(云南警官學(xué)院，云南·昆明　650223)

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金三角毒品問(wèn)題對(duì)我國(guó)安全的影響及對(duì)策

(云南警官學(xué)院，云南·昆明650223)

摘要：內(nèi)容毒品問(wèn)題成為影響世界的一大毒瘤。隨著金三角毒品的國(guó)際化，它給我國(guó)帶來(lái)巨大影響,危害我國(guó)社會(huì)治安，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，威脅國(guó)家安全。因此，我國(guó)要從國(guó)家安全角度重視金三角毒品問(wèn)題，不斷加強(qiáng)禁毒隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊毒品犯罪的國(guó)際合作，有效開展替代發(fā)展等，消除金三角毒品問(wèn)題對(duì)我國(guó)安全的影響。

關(guān)鍵詞：金三角毒品;國(guó)家安全;對(duì)策

“金三角” (Golden Triangle) 是指位于東南亞泰國(guó)、緬甸和老撾三國(guó)邊境地區(qū)，原指美塞河和我國(guó)境內(nèi)稱為瀾滄江(我國(guó)境外稱湄公河)交匯處的一個(gè)三角地域，但以毒品“金三角”聞名于世。“金三角”的范圍包括泰國(guó)的清萊府、清邁府北部、老撾的豐沙里、烏多姆塞省、瑯南塔省、瑯勃拉邦省西部及緬甸北部的克欽邦、撣邦，共有村鎮(zhèn)3000多個(gè)，總面積為19.4萬(wàn)平方公里。

一、金三角毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀

金三角地區(qū)屬高溫濕熱氣候，百姓種植罌粟由來(lái)已久。在金三角地區(qū)的歷年罌粟種植中，緬甸北部地區(qū)種植面積約占金三角地區(qū)70%；老撾面積約占該地區(qū)20%；泰國(guó)面積最少，不到10%。從聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦事處2012年發(fā)布的1997-2011年全球非法罌粟種植情況的數(shù)據(jù)來(lái)看，2011年緬甸種植面積為43600公頃，老撾種植面積為4100公頃。

(一)傳統(tǒng)毒品生產(chǎn)有擴(kuò)大趨勢(shì)

近年來(lái)，緬甸政府大力進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)改革，積極推動(dòng)與民族地方武裝力量進(jìn)行談判等收編工作，自2011年以來(lái)與地方民族武裝力量交火時(shí)有發(fā)生，對(duì)此民族地方武裝力量加大“以毒養(yǎng)軍”，擴(kuò)大毒品生產(chǎn)。同時(shí)老撾等國(guó)沒(méi)有提高管控毒品植物種植的能力。金三角地區(qū)罌粟的種植面積有所擴(kuò)大，進(jìn)而引起海洛因等傳統(tǒng)毒品的生產(chǎn)加大。

從我國(guó)繳獲來(lái)自金三角的海洛因數(shù)據(jù)分析，以我國(guó)云南省為例，2012年繳獲來(lái)自金三角的海洛因約為5350千克，而2013年繳獲量約為6941千克，同比上升29.7%。截至2014年10月份，云南省海洛因繳獲量為6284.5千克。同時(shí)，金三角周邊國(guó)家存在巨大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)，刺激著金三角地區(qū)罌粟的種植及傳統(tǒng)毒品的生產(chǎn)。以我國(guó)為例，現(xiàn)有在冊(cè)吸毒人員約258萬(wàn)，其中吸食海洛因的人員約有127萬(wàn)。

從聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室駐泰國(guó)辦事處2013年發(fā)布的東南亞罌粟種植面積的數(shù)據(jù)來(lái)看，從2006年至2012年，金三角地區(qū)的罌粟種植面積總體上呈逐年上升的趨勢(shì)。

資料來(lái)源: 聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室駐泰國(guó)辦事處 單位:Hectares公頃 國(guó)家：Lao PDR 老撾 Myanmar 緬甸 Thailand 泰國(guó)圖10

(二)向制販合成類毒品轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)明顯

2006年以來(lái)，金三角罌粟種植仍處于其歷史的較低水平，海洛因產(chǎn)量在世界總量的比重降幅仍較大。但由于金三角地區(qū)合成類毒品的生產(chǎn)加工工藝簡(jiǎn)單，不受原材料、季節(jié)等影響，利潤(rùn)巨大，再加上全球合成類毒品消費(fèi)市場(chǎng)日趨擴(kuò)大。所以毒品生產(chǎn)種類由傳統(tǒng)毒品向合成類毒品轉(zhuǎn)型成了金三角毒品問(wèn)題的顯著特點(diǎn)。從我國(guó)繳獲來(lái)自金三角的合成類毒品量可以看出該問(wèn)題的嚴(yán)重程度，以我國(guó)云南省冰毒繳獲量來(lái)看，2010年，冰毒繳獲量約為4748.16千克，是海洛因數(shù)量的1.39倍，也是歷史以來(lái)海洛因繳獲量首次低于冰毒繳獲量。2011年，冰毒繳獲量約7692.4千克，是繳獲海洛因數(shù)量的1.56倍，與2010年比上升62%。2012年，繳獲冰毒量約為10508.7千克，是海洛因繳獲量的1.96倍，同比上升37%。2013年冰毒繳獲量更是達(dá)到歷史新高約為12000千克。截至2014年10月份，云南省冰毒繳獲量為9716.5千克。

