方琦，邵義安，徐建初，鄒曉斌，肖峻，成小溪

（1. 上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市200092；2. 武漢市管網(wǎng)建設管理站，湖北武漢430023）

城市道路地下管線綜合規(guī)劃設計的探索與研究
——《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規(guī)定》編制解析

方琦1，邵義安2，徐建初1，鄒曉斌2，肖峻1，成小溪2

（1. 上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司，上海市200092；2. 武漢市管網(wǎng)建設管理站，湖北武漢430023）

城市道路地下管線是市政基礎設施的重要組成部分，擔負著城市能源的輸送、信息的傳遞，關乎城市的安全、居民的生活，被譽為城市的"血管"和"神經(jīng)"，是城市的生命線工程。我國的城市化地區(qū)經(jīng)歷了幾十年或幾百年的開發(fā)建設，城市道路地下管網(wǎng)如蛛網(wǎng)密布，各類地下管線各自為政，現(xiàn)狀地下管線基礎信息缺失，造成了城市開發(fā)建設、改擴建過程中的重復建設、資源浪費，同時施工過程中對現(xiàn)狀管線的破環(huán)給城市安全帶來了重大隱患，并可能造成巨大的生命財產(chǎn)損失。從上述問題出發(fā)，結合武漢市人民政府2012年出臺的《武漢市城市管線管理辦法》，編制《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規(guī)定》，推進管線與道路同步建設，并為城市道路地下管線的規(guī)劃設計、審批審查提供依據(jù)，逐步做到合理建設，科學監(jiān)管。

城市道路；地下管線；規(guī)劃設計

0　前言

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，粗放的城市建設模式也逐漸得以轉變，規(guī)劃、設計、施工的管理和流程也都得以規(guī)范；但是，作為城市“血管”和“神經(jīng)”的生命線工程——城市地下管網(wǎng)工程的建設卻依然各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和建設，導致監(jiān)管困難、“馬路拉鏈”現(xiàn)象層出不窮、竣工信息可靠性差等一系列問題，見圖1。

圖1　管線建設亂狀

在此背景下，武漢市人民政府2012年出臺了《武漢市城市管線管理辦法》，明確各相關部門在城市道路地下管網(wǎng)建設過程中應承擔的管理職能和監(jiān)管職責，避免地下管線建設過程中的各自為政、重復建設的現(xiàn)象，做到統(tǒng)籌管理，同步建設。國務院2014年6月14日發(fā)布了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，從國家層面上進一步強調了管控地下管線的重要意義。

為規(guī)范城市道路地下管線綜合的規(guī)劃設計及管線建設，明確其設計技術審查相關要求，編制了《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規(guī)定》。

2　國內外地下管線建設管理概況

2.1我國城市地下管線建設管理現(xiàn)狀概況［1］

改革開放以前，我國的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設均相對滯后，城市地下管線的建設也是以實用性為原則，缺乏規(guī)劃前瞻性和實施系統(tǒng)性；同時對地下空間資源的科學合理利用缺乏綜合考慮，各類管線的建設各自為政。改革開放后，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，上海、南京等城市對地下管線的建設管理也進行了思考，并學習了國外的先進經(jīng)驗，逐漸開展城市道路地下管線綜合的規(guī)劃設計工作，但尚未形成理論成果和相對固定機制，往往依靠行政手段或者技術人員來協(xié)調地下管線綜合的規(guī)劃與設計。

2.2我國城市地下管線建設管理存在的問題［2-6］

（1）產(chǎn)權混亂

城市道路地下管線一般指道路規(guī)劃紅線和管線專用走廊控制紅線范圍內的給水、排水、電力、照明、燃氣、熱力、通信等工程管線及其附屬設施，種類繁多。目前，隨道路工程同步規(guī)劃、設計，由政府統(tǒng)一建設和管理的通常只有雨污水管線，其他管線則分別隸屬于自來水、電力、通訊、燃氣等不同企業(yè)所有和管理。因產(chǎn)權和投資主體的不一致，導致各類管線的規(guī)劃建設中的要求不同，各專業(yè)管線的規(guī)劃也難以做到協(xié)調一致，必然導致地下管線建設過程中的無序狀態(tài)；因各專業(yè)管線竣工資料的獨享性，必然導致日常管理過程中，難以做到協(xié)同管理，容易因地下管線的破壞帶來路面塌陷、爆炸等安全事故。

