黃秋燕

舊桂系治桂思想淺析

黃秋燕

舊桂系是民國初年主政廣西的政治軍事集團(tuán)。作為當(dāng)時(shí)南方最有實(shí)力的軍事派系之一，舊桂系在穩(wěn)據(jù)廣西的同時(shí)，還把勢力擴(kuò)張至廣東、湖南，其雄厚的實(shí)力在當(dāng)時(shí)足以影響到整個(gè)中國的政局。盡管曾經(jīng)輝煌，但最后都難免覆滅，究其原因與其治桂思想密不可分。舊桂系的治桂思想在特定的時(shí)代背景下形成，對舊桂系集團(tuán)的興起、發(fā)展和覆滅，以及對近代廣西的發(fā)展進(jìn)程都具有重要影響。

舊桂系；桂人治桂；強(qiáng)軍保桂

辛亥革命后，中國出現(xiàn)了以省為單位的軍閥割據(jù)局面，各派軍閥一方面為了擴(kuò)大地盤、爭奪中央政權(quán)而彼此混戰(zhàn)，另一方面則為了站穩(wěn)腳跟、保存自身實(shí)力而在割據(jù)地內(nèi)進(jìn)行積極的建設(shè)和治理。舊桂系是辛亥革命后南方政治軍事集團(tuán)中最有實(shí)力的派系之一，其勢力范圍以廣西為基礎(chǔ)，一度擴(kuò)張至廣東、湖南，實(shí)力之雄厚在當(dāng)時(shí)而言足以影響到整個(gè)中國的政局。在其主政廣西的十余年間，廣西的政治、社會都較為安定，并且各項(xiàng)事業(yè)都有所發(fā)展。在民國初年那樣動(dòng)亂不堪的年代，舊桂系既能做到在本土站穩(wěn)腳跟的同時(shí)，又能成功地向外擴(kuò)張，這除了歷史機(jī)遇的影響以外，更歸功于其所制定實(shí)施的合理的政策和理念的促進(jìn)作用。因此，本文擬在分析、總結(jié)各項(xiàng)歷史資料的基礎(chǔ)上，對舊桂系的治桂思想進(jìn)行總結(jié)歸納，并分析、評價(jià)其對舊桂系集團(tuán)興起、發(fā)展乃至最后覆滅，以及對近代廣西發(fā)展進(jìn)程的影響。

一、舊桂系治桂思想的主要內(nèi)容

通過分析、總結(jié)舊桂系集團(tuán)在廣西頒布的各項(xiàng)政策及其實(shí)施的各項(xiàng)措施，筆者將其治桂思想歸納為3個(gè)方面：桂人治桂，強(qiáng)軍保桂，取財(cái)“有道”。

（一）桂人治桂

“桂人治桂”是以陸榮廷為核心的舊桂系集團(tuán)在廣西上臺以后首先提出的治桂口號。這一口號的提出，是當(dāng)時(shí)全國的政治社會情況與廣西本地的政治社會局勢聯(lián)合作用下的產(chǎn)物。

武昌起義爆發(fā)后，各省紛紛響應(yīng)策動(dòng)，并打著“省人治省”的旗號，宣布脫離清政府統(tǒng)治而獨(dú)立。廣西作為響應(yīng)革命的第九個(gè)省份，也于1911年11月7日，在省咨議局的帶領(lǐng)下宣布獨(dú)立，進(jìn)而成立了廣西軍政府，并推舉清末廣西的最后一任巡撫沈秉壁為都督，提督陸榮廷和布政使王芝祥為副都督。由于受武昌起義后“省人治省”潮流的影響，獨(dú)立后廣西各界也呼吁順應(yīng)潮流，實(shí)現(xiàn)“桂人治桂”。于是，同為外省人的都督沈秉壁（湖南籍）和副都督王芝祥（河北籍）自然受到排擠，無法繼續(xù)維持其在廣西的統(tǒng)治。二人最終都被迫以北伐支持武昌起義為借口，先后率兵離開廣西。在沈王二人離開以后，廣西原有的手握兵權(quán)的三位實(shí)力人物就只剩下原籍廣西武鳴的陸榮廷。因此，為保廣西政局之穩(wěn)定，省議院便一致推舉陸擔(dān)任廣西都督。為了進(jìn)一步獲取省議院的信任和拉攏民心，陸榮廷在接受省議院任命上臺執(zhí)政之初就順應(yīng)時(shí)勢提出“桂人治桂”。

