文/王 靖

電視新聞欄目的法治宣傳策略

文/王 靖

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為“法治中國”描繪了嶄新的藍(lán)圖，必將對未來中國產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。黨和政府所制定的路線方針政策，不僅是新聞宣傳的依據(jù)，而且是新聞宣傳的重要內(nèi)容。因此，法治新聞宣傳也被提到前所未有的高度上來，有關(guān)法治的宣傳報道理所當(dāng)然地成為媒體宣傳的重點(diǎn)。

推動社會主義法治文化和法治精神建設(shè)，離不開類型多樣的宣傳與教育。像《今日說法》《法制進(jìn)行時》等法制類電視新聞欄目，在法制宣傳方面，已形成自己的體系、方法和經(jīng)驗，具有獨(dú)特優(yōu)勢，當(dāng)然是得心應(yīng)手。那么，作為全國各地大量存在的非法制類新聞欄目，比如綜合時政類新聞欄目（如各省市的地方新聞聯(lián)播）、民生新聞欄目、都市新聞欄目等日常新聞宣傳的主力軍，又該如何營造良好的輿論環(huán)境，為全面推進(jìn)依法治國提供有力的媒介支撐？這成為擺在我們面前的一個現(xiàn)實而迫切的課題。

提高認(rèn)識，增強(qiáng)法治新聞宣傳的自覺性

思想是行動的先導(dǎo)。非法制類新聞欄目要做好法治宣傳，必須統(tǒng)一思想，從根本上提高對法治新聞宣傳的認(rèn)識，從政治和大局的高度，把法治宣傳工作抓緊抓實。

法治是人類政治文明的重要成果，也是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。憲法第五條規(guī)定，中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。十八屆四中全會的公報說：“全會分析了當(dāng)前形勢和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來”，將“全面推進(jìn)依法治國”與“全面深化改革”并列表述，可想而知依法治國現(xiàn)在的分量和高度。另外，中央專門用一次全會研討依法治國主題，這在黨的歷史上也是第一次，意義非同小可。人民群眾信仰法治，是建設(shè)法治國家的思想基礎(chǔ)。全會提出，要推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，并且要求把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容中。

實際上，在此前的黨的十八大報告也提出要全面推進(jìn)依法治國，強(qiáng)調(diào)法治是治國理政的“基本方式”，同樣也要求“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識”。

圍繞中心，做好法治新聞宣傳，各媒體義不容辭，責(zé)無旁貸。作為主流價值觀宣傳的重要陣地，各電視新聞欄目務(wù)必引起高度重視，講政治、顧大局，切實把法治宣傳提到應(yīng)有的高度，敏銳而果斷地將法治宣傳納入宣傳報道的重點(diǎn)，努力通過宣傳報道，引導(dǎo)每一位公民樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成為公民自覺信奉的核心價值觀；努力通過宣傳報道，增強(qiáng)公民規(guī)則意識和明辨是非的能力，使依法解決糾紛成為化解社會矛盾的主要方式，使利益訴求在法治秩序下進(jìn)行。欄目組的采編人員也必須清醒地意識到，加大法治新聞宣傳應(yīng)成為新聞報道的常態(tài)，只有主動適應(yīng)新要求，才能在激烈的新聞競爭中占據(jù)主動，挺立潮頭。

綜合施策，做足做精做透法治新聞宣傳

在選題控制上，“加量加價”。對于非法制類新聞欄目而言，由于其欄目定位及其他報道任務(wù)的要求，一般在每天的編排中不大可能有太大的篇幅來做某一個法治類報道，也不可能全部是涉法的選題。如何在做好以往常規(guī)類型報道同時做好法治報道？在此類欄目中適時適量增加法治類選題的比例，或者對已有內(nèi)容進(jìn)行法律視角的延伸、改造，則是符合采編實際的現(xiàn)實選擇。

