徐文杰

（上海營(yíng)邑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海市200235）

共同溝的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策可能性

徐文杰

（上海營(yíng)邑城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海市200235）

闡述了共同溝的優(yōu)勢(shì)、成本、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、碰到的問(wèn)題、推行的可能性，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供相關(guān)專業(yè)人員參考。關(guān)鍵詞：共同溝；市政管網(wǎng)；建設(shè)

0　前言

共同溝是指城市地下管道綜合走廊，是將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。即在城市地下建造一個(gè)隧道空間，將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，徹底改變以往各個(gè)管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。各管線需要開(kāi)通時(shí)，只需通知有關(guān)負(fù)責(zé)部門，接通接口即可，既便于修理，又節(jié)省了國(guó)家的資源。

1　共同溝的優(yōu)勢(shì)

由于共同溝將各類管線均集中設(shè)置在一條隧道內(nèi)，消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)及地面上豎立的電線桿、高壓塔等，避免了路面的反復(fù)開(kāi)挖、降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮。同時(shí)道路的附屬設(shè)施集中設(shè)置于共同溝內(nèi)，使得道路的地下空間得到綜合利用，騰出了大量寶貴的城市地面空間，增強(qiáng)道路空間的有效利用，并且可以美化城市環(huán)境，創(chuàng)造良好的市民生活環(huán)境。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的做法是各市政管線負(fù)責(zé)自己的系統(tǒng)，并且將其埋在地下。然而，隨著城市的發(fā)展與城市人口的逐漸增多，這種傳統(tǒng)的做法必然會(huì)讓各市政管線相互競(jìng)爭(zhēng)，奪得有限的地下空間，而且給檢修工作帶來(lái)了極大的不便。路面的反復(fù)開(kāi)挖也有損道路的正常功能。因此，建設(shè)共同溝能夠提高地下空間的利用率，讓各市政管線井然有序，整齊劃一，既方便維修，又有效避免了路面的反復(fù)開(kāi)挖。地下空間天然的易封閉、低能耗、內(nèi)部環(huán)境易掌控等優(yōu)點(diǎn)，給城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供了可能與保障，在很大程度上促進(jìn)了物質(zhì)流、能量流、信息流的運(yùn)行，保障了城市很多功能的發(fā)揮。對(duì)中心城區(qū)來(lái)說(shuō)，人口密度大，防災(zāi)問(wèn)題顯得至關(guān)重要，共同溝在抗震、抗臺(tái)風(fēng)等方面也有極大的優(yōu)勢(shì)。

具體說(shuō)來(lái)，和傳統(tǒng)的各市政管線方式比起來(lái)，管線建設(shè)采取共同溝的方式有如下優(yōu)點(diǎn)：第一，避免道路反復(fù)開(kāi)挖，保證交通通暢，最大限度的發(fā)揮道路應(yīng)有的功能。第二，提高國(guó)家綜合財(cái)力的利用效果。第三，容易達(dá)成不同市政管網(wǎng)在路徑以及通道上的需求，在很大程度上解決了城市發(fā)展中對(duì)排水、通信、電力、給水、燃?xì)獠粩嘣鲩L(zhǎng)的需求。第四，有效減少城市噪音以及灰塵污染。第五，便于管線維修，提高施工質(zhì)量。第六，能夠?qū)崿F(xiàn)城市管線靈活配置，最大限度的發(fā)揮地下空間的高效。第七，美化城市景觀。

2　國(guó)外的共同溝

在發(fā)達(dá)國(guó)家，共同溝已經(jīng)存在了一個(gè)多世紀(jì)，在系統(tǒng)日趨完善的同時(shí)其規(guī)模也有越來(lái)越大的趨勢(shì)。早在1833年，巴黎為了解決地下管線的敷設(shè)問(wèn)題和提高環(huán)境質(zhì)量，開(kāi)始興建地下管線共同溝。至目前為止，巴黎已經(jīng)建成總長(zhǎng)度約100 km、系統(tǒng)較為完善的共同溝網(wǎng)絡(luò)。此后，英國(guó)的倫敦、德國(guó)的漢堡等歐洲城市也相繼建設(shè)地下共同溝。1926年，日本開(kāi)始建設(shè)地下共同溝，到1992年，日本已經(jīng)擁有共同溝長(zhǎng)度約310 km，而且在不斷增長(zhǎng)過(guò)程中，見(jiàn)圖1。1933年，前蘇聯(lián)在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下共同溝。1953年西班牙在馬德里修建地下共同溝。其它如斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市，都建有較完備的地下共同溝系統(tǒng)。