所謂“桂人治桂”就是用廣西本地人來治理廣西。陸榮廷就任廣西都督后，組織的第一屆政府下設(shè)五司二局，所有司局的領(lǐng)導(dǎo)人都是廣西本地人，其中軍政司司長陳炳餛是馬平縣（現(xiàn)屬柳州）人，民政司司長陳樹勛是岑溪（現(xiàn)屬梧州）人，財(cái)政司司長嚴(yán)端是昭平（現(xiàn)屬賀州）人，司法司司長張仁普是桂林人，教育司司長唐鐘元是桂林灌陽人，法制局局長盧汝翼是桂平（現(xiàn)屬貴港）人，銓敘局局長蘇壽松是象州人。1913年增設(shè)實(shí)業(yè)司，由奉議州（現(xiàn)屬百色）人韋錦恩任司長?！肮鹑酥喂稹背梭w現(xiàn)在用人策略上，還體現(xiàn)在對廣西的治理政策上。由于主要的政府領(lǐng)導(dǎo)人都是土生土長的廣西本地人，對廣西本土的情況較為熟悉，因此在治理廣西的過程中能更有針對性地提出較為符合廣西風(fēng)土人情的政策措施，以促進(jìn)廣西的發(fā)展。例如，針對廣西本土?xí)h、游勇眾多，匪患嚴(yán)重，社會治安混亂無序的情況，陸榮廷一上臺便立刻采取“先撫后剿，撫剿兼施”的策略對這些勢力進(jìn)行鎮(zhèn)壓；針對廣西的水土特點(diǎn)以及豐富的礦產(chǎn)資源，出臺了以發(fā)展林業(yè)和礦業(yè)為主的實(shí)業(yè)計(jì)劃；根據(jù)南寧的地理位置優(yōu)勢和基于軍事防務(wù)需要，決定將省會從桂林遷至南寧；等等，這些都是在“桂人”的治理下出臺的符合廣西本地風(fēng)土人情的政策措施，在一定程度上維護(hù)了當(dāng)時(shí)廣西的安定，促進(jìn)了廣西的發(fā)展。

（二）強(qiáng)軍保桂

民國初年，在北洋政府的統(tǒng)治下，中國表面統(tǒng)一，實(shí)則四分五裂，特別是袁世凱死后，全國各地被不同的軍事實(shí)力集團(tuán)所割據(jù)，南北各派軍閥之間為擴(kuò)大地盤和爭奪全國政權(quán)彼此混戰(zhàn)不斷。在這樣的背景下，軍事力量的強(qiáng)弱就成為決定各派系勢力范圍大小，乃至能否問鼎中原的決定性因素。

