姜 琪

(上海林同炎李國(guó)豪土建工程咨詢有限公司，上海市 200437)

0 前言

市政工程造價(jià)是指各類(lèi)市政建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收交付使用全過(guò)程所需的全部費(fèi)用。其具有大額性、單個(gè)性、動(dòng)態(tài)性、層次性、階段性的特點(diǎn)。而事實(shí)上，對(duì)市政工程造價(jià)控制涉及的范圍較廣，而且對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的單位也較多，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及監(jiān)理單位等等。為此，國(guó)家規(guī)定凡從事工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員，以對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段進(jìn)行造價(jià)控制。而本文將結(jié)合筆者工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析[1]。

1 市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀

近年來(lái)隨著市政工程造價(jià)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的作用日益重要，在地位提升之際問(wèn)題也接踵而至有著如下情況：高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)、高套定額、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大取費(fèi)范圍，跳階段計(jì)算工程造價(jià)等。再者建設(shè)單位缺乏在投資的各個(gè)階段，對(duì)工程造價(jià)形成過(guò)程進(jìn)行多層次的控制，工程設(shè)計(jì)階段便是其中的重要環(huán)節(jié)。

1.1 造價(jià)控制制度不夠完善

所謂工程造價(jià)控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。而其中設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)；用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)；用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。

目前，對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，寄希望于最終核算，即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)、限額造價(jià)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。這樣一來(lái)就形成了總是把問(wèn)題留到最后去解決的習(xí)慣，不愿去全程監(jiān)控讓造價(jià)控制這一概念始終貫穿與其中。從而導(dǎo)致積重難返寄希望與最后來(lái)把握住大方向。

在日常設(shè)計(jì)工作中往往是設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)來(lái)控制牽制設(shè)計(jì)階段造價(jià)，而非設(shè)計(jì)階段造價(jià)來(lái)控制設(shè)計(jì)方案及施工圖設(shè)計(jì)，造成工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)只是個(gè)附屬工作，實(shí)則工程設(shè)計(jì)與設(shè)計(jì)階段造價(jià)應(yīng)當(dāng)相輔相成，然現(xiàn)今在制度上沒(méi)有根本的重視和認(rèn)清工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重要性。形成一面關(guān)心工程費(fèi)用一面又疏忽工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的矛盾局面，使得設(shè)計(jì)階段造價(jià)可以丟丟放放最終只需“包的住”亦可，由此可以看出所謂造價(jià)控制制度更多的只是教條說(shuō)說(shuō)而已，在實(shí)際操作中實(shí)行的力度并不夠致使現(xiàn)在的造價(jià)越來(lái)越難控制，時(shí)常超出可控范圍。

1.2 照本宣章

如今有許多造價(jià)人員在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)不經(jīng)工程量計(jì)算、套取定額、分項(xiàng)費(fèi)用匯總等步驟，而是直接套用以往類(lèi)似工程的單項(xiàng)指標(biāo)、定額子目等，乃至將整部分般過(guò)來(lái)用真可謂是照本宣章，此類(lèi)現(xiàn)象在工程方案匡算、工可估算中體現(xiàn)尤甚。其實(shí)將往常一些已經(jīng)完成的工程造價(jià)中可取部分拿來(lái)為今后類(lèi)似工程造價(jià)服務(wù)并非不可，但請(qǐng)注意是可取部分是要經(jīng)過(guò)提煉的絕不是拿來(lái)就用，不能忽略了工程造價(jià)的特點(diǎn)即單個(gè)性，任何一項(xiàng)建設(shè)工程都有特殊的用途，其功能、用途各有不相同，動(dòng)態(tài)性如工程設(shè)計(jì)變更、材料信息價(jià)格、費(fèi)率、等都會(huì)發(fā)生變化。試問(wèn)如若忽視了這些我們所計(jì)算出來(lái)的造價(jià)成果將是何等的千篇一律。