圖1　日本共同溝示意圖

3　國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀

目前中國(guó)僅有北京、上海、深圳、蘇州等少數(shù)幾個(gè)城市建有“共同溝”，“共同溝”未能大面積推廣的原因不是資金問(wèn)題，也不是技術(shù)問(wèn)題，而是意識(shí)、法律以及利益糾葛造成的。

其實(shí)北京早在1958年就在天安門廣場(chǎng)下鋪設(shè)了1000多m的共同溝。2006年在中關(guān)村西區(qū)建成了我國(guó)大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的共同溝。該共同溝主線長(zhǎng)2km，支線長(zhǎng)1km，包括水、電、冷、熱、燃?xì)?、通訊等市政管線。1994年，上海市政府規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長(zhǎng)的共同溝——浦東新區(qū)張楊路共同溝。該共同溝全長(zhǎng)11.125km，共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝，其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前，上海還建成了松江新城示范性地下共同溝工程（一期）和“一環(huán)加一線”總長(zhǎng)約6km的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝系統(tǒng)。中國(guó)與新加坡聯(lián)合開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過(guò)10a的開(kāi)發(fā)，地下管線走廊也已初具規(guī)模。

4　共同溝的成本

共同溝建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨(dú)立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本、臺(tái)北、上海的共同溝平均造價(jià)（按人民幣計(jì)算）分別是50萬(wàn)元/m、13萬(wàn)元/m和10萬(wàn)元/m，較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開(kāi)挖成本、對(duì)道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞，“共同溝”的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺(tái)灣曾以信義線6.5km的共同溝為例進(jìn)行過(guò)測(cè)算，建共同溝比不建只需多投資五億元新臺(tái)幣，但75 a后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺(tái)幣。

5　目前共同溝碰到的阻力

事實(shí)上，建設(shè)共同管溝從技術(shù)上講并無(wú)難度，但和盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的地下管線一樣，管線背后的利益格局頗為復(fù)雜，才導(dǎo)致其在中國(guó)推進(jìn)的步履一直艱難。一直以來(lái)的慣例是，自來(lái)水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設(shè)各自為政。這種多頭管理、利益平衡的結(jié)果就是，城市的道路不斷出現(xiàn)拉鏈現(xiàn)象，挖了埋，埋了再挖。

在建設(shè)世博園區(qū)共同溝的過(guò)程中，艱難的博弈亦難幸免，誰(shuí)來(lái)出資、管理費(fèi)用誰(shuí)來(lái)支付、分?jǐn)傎M(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，一度成為幾方反復(fù)拉鋸的焦點(diǎn)。最終市領(lǐng)導(dǎo)拍板后，世博園區(qū)共同溝建設(shè)才得以順利推進(jìn)。

由于我國(guó)市政建設(shè)方面的條塊分割，各種管線分屬不同的單位，報(bào)批和施工是各自為政，各權(quán)屬單位往往不服從規(guī)劃部門的統(tǒng)一管理，從而造成各類管線相互“打架”，不僅影響城市正常的生活和生產(chǎn)，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，而且隨時(shí)間的推移，將使地下空間資源的整合成本越來(lái)越大，成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，為實(shí)現(xiàn)地下管線空間開(kāi)發(fā)有序，建設(shè)共同溝是一個(gè)跨行業(yè)、跨組織的協(xié)調(diào)工程，這既需要政府部門加強(qiáng)集中管理，也需要各管線權(quán)屬單位進(jìn)行配合協(xié)調(diào)，如臺(tái)北市推動(dòng)共同溝建設(shè)的政府機(jī)關(guān)與相關(guān)管線單位全部算起來(lái)有58個(gè)之多，其實(shí)施難度可想而知.

6　國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

西歐國(guó)家在管道規(guī)劃、施工、共用管廊建設(shè)等方面都有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。如德國(guó)、英國(guó)因管線維護(hù)更新而開(kāi)挖道路，就有嚴(yán)格法律規(guī)定和審批手續(xù)，規(guī)定每次開(kāi)挖不得超過(guò)25m或30m，且不得擾民。日本也在1963年頒布了《共同管溝實(shí)施法》，解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題，并隨著城市建設(shè)的發(fā)展多次修訂完善。

7　國(guó)內(nèi)的情況

然而中國(guó)地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見(jiàn)外，至今仍無(wú)全國(guó)性的地下管線管理辦法，各地方政府在2005年才開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。姑且不論實(shí)施效果，所頒布的管理辦法中，地下管線的規(guī)劃、測(cè)繪及檔案資料管理等事項(xiàng)仍然分屬于不同部門，一旦涉及利益分配和具體責(zé)任的承擔(dān)，不是你爭(zhēng)我搶就是互踢皮球，最終仍各行其是。