廣西獨(dú)立后，陸榮廷得以上臺擔(dān)任都督就是因?yàn)樗治毡鴻?quán)，掌管著清末廣西舊軍的主要力量。在民初那種軍閥派系林立，混戰(zhàn)不斷的時(shí)代，以陸榮廷為首的舊桂系既要保住廣西這個(gè)大本呂，又要向外擴(kuò)大地盤，擴(kuò)充勢力，首先要做的就是進(jìn)一步充實(shí)自身的軍事力量，建立一支強(qiáng)大的軍隊(duì)。舊桂系的軍隊(duì)力量主要繼承自清末廣西的巡防隊(duì)和新軍。巡防隊(duì)屬于舊軍，在軍隊(duì)管理體制和武器裝備上都較為落后和陳舊。新軍雖然管理體制和裝備都較舊軍先進(jìn)，但清末廣西由于財(cái)政不足，并未按照清末朝廷的要求練成新軍一鎮(zhèn)（約人），而只在桂林征集新兵練成一個(gè)混成協(xié)（相當(dāng)于一個(gè)旅），共多人，同時(shí)在南寧和龍州的舊軍部隊(duì)中挑選較為出色的士兵，又練成新軍標(biāo)（相當(dāng)于兩個(gè)團(tuán)）。由此可見，舊桂系在上臺之初，其軍事力量實(shí)際是非常有限且亟待增強(qiáng)的。因此，陸榮廷一上臺就著手整編軍隊(duì)，先是在剿匪過程中收編了一些民軍力量，這些民軍有的是是清朝末年反清的會黨余部，有的是中法戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后被清廷裁撒遣散后落草的士兵，他們既有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，還有少量的武器裝備，對他們進(jìn)行收編，既有利于擴(kuò)大軍隊(duì)力量，又有利于肅清廣西境內(nèi)的其他武裝力量。其次是對全省的軍隊(duì)進(jìn)行改編，并進(jìn)行相應(yīng)的軍事部署。年，陸榮廷“將全省一部分巡防隊(duì)和留存新軍改編成立陸軍兩個(gè)師和一個(gè)混成協(xié)，將其余巡防隊(duì)設(shè)七個(gè)統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)率……將全省水師四個(gè)軍改組為三個(gè)水上警察廳”［］。經(jīng)過收編和整編后，舊桂系的軍隊(duì)力量進(jìn)一步壯大，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)達(dá)到三萬六千多人。此后，在統(tǒng)治廣西的十多年時(shí)間里，以陸榮廷為首的舊桂系一直致力于擴(kuò)充軍隊(duì)，充實(shí)軍事實(shí)力，到年前后發(fā)展至巔峰，巔峰時(shí)期的舊桂系共有七個(gè)軍，一個(gè)獨(dú)立師，軍隊(duì)總?cè)藬?shù)約九萬人，比剛上臺的時(shí)候整整翻了三倍?？梢姀?qiáng)軍乃是舊桂系在治桂過程中被積極貴徹到底的一大目標(biāo)，也是其治桂思想中最為明確的一點(diǎn)。

在動(dòng)亂的民國初年，舊桂系想要與其他割據(jù)勢力分庭抗禮乃至問鼎中原，除了強(qiáng)軍以外，還要能夠守住自己的陣地，特別是要守住廣西。因?yàn)閺V西是舊桂系的發(fā)跡地，同時(shí)也是其軍隊(duì)向外擴(kuò)張時(shí)最主要的補(bǔ)給地，更是其軍事力量的大本呂。一旦廣西失守就意味著舊桂系集團(tuán)的全線崩潰。因此，陸榮廷在上臺之初就十分注重廣西的軍事防守部署和邊防建設(shè)。他分別派親信率兵駐守桂林、南寧、龍州、梧州、柳州等廣西的邊疆、交通要塞，還對龍州等邊防要地進(jìn)行邊防建設(shè)，如在龍州設(shè)邊防機(jī)構(gòu)——全邊對汛督辦公署——專門督辦邊防事務(wù)，年在龍州建立十個(gè)邊防呂，年在龍州建立炮兵團(tuán)等。

（三）取財(cái)“有道”

