□撰文/楊幼平

深化改革『四力』齊抓加快推進(jìn)浙江現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)

□撰文/楊幼平

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革工作高度重視，《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）日前已印發(fā)至各地，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革作出了頂層設(shè)計(jì)?！皣?guó)有林場(chǎng)是我國(guó)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量和基地，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施”，新的改革方案無(wú)疑為國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)發(fā)展指明了方向。

浙江省從2008年起率先在全國(guó)啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革工作，2013年又正式被列為全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省，進(jìn)一步加大了改革力度，取得了很好的成效。在此基礎(chǔ)上，如何深化改革，凝心聚力，進(jìn)一步深化浙江國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，成為全面推進(jìn)浙江林業(yè)改革的重要工作。

守住陣地　保持定力

加強(qiáng)資源保護(hù)，保障生態(tài)功能?！秶?guó)有林場(chǎng)改革方案》“將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”。浙江省有國(guó)有林場(chǎng)108個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積384萬(wàn)畝，大多地處江河源頭和生態(tài)脆弱核心區(qū)域，是全省生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，也是“森林浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，在保障生態(tài)安全方面起到至關(guān)重要的作用。森林資源資產(chǎn)是國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展的根基，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要陣地。如果沒有森林資源資產(chǎn)，國(guó)有林場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展就無(wú)從談起。浙江省國(guó)有林場(chǎng)大多建于上世紀(jì)五六十年代，幾代林場(chǎng)人奮斗在高山、遠(yuǎn)山、荒山，揮灑汗水，無(wú)私奉獻(xiàn)，經(jīng)過(guò)幾十年科學(xué)營(yíng)林和資源保護(hù)，國(guó)有林場(chǎng)已成為全省森林資源最豐富、森林景觀最優(yōu)美、生物多樣性最富集、生態(tài)功能最完善的區(qū)域，在生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全中發(fā)揮了不可替代的作用。全省各級(jí)林業(yè)主管部門，尤其是國(guó)有林場(chǎng)干部職工要責(zé)無(wú)旁貸，不辱使命，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源資產(chǎn)的保護(hù)，保持國(guó)有林場(chǎng)林地和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，最大限度爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，最大限度確保國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益職能。各級(jí)政府也要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要依據(jù)。

依法依規(guī)堅(jiān)守，理順管理體制。各地各部門要依照法律法規(guī)，維護(hù)國(guó)有林場(chǎng)的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)森林法》、《浙江省森林管理?xiàng)l例》、《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》等法律法規(guī)明確規(guī)定，國(guó)有林場(chǎng)對(duì)國(guó)家授權(quán)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)、土地和森林資源，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得隨意收交、歸并、侵占、平調(diào)。對(duì)因國(guó)家建設(shè)需使用國(guó)有林場(chǎng)土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，涉及林業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。使用國(guó)有林場(chǎng)土地，參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障費(fèi)用。國(guó)有林場(chǎng)的變更、撤銷、隸屬關(guān)系的調(diào)整都必須經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)，絕不允許擅自改變隸屬關(guān)系、擅自撤銷國(guó)有林場(chǎng)。各地要按照省政府文件要求，建立健全國(guó)有林

場(chǎng)森林資源國(guó)家所有、林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)管理、林場(chǎng)依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行體制，必須牢牢把握底線，確保森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失、隸屬關(guān)系不改變。

深化改革　激發(fā)活力

抓住歷史機(jī)遇，按期完成改革。浙江省國(guó)有林場(chǎng)迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇期，尤其是被列為國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)省后，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步明確了國(guó)有林場(chǎng)公益型性質(zhì)定位，給各地的改革試點(diǎn)定下了基調(diào)。各試點(diǎn)市、縣領(lǐng)會(huì)精神，根據(jù)實(shí)際情況重新定位國(guó)有林場(chǎng)功能。目前，全省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段。通過(guò)改革，國(guó)有林場(chǎng)明確功能定位，合理界定屬性，創(chuàng)新管理機(jī)制，林場(chǎng)面貌進(jìn)一步改善，職工收入大幅度提高，林場(chǎng)發(fā)展活力得到極大釋放。各地要抓住當(dāng)前千載難逢的大好機(jī)遇，根據(jù)國(guó)家和省政府文件要求，設(shè)置任務(wù)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快改革進(jìn)度，建立和完善與之相適應(yīng)的人員編制、財(cái)政預(yù)算、社會(huì)保障、勞動(dòng)人事等管理制度，加強(qiáng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理，確保國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作按期順利完成。同時(shí)要積極擴(kuò)大改革試點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)寧波、湖州、嘉興、舟山四個(gè)非試市國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)改革全省全覆蓋。

