□供稿/義烏市林業(yè)局

強(qiáng)保障抓質(zhì)量讓義烏森林更美更健康

□供稿/義烏市林業(yè)局

義烏市東、南、北三面環(huán)山，為典型的丘陵地區(qū)。全市土地總面積165.8萬畝，其中林地面積86萬畝，有林地面積79.6萬畝，森林蓄積271萬立方米，森林覆蓋率49.96％。全市生態(tài)公益林面積52萬畝，占森林面積的62.9％；中幼林面積55.7萬畝，占森林面積的67％；松杉類面積47.9萬畝，占森林面積的57.8％。

科學(xué)規(guī)劃　創(chuàng)新機(jī)制　強(qiáng)化保障　重抓質(zhì)量

一直以來，義烏市十分重視森林撫育工作，把它作為林業(yè)工作的重要內(nèi)容，作為提高森林質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、加快森林義烏美麗義烏建設(shè)的重要抓手，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障，重抓質(zhì)量，積極推進(jìn)森林撫育工作，取得了一定成效。2011年以來，全市實(shí)施森林撫育面積9萬余畝。

加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。為確保森林撫育工作順利實(shí)施，對相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)行明確，義烏市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織全市森林撫育規(guī)劃編制，年度森林撫育計劃分解下達(dá)，作業(yè)設(shè)計指導(dǎo)和工程建設(shè)監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、年終考核；市財政局負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金的籌集、審撥和監(jiān)管；鎮(zhèn)（街道）、林場負(fù)責(zé)確定、組織實(shí)施森林撫育工程建設(shè)，具體包括年度任務(wù)落實(shí)、組織實(shí)施、項(xiàng)目管理等工作。市財政對森林撫育工程項(xiàng)目分類予以資金補(bǔ)助。2013—2014年，義烏市政府把森林撫育工作納入鎮(zhèn)（街道）年終平原綠化考核內(nèi)容，并由市督考辦進(jìn)行定期督察。

加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)省林業(yè)廳《關(guān)于開展“十二五”縣級森林撫育規(guī)劃的通知》的要求，義烏市及時委托國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院完成了《義烏市森林撫育規(guī)劃（2011— 2015年）》，《規(guī)劃》以浙贛鐵路與公路干線、市林場與森林公園、義烏江與庫區(qū)、城鎮(zhèn)與居民區(qū)周邊可視范圍內(nèi)為重點(diǎn)，規(guī)劃撫育面積15萬畝。同時，為確保森林撫育設(shè)計的科學(xué)性、針對性和有效性，按照年度撫育計劃，由鎮(zhèn)街、林場根據(jù)下達(dá)年度任務(wù)和各地實(shí)際確定撫育地塊，義烏市統(tǒng)一委托國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院編制森林撫育作業(yè)設(shè)計，合理確定撫育措施。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。為保證森林撫育專業(yè)化水平，義烏市政府明確各鎮(zhèn)街培育發(fā)展2—3支造林專業(yè)隊(duì)，經(jīng)義烏市林業(yè)局認(rèn)可的造林專業(yè)隊(duì)可參加森林撫育等工程項(xiàng)目的招投標(biāo)。為提高森林撫育技術(shù)水平，市林業(yè)局邀請國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院專家對全市16支省綠化造林施工丙級資質(zhì)和該局審批的26支造林專業(yè)隊(duì)的管理人員、技術(shù)人員和施工人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)掌握森林撫育的作業(yè)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并在工作實(shí)踐中邊撫育邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行完善。

加強(qiáng)資金保障。為提高各鎮(zhèn)街、林場實(shí)施森林撫育的積極性，加快推進(jìn)森林撫育工作，義烏市財政局根據(jù)各鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對森林撫育工程實(shí)行分類分檔補(bǔ)助，一類地區(qū)補(bǔ)助300元/畝，二類地區(qū)補(bǔ)助260元/畝，三類地區(qū)補(bǔ)助220元/畝，不足部分由各鎮(zhèn)街配套。2012年以來，市財政共補(bǔ)助森林撫育資金1200余萬元。

加強(qiáng)項(xiàng)目管理。一是規(guī)范作業(yè)設(shè)計。為更加符合森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)范要求，2012—2014年，義烏森林撫育作業(yè)設(shè)計統(tǒng)一委托國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院進(jìn)行編