對舊桂系而言，強(qiáng)軍保桂固然重要，但這兩者都要建立在有充足的補(bǔ)給的基礎(chǔ)上。俗話說“三軍未動(dòng)糧草先行”，充足的糧食是保證軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的前提，其次是充足的彈藥和強(qiáng)大的武器裝備。要增強(qiáng)軍事實(shí)力保證對軍隊(duì)的補(bǔ)給，非有強(qiáng)大的財(cái)政力量不可，然而廣西歷來屬于邊疆落后省份，自清末以來財(cái)政收支就常常入不敷出，自年以來，廣西就一直是接受協(xié)餉的省份。辛亥革命后，沈秉壁、王芝祥帶兵離開廣西時(shí)，更是把藩庫內(nèi)所剩的銀兩全部席卷一空。陸榮廷上臺之時(shí)，廣西已到了財(cái)政空虛，軍政各項(xiàng)支出都極為困難的地步。因此，舊桂系要想實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)軍保桂”，就必須先解決軍政費(fèi)用開支來源這一大問題。對此，歷屆廣西執(zhí)政者都主要通過增加賦稅，搜刮人民來解決，以至于出現(xiàn)人民“于輸賦之外所余幾何，仰事俯蓄之不足，則必割棄基本之財(cái)產(chǎn)以為報(bào)償，如是則中戶漸為下戶，下戶漸為無業(yè)之流氓”［］的局面。舊桂系集團(tuán)的成員大多都是貧苦農(nóng)民出身，由于為生活所迫，他們還曾經(jīng)落草為寇，成為綠林游勇，靠“打家劫舍”為生。年中法戰(zhàn)爭結(jié)束后，陸榮廷就曾組織被清廷裁撒的官兵組成游勇隊(duì)伍在中越邊境龍州水口一帶活動(dòng)，靠搶劫越南富商、富蒙和法國人為生。因此，“舊桂系集團(tuán)的成員向來有‘非巡即游’之說?！巍闯錾砭G林游勇，‘巡’即來自清朝巡防呂”［］。舊桂系集團(tuán)中的主要人物，陸榮廷、莫榮新、韋榮昌三人就是綠林結(jié)義兄弟，陳炳餛、林紹斐、沈鴻英則是陸榮廷在清軍巡防呂任職時(shí)的下屬。舊桂系集團(tuán)成員的出身對其治桂思想的形成具有很大的影響。由于出身底層社會，從小就備受欺凌，所以他們大都深知民間疾苦，對窮苦百姓有著天然的同情感。又由于曾迫于生計(jì)而被迫落草，與一眾兄弟一起闖蕩江湖，所以他們的個(gè)性都頗為仗義，即使在淪為綠林強(qiáng)盜之時(shí)，他們也依然沒有危害人民，反而定下規(guī)矩：一不搶窮苦人民，二不搶中國人，三不搶本地附近人［］。舊桂系集團(tuán)在廣西上臺執(zhí)政后，雖然面臨著嚴(yán)峻的財(cái)政危機(jī)，但其主要領(lǐng)導(dǎo)人的出身和年少時(shí)的經(jīng)歷使得他們并不像歷史上的廣西執(zhí)政者那樣，對人民極盡搜刮和盤剝。他們主要通過實(shí)行稅制改革（包括舉行清賦、包稅和開征煙賭稅）、興辦實(shí)業(yè)、“以戰(zhàn)養(yǎng)桂”等方式來開拓財(cái)源，從而避免了直接對廣大人民進(jìn)行搜刮。因此，在舊桂系主政廣西的十多年里，雖然沒有特別大的建樹，但其在民間還是獲得了不錯(cuò)的口碑，特別是其核心人物陸榮廷更是受到廣大人民的一致好評。對此，當(dāng)時(shí)曾有報(bào)紙稱贊道：“其治桂初政，頗崇廉潔而尚溫和，馭將有恩，待下以禮，其遇一般民眾，尤無達(dá)官貴人驕居之惡習(xí)；其公出也，往往步行，不乘輿馬，不攜兼從，百工負(fù)販，田夫野老，皆得近之”。

二、舊桂系治桂思想的影響

舊桂系的治桂思想是在民國初年的政治社會背景下形成的，既受到時(shí)代的影響，又帶有該集團(tuán)組成成員的出身及過往經(jīng)歷的烙印，其對舊桂系在廣西的統(tǒng)治以及近代廣西的政治社會發(fā)展都具有一定的影響，其中既有積極的方面，也有消極的方面。