(三)販運(yùn)毒品的滲透性與武裝對(duì)抗性增強(qiáng)

金三角毒販與國(guó)內(nèi)毒販勾結(jié)，不斷加大向我國(guó)滲透，大宗毒品從云南邊境一線販運(yùn)到內(nèi)地消費(fèi)市場(chǎng)。隨著我國(guó)對(duì)毒品犯罪的嚴(yán)厲打擊和禁毒立法日趨完善，金三角地區(qū)毒販向我國(guó)進(jìn)行毒品犯罪危險(xiǎn)性增大。從目前邊境地區(qū)毒品問(wèn)題的總體形勢(shì)來(lái)看，各個(gè)邊境地區(qū)基本上都出現(xiàn)了武裝販毒、“槍毒同源”的跡象。毒販為了提高販毒的成功率，保護(hù)其毒品與毒資的安全，金三角毒販越來(lái)越多的采取武裝販毒，邊境沿線時(shí)常查獲毒販為掩護(hù)販毒而使用的槍支。2013年10月2日，云南省西雙版納公安邊防支隊(duì)通報(bào)，該支隊(duì)成功破獲一起武裝販運(yùn)毒品案，繳獲冰毒71塊、凈重39.9千克，抓獲犯罪嫌疑人1名，查獲手槍1支，子彈207發(fā)。據(jù)犯罪嫌疑人老某交代，毒品是幫一名緬甸人組織販運(yùn)的。

二、金三角毒品問(wèn)題對(duì)我國(guó)安全的影響

(一)新疆“三股勢(shì)力”利用來(lái)自毒品的暴利從事非法活動(dòng)，危害政治安全

“三股勢(shì)力”，即民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際暴力恐怖勢(shì)力。“三股勢(shì)力”之間的界限并不是明確的，他們往往以宗教極端面目出現(xiàn)，大搞暴力恐怖活動(dòng)，破壞社會(huì)安定；同時(shí)制造輿論，蠱惑人心，妄想達(dá)到其“民族獨(dú)立”政治目的。由于毒品犯罪的暴利特點(diǎn)，“三股勢(shì)力”在籌集活動(dòng)資金時(shí)，往往首先采取的手段是毒品犯罪。近年來(lái)，云南公安機(jī)關(guān)禁毒部門工作中多次抓獲來(lái)自新疆喀什、和田等地區(qū)的維吾爾族毒販。而喀什、和田等地區(qū)地處新疆維吾爾自治區(qū)南部，為新疆民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和國(guó)際暴力恐怖勢(shì)力活動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域，正是從云南邊境地區(qū)進(jìn)行毒品犯罪獲取的巨額經(jīng)濟(jì)利益，一定程度上資助了“三股勢(shì)力”的暴力恐怖活動(dòng)。他們多次在南疆地區(qū)制造暴力恐怖襲擊事件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，危害政治安全。

(二)國(guó)際反華勢(shì)力易借口毒品問(wèn)題進(jìn)駐金三角，威脅國(guó)家安全

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，引起西方和各種反華勢(shì)力的注意。為限制中國(guó)的發(fā)展，西方和各種反華勢(shì)力不斷在國(guó)際上尋找各種借口。而金三角毒品危害世界已久，西方一些國(guó)家和各種反華勢(shì)力及其盟國(guó)將其政治化，以打擊毒品犯罪為由，以非軍事和軍事手段插手金三角地區(qū)，這將嚴(yán)重威脅我國(guó)國(guó)家安全。

2003年2月，美國(guó)指責(zé)緬甸佤邦為國(guó)際販毒集團(tuán)，并揚(yáng)言對(duì)佤邦不排除外科手術(shù)式的軍事打擊。2004年6月，聯(lián)合國(guó)禁毒署也指責(zé)佤邦為國(guó)際販毒集團(tuán)，這背后正是美國(guó)操縱。同時(shí)緬甸國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)，吳登盛總統(tǒng)年事已高威信下降，而昂山素季等親美勢(shì)力有所抬頭。反華勢(shì)力借助毒品問(wèn)題是全世界的公害，假借打擊毒品犯罪進(jìn)入緬北地區(qū)。而老撾等國(guó)對(duì)種植罌粟的管控能力低下。西方反華勢(shì)力容易借口金三角毒品問(wèn)題，插手金三角地區(qū)，進(jìn)而實(shí)施其重返東南亞計(jì)劃，這將嚴(yán)重威脅我國(guó)國(guó)家安全。

