張 鋒

當(dāng)前，有一種觀點認(rèn)為：“技術(shù)的發(fā)展使環(huán)境日益惡化，自然開始瘋狂報復(fù)人類”[1]。這種觀點反映了，隨著人類對自然的瘋狂掠奪，資源枯竭、污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為全社會高度關(guān)注的一個熱點問題。生態(tài)文明建設(shè)問題由來已久。早在一百多年前，馬克思就認(rèn)為，“人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決，是存在和本質(zhì)、對象化和自我確證、自由和必然、個體和類之間斗爭的真正解決”[2]。建國后，中國人民開始了建設(shè)共產(chǎn)主義事業(yè)的偉大征程，在這個偉大征程中，人和自然界之間的矛盾正得到有效解決。關(guān)于解決人和自然界之間關(guān)系的理論，從單純的人類改造自然和保護(hù)環(huán)境，發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展思想、人與自然和諧相處以及科學(xué)發(fā)展觀，到今天進(jìn)入了一個全球協(xié)作的新時期。而我國的生態(tài)文明建設(shè)，在總結(jié)經(jīng)驗和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，已經(jīng)成為我們實現(xiàn)“中國夢”的關(guān)鍵一環(huán)。

一、改革開放以前：人與自然關(guān)系偏重于人的主導(dǎo)地位

這里所說的改革開放以前，特指 1949年中華人民共和國成立以后到 1976年毛澤東逝世這段時期。在這個時期，中國共產(chǎn)黨關(guān)于處理人與自然關(guān)系的思想由毛澤東思想所主導(dǎo)，而建國初期黨面臨的主要歷史任務(wù)是，如何在千瘡百孔的舊中國基礎(chǔ)之上，抓緊時間建立新中國的工農(nóng)業(yè)體系。因此，建國初期，毛澤東的主導(dǎo)思想是：人類要認(rèn)識自然，利用自然和改造自然。在具體實踐中，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全國人民大力進(jìn)行了水利設(shè)施建設(shè)，上個世紀(jì) 50年代初，毛澤東先后發(fā)出“一定要把淮河修好”、“要把黃河的事情辦好”等號召，掀起了興修水利的高潮。從建國初到上世紀(jì) 70年代，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民先后治理了淮河、黃河和長江，修建了很多大型水利工程。

但是，在人與自然的關(guān)系中，毛澤東更為強調(diào)人如何認(rèn)識、利用和改造自然，強調(diào)人定勝天，在某種程度上忽視了對自然環(huán)境的保護(hù)，尤其是違反經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的大躍進(jìn)、人民公社化和農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、工業(yè)學(xué)大慶，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞：過量開采地下水,過度深翻土地,使農(nóng)業(yè)環(huán)境趨于惡化；捕殺麻雀導(dǎo)致生物鏈在一定程度上斷裂；“大煉鋼鐵”運動造成礦產(chǎn)資源的濫采濫挖,林木資源的濫砍濫伐[3]。不合理的工農(nóng)業(yè)布局埋下了嚴(yán)重隱患，“僅 1958年下半年，全國就動員了數(shù)千萬農(nóng)民大煉鋼鐵，大辦“五小工業(yè)”，建成了簡陋的煉鐵、煉鋼爐60多萬個，小爐窯59 000多個，小電站4 000多個，小水泥廠9 000多個，農(nóng)具修造廠8萬多個，工業(yè)企業(yè)由1957年的17萬個猛增到了1959年的60多萬個。技術(shù)落后、污染密集的小企業(yè)數(shù)量迅速增加，使工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了污染密集的重工業(yè)化趨勢”[4]，到70年代中期，全國每天工業(yè)污水排放量約在3 000萬到4 000萬噸之間，導(dǎo)致很多河流、近海污染。