（一）積極影響

第一，桂人治桂的提出，一方面迎合了當(dāng)時(shí)辛亥革命后出現(xiàn)的“省人治省”的全國性省獨(dú)立潮流，使以陸榮廷為核心的舊桂系軍事集團(tuán)獲得了當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)策動(dòng)廣西獨(dú)立的同盟會成員及臨時(shí)省議會的信任，并得到廣西廣大民眾的擁戴，從而有利于舊桂系在廣西統(tǒng)治地位的初步鞏固。另一方面激起了廣西壯族人民的民族主義情懷，從而加速了清政府統(tǒng)治在廣西的滅亡，促進(jìn)了近代廣西政治社會的革新。

第二，強(qiáng)軍保桂的理念，即使舊桂系集團(tuán)的軍事力量得到迅速的壯大，有利于其勢力范圍從廣西向廣東、湖南等地的擴(kuò)張，同時(shí)也使當(dāng)時(shí)廣西的社會治安得到穩(wěn)定，讓廣西民眾免受軍閥戰(zhàn)亂之苦，在一定程度上得以安居樂業(yè)。正因?yàn)橐躁憳s廷為首的舊桂系對強(qiáng)軍保桂的重視，才使得廣西在那個(gè)動(dòng)亂的年代都能夠偏安一隅，“民國《邕寧縣志稿》說，陸治桂十年，‘國內(nèi)各省，無不擾亂糾紛，人民涂炭，幾毋寧日，獨(dú)吾省少事，事實(shí)俱在，當(dāng)為眾所公認(rèn)’”［］。

第三，舊桂系的取財(cái)“有道”，在為自己開拓財(cái)源的同時(shí)，也在一定程度上減輕了廣西人民的負(fù)擔(dān)，為舊桂系集團(tuán)在人民心中留下了較好的印象，進(jìn)一步使舊桂系政權(quán)獲得民眾的擁戴，鞏固了舊桂系在廣西的統(tǒng)治。此外，在取財(cái)“有道”思想的指導(dǎo)下，舊桂系集團(tuán)在廣西進(jìn)行稅制改革、興辦實(shí)業(yè)（主要發(fā)展林業(yè)、礦業(yè)和工業(yè)）和實(shí)行一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（主要是公路、航運(yùn)、郵電設(shè)施建設(shè)），客觀上推動(dòng)了近代廣西經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為日后廣西的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）消極影響

第一，桂人治桂的思想具有一定的封閉性和排他性。首先，從有利于廣西建設(shè)和發(fā)展的角度而言，應(yīng)該是盡可能地網(wǎng)羅人才，并盡量走出廣西，積極學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的治理理念和治理制度，以改善當(dāng)時(shí)廣西的落后面貌，促進(jìn)廣西各方面事業(yè)的革新、發(fā)展。其次，打著桂人治桂的旗號，陸榮廷在省級軍政府、各級地方軍政分府和軍隊(duì)中大肆安插親信，其中，任命其把兄弟陳炳餛（馬平縣人，今屬柳州）為軍政司司長及軍隊(duì)第一師師長，內(nèi)弟譚浩明（龍州人）為第二師師長，其在清軍內(nèi)任職時(shí)的舊部屬韋榮昌（龍州人）、莫榮新（桂平人）、林俊廷（防城人）等則分別為擔(dān)任龍州鎮(zhèn)守使、梧州府府長、軍隊(duì)統(tǒng)領(lǐng)等要職。此外，“陸還委派了一大批家鄉(xiāng)武鳴人充當(dāng)廣西各縣的行政長官”。在陸榮廷任用的官員中，以龍州、馬平、桂平和武鳴人居多，因此時(shí)人將其用人標(biāo)準(zhǔn)簡單概括為八個(gè)字：“非龍即馬，不平則鳴”。可見，桂人治桂的實(shí)施，不但使當(dāng)時(shí)的廣西流失了很多建設(shè)人才，更助長了舊桂系集團(tuán)在統(tǒng)治過程中的排他意識，任其在廣西日漸建立起一個(gè)以陸榮廷為領(lǐng)導(dǎo)的，以清軍舊勢力、舊官僚為主體的獨(dú)裁政權(quán)。

