摘 要： 在梳理相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用人力資本理論闡釋了農(nóng)民工市民化的能力內(nèi)涵，分析了人力資本與農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)化能力、城市生存生活能力和城市融合發(fā)展能力形成之間的作用機(jī)理，并提出通過教育培訓(xùn)制度設(shè)計(jì)、機(jī)制完善、模式選擇等路徑創(chuàng)新以提升農(nóng)民工市民化能力的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；人力資本；市民化能力；教育培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2015）02-0051-05

農(nóng)民工市民化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題。目前，我國學(xué)者綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)理論，采用規(guī)范和實(shí)證分析方法，對(duì)農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵規(guī)定和現(xiàn)實(shí)特征、影響因素、進(jìn)程測(cè)度、實(shí)現(xiàn)路徑等問題進(jìn)行了深入探討，并取得了豐碩的研究成果。這些研究成果為本文研究提供了強(qiáng)有力的理論與實(shí)證支持。但是，國內(nèi)相關(guān)研究在分析人力資本要素與農(nóng)民工市民化的相互關(guān)系時(shí)，更多局限于人力資本條件對(duì)農(nóng)民工市民化進(jìn)程的影響[1-3]，而對(duì)資本要素與農(nóng)民工市民化能力的相關(guān)關(guān)系研究則略顯不足。因此，如何從人力資本理論角度分析農(nóng)民工市民化能力形成的內(nèi)在機(jī)理，進(jìn)而探尋提升農(nóng)民工市民化能力的可行路徑，不僅有助于深化對(duì)農(nóng)民工市民化的理論研究，而且可以為農(nóng)民工市民化實(shí)踐提供政策借鑒。

一、人力資本與農(nóng)民工市民化能力內(nèi)涵及定義

自1935年美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾什在《人力資本觀》一書中第一次正式提出“人力資本”這個(gè)概念以來，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)人力資本的內(nèi)涵進(jìn)行了界定（見表1）。

上述定義，雖然角度不同，但均強(qiáng)調(diào)人力資本這一概念是以知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、信息等為物質(zhì)內(nèi)容，以各類技能和能力為表現(xiàn)形式的經(jīng)過投資所得的產(chǎn)物。通過梳理不同學(xué)者對(duì)人力資本這一概念的界定，結(jié)合農(nóng)民工群體的特征，我們認(rèn)為農(nóng)民工人力資本是指通過接受教育、參加培訓(xùn)、投資健康與遷移流動(dòng)等方式而凝結(jié)在農(nóng)民工自身的各種能力的總和[9]。具體而言，農(nóng)民工人力資本是由其自身的教育水平、職業(yè)技能、健康狀況、工作經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容所構(gòu)成的。其中，農(nóng)民工人力資本的核心內(nèi)容是教育水平和職業(yè)技能。

能力觀是現(xiàn)代人力資源學(xué)說的核心內(nèi)涵。理論界對(duì)于能力的概念界定，是從不同的學(xué)科角度進(jìn)行的。哲學(xué)意義上的能力是指人們認(rèn)識(shí)和改造主客觀世界的力量。心理學(xué)意義上的能力是指人們順利完成某種活動(dòng)所必須具備的個(gè)性心理特征。管理學(xué)意義上的能力是指管理實(shí)踐活動(dòng)中如何通過管理職能的發(fā)揮來有效實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的力量總和。而經(jīng)濟(jì)學(xué)在探討人力資本的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，形成了“能力論”的分析范式，認(rèn)為人力資本是凝結(jié)在個(gè)體身上的具有價(jià)值效應(yīng)的能力集合。舒爾茨（Schultz T.W.）將人的能力稱之為“人力資本”（Human Capital），并把勞動(dòng)力的流動(dòng)能力概括為：“能夠獲得較好工作機(jī)會(huì)的能力、將個(gè)人的能力優(yōu)勢(shì)與難得的工作機(jī)會(huì)相結(jié)合的能力、處理和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力以及估算遷移成本的能力”[10]。貝克爾（Becker G.S.）則用人力資本的平均收益率來衡量能力，認(rèn)為能力是“在經(jīng)濟(jì)層面上收獲各種成就所需要的包括性格、毅力與智慧的各種能力的總和”[5]。我國學(xué)者張鳳林把人的能力形態(tài)分為本能或身體素質(zhì)（表現(xiàn)為體力、耐力以及壽命期，等等）、智能或科學(xué)文化素質(zhì)（表現(xiàn)為知識(shí)水平、操作技能以及認(rèn)知與創(chuàng)新能力，等等）、“德行”或道德素質(zhì)（表現(xiàn)為道德水平、意志品格與生活態(tài)度等等）[8]。李忠民將勞動(dòng)者通過人力資本投資獲得的能力劃分為一般能力、特定工作能力、組織管理能力、資源配置能力[6]29。