制。二是規(guī)范項(xiàng)目程序。為加強(qiáng)和規(guī)范森林撫育工程項(xiàng)目和資金管理，切實(shí)提高資金使用效益，義烏市林業(yè)局、市財政局聯(lián)合出臺了《義烏市森林撫育工程項(xiàng)目和補(bǔ)助資金管理實(shí)施辦法（試行）》,《辦法》對森林撫育工程項(xiàng)目的組織、建設(shè)與管理，驗(yàn)收與考核，補(bǔ)助資金撥付與監(jiān)管進(jìn)行了明確具體的規(guī)定。三是規(guī)范撫育技術(shù)。為指導(dǎo)開展森林撫育工程建設(shè)，市林業(yè)局編寫下發(fā)了《義烏市森林撫育工程技術(shù)指南》，明確用材林和生態(tài)公益林分別采取不同的撫育經(jīng)營技術(shù)。四是規(guī)范工程招標(biāo)。鎮(zhèn)街根據(jù)森林撫育作業(yè)設(shè)計概算，由鎮(zhèn)街委托中介組織編制工程預(yù)算，由鎮(zhèn)街招標(biāo)辦統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)，并根據(jù)市政府抄告單規(guī)定只有經(jīng)備案的省綠化造林施工丙級資質(zhì)和專業(yè)造林隊(duì)才能參加投標(biāo)。同時為規(guī)范森林撫育工程招投標(biāo)，保證森林撫育工程質(zhì)量，明確森林撫育工程招標(biāo)實(shí)行讓利招標(biāo)，讓利率控制在3％—8％。鎮(zhèn)街與中標(biāo)單位簽訂規(guī)范施工合同。五是規(guī)范實(shí)施管理。在實(shí)施過程中，堅持實(shí)行設(shè)計、施工、驗(yàn)收全過程質(zhì)量管理，認(rèn)真落實(shí)撫育監(jiān)理制度，鎮(zhèn)街林技人員作為第一責(zé)任人，深入山頭地塊，檢查督促撫育進(jìn)度和質(zhì)量；市林業(yè)局根據(jù)撫育進(jìn)展情況，經(jīng)常組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保撫育作業(yè)質(zhì)量。六是規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收。森林撫育工程完工后，在施工單位自查的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)街組織有關(guān)人員進(jìn)行初驗(yàn)，施工單位在初驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題整改到位后，鎮(zhèn)街將工程項(xiàng)目資料報市林業(yè)局，由市林業(yè)局組織人員進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對未按設(shè)計作業(yè)到位的責(zé)令其補(bǔ)足，對撫育質(zhì)量達(dá)不到要求的令其返工。七是規(guī)范資金撥付。工程驗(yàn)收合格后，由鎮(zhèn)街委托工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目結(jié)算審核，市林業(yè)局根據(jù)項(xiàng)目資料和結(jié)算審核報告，提出資金補(bǔ)助意見，由市財政局審核撥付補(bǔ)助資金。森林撫育項(xiàng)目工程款由鎮(zhèn)街按施工合同約定支付。

撫育后的森林景觀

撫育后的林下景觀

優(yōu)化結(jié)構(gòu)　防害檢疫　改善景觀　促農(nóng)增收

優(yōu)化森林林分結(jié)構(gòu)。通過撫育，森林光、熱、水、養(yǎng)分分配結(jié)構(gòu)得到有效改善，減少了大量陽生性的灌木和雜草對水、土、氣、生等資源的競爭，為保留木創(chuàng)造了適宜的森林內(nèi)環(huán)境。林分結(jié)構(gòu)、林分質(zhì)量、樹種結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，林分質(zhì)量大幅度提高，殘破林分得到根本整治，目的樹種天然更新能力同比提高3—5倍，林分蓄積迅速恢復(fù)。義烏市一般用材林林分到達(dá)主伐年齡時，平均每公頃蓄積為75立方米，撫育林林分到主伐年齡時每公頃蓄積可達(dá)到105立方米，資源增量明顯。

提高森林健康水平。通過撫育，清除了大量的前病腐木和低價值的陽性樹種，改善了林分衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)了林內(nèi)光照和通風(fēng)，減少了森林病蟲害的發(fā)生、蔓延。同時撫育了以地帶性常綠闊葉樹種為主的優(yōu)勢樹種，又培育了大批更新層的幼樹、樹苗，森林群落垂直分層明顯，層間具有協(xié)同保護(hù)作用，在抵抗風(fēng)、雪、冰凍災(zāi)害時，群落結(jié)構(gòu)的完整性作用得到發(fā)揮，提高了自然災(zāi)害的抗御能力，增強(qiáng)了生物多樣性。另外，通過除草、割灌有效降低了地表火燃燒的幾率，合理間伐降低了樹冠火和林業(yè)有害生物的蔓延速度，有利于森林防火和病蟲害防治工作的開展。改善森林景觀質(zhì)量。通過撫育，減少了非目的樹種，保留了地帶性常綠闊葉樹種，合理調(diào)整了喬、灌和草本層的樹種、林分結(jié)構(gòu)，使林分形成復(fù)層混交結(jié)構(gòu)，提高了森林的景觀多樣性和異質(zhì)性，改善了森林的景觀質(zhì)量。促進(jìn)林農(nóng)增收。一方面，森林撫育從整體上提高現(xiàn)有林分的產(chǎn)量和質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力，提升林分經(jīng)濟(jì)效益，推動山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。另一方面，森林撫育經(jīng)營屬于勞動密集型作業(yè)，吸納勞動力多，有助于解決林農(nóng)就業(yè)困難和收入水平低等民生問題。