(三)金三角毒品問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)治安

與金三角的緊鄰的地緣性使我國(guó)西南成為金三角毒品主要流入通道。金三角毒品通往周邊國(guó)家的陸路販毒線路多達(dá)18 條。其中通往我國(guó)的有6條，分別是由緬景棟、孟延經(jīng)西雙版納至昆明；緬佤邦經(jīng)思茅、臨滄至昆明；緬甸果敢、佤邦經(jīng)臨滄至昆明；緬臘戍、木姐經(jīng)德宏至下關(guān)、昆明；緬八莫、密支那經(jīng)保山至下關(guān)、昆明；緬密支那經(jīng)怒江、迪慶至昆明、四川*董澤林， “金三角”地區(qū)毒品問(wèn)題令人擔(dān)憂， 《東南亞之窗》， 2012，(1)。

毒品進(jìn)入我國(guó)后，“癮君子”在吸食消費(fèi)過(guò)程中針具互用導(dǎo)致的艾滋病問(wèn)題，更是成為危害社會(huì)、影響人民群眾身體健康的嚴(yán)重問(wèn)題。同時(shí)吸毒成癮人員為了獲取毒資，一般采用盜竊、搶劫、搶奪等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的暴力行為，婦女為籌集毒資進(jìn)行賣淫，極大地?cái)纳鐣?huì)風(fēng)氣。正是由于緊鄰金三角地區(qū)的地緣性，毒品易流入我國(guó)，危害人民群眾身體健康，同時(shí)吸毒成癮者為獲取毒資進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重影響我國(guó)的社會(huì)治安。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)金三角毒品問(wèn)題的對(duì)策

(一)從國(guó)家安全角度重視金三角毒品問(wèn)題

金三角地區(qū)民間有長(zhǎng)期種植罌粟的歷史傳統(tǒng)，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，沒(méi)有其他工業(yè)進(jìn)行替代，決定了金三角毒品問(wèn)題的持久性。毒品問(wèn)題治理的持久性易成國(guó)際反華勢(shì)力借口進(jìn)駐金三角地區(qū)，危害國(guó)家安全；同時(shí)與金三角的地緣性，帶來(lái)毒品的流入和人民幣的外流，嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。所以金三角毒品問(wèn)題不簡(jiǎn)單是毒品問(wèn)題，它成為影響我國(guó)的政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等國(guó)家安全的重要問(wèn)題。同時(shí)伴隨著金三角毒品問(wèn)題國(guó)際化，金三角毒品問(wèn)題對(duì)我國(guó)的沖擊滲透將隨著時(shí)間的積累將更加嚴(yán)重，我國(guó)政府應(yīng)從國(guó)家安全角度高度重視金三角毒品問(wèn)題。

(二)加強(qiáng)禁毒工作，遏制金三角毒品危害

根據(jù)毒品犯罪的三元平衡理論，應(yīng)從減少毒品市場(chǎng)的供應(yīng)，縮小毒品消費(fèi)市場(chǎng)的需求，有效降低毒品危害三方面入手。通過(guò)嚴(yán)厲打擊金三角向我國(guó)滲透的跨境毒品犯罪，減少毒品的市場(chǎng)供應(yīng)，從而遏制金三角毒品問(wèn)題對(duì)我國(guó)的滲透泛濫，降低其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等各方面影響。

1. 加強(qiáng)禁毒力度

通過(guò)加強(qiáng)禁毒執(zhí)法力量建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的禁毒情報(bào)工作體系，從而能夠有效開展堵源截流，嚴(yán)厲打擊向我國(guó)滲透的毒品犯罪，同時(shí)加大對(duì)吸毒人員的查處力度，縮小毒品的需求市場(chǎng)，開展嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)格管制易制毒化學(xué)品專項(xiàng)行動(dòng)，杜絕易制毒化學(xué)品犯罪，嚴(yán)防其流向金三角地區(qū)的非法渠道產(chǎn)生。易制毒化學(xué)品對(duì)于合成類毒品的生產(chǎn)作用十分重要，而我國(guó)又是化工產(chǎn)品大國(guó)，所以嚴(yán)格管控易制毒化學(xué)品更是義不容辭的責(zé)任。

2. 加強(qiáng)戒毒力度

加強(qiáng)戒毒隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)進(jìn)一步更好地開展美沙酮替代治療、針具交換、安全套發(fā)放等工作，進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)、自愿戒毒等工作，減緩毒品在我國(guó)的境內(nèi)泛濫，進(jìn)而縮小毒品在我國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)。