因此，在能力論范式下，人力資本是一種體現(xiàn)在個(gè)體身上的能力集合。一方面，人力資本是能力狀況的載體；另一方面，能力存在于人力資本之中，是一種可以稱之為“能力資本”的核心要素。從人力資本角度來看能力構(gòu)成，一般包括體能、智能和技能等多方面，而人力資本的經(jīng)濟(jì)能力主要表現(xiàn)為人力資本主體在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中的生存發(fā)展能力。人力資本在勞動(dòng)者身上體現(xiàn)出來的智能、體能和技能等綜合能力，這些“能力束”在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中能夠有助于主體形成應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)、克服經(jīng)濟(jì)非均衡、獲得勞動(dòng)收益的經(jīng)濟(jì)能力。遷移行為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民工獲取勞動(dòng)收益、提升生存和發(fā)展能力的重要途徑，而遷移能力作為農(nóng)民工人力資本能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是農(nóng)民工人力資本能力經(jīng)濟(jì)化和市場(chǎng)化的體現(xiàn)。所以，人力資本與市民化能力形成之間具有傳導(dǎo)效應(yīng)，增加農(nóng)民工人力資本投資將促進(jìn)農(nóng)民工人力資本能力得以增強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民工市民化所需的各種能力的形成產(chǎn)生積極影響。

從人力資本能力觀的理論出發(fā)，結(jié)合農(nóng)民工職業(yè)、地域、身份轉(zhuǎn)移的過程性特點(diǎn)，我們可以把農(nóng)民工市民化的能力劃分為三大方面：一是與職業(yè)轉(zhuǎn)換相關(guān)的就業(yè)能力。即農(nóng)民工通過獲得勞動(dòng)技能，在城市找到和保持現(xiàn)有工作，并隨環(huán)境變化而進(jìn)行工作轉(zhuǎn)換的能力，包括就業(yè)決策能力、就業(yè)信息獲取使用能力、職業(yè)適應(yīng)與職業(yè)轉(zhuǎn)換能力等。二是與農(nóng)民工生活地域轉(zhuǎn)移相關(guān)聯(lián)的城市生存與生活能力，包括在城市中就業(yè)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬的能力、支付城市生活成本的能力。三是與身份轉(zhuǎn)換和城市融入（合）相關(guān)的城市融合能力。包括反映農(nóng)民工城市融入并適應(yīng)城市生活的能力，反映經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)地位獲得的政治參與、自我維權(quán)等權(quán)利行為能力。

二、人力資本影響農(nóng)民工市民化能力形成的內(nèi)在機(jī)理

農(nóng)民工市民化能力可以分為職業(yè)轉(zhuǎn)化就業(yè)能力、城市生存和生活能力以及城市融合發(fā)展能力，人力資本對(duì)市民化能力的形成效應(yīng)可以細(xì)化為對(duì)上述三層次能力的作用機(jī)制。

（一）人力資本對(duì)農(nóng)民工市民化職業(yè)轉(zhuǎn)化就業(yè)能力的影響

1.人力資本決定農(nóng)民工就業(yè)信息能力。信息是稀缺資源，獲取信息資源是實(shí)施成功決策的重要基礎(chǔ)。獲取信息資源能力是個(gè)人主要的經(jīng)濟(jì)能力。農(nóng)民工就業(yè)信息能力是農(nóng)民工對(duì)國家城鄉(xiāng)政策調(diào)整與城鎮(zhèn)勞動(dòng)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)需求、城鄉(xiāng)勞動(dòng)收入差異的信息識(shí)別與獲取，并在實(shí)際過程中綜合運(yùn)用各類信息獲取就業(yè)機(jī)會(huì)并維持工作的能力[11]。人力資本對(duì)于農(nóng)民工就業(yè)信息能力的作用具體表現(xiàn)在：首先，人力資本能拓展主體獲取信息渠道，使農(nóng)民工能夠獲取數(shù)量充分、質(zhì)量較高的有效信息；其次，人力資本能提高就業(yè)信息的識(shí)別和解讀能力；第三，人力資本能促進(jìn)對(duì)有用信息的及時(shí)轉(zhuǎn)化，提高非農(nóng)就業(yè)的成功率。