一是新增法治報道選題，這是做好增量文章。首先從量上，加大報道力度和頻度，提高法治新聞報道在整個欄目選題報道中的比例，自覺主動給足版面、給足時間，形成報道

聲勢和力度，并將法治報道作為今后一段時間內(nèi)長期報道的選題重點(diǎn)進(jìn)行常態(tài)化處理，通過專題報道、系列報道、連續(xù)報道、集納報道等，充分報道基層法治新氣象、新思維、新經(jīng)驗、新做法以及依法行政、依法維權(quán)等充滿正能量的法治新聞人物和法治好故事；同時適量對漠視法律不守法現(xiàn)象和行為展開批評性報道，扶正祛邪，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用。需要注意的是，在處理正面報道和批評報道的關(guān)系上，必須遵循“堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主”的基本要求，積極弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

有人認(rèn)為，做法治選題很難。仔細(xì)分析，我們會發(fā)現(xiàn)，在日常的新聞報道中，是能找到不少法治角度的，有時會有意想不到的新聞角度，做出不一樣的新聞來。新聞是事，事中有人，人有行為，行為有邊界，而法律就是調(diào)整人們行為或社會關(guān)系的社會規(guī)范。因此，新聞中人的行為必然會與一定的法律規(guī)范相關(guān)聯(lián)，如果這種關(guān)聯(lián)具有了新聞價值和普法意義，那么，我們在做這條新聞時就有了全新的法律角度，可能做出上好的法治新聞來。問題的關(guān)鍵是我們的記者編輯要有法律新聞眼，要善于從法治角度看問題，善于在新聞采編中融入法治思維。

二是在常規(guī)選題中滲入法治角度，這是在存量上下功夫。“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”，在新聞價值發(fā)現(xiàn)中，不同的角度會有不同的新聞呈現(xiàn)。對已有非法治類選題進(jìn)行法治視角的開掘，重新從法制的角度來做或者改造置入法律的視角，尋找新的落點(diǎn)，巧妙嫁接法制內(nèi)容，將常規(guī)選題自然而然地往法律領(lǐng)域延伸，也會拓展選題的空間和范圍，或許還會有讓人耳目一新的新聞發(fā)現(xiàn)。

中國教育電視臺核心新聞欄目《中國教育報道》講述了這樣一則故事：11歲男孩被父母遺棄在外四處流浪不能上學(xué)，被好心人收留。欄目從人間有愛的角度來做，贊揚(yáng)好心人的善舉，當(dāng)然是一個不錯的角度，但這條片子中有一段同期是孩子向其父親苦苦哀求：“求求你讓我讀書”，讓編輯深受震動。很明顯，作為法定監(jiān)護(hù)人的孩子父親不管孩子上學(xué)，這已違反法律。因為憲法第四十六條明確規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。這條片子送來正值“12·4”首個國家憲法日前夕，于是，欄目組便在已有事實的基礎(chǔ)上重新?lián)Q一個角度對片子進(jìn)行了改造，作為一個侵犯受教育權(quán)的憲法案例，在首個國家憲法日當(dāng)天推出，使得憲法日組稿中有了案例故事的支撐，欄目一下子多了厚重感和人情味，拉近了與觀眾的距離，讓觀眾感受到憲法其實就在我們身邊。對于這條片子的處理，編輯充分運(yùn)用法治思維，再從法律角度切入，突出了針對性，并把握了播出時機(jī)，也使片子的新聞價值明顯得到新的提升。

三是建立多出法治選題及好稿的導(dǎo)向機(jī)制。為在短期內(nèi)提高法治宣傳報道的量和質(zhì)，建立相應(yīng)的激勵機(jī)制也是必要的。為了激發(fā)記者編輯們做好法治報道的積極性和主動性，引導(dǎo)大家努力做好法治新聞，欄目組在采編業(yè)績考核中適當(dāng)向做得好的法治報道傾斜，有利于增加法治報道量，也有利于推出更多法治報道的精品力作。

