閆立光

（大慶師范學院思想政治理論課教研部，黑龍江大慶，163712）

建國后毛澤東的法制思想及其當代啟示
——基于群眾觀視角的理性透視

閆立光

（大慶師范學院思想政治理論課教研部，黑龍江大慶，163712）

毛澤東的群眾觀是在中國革命和建設中生長起來的重要理論和寶貴經(jīng)驗，是毛澤東法制思想的理論之基。建國后，毛澤東把群眾觀運用到法制建設中，創(chuàng)造性地提出了以人民主體論為基礎的人民主權(quán)法制建設思路，推動了以群眾路線為方法論的中國特色管制刑的創(chuàng)立，然而，由于過于推崇以“大民主”為基本特征的群眾運動造成了對法治的輕視。理性地、全面地分析建國后毛澤東法制思想和實踐，對于當前法治中國的構(gòu)建有著重要的啟示。

群眾觀；建國后；毛澤東；法制思想；啟示

群眾觀是毛澤東思想的重要組成部分，是毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人開展中國革命和建設的理論之基，對中國社會有著廣泛而深遠的影響。由此，毫無置疑，毛澤東的群眾觀也必然會滲透到其法制理論和實踐中，從而對中國法制建設產(chǎn)生獨特的影響。鑒于學術界對于建國后毛澤東法制思想研究的成果不多，尤其是從群眾觀的角度研究毛澤東的法制思想，更是甚少。為此，本文以毛澤東的群眾觀為切入點，梳理和分析了建國后其對中國法制建設的重要歷史貢獻和消極作用，為思考和推動當前法治中國的構(gòu)建提供有益的啟示。

一、群眾觀是建國后毛澤東法制思想的重要理論基礎

毛澤東的群眾觀是在解決中國革命和建設基本問題的過程中生長起來的重要理論和寶貴經(jīng)驗，正確地回答了中國革命和建設為了誰、依靠誰的問題，是馬克思主義群眾思想的中國式發(fā)展，貫穿于毛澤東整個思想體系的方方面面。為此，分析毛澤東群眾觀的基本內(nèi)容也是深入理解建國后毛澤東法制思想的理論前提和基礎。

（一）肯定人民群眾地位和作用的歷史觀和世界觀

馬克思歷史唯物主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史前進的客觀物質(zhì)力量。毛澤東在反復閱讀和研究馬恩經(jīng)典著作和分析人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，肯定了這一觀點，提出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”［1］1031并且，在中國革命和建設年代，他把人民群眾視為革命勝利和社會進步的深厚根源，把人民群眾的力量視為打不破的“銅墻鐵壁”，強調(diào)“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”，［1］790這也是毛澤東關于人民群眾創(chuàng)造歷史觀點的闡釋。這些肯定人民群眾的歷史地位和作用的基本論述，是毛澤東在繼承馬克思歷史唯物主義的群眾思想基礎上，創(chuàng)造性地提出的具有中國風格、中國氣派和中國特點的馬克思主義群眾觀，為解決中國革命和建設中的實際問題起到了巨大的推動作用。

（二）創(chuàng)造了以群眾路線為總體性原則的行動方針

群眾路線是對中國共產(chǎn)黨革命和建設經(jīng)驗的真實觀照和理論式升華，是毛澤東思想活的靈魂，為我黨開展各項工作提供了基本的行動方針，其主要內(nèi)容包括“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。“一切為了群眾”強調(diào)了全心全意為人民服務的宗旨和價值取向，在毛澤東看來，做到一切為了群眾，合乎最廣大人民群眾的利益，才能保證黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。群眾中蘊藏著極大的革命和建設積極性，“共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾”。［2］581毛澤東強調(diào)在革命和建設中，黨要從本質(zhì)上發(fā)現(xiàn)群眾的積極性，要依靠群眾，發(fā)揮群眾的智慧。要堅持“從群眾中來，到群眾去”的領導方法和工作方法，他認為：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去?！保?］899要把黨的方針和政策同人民群眾的社會實踐結(jié)合起來，把黨和群眾緊密的融為一體，這是毛澤東對馬克思主義群眾思想的巨大發(fā)展。

以上是從世界觀和方法論的層面闡述了毛澤東群眾觀的基本內(nèi)容。作為中國革命和建設取得勝利和進步的重要經(jīng)驗和法寶，毛澤東的群眾觀貫穿于毛澤東思想的各個方面。為此，建國后，在社會主義革命和建設中發(fā)展的毛澤東法制思想，以及其帶領下開展的法制建設必然會滲透著毛澤東的群眾觀。