2.人力資本決定農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中的就業(yè)決策能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，決策是在不確定環(huán)境下個(gè)體或組織以追求收益最大化為目標(biāo)而優(yōu)化配置稀缺資源、合理選擇行為方式的過程[12]。在農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)化和非農(nóng)就業(yè)過程中決策能力和決策效率至關(guān)重要。因?yàn)榉寝r(nóng)就業(yè)首先是其自身的一種非農(nóng)勞動(dòng)供給決策過程，在此過程中存在著很大的不確定性。理論上只有當(dāng)其評(píng)估的非農(nóng)就業(yè)預(yù)期收益大于相應(yīng)的預(yù)期成本和風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，非農(nóng)就業(yè)行為才會(huì)發(fā)生。個(gè)體決策能力主要取決于個(gè)人的人力資本狀況。借助于教育和培訓(xùn)投資形成的智力條件、技能條件是認(rèn)知和決策思索的重要基礎(chǔ)，可以改變個(gè)體微觀決策。農(nóng)民工文化程度度高、技能水平高，就可以對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)和預(yù)期收益認(rèn)識(shí)更加充分，其轉(zhuǎn)移路徑和方向就更加明確。

3.人力資本決定農(nóng)民工非農(nóng)職業(yè)適應(yīng)能力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視，適應(yīng)能力本質(zhì)是人們對(duì)不確定性約束條件下追求收益極大化的自我資源重新配置過程。農(nóng)民工非農(nóng)職業(yè)適應(yīng)能力就是指農(nóng)民工遷移到城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，能否在最短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)就業(yè)和生活環(huán)境的能力。職業(yè)適應(yīng)能力也是其成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要前提和基礎(chǔ)。其一，從人力資本投資角度看，健康投資能形成良好的體魄和生理機(jī)能，教育投資能改善心智模式和學(xué)習(xí)能力，培訓(xùn)投資可提升生產(chǎn)技能，這均提高了農(nóng)民工職業(yè)技能的適應(yīng)程度；其二，農(nóng)民工人力資本的存量和投資狀況會(huì)顯著影響其職業(yè)心理適應(yīng)能力。農(nóng)民工通過人力資本投資擁有人力資本能力，進(jìn)而提高非農(nóng)就業(yè)決策水平和擇業(yè)能力，形成良好的再投資心理預(yù)期，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4.人力資本能提高農(nóng)民工職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。一般而言，人力資本水平與勞動(dòng)者競(jìng)爭(zhēng)能力是正相關(guān)關(guān)系，擁有較高人力資本者總是傾向于流向預(yù)期收益比較高的地區(qū)。教育和培訓(xùn)的人力資本積累，有助于農(nóng)民工在工種、行業(yè)、就業(yè)單位之間進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)其職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

（二）人力資本對(duì)農(nóng)民工城市生存和生活能力的影響

農(nóng)民工市民化要經(jīng)歷職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份地域轉(zhuǎn)移、城市融合等階段性步驟，并要承擔(dān)城市最低生存成本、轉(zhuǎn)移成本和對(duì)更好生活預(yù)期的補(bǔ)償成本。農(nóng)民工支付市民化成本并在城市賴以生活必須以數(shù)量充足、增長穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、知識(shí)含量高、獲取成本低的工資收入為保障[13]。而農(nóng)民工工資收入的多寡則主要取決于人力資本的擁有狀態(tài)。首先，人力資本影響農(nóng)民工就業(yè)決策和崗位篩選能力，進(jìn)而提高其預(yù)期收益能力。因?yàn)榻逃降母叩湍軌蝻@著影響勞動(dòng)者獲得工作機(jī)會(huì)的質(zhì)量和多寡，使個(gè)體在未來可以獲得更多的“機(jī)會(huì)選擇權(quán)”，從而更容易在市場(chǎng)上找到條件優(yōu)越的工作[14]。而在職培訓(xùn)可以使勞動(dòng)者通過獲得更高的技術(shù)等級(jí)或一專多能，提高其適應(yīng)工作崗位變化的能力并增加勞動(dòng)報(bào)酬；其次，農(nóng)民工通過接受教育和參加培訓(xùn)等形式的人力資本投資，可以使其工作經(jīng)驗(yàn)和勞動(dòng)技能得到提升的同時(shí)創(chuàng)造出較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅提高了農(nóng)民工收入的數(shù)量和質(zhì)量，而且保障了農(nóng)民工收入的持續(xù)性獲得。相關(guān)研究表明，培訓(xùn)是影響農(nóng)民工非農(nóng)勞動(dòng)報(bào)酬水平最為重要的因素，參加30天以上的培訓(xùn)項(xiàng)目會(huì)使新生代農(nóng)民工的非農(nóng)勞動(dòng)報(bào)酬上漲11.2%；工作經(jīng)驗(yàn)每增加1年，新生代農(nóng)民工非農(nóng)勞動(dòng)報(bào)酬會(huì)上漲8.9%[15]。因此，農(nóng)民工收入獲取水平取決于人力資本的供給狀態(tài)，人力資本擁有狀況決定著農(nóng)民工城市生存生活能力的強(qiáng)弱。