毛澤東也認(rèn)識到了自然和人的作用是相互的，并對錯誤進(jìn)行了改正。在《錯誤往往是正確的先導(dǎo)》一文中，毛澤東提出：“人類同時是自然界和社會的奴隸，又是它們的主人。這是因為人類對客觀物質(zhì)世界、人類社會、人類本身（即人的身體）都是永遠(yuǎn)認(rèn)識不完全的”[5]。在違反經(jīng)濟規(guī)律、生態(tài)規(guī)律所造成的巨大生態(tài)災(zāi)難面前，毛澤東提出了一些合理的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意見。1956年，他號召“植樹造林，綠化祖國”，并要求：“在十二年內(nèi)，基本上消滅荒地荒山，在一切宅旁、村旁、路旁、水旁，以及荒地上荒山上，即在一切可能的地方，均要按規(guī)格種起樹來，實行綠化”[6]。特別是當(dāng)生態(tài)問題成為全球化問題以后，1972年中國成立代表團參加了在瑞典首都斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國第一次人類環(huán)境會議，并于 1974年正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、改革開放初期：生態(tài)環(huán)境保護(hù)中突出科技與法制的作用

改革開放以后，鄧小平面對的是十年文革浩劫之后百廢待舉、百業(yè)待興的局面，所以他首先重視經(jīng)濟發(fā)展，認(rèn)為“發(fā)展才是硬道理”。但是，在強調(diào)發(fā)展的同時，鄧小平也提出要尊重自然，按照自然界的客觀規(guī)律來發(fā)展經(jīng)濟。在談到治理黃土高原水土流失問題時，鄧小平指出：“我們計劃在那個地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來，生態(tài)環(huán)境也會發(fā)生很好的變化”[7]。這體現(xiàn)了他在經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境方面重視兩手抓。

鄧小平對生態(tài)建設(shè)的重視首先表現(xiàn)在他大力提倡植樹造林。在他主導(dǎo)下，全國人大通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》，這是在國家層面，以最高權(quán)力立法的形式在環(huán)境保護(hù)方面做出的重大舉措。他非常重視這項立法的落實工作，帶頭種下了中國義務(wù)植樹運動的第一棵樹，并在當(dāng)年11月為全軍植樹造林總結(jié)經(jīng)驗表彰先進(jìn)大會題詞：“植樹造林，綠化祖國，造福后代”。當(dāng)年十二月份，他給農(nóng)業(yè)部的指示中說：“這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應(yīng)有切實可行的檢查和獎懲制度”[8]。全民義務(wù)植樹運動開展 30多年來，取得了巨大成效。到2015年，全國共有150多億人次參加，植樹674億多株。全民義務(wù)植樹運動已經(jīng)成為世界上參與人數(shù)最多、持續(xù)時間最長、影響范圍最大的生態(tài)文明實踐活動，為綠化祖國、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，由于在改革開放之初我國經(jīng)濟極度匱乏，所以在相當(dāng)長的時間內(nèi)片面強調(diào)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，忽視了環(huán)境保護(hù)工作，導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染和環(huán)境破壞。鄧小平也認(rèn)識到了這一點，他高度重視科技和法制對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保障作用，認(rèn)為：“要使中國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，至少有兩個特點是必須要看到的：一是底子薄……二是人口多，耕地少”[9]。只有依靠科技的發(fā)展、法制的保障才能解決我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。1983年,他在同胡耀邦等人談話時再次強調(diào)：“解決農(nóng)村能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等等,都要靠科學(xué)”[10]。這些思想為我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)打上了科技烙印, 為依靠科技發(fā)展經(jīng)濟、保護(hù)環(huán)境提供了重要指南。另外，他主張在環(huán)境保護(hù)方面要加強法制建設(shè)。改革開放后，我國陸續(xù)通過了《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，結(jié)束了環(huán)境保護(hù)工作無法可依的局面，使我國的生態(tài)文明建設(shè)做到了有法可依，有章可循。

三、生態(tài)文明建設(shè)思想的形成：從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略到科學(xué)發(fā)展觀

20世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟、科技的迅速發(fā)展，人類在取得前所未有的突出成就之時，也面臨著非常嚴(yán)重的環(huán)境問題。而我國隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)問題也日益突出。面對新形式，黨始終重視人與自然的和諧與協(xié)調(diào)，提出了豐富而深刻的生態(tài)文明建設(shè)思想。一是提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。江澤民指出：“我國有十二多億人口，資源相對不足，在發(fā)展進(jìn)程中面臨的人口資源環(huán)境壓力越來越大。我們絕不能走人口增長失控、過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路”[11]。此后，黨的十六大正式將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”寫入黨的報告。二是指出人與自然必須和諧相處。江澤民同志指出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活”[12]。這體現(xiàn)了黨已經(jīng)充分認(rèn)識到人與自然是和諧的統(tǒng)一體，與自然和諧相處是人類持續(xù)生存和發(fā)展的前提，也是生態(tài)文明的主要標(biāo)志。三是提出提高國民的環(huán)保意識是改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。江澤民同志指出：“環(huán)境意識和環(huán)境質(zhì)量如何，是衡量一個國家和民族文明程度的一個重要標(biāo)志”[13]。他認(rèn)為解決生態(tài)問題需要通過教育提升國民的環(huán)保意識，只有公民的認(rèn)識提高了，生態(tài)意識增強了，才會自覺投身到資源環(huán)境保護(hù)中去。

