文 胡冬雪

問題觀察：理想與現(xiàn)實之間的矛盾困境

理想層面——智慧城市建設(shè)被視為化解城市病的一種有效方法

近年來，許多海外國家和城市都提出了自己的智慧發(fā)展之路，相繼啟動了一系列的行動計劃和實踐項目。如美國圣地亞哥在信息通信技術(shù)上投入巨資打造“未來之城”；加拿大渥太華積極開展“智慧首都”項目建設(shè)，以期提升政府、企業(yè)和其他組織對網(wǎng)絡(luò)資源的使用效率；英國南安普頓欲通過在全市普及智能卡打造英國第一個智慧城市；新加坡提出要建設(shè)“智慧島”。此外，還有許多城市和地區(qū)都在積極打造智慧城市，如澳大利亞的布里斯班、印度的班加羅爾等。目前已有多300多個城市和地區(qū)加入智慧城市建設(shè)的行列中。

在各國智能建設(shè)實踐的基礎(chǔ)上，逐漸形成了對智慧城市建設(shè)的普遍訴求，人們樂于聽取有關(guān)智慧城市的種種技術(shù)及其應(yīng)用層面的動人描述，視之為解決各種“城市病”的妙方良藥。對于發(fā)展中國家的代表中國，更是寄希望于智慧城市建設(shè)能在社會、經(jīng)濟和環(huán)境等各領(lǐng)域中發(fā)揮作用，把智慧城市建設(shè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升城市競爭力、提高公共管理效率、提升城市功能品質(zhì)、更好地保障和改善民生的重大舉措。

現(xiàn)實層面——智慧城市理念應(yīng)對城市問題的可操作性受到諸多質(zhì)疑

其實，世界各國及各城市也都在圍繞智慧地球發(fā)展謀求新的突破口，期望刺激受世界金融危機重創(chuàng)的經(jīng)濟全面復(fù)蘇，期望在新一輪發(fā)展中繼續(xù)強化技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，繼續(xù)實現(xiàn)對全球經(jīng)濟乃至政治的掌控；期望通過智慧城市建設(shè)為城市轉(zhuǎn)型升級及新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展開辟廣闊前景，引導(dǎo)城市邁向一條繁榮和可持續(xù)發(fā)展道路。

截至2012年底，我國已有300多個城市宣布要建設(shè)“智慧城市”，2013年初，住建部公布了90個國家智慧城市試點名單，這些城市提出了許多內(nèi)容相似的“智慧城市”發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┯媱?，也有很多個智慧項目在實施。如政府大力支持的“智慧家居”、“智慧醫(yī)療”、“智慧交通”等物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)應(yīng)用示范項目紛紛上馬，但大部分都是由政府買單，適用于公共事業(yè)，民用、商用市場幾乎完全未被開墾，真正投入大規(guī)模使用的應(yīng)用項目卻寥寥無幾，成為政府怎么填也填不滿的坑。

盡管智慧城市理念作為城市發(fā)展的美好愿望，得到了全球?qū)用娴钠毡檎J可。然而，我國已開展的智慧城市建設(shè)實踐所發(fā)揮的作用卻不盡人意，狂熱的智慧城市建設(shè)并沒有給城市和產(chǎn)業(yè)帶來預(yù)期的效果，交通擁堵、住房短缺、財政耗竭、管理困難等問題依然存在甚至加劇。大量以智慧城市建設(shè)為名的城市規(guī)劃建設(shè)活動，只是停留在烏托邦的層面，在規(guī)劃上面面俱到，實踐上卻只落在各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，淪落為新一輪的硬件采買過程，將來勢必會造成資源浪費。甚至一些學(xué)者發(fā)出了諸多質(zhì)疑：智慧城市建設(shè)究竟是企業(yè)特別是IBM的一種營銷手段，還是一條通往虛幻的歧途？