（2）規(guī)劃可實施性差

我國的城鎮(zhèn)化及城市建設過程中，在北京、上海等大城市基本上可以做到規(guī)劃先行，項目的建設基本上參照規(guī)劃進行，但大多數(shù)時候、大多數(shù)地方，存在規(guī)劃滯后、規(guī)劃調整等問題，導致地下管線綜合設計形同虛設，做到那算哪的狀態(tài)，必然導致地下管線建設管理的混亂。

（3）建設管理經(jīng)驗不足、重視程度不夠

多年來，我們的城市建設一支存在“重地上、輕地下”的現(xiàn)象，對地下管線的建設管理重視程度不夠。有各類管線的專業(yè)技術人員，但缺少管線綜合的專業(yè)技術人員；有建設項目的專業(yè)管理人員，但缺少管線綜合的專業(yè)管理人員。

2.3國外城市地下管線建設管理現(xiàn)狀概況

國外大規(guī)模的市政工程管線建設起步較早，早在一個多世紀前，國外專家學者就對城市管線綜合進行了研究探討。并在這些方面取得了很大成就，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了較為成熟的理論和技術。

（1）規(guī)劃先行、確保實施

城市道路地下管線是一個十分復雜的系統(tǒng)工程， 需要根據(jù)城市總體規(guī)劃，制定各專業(yè)管線的專項規(guī)劃，從而制定具有可持續(xù)發(fā)展、適度超前的地下管線的前期規(guī)劃，尤為重要的是，需以上述規(guī)劃為依據(jù)，制定地下管線實施規(guī)劃和投資計劃，確保建設計劃按規(guī)劃逐步推進。

（2）完善協(xié)調機制、進行科學決策

為保證地下管線規(guī)劃建設的公平公正和有效實施， 政府必須考慮和顧及各方利益， 建立一個廣泛參與又相互協(xié)調的決策機制， 全面吸收技術專家用戶群體和有關利益群體的意見。美國各大城市在地下管線規(guī)劃建設方面， 就是采取利益相關者參與管理的方式， 而且大多都已經(jīng)制度化，常見的有政府官員走訪市民、公共輿論、聽證會等，其中聽證會是最普遍又有效的方法。德國各城市也都成立了由城市規(guī)劃專家和政府官員、執(zhí)法人員及市民等組成的“公共工程部”，統(tǒng)一負責地下管線的規(guī)劃、建設、管理；所有工程的規(guī)劃方案， 必須包括有線電視、水、電力、煤氣和電話等地下管道的已有分布情況和擬建情況，同時還要求做好與周邊管道的銜接；對于較大的地下管線工程， 還必須經(jīng)議會審議，議會審議采取聽證會的形式，只有經(jīng)過聽證會同意，工程才能被審批通過。

（3）立法監(jiān)督、加強監(jiān)管

首先， 通過立法來確立政府在城市規(guī)劃中的權威地位。西方國家的法律法規(guī)比較健全，規(guī)范化程度較高，因此，城市規(guī)劃的法定效率也比較高，具有很強的權威地位。市政府通常能在城市地下管線的規(guī)劃過程中， 明確管理主體地位；其次，在建設、經(jīng)營過程中發(fā)揮城市政府的監(jiān)控主體作用，地下管線直接關系到社會公共利益， 不論是由政府直接經(jīng)營管理， 還是由私營部門投資經(jīng)營，都必須接受政府的監(jiān)督和控制。