在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)規(guī)范、定額規(guī)定、國(guó)家發(fā)布的相關(guān)文件，這些是固然的但不等同于將過(guò)往全盤(pán)照抄，更不是不作為。目前造價(jià)人員缺乏自主創(chuàng)新精神，從市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀來(lái)看，我們的造價(jià)人員做到自主尚有不足更無(wú)從談創(chuàng)新了?，F(xiàn)實(shí)情況是造價(jià)人員在工程中一味追求效率，以經(jīng)濟(jì)效率為唯一目標(biāo)，這樣一來(lái)自然舍棄了自主沒(méi)有了創(chuàng)新。

1.3 長(zhǎng)期被動(dòng)控制

所謂被動(dòng)控制就是控制者從計(jì)劃的實(shí)際輸出中發(fā)現(xiàn)偏差，對(duì)偏差采取措施及時(shí)糾正的控制方式。因此要求管理人員對(duì)計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行跟蹤，把它輸出的工程信息進(jìn)行加工、整理，再傳遞給控制部門(mén)，使控制人員從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出偏差，尋求并確定解決問(wèn)題和糾正偏差的方案，然后再送回給計(jì)劃實(shí)施系統(tǒng)付諸實(shí)施，使得計(jì)劃目標(biāo)一旦出現(xiàn)偏離就能得以糾正。被動(dòng)控制實(shí)際上是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，事后檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理的一種控制。

以上闡述了何謂被動(dòng)控制，此舉雖不失為一中積極且重要的控制方法，但要合理的控制造價(jià)應(yīng)是在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制這樣可以有如下優(yōu)勢(shì)：其一、使投資構(gòu)成更合理，提高資金利用效率；其二、可以提高投資管理效率；其三、會(huì)使控制工作更加主動(dòng)；其四、便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；其五、在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制效果最顯著。上述五點(diǎn)中已提到了主動(dòng)一詞，當(dāng)前控制造價(jià)便是缺失了主動(dòng)總是等到了某個(gè)階段某部分的造價(jià)出現(xiàn)了問(wèn)題再去設(shè)法控制修正。我們應(yīng)當(dāng)化被動(dòng)為主動(dòng)牢牢抓住項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的主要因素即總平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、輔助設(shè)施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

建立有效的信息反饋系統(tǒng)，及時(shí)將偏離計(jì)劃目標(biāo)值進(jìn)行反饋，以使其及時(shí)采取措施。主動(dòng)控制和被動(dòng)控制是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)所必須采用的控制方法。有效地控制是將主動(dòng)控制與被動(dòng)控制緊密地結(jié)合起來(lái)，并力求加大主動(dòng)控制在控制過(guò)程中的比例，同時(shí)進(jìn)行定期、連續(xù)的被動(dòng)控制。只有如此，方能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。

2 市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的問(wèn)題[2-4]

2.1 設(shè)計(jì)與造價(jià)未緊密結(jié)合

長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，設(shè)計(jì)思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事；造價(jià)人員也只管算數(shù)，不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。我國(guó)工程設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)水平、工作能力、知識(shí)面，跟外國(guó)同行相比幾乎不分上下，但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，設(shè)計(jì)思想保守。國(guó)外的設(shè)計(jì)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而我國(guó)設(shè)計(jì)人員則把它看成與己無(wú)關(guān)，是造價(jià)人員的職責(zé)。而造價(jià)人員的主要職責(zé)是根據(jù)造價(jià)規(guī)范制度辦事，他們往往不熟悉工程知識(shí)，也較少了解參與進(jìn)工程設(shè)計(jì)，往往單純地從造價(jià)制度規(guī)范角度計(jì)算造價(jià)，如此便難以控制工程造價(jià)。

2.2 造價(jià)人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)

