官員中形成，他們認(rèn)為只要不做事就不會(huì)出事，陷入一種新型的“腐敗圈”。于是出現(xiàn)了在當(dāng)前反腐和作風(fēng)建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)下，百姓最深惡痛絕的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”的典型不作為，演變?yōu)椤伴T(mén)好進(jìn)了、臉好看了，就是不辦事”了。

不管事、不辦事，群眾的問(wèn)題就難以解決，困難就會(huì)積聚放大，從而給群眾造成更大的損失；怕出事、躲著事，全心全意為人民服務(wù)的宗旨就難以實(shí)現(xiàn)，黨員干部隊(duì)伍的整體形象就會(huì)被扭曲和抹黑。近日，中紀(jì)委發(fā)布了河南、云南、杭州等地關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)”群眾滿意度的調(diào)查數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，近70%的調(diào)查對(duì)象對(duì)行政機(jī)關(guān)人浮于事、庸懶散拖、推諉扯皮等現(xiàn)象十分不滿和反感。

這種“拿著俸祿不干事”的官員，看似不爭(zhēng)權(quán)、不奪利，甚至以清廉自居，實(shí)則是對(duì)于想干事者服務(wù)民眾機(jī)會(huì)的浪費(fèi)，是對(duì)責(zé)任的褻瀆和貪污，不僅耽誤一方的發(fā)展，更是辜負(fù)了人民的希望和期待，長(zhǎng)此以往，危害至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。同時(shí)，“為官不為”還會(huì)稀釋反腐紅利，給人造成錯(cuò)覺(jué)，令人民群眾產(chǎn)生反腐遏制了“亂作為”，卻又助長(zhǎng)了“不作為”的誤解，對(duì)黨的形象再次造成損害。

利劍出鞘懲“懶”治“庸”

懲“懶”治“庸”、整治不良風(fēng)氣已成為當(dāng)務(wù)之急，不容小覷。那么，如何懲“懶”治“庸”？李克強(qiáng)總理給出了明確的回答：“對(duì)不敢抓、不敢管，尸位素餐、碌碌無(wú)為的干部，要堅(jiān)決采取組織措施，為官不為的典型要公開(kāi)曝光！失職瀆職發(fā)生重大問(wèn)題、造成惡劣影響的，該處分的要處分，該撤職的要撤職！”正如當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)中的“打虎拍蠅”一樣，對(duì)于“不作為”的官員，必須也要打老虎、拍蒼蠅，要打出威懾力。

事實(shí)上，自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，中央對(duì)干部“為官不為”的問(wèn)責(zé)和懲治力度不斷升級(jí)。自去年對(duì)湖南省政協(xié)原副主席童名謙因主政的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)起色、在湘西泛濫的民間集資、衡陽(yáng)大面積賄選等問(wèn)題上不作為進(jìn)行查處后，遼寧、廣東、湖北、湖南、貴州、河南等地均加強(qiáng)了對(duì)“為官不為”的追責(zé)。據(jù)已公開(kāi)披露的信息顯示，全國(guó)已有數(shù)千名“不作為”干部被處理。地方政府對(duì)于官員的政績(jī)考核，從導(dǎo)向到指標(biāo)均出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化。

截至今年2月，湖北宜昌通過(guò)重拳整治混官、庸官、懶官、太平官“四官”問(wèn)題，已處分200余人。專項(xiàng)考察梳理出20種“不為”現(xiàn)象，請(qǐng)干部群眾進(jìn)行測(cè)評(píng)。對(duì)30多名“不作為、慢作為、亂作為”的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒約談。

在貴州的黔西南州，為“不勝任現(xiàn)職干部”劃定12種情形，對(duì)這12種情形的不勝任現(xiàn)職干部實(shí)行“召回”制度，并在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)、考核。如果后期的跟蹤考察仍不合格，將采取轉(zhuǎn)崗、免職、降職、降級(jí)、待崗乃至辭退和解聘等方式進(jìn)行組織處理。試點(diǎn)半年，已有1334名不勝任干部被召回，其中包括處級(jí)干部59名。目前，黔西南州的這一嘗試，已被中組部黨建研究所和貴州省委組織部組工干部學(xué)院列為2015年重點(diǎn)課題系統(tǒng)研究。

盡管各地力度頗大，但中國(guó)社科院廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波認(rèn)為，“多數(shù)還集中于庸懶散等表面現(xiàn)象的處理，對(duì)于一些消極抵抗、選擇性不作為，對(duì)深化改革影響破壞性更嚴(yán)重的，需要進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)責(zé)”。

如何讓“混混官”的日子真正到頭？有專家建議：治理“庸政”、“懶政”需要“多管齊下”。一方面，加大督察力度，對(duì)于不干事不作為的干部，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，一查到底，從嚴(yán)治理，絕不姑息，切實(shí)做到能者上、庸者下，強(qiáng)者進(jìn)、弱者退，勤者彰、懶者罰；另一方面，建章立制，大力推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單的制定，以制度的約束管住“任性”的權(quán)力，用法律手段來(lái)保障干部“為官有為”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、制度化、持久化治庸。當(dāng)然，更重要的是要從思想上根除想當(dāng)太平官的心理，筑牢“為官有為”的思想基礎(chǔ)，將切實(shí)解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、善謀善為，承擔(dān)起為百姓謀福祉、讓百姓過(guò)上好日子的重任，真正做到“為官一任，造福一方”。