公租房主要是為了解決那些既買不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)的城市“夾心層”的住房問題。近年來，公租房越來越受關(guān)注。在今年全國建設(shè)千萬套保障房的目標(biāo)中，公租房和廉租房占到了五分之一。雖然具有典型的保障性，但相對(duì)于保障房當(dāng)中的限價(jià)房、經(jīng)適房，回報(bào)期過長的公租房受到開發(fā)商的“冷遇”，成為保障房建設(shè)的難點(diǎn)。

據(jù)了解，陜西和遼寧是國內(nèi)僅有的兩個(gè)保障房開工率超過100%的省份，但這兩個(gè)省份的保障房中，相當(dāng)一部分為拆遷安置房和棚戶區(qū)改造房。2011年初，陜西省與中央簽下47.43萬套保障房的軍令狀，建設(shè)量位居國內(nèi)各省市第三，這其中，經(jīng)適房、限價(jià)房、棚戶區(qū)改造安置房占總?cè)蝿?wù)量的6成以上。遼寧省也把棚戶區(qū)改造與保障房建設(shè)結(jié)合在一起。遼寧省2011年計(jì)劃改造的國有工礦棚戶區(qū)超過10萬戶，改造面積占該省保障房建設(shè)總量的1/3以上。而在地方財(cái)政相對(duì)富足的上海市，挑起保障房建設(shè)大梁的，也是為舊城改造而配建的拆遷安置房。據(jù)上海市住房保障和房屋管理局官方網(wǎng)站公布的該局 “2011年工作要點(diǎn)”提出，今年，該市計(jì)劃新建1500萬m2的保障性住房，其中，拆遷安置房面積為800萬m2，經(jīng)適房為500萬m2，公租房為200萬m2。由此可見，公租房在各地保障房建設(shè)中，開工率并不高。

但是，實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)，公租房建設(shè)刻不容緩。由于公租房的定位為“只租不售”，且租金水平比市場價(jià)格要低1/3乃至1/2，通常需要20到30年時(shí)間才能收回成本。因此，開發(fā)商較少涉及該領(lǐng)域，銀行放貸亦十分謹(jǐn)慎。特別是由于之前一些地方傳出保障房的月租金才幾十塊錢，甚至十幾塊錢，所以銀行對(duì)公租房的貸款疑慮深重，各家銀行比較愿意投經(jīng)濟(jì)適用房、兩限房這種保障房。目前，市場對(duì)公租房建設(shè)的驟然提速，催生了巨大的資金需求。

此前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部估計(jì)，2011年1000萬套保障房的投資資金預(yù)計(jì)達(dá)到1.3萬億元，需要中央地方兩級(jí)政府投入，以及銀行信貸、開發(fā)商等民間資金的集體參與。今年以來，中央財(cái)政預(yù)算安排資金1030億元，加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元，大力支持保障性安居工程建設(shè)，目前1075億元已全部下達(dá)。但保障房建設(shè)計(jì)劃分解到各省市后，各地都感受到了巨大的資金壓力。

（摘自：百度百科）