作為造價(jià)工作人員無(wú)論如何不應(yīng)該脫離對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地的了解，在計(jì)算工程造價(jià)前需要通過(guò)提前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的勘察才可以準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)階段造價(jià)，通過(guò)了解人材機(jī)的實(shí)際消耗量才可以分析和確定所套用的定額，在計(jì)算工程造價(jià)前應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)了解以下內(nèi)容：自然地坪標(biāo)高的確認(rèn)、土方平衡及運(yùn)輸、基礎(chǔ)開(kāi)挖形式和有、暗浜、基礎(chǔ)降水方案；材料機(jī)械設(shè)備場(chǎng)地運(yùn)輸條件、混凝土澆搗方式、；了解人材機(jī)的實(shí)際消耗水平、了解施工工藝（建好自己的定額庫(kù)并防止漏報(bào)、多報(bào)）；現(xiàn)場(chǎng)是存在地下管線，如存在地下管線需明確為那些地下管線并要求相關(guān)人員實(shí)施地下勘察及提供地下管線圖。

然現(xiàn)在有著相當(dāng)一部分造價(jià)人員計(jì)算造價(jià)前不看現(xiàn)場(chǎng)，即使擁有前往施工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀察的機(jī)會(huì)也不愿參加。只懂得通過(guò)圖紙來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，根本不知道施工現(xiàn)場(chǎng)的工程材料、工程機(jī)械、施工場(chǎng)地等是個(gè)什么樣子。如此便是紙上談兵造價(jià)人員只知定額規(guī)范、相關(guān)文件，未知現(xiàn)實(shí)情況與實(shí)物完全脫離現(xiàn)實(shí)。我們?cè)谟?jì)算工程造價(jià)時(shí)往往提到量?jī)r(jià)分離，但不能實(shí)際與理論分離無(wú)疑應(yīng)該在充分掌握理論的時(shí)候去更貼近現(xiàn)實(shí)情況做到理論與實(shí)際相結(jié)合。

2.3 受外部客觀因素影響

除了上述論及的兩個(gè)問(wèn)題外設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)有時(shí)還受到客觀因素影響。此類(lèi)外部客觀因素常見(jiàn)有以下兩種情況：其一、業(yè)主過(guò)多干涉與要求，其二、前期勘察資料不詳。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段時(shí)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)主常將自己的想法灌輸?shù)皆O(shè)計(jì)中來(lái)左右正常的設(shè)計(jì)工作，而設(shè)計(jì)為了市場(chǎng)需要往往無(wú)奈接受根據(jù)業(yè)主要求來(lái)調(diào)整設(shè)計(jì)從而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)工程設(shè)計(jì)不得不進(jìn)行調(diào)整或變更，故而導(dǎo)致造價(jià)難以控制。再者前期資料的不詳盡亦會(huì)造成工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)的失控，在計(jì)算工程造價(jià)中途發(fā)現(xiàn)前期勘察資料提供不準(zhǔn)確或缺失，這樣將在很大程度上影響工程造價(jià)，因?yàn)樵谠S多項(xiàng)目的工程造價(jià)中前期工程的費(fèi)用會(huì)占很大的比例，甚至于此項(xiàng)費(fèi)用會(huì)超出建安費(fèi)的比例。因而一旦發(fā)生這樣的情況會(huì)使造價(jià)人員措手不及，使得工程造價(jià)失控。

3 市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的對(duì)策

3.1 以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)建設(shè)全過(guò)程造價(jià)控制

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段，這只能是被動(dòng)控制。要有效的控制工程造價(jià)，必須把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到前期階段上來(lái)。影響建設(shè)工程造價(jià)的主要階段是設(shè)計(jì)階段，在設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制主要從以下幾方面進(jìn)行：

（1）分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。在設(shè)計(jì)過(guò)程中采用限額設(shè)計(jì)，而分解投資和工程量是實(shí)行限額設(shè)計(jì)的有效途徑和主要方法。它是將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各個(gè)專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制和管理，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