二、以群眾觀為基點理性透視建國后毛澤東的法制思想

毛澤東的群眾觀是中國革命和建設各項事業(yè)開展的重要指導思想。建國后，毛澤東將這一經(jīng)驗運用到社會主義法制建設中，從而推動了其法制思想和新中國法制工作的發(fā)展。理性的透視毛澤東群眾觀對其建國后法制思想和實踐的影響，主要體現(xiàn)在以人民主體論為理論基礎，創(chuàng)造性地確立了人民主權(quán)的法制建設思路，以群眾路線為方法論推動了中國特色管制刑的創(chuàng)立，推崇以“大民主”為主要特征的群眾運動造成了對“法治”的輕視。

（一）以人民主體論為理論基礎創(chuàng)立了人民主權(quán)的法制建設思路

建國后，毛澤東領導中國共產(chǎn)黨人開展法制建設中，總結(jié)了革命根據(jù)地法制工作的實踐和經(jīng)驗，把以人民為主體作為其法制思想和實踐的出發(fā)點和落腳點，開始了新中國的法制建設。毛澤東強調(diào)，創(chuàng)建人民的新的法律應該首先廢除國民統(tǒng)治時期偽憲法和偽法統(tǒng)。以六法全書為主要代表的舊法制體系是少數(shù)統(tǒng)治者壓迫多數(shù)被統(tǒng)治者的工具，是與黨的人民主體觀相違背的，為此，毛澤東在新中國成立前夕，就指出：在無產(chǎn)階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的《六法全書》應該廢除。在國家政權(quán)屬于人民的新中國，人民才是民主法制建設的最終目的。在這種理念的指引下，毛澤東領導制定和頒布了新中國的第一部憲法，這部《憲法》總結(jié)了中國近代關于憲法問題的歷史經(jīng)驗，真正反映了人民的意愿和意志，從國體和政體的結(jié)合上確立了人民民主制度，并保障了“在人民內(nèi)部實行民主制度”。［3］760憲法中所強調(diào)的人民民主制度就是要堅持人民主權(quán)的思維，要保障人民的主體地位，使人民掌握管理國家事務的權(quán)力。

憲法是我國的根本大法，為其他一切法律制定提供基本的依據(jù)。毛澤東在新中國第一部憲法中創(chuàng)立的人民主權(quán)的法制建設思維，體現(xiàn)了憲法是民主制度法律化的性質(zhì)，從根本上解決了人民當家做主的問題，標舉了人民主體的精神。從法的至上的高度確立了人民在國家中的歷史地位，集中體現(xiàn)了人民的根本利益，規(guī)定了社會主義法制建設人民主體的基本原則，這不僅是毛澤東法制思想的一個重要方面，也是中國法制建設的一個重要思路。

（二）以群眾路線為方法論推動了中國特色的管制刑制度的創(chuàng)立

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，貫穿于毛澤東思想的方方面面，是中國革命取得勝利的重要法寶，為建國后法制建設提供了方法論的指導。建國初期，戰(zhàn)爭尚未完全結(jié)束，新政權(quán)受到了舊勢力前所未有的挑戰(zhàn)，為此，新中國曾開展了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命的運動，在這個過程中，具有中國特色的管制刑開始逐漸確立起來。新中國成立后，為了維護新生的政權(quán)，毛澤東把群眾路線滲透到鎮(zhèn)壓反革命運動中，為司法工作建設起到了積極的作用，尤其是推動了中國特色管制刑的創(chuàng)立。建國之初，毛澤東強調(diào)要健全農(nóng)村基層政權(quán)組織，發(fā)揮它在治安中的作用?！霸趯嵺`中，對反革命分子和地主的改造工作有的由公安機關負責，基層治安組織實施，如管制；有的由鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會負責，并委托治安委員會，民兵實施具體管制事項。”［4］65這里，人民群眾在一定程度上參與了對于反革命分子的管制，是依靠群眾開展社會治理的重要體現(xiàn)。

“管制，是指對罪犯不予關押，但限制其一定自由，由公安機關執(zhí)行，依靠群眾監(jiān)督改造的刑罰方法?！保?］419這一獨具中國特色的刑罰制度，把相信群眾、依靠群眾作為重要的思想前提和基礎，極大地繼承了毛澤東懲辦和寬大相結(jié)合、少捉少殺、改造罪犯成為新人的思想。建國后，為了堅持刑罰的人道化，毛澤東強調(diào)：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯誤?！保?］159這就為管制刑的創(chuàng)立提供了基本的指導思想。社會主義改造完成之后，他又強調(diào)，對于社會上的鎮(zhèn)反，要少捉少殺，人民恨透的人，要殺，其余的多數(shù)，應該到農(nóng)業(yè)合作社去管制生產(chǎn)，從而將其改造為新人。毛澤東認為少殺少捕，能夠把多數(shù)反動分子或罪犯改造成為新人，根本前提在于有人民群眾這一強大力量的保障。因此，建國后，毛澤東把群眾路線作為方法論，引入到刑罰建設中，為中國特色管制刑的創(chuàng)立做出了巨大的貢獻。