（三）人力資本對(duì)農(nóng)民工城市融合發(fā)展能力的影響

就一般意義而言，人力資本能夠?qū)r(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)拓展能力產(chǎn)生顯著影響。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是由個(gè)體間的社會(huì)關(guān)系所構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。農(nóng)民工的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可以分為基于血緣、地緣的先賦性社會(huì)關(guān)系和基于業(yè)緣的自致性社會(huì)關(guān)系。農(nóng)民工進(jìn)入城市后在互動(dòng)中建立的獲得性業(yè)緣關(guān)系與其人力資本是緊密相聯(lián)的。農(nóng)民工受教育程度越高，其所能夠觸及和掌控的業(yè)緣、學(xué)緣資源就越多，在社會(huì)交往中的選擇性和契約性就越強(qiáng)，也就更容易積累異質(zhì)性社會(huì)資本，進(jìn)而提升自身的社會(huì)地位；其次，人力資本影響農(nóng)民工的行為適應(yīng)和心理認(rèn)同能力。行為適應(yīng)是農(nóng)民工適應(yīng)城市生活方式的具體表現(xiàn)；心理認(rèn)同則是農(nóng)民工認(rèn)可自己是城市居民并對(duì)城市有歸屬感和\"主人翁\"意識(shí)的心理感知和評(píng)價(jià)。相關(guān)研究表明，文化程度較高、接受了職業(yè)培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工，由于具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和認(rèn)知能力，他們?cè)谏罘绞?、價(jià)值觀念、心理認(rèn)同等方面更容易融入城市[16，17]。再次，人力資本影響農(nóng)民工的權(quán)利行為能力。權(quán)利是指法律賦予人實(shí)現(xiàn)其利益的一種力量，具體包括包括應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)然權(quán)利[18]。農(nóng)民工的市民權(quán)利是由勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、公共服務(wù)權(quán)利、個(gè)人發(fā)展權(quán)利、政治參與權(quán)等構(gòu)成的“一束”權(quán)利。農(nóng)民工市民權(quán)的獲取程度取決于農(nóng)民工主體的權(quán)利行為能力，而權(quán)利行為能力的形成在很大程度上則依賴于農(nóng)民工個(gè)體的人力資本狀況。因?yàn)閾碛休^高的人力資本，尤其是較高的受教育程度，農(nóng)民工就會(huì)樹立維權(quán)意識(shí)，并在意識(shí)的支配下努力掌握維權(quán)所需要的法律知識(shí)和政策，維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，人力資本水平愈高，就能夠合理地進(jìn)行利益訴求，進(jìn)而獲得應(yīng)有的平等、自由和尊嚴(yán)。

由此可見，人力資本是農(nóng)民工市民化能力形成的基礎(chǔ)和決定性因素，只有探尋清楚農(nóng)民工形成和積累自身人力資本的有效途徑，才能顯著增強(qiáng)其市民化能力，進(jìn)而加快農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻竦倪M(jìn)程。

三、農(nóng)民工市民化人力資本賦予和能力提升路徑

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為“能力是一個(gè)人選擇空間的大小，賦予個(gè)人以必要的能力是他們能夠負(fù)擔(dān)責(zé)任的必要前提”[19] 。在現(xiàn)代社會(huì)里，教育培訓(xùn)不僅是個(gè)人發(fā)展的起點(diǎn)，而且是提高個(gè)人能力最有效的方式。因此，農(nóng)民工市民化能力提升也應(yīng)從教育培訓(xùn)入手，通過教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新路徑探索，促使其市民化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）深化農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度改革，為農(nóng)民工人力資本積累和能力提升提供良好的制度環(huán)境[20]