在編輯配置上，善做“加減法”。一是加大新聞配置力度，做長做寬法治報道。從新聞采編實踐來看，在已有報道中做好延伸報道或者配置新聞鏈接，關(guān)聯(lián)相關(guān)法律法規(guī)和解釋，或者在必要時從法治的角度配發(fā)評論、專家觀點(diǎn)等，都可以巧妙地拓展法治報道的外延。這種以延伸的方式打好新聞配置的縱深，增加法治宣傳的內(nèi)容，傳播法律理念、知識和方法，既可以擴(kuò)大法治宣傳覆蓋面，又可以增加欄目的信息量，還提升了欄目的貼近性和服務(wù)性。

對此，《中國教育報道》也進(jìn)行了有益探索，比如在一期關(guān)于公交座位糾紛引發(fā)討論的片子中，記者最開始的角度是主要?dú)w結(jié)為道德問題，而對于不讓座就打人就攔車可能涉嫌違法犯罪行為并沒有關(guān)注，編輯在處理時，進(jìn)行了法律視角的拓展延伸，在欄目中以新聞鏈接的方式加入相關(guān)法律知識，并提醒觀眾，如果自己在處理公交座位糾紛中，不注意約束自己的行為而義氣用事可能會觸犯法律底線，將會面臨法律制裁。欄目中還專門增加電話連線，采訪了一位知名律師，從可能的民事責(zé)任、刑事責(zé)任等談了利害關(guān)系，以“律師說法”的形式強(qiáng)化了法治宣傳，并配發(fā)評論，引導(dǎo)人們崇德守法向善，充分展現(xiàn)出欄目法制教育的功能。這是典型地在編輯配置上做“加法”，實際效果也不錯。從當(dāng)期欄目的分鐘收視率來看，由于有了一個全新的法律視角，增加了報道的新穎性，這段收視表現(xiàn)十分搶眼，成為當(dāng)天分鐘收視率的高點(diǎn)，這組報道也為當(dāng)期欄目收視立下頭

功。這也從一個側(cè)面表明，觀眾對于欄目中滲入法律知識和法律警示的內(nèi)容是有需求的。

二是“上頭條”，做強(qiáng)做大法治報道。要想做好法治報道，欄目組也要敢于采取大膽而靈活的編輯策略，要舍得拿出最佳時間段給法治報道。對于有較大新聞價值的法治新聞，編排時完全可以打破常規(guī)，將其往頭條或者常規(guī)的收視高點(diǎn)時段上排布，以提升該類新聞的傳播效果。比如2014年12月10日的《中國教育報道》將地方站選送的《大學(xué)生非法創(chuàng)業(yè)釀命案》這條片子直接置于頭條的位置推出，還配發(fā)了專家建議和評論，在頭條位置推出，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)生創(chuàng)業(yè)守法的極端重要性，明顯增強(qiáng)了欄目的警示作用。

除了做好新聞配置在延伸報道上做“加法”，在欄目編排中給重要時段外，在欄目涉法報道的把控上，欄目組還得善于做“減法”。對于明顯侵權(quán)的、教唆犯罪的內(nèi)容，描述犯罪手段和暴力細(xì)節(jié)內(nèi)容等，都必須從嚴(yán)把關(guān)，堅決做減法，果斷地將其砍掉刪除，而不能為了片面追求收視率而給“煽、色、腥”以空間。實際上，這也是凈化熒屏的要求。

三是在采編策略上，善于“以案釋法”。新聞報道不僅報道資訊，還有培養(yǎng)教育功能和服務(wù)功能。新聞欄目在法治新聞宣傳報道中，不僅僅只是報道法治事件、執(zhí)法司法活動的資訊，也不能僅停留在案件報道，還要以案說法，闡明法理，增強(qiáng)欄目的知識傳遞和教育功能。