（2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。設(shè)計(jì)變更是工程變更的一部分，因而也關(guān)系到進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。所以加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，對(duì)確保工程質(zhì)量、工期和控制造價(jià)具有十分重要的意義。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)初期階段變更如項(xiàng)建書(shū)、方案階段，則只須修改初步圖紙，對(duì)造價(jià)影響不大。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的新增投資額不得超過(guò)基本預(yù)備費(fèi)的三分之一。一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，工程造價(jià)增減幅度是否控制在總投資的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超投資限額時(shí)，需慎重考慮造成的影響。要堅(jiān)決杜絕內(nèi)容不明沒(méi)有詳圖，而只是增加工程量的變更。

3.2 積極提倡實(shí)行限額設(shè)計(jì)

所謂限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先分解到各專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各專(zhuān)業(yè)在保證使用功能的前提下，根據(jù)限定的額度進(jìn)行方案篩選和設(shè)計(jì)，并且嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以保證總投資不被突破。限額設(shè)計(jì)控制工程投資可以從兩個(gè)角度入手，一種是按照限額設(shè)計(jì)過(guò)程從前往后依次進(jìn)行控制，稱(chēng)為縱向控制；另一種途徑是對(duì)設(shè)計(jì)單位及其內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)及設(shè)計(jì)人員進(jìn)行考核，實(shí)行獎(jiǎng)懲，進(jìn)而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的一種控制方法，稱(chēng)為橫向控制。實(shí)踐證明，限額設(shè)計(jì)是促進(jìn)設(shè)計(jì)單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計(jì)水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑；它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更確切的說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它能有效的控制整個(gè)項(xiàng)目的工程投資。限額設(shè)計(jì)是按照投資或造價(jià)的限額進(jìn)行滿足技術(shù)要求的設(shè)計(jì)。它包括兩方面內(nèi)容，一方面是項(xiàng)目的下一階段按照上一階段的投資或造價(jià)限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求，另一方面是項(xiàng)目局部按設(shè)定投資或造價(jià)限額達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)要求。限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)以投資或造價(jià)為出發(fā)點(diǎn)，做出方案比較，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，優(yōu)化設(shè)計(jì)；造價(jià)人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)信息和合理建議，達(dá)到動(dòng)態(tài)控制投資的目的。

對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。即以批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì),以批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總額控制施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)在保證功能的前提下,將投資額分配到各專(zhuān)業(yè),按分配的投資額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理的變更,保證投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并非一味地考慮節(jié)約投資,而是體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定,從我國(guó)國(guó)情出發(fā),體現(xiàn)“中等、適用,在適當(dāng)?shù)臈l件下注意美觀”的原則,為保證限額設(shè)計(jì),必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)部門(mén)內(nèi)部管理,合理使用人力、物力和財(cái)力,力爭(zhēng)少投人多產(chǎn)出,努力提高投資效益。

在提倡實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)要正確樹(shù)立限額設(shè)計(jì)的目標(biāo)。確定合理的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)。確定合理的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是非常重要的，目標(biāo)過(guò)高難以實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)過(guò)低會(huì)失去限額設(shè)計(jì)的意義。初步設(shè)計(jì)的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是在初步設(shè)計(jì)開(kāi)始前，根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及其投資估算確定的；同樣，施工圖設(shè)計(jì)的限額設(shè)計(jì)目標(biāo)是在施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始前，根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件及其投資概算確定的。

3.3 設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)的確定

當(dāng)明確了控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段和設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件具備時(shí)，要控制造價(jià)就要合理的確定控制目標(biāo)。

設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的目標(biāo)一般是用投資估算（一般是可行性研究的投資估算）作為方案設(shè)計(jì)估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計(jì)估算作為初步設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)用初步設(shè)計(jì)概算作為技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒(méi)有技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)就直接用初步設(shè)計(jì)概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。