第二，在強(qiáng)軍保桂思想的指引下，廣西的政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展遭到忽略，一切都以擴(kuò)大軍事力量和保住陣地為主。舊桂系實(shí)施的一些舉措，如興辦實(shí)業(yè)，進(jìn)行公路、航運(yùn)和郵電建設(shè)等，主觀上都不是為了發(fā)展廣西的經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)，而是為了籌措軍費(fèi)開支和進(jìn)行軍事布防。所有的財(cái)政收入基本都被用于軍費(fèi)開支，對于其他方面建設(shè)的投入甚少。舊桂系政權(quán)甚至為了籌措日趨龐大的軍費(fèi)而不惜濫發(fā)紙幣，以致在當(dāng)時(shí)廣西境內(nèi)造成嚴(yán)重的通貨膨脹，嚴(yán)重影響了近代廣西的發(fā)展進(jìn)程，也對當(dāng)時(shí)的廣西民眾造成了極大的危害。

第三，除了通過發(fā)展實(shí)業(yè)來開拓財(cái)源外，舊桂系主要以開征煙賭稅、實(shí)行包稅和濫發(fā)紙幣等方式來大肆斂財(cái)。取財(cái)“有道”僅僅說明了舊桂系不通過強(qiáng)取蒙奪等直接剝削、壓迫人民的方式來開拓財(cái)源，但并不等于說其實(shí)施的一些財(cái)政政策和措施不對人民造成危害。由于稅收是其軍費(fèi)開支的一大來源，因此為增加稅收，舊桂系政府對鴉片生產(chǎn)、販賣，開賭聚賭以及開設(shè)娼寮、妓館等嚴(yán)重毒害民眾身心的活動(dòng)都不予禁止，而是打著“寓禁于征”的旗號對之課以重稅，變相予以支持，從而造成人民生活和社會風(fēng)氣的嚴(yán)重腐化。包稅、統(tǒng)稅的實(shí)施更是進(jìn)一步加重了人民的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重阻礙了近代廣西工商業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

舊桂系的治桂思想是在清末民初全國的政治社會背景和當(dāng)時(shí)廣西的政治社會局勢下形成的，其對舊桂系在廣西的統(tǒng)治以及近代廣西的發(fā)展進(jìn)程具有重要影響，我們要辯證地看待，既要看到其積極的一面，也要認(rèn)識其消極的一面。只有這樣我們才能正確認(rèn)識和評價(jià)舊桂系在廣西歷史上的地位和作用，才能真正做到以史為鑒，為當(dāng)代廣西的發(fā)展進(jìn)步做貢獻(xiàn)。

［1］廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會.廣西通志：軍事志［M］.南寧：廣西人民出版社，1994.

［2］清廣西財(cái)政監(jiān)理官署.廣西財(cái)政沿革利弊說明書［M］.

［3］高紅霞.論舊桂系集團(tuán)的特點(diǎn)［J］.學(xué)術(shù)論壇，1995（6）.

［4］藤志峰.廣西文史責(zé)料選輯：第9輯［M］.桂林：廣西政協(xié)文史責(zé)料編輯部出版，1993.

［5］國聞周報(bào)［N］.1946（20）.

［6］黃卷超.試論舊桂系首領(lǐng)陸榮廷執(zhí)政治桂貢獻(xiàn)［J］.廣西地方志，2007.

［7］黃宗炎.論舊桂系的形成［J］.廣西文史，2005（1）.

（編輯：張齊）

D523.5

A

1673-1999（2015）03-0139-04

黃秋燕（1933-），女，廣西民族大學(xué)（廣西南寧530006）政治學(xué)與國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)理論碩士研究生，研究方向?yàn)槊駠问芳罢嗡枷胧贰?/p>

2015-06-13

廣西民族大學(xué)2014年研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“舊桂系時(shí)期廣西的地方治理研究”（gxun-chx2014006）。