專業(yè)成就品質(zhì)。非法治新聞欄目進(jìn)行涉法報道，由于自身力量的限制，可能在報道的專業(yè)水準(zhǔn)上存在不足，這是此類新聞欄目的短板。我們不可能要求每位記者編輯主播都是某一法律領(lǐng)域的專家，但可以借用外腦，引入專家資源來把關(guān)，用專家力量來提升報道的專業(yè)水準(zhǔn)，提升欄目涉法報道的權(quán)威性和準(zhǔn)確度。這種以案說法，也有利于觀眾在潛移默化中接受法治精神和法律知識的教育和啟迪，在潤物細(xì)無聲中參透法理人情。欄目組應(yīng)當(dāng)逐步建立并充實包括法學(xué)教授、知名律師等組成的專家資源庫，遇到相關(guān)法律報道需要專家發(fā)聲釋疑的，就以“專家說法”“律師看法”等方式呈現(xiàn)，讓觀眾一目了然，既為觀眾解疑釋惑，又可強(qiáng)化欄目的責(zé)任和權(quán)威品質(zhì)，達(dá)到較好的宣傳效果。

實際上，十八屆四中全會《決定》已明確提出，要“健全普法宣傳教育機(jī)制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度”。以案釋法，讓觀眾在典型的法律案件中，在精彩的法律故事中，自然而然地接受法治文明的熏陶和法律知識的教育。以案釋法，將案件的故事性與法制說理性有機(jī)結(jié)合，避免了空洞的說教，有利于增強(qiáng)法治教育和宣傳的質(zhì)量和效果，實現(xiàn)目的和效果的有機(jī)統(tǒng)一。因此，“以案釋法”作為重要的法治文化宣傳手段，新聞欄目必須善于利用，長期堅持。

四是在傳播手段上，善用新媒體新技術(shù)。不要以為法治宣傳只是傳統(tǒng)媒體的事，無關(guān)新媒體。四中全會《決定》明確要求：“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實效?！边@充分表明，中央十分重視新媒體新技術(shù)在法治宣傳教育中的作用。其實，這也與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議審議通過的《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》一脈相承。各新聞欄目務(wù)必提高對新媒體新技術(shù)的認(rèn)識，務(wù)必增加運(yùn)用新媒體新技術(shù)的自覺性，務(wù)必加強(qiáng)傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合傳播，整合提升自身的傳播力和影響力。目前，部分電視新聞欄目已有自己的“兩微一端”，即官方微博、微信及新聞客戶端，有的欄目甚至還有網(wǎng)站等，這些網(wǎng)絡(luò)的、移動的平臺、終端及技術(shù)，都可以作為自己的法治新聞宣傳報道互動及延伸傳播的重要陣地。各新聞欄目要善于在報道理念、傳播手段上創(chuàng)新，積極實施多媒體聯(lián)動報道、全媒體融合報道，形成傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同傳播，努力讓欄目覆蓋更廣的人群，實現(xiàn)最大化的傳播效果。

五是在人員配置上，“引進(jìn)增量盤活存量”。人才是做好一檔新聞欄目的關(guān)鍵。法治新聞宣傳作為各新聞欄目的長期任務(wù)，記者編輯的法制功底如何將直接決定報道的好壞優(yōu)劣?，F(xiàn)在，一般各省市時政綜合性新聞欄目等非法制類欄目中，記者編輯新聞和中文專業(yè)出身的較多，法律類專業(yè)的還是較少。這成為涉法報道中的弱項。指望立馬有一批懂法律懂新聞的人進(jìn)來，并且進(jìn)來就能上手，這不太可能。比較現(xiàn)實的做法是 “引進(jìn)增量盤活存量”：在增加法律新聞人才的同時，盤活現(xiàn)有人才存量。一方面，引進(jìn)增量，可以考慮適當(dāng)增加法律專業(yè)的并有新聞特長和興趣的大學(xué)畢業(yè)生加入新聞團(tuán)隊，從進(jìn)人配置上完善采編隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，增加有法律專業(yè)背景的新聞人才的比例；另一方面，盤活存量，就是在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上，盡快盡可能地采用“送出去”“請進(jìn)來”等方式，對記者、編輯、主持人等進(jìn)行法律教育和培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的法律素養(yǎng)。有研究明確指出“傳媒組織或機(jī)構(gòu)通過崗位培訓(xùn)，可以減少引進(jìn)人才資本，達(dá)到本身人才資本增值的目的” 。

作者單位 中國教育電視臺新聞中心