在實(shí)際工作中，一般業(yè)主委托設(shè)計(jì)的投資都偏低，這主要是業(yè)主為了能立上項(xiàng)目，在投資決策階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究）的估算偏低，而在立項(xiàng)之后又提高標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果造成概算超估算。因此，通常情況下，初步設(shè)計(jì)報(bào)批時(shí)，業(yè)主都要追加投資。由此看來(lái)，在投資決策階段將投資打足也是十分重要的，否則，也將給設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制帶來(lái)不好的影響。設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制目標(biāo)確定的關(guān)鍵是要在方案設(shè)計(jì)階段把方案估算打足，初步設(shè)計(jì)階段把概算做全，施工圖設(shè)計(jì)階段把預(yù)算做準(zhǔn)。現(xiàn)在，有些建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主（建設(shè)單位）要求進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，這種情況多發(fā)生在成片住宅的設(shè)計(jì)中。這時(shí)就用方案估算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。對(duì)于三邊工程（邊設(shè)計(jì)、邊準(zhǔn)備、邊施工），尤其是要把投資打足，把不確定的因素考慮全，使設(shè)計(jì)概算的控制目標(biāo)定的比較切實(shí)可行。因?yàn)?，三邊工程的不確定因素比正常工程的不確定因素要多得多。還有一種情況是業(yè)主（建設(shè)單位）在委托設(shè)計(jì)時(shí)根本不委托概算編制或者是委托后又來(lái)文說(shuō)明不要概算，設(shè)計(jì)單位在不減少設(shè)計(jì)費(fèi)的情況下也就不編概算，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制失去目標(biāo)，無(wú)法控制，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)影響。其實(shí)，這樣做是與現(xiàn)行的基本建設(shè)程序相違背的。目前，無(wú)論是計(jì)委、建委還是規(guī)委都沒(méi)有發(fā)文說(shuō)，取消設(shè)計(jì)概算，與之相反的是：國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)還成立了概算審查中心，加大了對(duì)概算的審查力度。國(guó)家早有文件規(guī)定：設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件不可缺少的一部分?，F(xiàn)在之所以有些業(yè)主只委托設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)而不要概算，這一方面說(shuō)明建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，投資的主體發(fā)生了很大的變化，既有國(guó)家投資也有私人投資，更有公、私共同投資的；另一方面說(shuō)明造價(jià)咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，設(shè)計(jì)院編的概算質(zhì)量有待提高。從有利于國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行宏觀調(diào)控，有利于控制工程造價(jià)，有利于設(shè)計(jì)單位提高設(shè)計(jì)質(zhì)量出發(fā)，避免設(shè)計(jì)中華而不實(shí)、出現(xiàn)不切實(shí)際的形式主義，使有限的建設(shè)資金的作用得到充分發(fā)揮，應(yīng)該說(shuō)：設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，這句話是非常正確的。

總之，在確定設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的目標(biāo)時(shí)，要根據(jù)不同的情況來(lái)確定造價(jià)控制的目標(biāo)，要使目標(biāo)值經(jīng)過(guò)努力是可以達(dá)到的，不能使目標(biāo)值和實(shí)際值相差太遠(yuǎn)，并且設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的各目標(biāo)值要構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，絕不可以單一。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，市政工程直接影響著本地區(qū)城市化進(jìn)程的深化程度和城市形象的塑造。但目前市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理仍存在著許多的不合理現(xiàn)象，不利于市政工程投資效益的提高。因此，各部門(mén)應(yīng)相互配合、相互監(jiān)督，確保工程建設(shè)全過(guò)程中嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范和制度進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、及驗(yàn)收工作，保持各種文件資料的全面性和客觀性，并著力打造高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的造價(jià)工程師隊(duì)伍，鼓勵(lì)其利用先進(jìn)的計(jì)價(jià)方式和科學(xué)的管理方法，不斷改正問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)造價(jià)控制體系的規(guī)范和完善。

[1]2012年造價(jià)工程師講義[Z].2012.

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