（三）推崇以“大民主”為特征的群眾運動造成了對法治的輕視

依靠廣大人民群眾的力量，以群眾運動的形式，形成龐大的革命隊伍，取得革命的勝利。這是毛澤東在新民主主義革命時期總結(jié)出來的重大成果，是黨在中國革命時期積累的經(jīng)驗財富。社會主義改造完成之后，毛澤東錯誤地估計了當時國內(nèi)的形勢，把群眾運動這一形式與階級斗爭擴大化相結(jié)合，極力地推崇“大民主”，從而對法制建設造成了極大的破壞。在1957年黨的八屆三中全會上，毛澤東談到：“今年這一年，群眾創(chuàng)造了一種革命形式，群眾斗爭的形式，就是大鳴，大放，大辯論，大字報，現(xiàn)在我們革命的內(nèi)容找到了它的很適合的形式?！保?］毛澤東對于“四大”的肯定和推崇，使其逐漸進入到了政治思想領域。1958年以后，毛澤東斷定中國存在著修正主義，黨內(nèi)出現(xiàn)了違背人民利益的當權(quán)派。為此，他提出“不斷革命”的理論，在這一理論的指導下，毛澤東對“四大”又有了新的理解，認為“它不再是反右中的‘四大’，而是鼓動最底層的群眾起來造反，反對中央和地方黨委內(nèi)部的走資派的領導”。［8］631966年，毛澤東進一步指出：“凡中央機關做壞事，就要號召地方造反，向中央進攻?！保?］這樣，群眾運動開始異變?yōu)橐环N獨特的治理方式，從而出現(xiàn)了代替“法治”的現(xiàn)象，助推了“文革”的發(fā)生。

客觀地分析毛澤東倡導的以“大民主”為基本特征的群眾運動，在建國初期對于揭露社會矛盾，克服官僚主義起到了積極的作用。但是，隨著毛澤東等領導人對國內(nèi)形勢的錯誤判斷和反右傾斗爭的擴大化，在全國范圍內(nèi)逐漸掀起了一場自下而上群眾自發(fā)性的造反運動，極大地沖擊和破壞了民主秩序和法制制度，從而引發(fā)了全國的社會動亂。這種群眾運動，崇拜自發(fā)性運動，與黨的領導相對立，離開黨委進行“革命”；輕視法治，崇尚“群眾專政”，從而使人民的切身利益失去了法律的保障。

三、法治中國語境下思考建國后毛澤東法制思想的啟示

建國后，毛澤東把群眾觀引入到其法制思想領域，既對新中國法制建設提供了重要的建構(gòu)思路，也推動了具有中國特色管制刑的確立，是中國新型法制創(chuàng)建的重要奠基人。但是，隨著社會主義改造的完成，毛澤東對于中國形勢做出錯誤的估計，倡導“大民主”的群眾運動反對走資派的領導，從而逐漸在全國范圍內(nèi)演變?yōu)橐粓鋈罕娫旆催\動，給新中國法制建設造成了極大的破壞。當前，在我國推進法治中國構(gòu)建的視域下，重新反思毛澤東這些思想和實踐，對于今天加強社會主義法制建設，全面推進依法治國具有重要的啟示。

（一）必須堅持人民的主體地位推進法治中國構(gòu)建

堅持人民主體地位是毛澤東建國后開展法制工作的基本經(jīng)驗，也是新時期推進法治中國構(gòu)建的重要原則。人民作為社會主義國家的主人，是依法治國的主體和力量源泉，為此，當前法治建設必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民，把維護和保障人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。法的本質(zhì)是人民利益的體現(xiàn)，法治的終極關懷是人，在開展法治建設的過程中，不應僅僅把法律看作是維護社會穩(wěn)定和國家管理的工具，而更要將其視為保障人民合法權(quán)利的重要方式，要把人民利益作為根本貫穿于法治建設的整個過程。在法律的制定過程中，要提高人性化的程度，轉(zhuǎn)變立法理念，堅持以人為核心和目的，充分尊重人的價值和尊嚴，確立人在法治建設中的主體地位，把廣大人民群眾的積極性調(diào)動起來，使他們懂法、知法，為法治的建設提供良好的建議，從而逐漸形成起一套與人全面發(fā)展相適應的法律制度。在法律的實施過程中，要切實保護人民的利益，“打擊犯罪、懲罰違法行為的目的都是為了保護人民的利益，所以，當現(xiàn)實生活中執(zhí)法和人民利益發(fā)生沖突時，應當以人民利益為重”。［10］97在法律實施中，要注意顧及到特殊人群、社會相對弱勢群體的權(quán)利和利益，對于他們的訴求要給予積極、合理的回應。要依靠人民群眾開展對于法律實施的監(jiān)督，以保障正當權(quán)力的有效行使，防止權(quán)力的異化、失控和濫用，保證來源于人民的權(quán)力真正服務于人民。