盡管近年來國內(nèi)外關(guān)于“智慧城市”的研究成果急劇增加，但對“智慧城市”概念和內(nèi)涵的理解日益呈現(xiàn)出兩種明顯的歧義。

理論反思：對智慧城市建設(shè)理念的歧義解析

對“智慧城市”概念和內(nèi)涵的理解歧義

“智慧城市”概念的廣泛興起，源于IBM公司提出的“智慧地球”概念。IBM在2008年底2009年初美國經(jīng)濟危機最嚴(yán)重的關(guān)頭提出“智慧地球”的概念，其核心用意還是營銷自己的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)?，F(xiàn)在看來，此舉是很成功的“智慧營銷”，IBM由此搶占了智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的制高點，與美國和我國深圳、昆明、寧波等多個城市簽署了合作協(xié)議。毋庸置疑，采用新一代信息技術(shù)和管理手段打造的智慧城市，將為城市轉(zhuǎn)型升級及新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展開辟廣闊前景，因此“智慧城市”成為近年來研究和議論的熱點。

盡管近年來國內(nèi)外關(guān)于“智慧城市”的研究成果急劇增加，但對“智慧城市”概念和內(nèi)涵的理解日益呈現(xiàn)出兩種明顯的歧義。一種是“萬能”觀點，把“智慧城市”當(dāng)作城市發(fā)展的一種“范式”來理解，認為智慧城市建設(shè)不但是解決城市發(fā)展問題的有效途徑，還是數(shù)字城市、知識城市、創(chuàng)新城市、創(chuàng)造城市、生態(tài)城市的綜合和升級。另一種是“智能化”觀點，把智慧城市看作是城市信息化的高級階段，通過互聯(lián)網(wǎng)把無處不在的植入城市的智能化傳感器連接起來形成物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對物理城市的全面感知；利用云計算技術(shù)對感知信息進行智能化處理和分析，并且發(fā)出指令，對政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、公共服務(wù)、工商活動等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持。

這種核心概念的模糊，導(dǎo)致了一種學(xué)術(shù)研究的尷尬局面——盡管有極為豐富的研究工作，但卻沒有建立在普遍的概念框架之上，各種學(xué)術(shù)觀點和研究結(jié)論日益出現(xiàn)分散化和矛盾化的態(tài)勢。

有分析人士把“智能城市”看作是“信息化城市”和“數(shù)字城市”的延續(xù)和發(fā)展。

對“智慧城市”和“智能城市”建設(shè)的爭議

基于對智慧城市內(nèi)涵的兩種不同觀點，對智慧城市建設(shè)也形成了兩種不同的態(tài)度：一種認為我們應(yīng)該進行面向未來城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方方面面發(fā)展的“智慧城市”規(guī)劃和建設(shè)，另一種認為我們應(yīng)該進行基于信息技術(shù)應(yīng)用的“智能城市”規(guī)劃和建設(shè)。

由此形成了兩種不同的傾向：一種就是要人為地打造所謂的“智慧城市高地”，試圖將智慧城市理解為解決城市發(fā)展問題的萬能鑰匙，而缺少對新一輪信息化到來的認識，甚至將當(dāng)前的智慧城市人為地與之前的信息化建設(shè)工作割裂開來。例如，有人就專門撰寫文章，闡述所謂的數(shù)字城市建設(shè)與智慧城市建設(shè)的重大區(qū)別，認為后者比前者更高明、更先進，讓人覺得智慧城市是一種橫空出世的產(chǎn)物。因此，許多城市紛紛出臺了包含城市建設(shè)與管理、城市功能提升、政務(wù)服務(wù)、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全面的智慧城市建設(shè)規(guī)劃，如今的智慧城市好像成了某種噱頭。

另一種就是把“智能城市”看作是“信息化城市”和“數(shù)字城市”的延續(xù)和發(fā)展。隨著城市化進程的不斷推進和面臨的越來越嚴(yán)重的城市問題，許多城市紛紛在電子政府、數(shù)字城市、電子商務(wù)、智能交通、智能建筑等眾多領(lǐng)域進行了規(guī)劃和建設(shè)，以期建立一個集行政管理、應(yīng)急指揮、城市社會和諧、規(guī)劃與社會服務(wù)等綜合信息為一體的智能化信息系統(tǒng)。但落腳點卻成了一些企業(yè)、部門開展新的信息化市場、增加新的公共項目建設(shè)的工具，智慧城市建設(shè)成了新一輪的硬件的采買過程。

中國有自己的國情，如何結(jié)合我國工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與城市化水平，加強對“智慧城市”的建設(shè)和研究，加快我國城市信息化進程，促進城市化的跨越式發(fā)展，支持城市功能優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展，是擺在我們面前的重大機遇和挑戰(zhàn)。