農(nóng)民工教育培訓(xùn)制度創(chuàng)新應(yīng)以公平公正為邏輯起點(diǎn)，以公益性為原則，完善農(nóng)民工教育培訓(xùn)的相關(guān)立法，將各個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)主體納入法制軌道。同時(shí)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先，建立農(nóng)民工“培訓(xùn)券”制度。消除培訓(xùn)資源配置過程中政府失靈和市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，加強(qiáng)政府對(duì)培訓(xùn)的引導(dǎo)與支持，在完善的制度框架內(nèi)讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)彼此良性競(jìng)爭(zhēng)，讓農(nóng)民工主體享受到培訓(xùn)所帶來的種種收益，繼而將政府對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的投入轉(zhuǎn)化為可視的培訓(xùn)福利，增強(qiáng)培訓(xùn)效果；其次，建立和完善對(duì)農(nóng)民工分類指導(dǎo)、分層培訓(xùn)制度。設(shè)置專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作，明確界定管理機(jī)構(gòu)責(zé)任。同時(shí)，以職業(yè)教育和繼續(xù)教育理論為指導(dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)置準(zhǔn)入條件、培訓(xùn)體系、評(píng)價(jià)體系；再次，建立農(nóng)民工培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過免費(fèi)培訓(xùn)、費(fèi)用報(bào)銷等物質(zhì)手段，立功嘉獎(jiǎng)、榮譽(yù)稱號(hào)等精神手段，學(xué)、練、賽為一體的技能大賽等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民工主動(dòng)參加培訓(xùn)的積極性。

（二）創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，為農(nóng)民工群體人力資本的持續(xù)積累和各項(xiàng)能力的系統(tǒng)提升提供良好的保障平臺(tái)

農(nóng)民工人力資本能力的形成依賴于培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制、投入機(jī)制、保障機(jī)制、利益機(jī)制等因素的相互作用和耦合。為了發(fā)揮不同機(jī)制的協(xié)同作用，首先要完善培訓(xùn)保障機(jī)制，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供培訓(xùn)基本經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)條件保障；其次，建立培訓(xùn)—就業(yè)一條龍式的服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)前的需求分析和信息發(fā)布，培訓(xùn)中的內(nèi)容和模式選擇，培訓(xùn)后競(jìng)爭(zhēng)上崗等一體化的鏈?zhǔn)椒?wù)；再次，探索并逐步建立財(cái)政投入、銀行信貸、社會(huì)投資和農(nóng)民工自愿投入等多渠道、多形式、多層次的培訓(xùn)資金投入體系；最后，通過政府對(duì)一系列規(guī)則和制度的完善，建立起良好的利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多邊多贏的利益格局，使政府、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各個(gè)主體都能夠積極主動(dòng)地參與到農(nóng)民工培訓(xùn)的過程中。

（三）完善農(nóng)民工培訓(xùn)模式，為農(nóng)民工人力資本積累和能力提升提供有效的方式

根據(jù)參與農(nóng)民工培訓(xùn)過程的三大主體即政府、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可將培訓(xùn)模式劃分為三類——政府主導(dǎo)型、企業(yè)主體型和市場(chǎng)依托型[21]。盡管不同的培訓(xùn)模式都發(fā)揮著應(yīng)有的效用，但是難以兼顧效率與公平目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)。為此，首先，必須整合政府、企業(yè)與市場(chǎng)的力量，探尋農(nóng)民工培訓(xùn)的“政府+市場(chǎng)”模式。在培訓(xùn)中政府應(yīng)在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓不同的培訓(xùn)主體根據(jù)市場(chǎng)情況提供與之相適應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，以創(chuàng)新培訓(xùn)模式的方式提高培訓(xùn)資源的配置效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)長效機(jī)制的形成。其次，推行農(nóng)民工崗位培訓(xùn)模式，使農(nóng)民工能夠獲得職業(yè)和崗位所需的多種技能，以增強(qiáng)職業(yè)轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；再次，推廣“高校教育資源+專家+志愿者”的培訓(xùn)模式，借助包括職業(yè)技術(shù)院校的教育教學(xué)資源在內(nèi)的各種社會(huì)資源，為農(nóng)民工提供形式多樣、效果突出的各類技能培訓(xùn)。

除此以外，農(nóng)民工群體自身也應(yīng)在積極轉(zhuǎn)變觀念和樹立終身學(xué)習(xí)理念的同時(shí)，對(duì)自己的人力資本進(jìn)行適量投資，創(chuàng)造性地進(jìn)行自我開發(fā)，以獲取更多的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其市民化實(shí)現(xiàn)能力。

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Abstract：Based on summering related research results， this article explains the connotation of the migrant workers citizenization ability using the human capital theory， analyzes the formation and interaction mechanism of human capital and migrant workers occupation transformation ability， city survival viability and city fusion development ability， and then proposes some measures to promote the migrant workers citizenization ability through innovations in designing education training system， perfecting mechanisms， and choosing proper modes， etc.

Key words：citizenization of rural migrant workers； human capital； ability of citizenization