十六大以后，黨對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識和實踐較以前發(fā)生了本質(zhì)變化，不但明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的概念，而且提出了生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)。經(jīng)過一段時期的發(fā)展，到中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會開幕時，胡錦濤代表十六屆中央委員會所做的報告中，已經(jīng)明確提出要將“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會的新要求，強調(diào)“要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”[14]。

胡錦濤總書記在報告中還強調(diào)，建設(shè)社會主義和諧社會，需要我們徹底扭轉(zhuǎn)長期沿襲的生產(chǎn)生活觀念和行為，消除發(fā)展中的不和諧因素，而這種對行為方式和思想觀念的變革和揚棄，意味著一種有別于傳統(tǒng)的文明形態(tài)的建立。黨的十七大報告正式對建設(shè)生態(tài)文明做出具體部署，體現(xiàn)了我們黨和政府對新世紀(jì)新階段我國發(fā)展中呈現(xiàn)出的一系列階段性特征的科學(xué)判斷和對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握[15]?？傮w而言，胡錦濤的生態(tài)文明建設(shè)思想體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是將建設(shè)生態(tài)文明提升到一個新的高度。在十六大報告上，黨提出我國經(jīng)濟社會發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的“三位一體”；黨的十六屆四中全會將經(jīng)濟社會發(fā)展表述為經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”；在十八大報告中，把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，正式提出經(jīng)濟社會發(fā)展的“五位一體”。生態(tài)文明正式列入我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，代表了中國共產(chǎn)黨將生態(tài)文明建設(shè)提高到了一個前所未有的高度。作為“五位一體”的重要目標(biāo)之一，生態(tài)文明建設(shè)滲透于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)之中，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的全過程，成為從事社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不容回避的問題。

二是明確了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和任務(wù)。胡錦濤指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。這一論述深刻闡明了建設(shè)生態(tài)文明的內(nèi)涵和本質(zhì),明確了今后生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù),這是對中國特色社會主義理論的豐富和發(fā)展，體現(xiàn)了我黨理論的與時俱進(jìn)。

三是重視生態(tài)文明建設(shè)中的經(jīng)濟杠桿和行政杠桿作用。2008年，黨和政府在生態(tài)文明建設(shè)中實施了包括綠色信貸、綠色保險、綠色貿(mào)易、綠色稅收等在內(nèi)的一系列宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策，使這一時期建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)濟手段完全貫徹到了社會生產(chǎn)的全過程。

四、十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的新視域：從“中國夢”到“世界夢”

當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)又面臨新的形勢，工業(yè)革命三百年來，以人類征服自然為主要特征的世界工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展到了極致，一系列全球性生態(tài)危機已經(jīng)出現(xiàn)。全球變暖使地球環(huán)境漸漸發(fā)生改變，全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升，威脅到人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。在全球變暖的同時，保護(hù)人類的臭氧層遭到破壞、水資源極度缺乏，酸雨、荒漠化、能源和資源短缺，森林迅速減少。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，全球50%的江河水流量減少或被嚴(yán)重污染；25%的哺乳動物、12%的鳥類瀕臨滅絕；1/4人類所患疾病與環(huán)境惡化有關(guān)；1/3土地面臨沙漠化；80個國家嚴(yán)重缺水；10億人口受到荒漠化威脅。這些問題，不僅僅是我國現(xiàn)代化進(jìn)程所面臨的問題，而且是整個全球人類都面臨的共同問題。時代的新變化、新特點提出了新挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從一國視域轉(zhuǎn)向全球視域，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)從一國領(lǐng)域轉(zhuǎn)向全球領(lǐng)域。