3　武漢市地下管線建設管理現(xiàn)狀概況［7-8］

目前，武漢市地下管線涉及供水、雨水、污水、供電、路燈、燃氣、通信等7大類，總長度達2萬多公里。經(jīng)調查了解，武漢市在管線建設和管理中主要存在以下問題。

（1）管線竣工資料不準確、不完整，缺乏現(xiàn)狀地下管線的綜合管理體系。

（2）施工管理混亂、隨意挖掘，地下管線事故時有發(fā)生。

（3）受制于當前體制，管線建設往往是各自為政，重復開挖道路敷設地下管線現(xiàn)象嚴重，嚴重影響道路建設質量和正常交通秩序。

（4）受制于當前體制，管線信息管理各自為政，難以綜合利用，不利于地下空間的綜合利用和城市建設的可持續(xù)發(fā)展。

4 《武漢市城市道路地下管線綜合設計技術規(guī)定》主要內容及作用

（1）技術規(guī)定

現(xiàn)行的國家規(guī)范《城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范》GB50289-98編制年代已較久，文本中的部分內容已經(jīng)難以滿足目前城市地下管線的規(guī)劃、設計、施工的實際情況和要求，根據(jù)住建部印發(fā)建標【2009】88號文通知，2012年8月由沈陽市規(guī)劃設計研究院會同昆明市規(guī)劃設計研究院共同對現(xiàn)行GB50289-98規(guī)范進行局部修訂調整，已形成征求意見稿。

在我國，南京、鄭州、大同等城市為推進地下管線設計工作的順利進行，結合地區(qū)概況，制定了適用于本地區(qū)地下管線綜合設計技術規(guī)定，本次技術規(guī)定依據(jù)現(xiàn)行有關法規(guī)、標準和規(guī)范，結合武漢市實際情況，制定適用于武漢市的城市道路地下管線綜合設計技術規(guī)定，用以指導武漢市的地下管線綜合規(guī)劃設計工作。

（2）文件編制深度

管線綜合修建性詳細規(guī)劃、初步設計、施工圖設計是《武漢市城市管線管理辦法》（市人民政府令第225號），提出的“六個環(huán)節(jié)同步”和“三次設計綜合”中的設計階段。

在修規(guī)階段，要求對工程項目范圍的現(xiàn)狀各類市政管線進行調查、甄別、復核、評估，調查現(xiàn)狀管線資料，以確定哪些管線可以利用，哪些必須遷移，哪些可以廢棄，初步確定現(xiàn)狀管線的搬、改、遷方案，以便合理安排新建管線的設計綜合。

在初步設計階段，必須按照批準的修建性詳細規(guī)劃和各管線修規(guī)報告內容，詳細的表述道路工程范圍、平面線型、紅線寬度、斷面布置、關鍵節(jié)點（尤其是涉及到規(guī)劃、正在設計進行中、在建階段的地下空間實施情況），根據(jù)各專業(yè)管線權屬單位的管線專項設計，充分考慮本階段管線綜合的要點、難點，進行管線綜合工程設計。對初步設計與規(guī)劃不一致的地方，要針對調整依據(jù)進行詳細說明，明確本階段管線綜合的選擇依據(jù)。協(xié)調與道路設計方案的相互關系，解決管線設計方案的可行性，指導各種管線進行施工圖設計。

在施工圖階段，管線綜合主要是匯總各專業(yè)管線施工圖設計成果，解決管線交叉、保護、施工組織等問題，確保管線有序實施，保證道路及管線工程質量。

（3）設計審查要點

為確保管線綜合審查工作的規(guī)范化，制定統(tǒng)一的審查要求及技術標準，主要包含技術條文、設計資質、設計依據(jù)、設計方案、文件組成、文件深度等相關內容。

5　結論

城市道路地下管線是一個十分復雜的、系統(tǒng)的工程，它的建設管理牽涉到方方面面，各行業(yè)、各部門之間的責、權、利均牽涉其中，在當前階段，我們需要加強輿論宣傳，加大政府管控，并在協(xié)調好各行業(yè)、各部門責、權、利的基礎上，進一步研究編制管理辦法和實施細則，只有這樣，才能將城市地下管線的建設、管理提升到更高的水平。

［1］ 白洋.城市工程管線綜合規(guī)劃設計關鍵技術研究［D］.陜西西安：西安建筑科技大學，2012.

［2］ 《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27 號）［Z］.

［3］《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（第74號主席令）［Z］.

［4］ GB 50289-98，城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范［S］.

［5］ 錢伯陽.管線綜合規(guī)劃提前介入重大市政項目的作用［J］.市政規(guī)劃，2011（2）：74-77.

［6］ 王玨.杭州市城市地下管線綜合管理研究［D］.浙江杭州：浙江大學，2006.

［7］《城市規(guī)劃編制辦法》（建設部令第146號）［Z］.

［8］《武漢市城市管線管理辦法》（市人民政府令第225號）［Z］.

TU992.23

B

1009-7716（2015）05-0219-03

2015-01-28

方琦（1980-），男，安徽安慶人，高級工程師，從事給排水設計工作。