當前，法治中強調(diào)的“以人為本”是堅持人民主體地位推進法治建設的根本體現(xiàn)?！耙匀藶楸臼歉灿诋敶袊厣鐣髁x實踐并超越傳統(tǒng)中華文明、符合中華民族和中國人民根本利益的法治和國家治理理論”。［11］13以人為本的法律表達就是尊重和保障人權(quán)，其承載了法治的“良善”本性，不僅使得法治成為國家治理方法的表征，同時也具有道德意義上的正當性，必然會在推動法治建構(gòu)中催生社會、國家和人民臻于至善。

（二）必須養(yǎng)成法治的思維方式助力法治中國構(gòu)建

建國后，毛澤東倡導的“大民主”為特征的群眾運動，其實質(zhì)就是崇尚人治、輕視法治的一種表現(xiàn)。事實證明，把國家治理簡單地寄托在一個人或幾個人身上，是極其感性和不可靠的。正如鄧小平所說：“一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面，是很不健康的，是很危險的。不出事沒問題，一出事就不可收拾?！保?2］311然而，法律是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的理性之治，是治理國家和管理社會的有效方式。所以，國家治理“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。［12］311為此，在構(gòu)建法治中國的歷史任務中，必須轉(zhuǎn)變治理的思維模式，逐漸克服和丟棄凌駕于法律之上的個人權(quán)威，養(yǎng)成法治的思維方式，實現(xiàn)由人治思維向法治思維的根本性轉(zhuǎn)變，如此，治國理政的應然向度才能成為可能。

黨的十八大報告中明確指出：提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定能力。這是繼十五大確立依法治國的方略后，黨在法治觀念上的重大突破，集中體現(xiàn)了黨新的法治理念。長期以來，“權(quán)力的絕對化在中國文化中很有市場，權(quán)大于法，無論在官方還是民間都得到了較為普遍的認同”。［13］4此種境遇使得人們的骨子里不太樂于接受法律對于權(quán)力的約束，而更多傾向把法律視為管理國家和社會的工具，強調(diào)政治對于法治的導向作用，這樣，很容易使法律在政治的裹挾下失去其自身的獨立性，弱化其對于權(quán)力的限制功能。為此，當前要養(yǎng)成法治思維，發(fā)揮法治在中國改革中的重大作用，首先要求樹立法治信仰，尊重法律的權(quán)威，用法律約束權(quán)力，使憲法至上、法律至上真正成為法治的基本原則，使人們轉(zhuǎn)變法律對于政治的依附關系，用法治思維抑制權(quán)力的傲慢，從根本上克服人治思想。其次，官場文化中滋生的并被人們習以為常的特權(quán)思想也是實施法治的大敵，使得當前法律很難在權(quán)力面前挺起腰桿，這就阻礙了法治改造社會的步伐。為此，必須克服特權(quán)思想，增強程序意識，真正按程序辦事，運用法治來限制權(quán)力的任意行使，把權(quán)力真正限制在法律的鐵籠子中。

總而言之，當前法治建設作為中國改革的重大課題，充滿了機遇和挑戰(zhàn)。以群眾觀為視角客觀分析建國后毛澤東法制思想和實踐，充分繼承契合當前國情的法治成果和經(jīng)驗，有助于推動構(gòu)建法治中國的步伐。

［1］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］建國以來毛澤東文稿（第12冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1998.

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［4］王國永.毛澤東的群眾觀與中國法制建設［J］.云南行政學院學報，2011（5）.

［5］張明楷.刑法學（上）［M］.北京：法律出版社，1997.

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［8］李慶英.毛澤東晚年“大民主思想”的政治學剖析［J］.湖北行政學院學報，2002（6）.

［9］毛澤東與康生同志談話紀要［Z］.1956-03-28.

［10］王巧玲.法治建設堅持以人為本的思考［J］.理論學刊，2009（12）.

［11］張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化［J］.中國社會科學，2014（4）.

［12］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［13］陳金釗.用法治思維抑制權(quán)力的傲慢［J］.河南財經(jīng)政法大學學報，2013（2）.

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國家社科基金項目“大慶石油會戰(zhàn)對黨的群眾路線制度化建設貢獻研究”（15BKS056）；大慶師范學院人文社會科學青年基金項目“建國初期毛澤東的法制思想研究”（14RW11）

閆立光（1986-），男，碩士，教師，研究方向為中國化馬克思主義基本理論。