深化林場(chǎng)改革，建設(shè)現(xiàn)代林場(chǎng)。浙江省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，把深化國(guó)有林場(chǎng)改革提到一個(gè)全新的高度。提出要“加快建設(shè)建立森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)保障有力、職工生活富裕的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)”。全省林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展進(jìn)行了再部署，提出要在已取得的國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，編制實(shí)施《現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》，3年建成30個(gè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，通過(guò)示范、引領(lǐng)作用，全面提升浙江省國(guó)有林場(chǎng)整體發(fā)展水平。

加快發(fā)展　增強(qiáng)實(shí)力

制定經(jīng)營(yíng)方案，實(shí)現(xiàn)“三寶”價(jià)值。國(guó)有林場(chǎng)有“三寶”，彰顯出其重要性。國(guó)有林場(chǎng)是風(fēng)水寶地，良好的生態(tài)是寶貝，森林資源是寶物。一段時(shí)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)“捧著金飯碗要飯吃”，不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企，處于政策的邊緣狀態(tài)，職工過(guò)著清貧的生活。國(guó)有林場(chǎng)要在改革的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制好森林經(jīng)營(yíng)方案，明確經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針，把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成資本優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，真正體現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)“三寶”價(jià)值。才能使林場(chǎng)的綠水青山變成金山銀山。各地要積極開動(dòng)腦筋，集思廣益，編制好森林經(jīng)營(yíng)方案，長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施。

加強(qiáng)資源培育，發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。浙江省是全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值最高的省份之一，培育森林資源對(duì)提升全省林業(yè)產(chǎn)值具有重大意義。國(guó)有林場(chǎng)要在較好的資源基礎(chǔ)上，大力開展森林撫育，開展大徑材、珍貴樹種培育，開展木材后備資源建設(shè)。培育出材率高、工藝價(jià)值高的樹種。在條件合適的林地，立足生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，解決好區(qū)位和樹種問(wèn)題，在確保不破壞原有生態(tài)的前提下，種植區(qū)域性品種，打造森林食品特色品牌，保證森林增效的同時(shí)，增加林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源和林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，全省108個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中設(shè)有31個(gè)國(guó)家級(jí)、39個(gè)省級(jí)森林公園，森林景觀優(yōu)勢(shì)突出，伴隨森林旅游熱度逐年升高，國(guó)有林場(chǎng)要積極發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)　提升能力

不斷深化學(xué)習(xí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。21世紀(jì)是一個(gè)信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，國(guó)有林場(chǎng)干部職工只有不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新本領(lǐng)，開闊新思路，才能牢牢抓住工作的主動(dòng)權(quán)，才能不斷提高自身的綜合素質(zhì)，更好地做好本職工作。一是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)；二是要學(xué)習(xí)政策文件、法律法規(guī)，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話和省委、省政府一系列重要決定；三是要加強(qiáng)廉政知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防范職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，改善職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

完善管理制度，創(chuàng)新管護(hù)方式。各地在推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革中要做到維護(hù)林地安全、維護(hù)森林資源安全、維護(hù)林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定。要理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，提高林地生產(chǎn)力。要把政策文件精神吃透，靈活運(yùn)用政策，大膽探索、認(rèn)真操作到位。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他先進(jìn)縣市的成功做法,實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新，不斷探索適合林場(chǎng)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，確保改革成功。要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理，建立一系列規(guī)章制度，用制度管人，用制度管事，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林場(chǎng)增效、職工增收，加快建設(shè)成一批現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)。

國(guó)有林場(chǎng)改革的總目標(biāo)是建立健全有利于現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的體制和機(jī)制，力爭(zhēng)成為現(xiàn)代林業(yè)的示范點(diǎn)、生態(tài)建設(shè)的排頭兵、生態(tài)文化的主陣地。國(guó)有林場(chǎng)改革是保障生態(tài)安全的需要，是改善生活環(huán)境、提供生態(tài)福祉的重大舉措，是體現(xiàn)路教成果、促進(jìn)林場(chǎng)擺脫困境的需要，更是建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)、展示林業(yè)發(fā)展成果的需要。全省各級(jí)林業(yè)部門要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革工作的重要意義，準(zhǔn)確把握和緊緊圍繞改革的總體目標(biāo)要求，并貫穿于國(guó)有林場(chǎng)改革的始終，加快推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用。

特別策劃