3. 加強(qiáng)預(yù)防教育力度

加強(qiáng)預(yù)防教育隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各級(jí)政府、各個(gè)單位繼續(xù)有力開展毒品危害的宣傳和教育工作，樹立全民禁毒意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)的拒絕毒品的氛圍，縮小國(guó)內(nèi)對(duì)毒品的需求。

(三)加強(qiáng)國(guó)際合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制

大湄公河次區(qū)域合作范圍僅僅涉及交通、電信、能源、旅游、環(huán)境、旅游、貿(mào)易便利化和投資九個(gè)領(lǐng)域*大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作. 360百科. http://baike.so.com/doc/6157770.html，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，與緬甸、泰國(guó)、老撾等國(guó)，探討從情報(bào)共享、跨國(guó)行動(dòng)、替代發(fā)展等方面的國(guó)際合作，簽署國(guó)際合作協(xié)議，從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)，建立合作長(zhǎng)效機(jī)制。

1. 加大打擊跨國(guó)毒品犯罪合作

毒品犯罪的跨國(guó)性、跨地區(qū)性要求在打擊毒品犯罪時(shí)，必須樹立國(guó)際合作觀念。當(dāng)前我國(guó)已與緬甸、老撾、泰國(guó)等周邊國(guó)家初步建立犯罪情報(bào)共享機(jī)制；中老緬泰在湄公河流域開展了“平安航道 聯(lián)合掃毒”等國(guó)際執(zhí)法行動(dòng)；老撾與我國(guó)對(duì)10.5案件主犯糯康、“3·19”湄公河特大跨國(guó)販毒案犯罪嫌疑人等的順利移交正是我國(guó)積極開展打擊跨境毒品犯罪國(guó)際合作的體現(xiàn)。

對(duì)此我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加大與緬甸、老撾、泰國(guó)等的合作。2011年10月31日，中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議通過(guò)了《湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議紀(jì)要》，發(fā)表了《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》*四國(guó)同意建立湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制具有開創(chuàng)性意義. 網(wǎng)易網(wǎng). http://news.163.com/11/1101/17/7HPSS6QE00014JB5.html。我國(guó)政府可充分利用該機(jī)制及“大湄公河次區(qū)域合作” 的框架作用，結(jié)合當(dāng)前四國(guó)合作的現(xiàn)實(shí)，探討協(xié)商建立打擊國(guó)際毒品犯罪的國(guó)際協(xié)議，切實(shí)建立國(guó)際禁毒長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)際合作協(xié)議包括打擊金三角毒品犯罪的毒品情報(bào)共享機(jī)制和打擊毒品犯罪國(guó)際行動(dòng)、國(guó)際毒販移交等內(nèi)容。

2. 有效開展替代發(fā)展

經(jīng)濟(jì)因素成了形成毒源地的關(guān)鍵因素。從聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室駐泰國(guó)辦事處2013年發(fā)布數(shù)據(jù)來(lái)看，緬甸1998年種植罌粟面積為130000公頃左右，但2012年仍僅為50000公頃左右，這其中替代種植的經(jīng)濟(jì)效益起到了關(guān)鍵作用。所以我國(guó)政府應(yīng)與緬甸、老撾、泰國(guó)等商討制定國(guó)際協(xié)議，實(shí)施更加全面的替代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，從源頭上控制金三角毒品的生產(chǎn)。

通過(guò)大力實(shí)施金三角地區(qū)替代發(fā)展產(chǎn)業(yè),加大溯本清源的力度，用其他產(chǎn)業(yè)來(lái)替代毒品原植物的種植，從而取代毒品的生產(chǎn)。為加快替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 應(yīng)將境外替代種植納入我國(guó)禁毒規(guī)劃, 確立替代產(chǎn)業(yè)觀, 與我國(guó)西南部省份產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來(lái), 推動(dòng)替代種植向替代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展, 從根本上徹底治理毒品問(wèn)題*阿地力江﹒阿不來(lái)提，中亞毒品問(wèn)題的國(guó)際化及其對(duì)我國(guó)穩(wěn)定的影響， 《云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版》， 2010，(3)。

3. 加大國(guó)際培訓(xùn)力度

我國(guó)應(yīng)繼續(xù)與緬甸、老撾等周邊國(guó)家深化合作，針對(duì)緬甸、老撾等國(guó)的禁毒執(zhí)法能力薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行易制毒化學(xué)品管控、洗錢犯罪等方面的禁毒執(zhí)法培訓(xùn)，有效提高金三角地區(qū)國(guó)家的整體禁毒能力，嚴(yán)厲打擊金三角毒品犯罪。

(編輯李光)

中圖分類號(hào)：D669.8

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)01-20-04

作者簡(jiǎn)介：劉延磊，男，山東省泰安市公安局岱岳區(qū)分局民警，云南警官學(xué)院2013級(jí)警務(wù)專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)榻緦W(xué)。

收稿日期：2014-12-30 2014-12-08