在我國，黨的十八大是中國特色社會主義偉大事業(yè)蓬勃發(fā)展的一個嶄新起點，也成為建設(shè)生態(tài)文明的一個嶄新起點。十八大以后，中共中央總書記習(xí)近平提出“中國夢”，站在全局的高度吹響了中華民族偉大復(fù)興的號角，而提高民族素質(zhì)，提升生態(tài)文明意識，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為實現(xiàn)中國夢偉大進(jìn)程中的重中之重。“中國夢”看似宏大，背負(fù)著民族復(fù)興的希望。但是中國夢離每個普通老百姓的生活又是那么近，老百姓的衣食住行，安居樂業(yè)成為每個普通老百姓心中的“夢”?！叭绻荒苡行ПＷo(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴(yán)重的社會問題”。

十八大以來，黨中央更為重視生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平提出“既要金山銀山，也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”。新中國建立以來尤其是改革開放以后，我們對“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)歷了三個階段：一是以綠水青山去換金山銀山。不考慮環(huán)境承載力，對大自然一味索取。二是既要金山銀山，同時也要保住綠水青山。人們開始認(rèn)識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留住青山在，才能有柴燒。三是認(rèn)識到綠水青山能夠源源不斷的給我們帶來金山銀山。把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是生態(tài)保護(hù)的最高境界。十八大以來，習(xí)近平關(guān)于“兩座山”的理論成為生態(tài)文明建設(shè)的最新指南。

十八大報告將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到了全球的高度，報告指出：“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”[17]。這充分說明，我們黨已經(jīng)充分認(rèn)識到，加強生態(tài)文明建設(shè)，必須著眼大局，加強全球戰(zhàn)略協(xié)作。只有加強全世界在生態(tài)文明建設(shè)方面的合作，才是我們走出生態(tài)困境的必由之路。因為當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題已經(jīng)絕對不是一個國家、一個地區(qū)依靠自己就能完成的任務(wù)，就能解決的問題，它必須依靠全人類的配合才能實現(xiàn)。

2013年3月，習(xí)近平總書記出訪時，在坦桑尼亞首都發(fā)表重要演講，提到了“中國夢”、“非洲夢”和“世界夢”的關(guān)系。習(xí)近平的“世界夢”圍繞著兩個主題，一個是和平，一個是發(fā)展，而今天生態(tài)文明問題與這兩個方面均具有密切的聯(lián)系。一方面，今天世界競爭的實質(zhì)是對資源的競爭和掠奪。發(fā)達(dá)資本主義國家試圖憑借自己早已形成的戰(zhàn)略優(yōu)勢，在全球資源分配中居于支配地位，而全球發(fā)展中國家正努力改變在全球資源分配鏈中所處的不利地位，這勢必會引起主要資源利用大國與資源輸出國之間的矛盾和沖突。中國雖然也面臨資源環(huán)境承載能力已接近極限這個現(xiàn)實，但中國堅持科學(xué)發(fā)展觀，正確處理快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，為世界做出了巨大貢獻(xiàn)，有利于構(gòu)筑新的世界秩序，也有利于在全球化背景下構(gòu)筑新的生態(tài)文明。另一方面，中國生態(tài)文明的發(fā)展，也有利于整個世界生態(tài)環(huán)境的改善。作為全球生態(tài)鏈的重要一環(huán)，中國的發(fā)展進(jìn)步符合全世界的需要。中國的生態(tài)文明建設(shè)失去載體和基礎(chǔ)，將會使整個人類文明都受到威脅。

習(xí)近平總書記“世界夢”的提出，說明中國正站在世界的高度上，綜合考慮全人類的文明發(fā)展進(jìn)程和未來，從“中國夢”到“世界夢”，體現(xiàn)了中國在生態(tài)文明建設(shè)中負(fù)責(zé)任的大國形象。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講后回答學(xué)生提問時說：“我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”，充分說明了中國在全球生態(tài)建設(shè)中承擔(dān)了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。中國的態(tài)度以及在生態(tài)文明建設(shè)中所付出的努力得到了聯(lián)合國的認(rèn)可，2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第 27次理事會通過了推廣中國生態(tài)文明理論的決定草案，標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)理論與實踐達(dá)到了一個新的高度。大量事實說明，中國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，將不僅僅有利于自身的發(fā)展，也將有利于世界穩(wěn)定，并為全球生態(tài)環(huán)境的改善做出巨大貢獻(xiàn)。

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