8　上海共同溝情況

8.1張楊路共同溝

張楊路共同溝工程，是國(guó)內(nèi)第一條在次干路兩側(cè)同時(shí)建設(shè)的規(guī)模最大的配給管共同溝，也是國(guó)內(nèi)第一條建造在軟土地基上的共同溝，將易燃易爆的燃?xì)夤艿酪踩菁{在共同溝內(nèi)更是國(guó)內(nèi)首次嘗試。上海東方早報(bào)記者昨天從負(fù)責(zé)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)共同溝的上海浦東環(huán)保局排水管理署獲悉，張楊路共同溝內(nèi)已敷設(shè)電力、通訊、上水和燃?xì)馑拇蠊芫€，但上水管道和燃?xì)夤艿郎形磫⒂谩?/p>

目前，任何管線進(jìn)入這條共同溝都是免費(fèi)的，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政支持，每年220萬(wàn)。盡管如此，卻仍有一些管線單位繞過(guò)張楊路，在張楊路的周邊道路開(kāi)挖自己的管線。

共同溝建造后，張楊路不允許開(kāi)挖成了業(yè)內(nèi)規(guī)定，但仍有單位故意避開(kāi)張楊路，寧愿選擇在張楊路周邊道路開(kāi)挖敷設(shè)管線。共同溝現(xiàn)在雖然免費(fèi)，但一些管線單位始終認(rèn)為共同溝收費(fèi)是早晚的。

8.2安亭新鎮(zhèn)：四大管線成功“入駐”

2002年12月開(kāi)始動(dòng)工興建的投資1.4億元的上海嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝是我國(guó)首條完整的民用共同溝。安亭新鎮(zhèn)一期共同溝全長(zhǎng)5750m，于2004年3月建成。該共同溝是“日”字形格局，將服務(wù)安亭新鎮(zhèn)一期2.5km2范圍。安亭新鎮(zhèn)的共同溝寬高各2.5m，目前小鎮(zhèn)電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線各就各位，還設(shè)有專門的檢修口、吊裝口以及監(jiān)測(cè)、排水、通風(fēng)、照明系統(tǒng)。

安亭新鎮(zhèn)的共同溝能夠相對(duì)較好地投入使用主要有兩大原因。首先，規(guī)劃和建設(shè)上的同步性，因?yàn)閷儆谛骆?zhèn)發(fā)展的配套設(shè)施，因此，可以說(shuō)新鎮(zhèn)與共同溝是同步規(guī)劃同步建設(shè)，新鎮(zhèn)敷設(shè)的管線得以相對(duì)比較順利地進(jìn)入共同溝，是現(xiàn)實(shí)所需。第二，各政府部門聽(tīng)取多方意見(jiàn)，進(jìn)行了大量的溝通和協(xié)調(diào)，確保了管線順利入溝。

9　推廣的可能性

目前法律滯后是限制共同溝使用的硬傷。

“共同溝建設(shè)的意義是避免黑色污染，在國(guó)外，有關(guān)法律會(huì)強(qiáng)制管線進(jìn)入共同溝。對(duì)所需支付的費(fèi)用也有法律參照，但目前我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的立法?！惫霉芫€市場(chǎng)化后，電力、煤氣、自來(lái)水等相關(guān)企業(yè)都考慮成本問(wèn)題，既然掘路成本很低，也就不選擇進(jìn)入共同溝了，免得支付進(jìn)入共同溝的費(fèi)用?！?/p>

上海曾是中國(guó)共同管溝的最早建設(shè)地之一，而推廣工作的首要條件，必須先立法。

根據(jù)目前的實(shí)際條件，建議在新城可實(shí)施共同溝，原因如下：

（1）市區(qū)道路路幅狹小，道路下管線密布，若實(shí)施共同溝，對(duì)現(xiàn)狀管線的臨時(shí)搬遷及交通是很大的考驗(yàn)。會(huì)造成大量擾民事件。

（2）浦東等成熟區(qū)域，由于地塊開(kāi)發(fā)大多完成，現(xiàn)狀電力排管、通訊管道等市政管線建設(shè)也已基本到位，事實(shí)上電力、通訊等管道可通過(guò)預(yù)埋的工作井進(jìn)行放纜，大開(kāi)挖現(xiàn)象已很少會(huì)出現(xiàn)。

（3）新城因大量地塊尚未開(kāi)發(fā)，大多為新建道路，實(shí)施共同溝在經(jīng)濟(jì)性強(qiáng)、施工難度小。

只要解決體制上的問(wèn)題，協(xié)調(diào)好費(fèi)用分?jǐn)倖?wèn)題，今后如何養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，相信結(jié)果肯定是多贏的。

TU992

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1009-7716（2015）05-0222-03

2015-01-15

徐文杰（1982-），男，浙江寧波人，工程師，從事市政工程設(shè)計(jì)工作。