魏鶴如（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽　110036）

二胎政策對義務(wù)教育的影響

魏鶴如
（遼寧大學(xué)，遼寧 沈陽110036）

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展原有的生育政策帶來的人口問題日益突出，在面臨人口老齡化日趨嚴重、人口紅利逐漸消失等問題下，原有的計劃生育政策逐漸被二胎政策所取代。在一段時間內(nèi)二胎政策將會帶來人口生育的小高峰，從而進一步影響到中國未來的學(xué)齡人口變動，影響到教育的整體規(guī)劃和發(fā)展。教育特別是九年制義務(wù)教育是我國法律規(guī)定實施的具有普及性與免費性的學(xué)校教育，是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)。義務(wù)教育一直是中國教育改革和發(fā)展的重中之重，國家明確把實現(xiàn)讓所有的適齡兒童都“上好學(xué)”作為發(fā)展目標。本文旨探討二胎政策對義務(wù)教育帶來的影響，并給出中國未來義務(wù)教育發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：單獨二孩；義務(wù)教育；教育資源；影響

中圖分類號：G512.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）05-0158-01

作者簡介：魏鶴如（1992—），遼寧大連人，研究方向為社會工作。

計劃生育一直是我國的一項基本國策，自實施以來30年內(nèi)經(jīng)歷了從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變后，我國人口的主要矛盾不再是增長過快，而是人口紅利消失我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。在面臨這些亟待解決的問題時，中國的人口與計劃生育工作將從單一的人口控制向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)型。

2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這標志著“單獨二孩”政策將正式實施。二胎政策的逐步放開，是否會緩解現(xiàn)今我國所面臨的人口問題，還需要時間的檢驗，但是二胎政策的放寬，許多家庭想要二胎的想法得以實現(xiàn)，勢必會增加出生人口數(shù)量這是毋庸置疑的。人口數(shù)量的多少和增長的快慢對教育事業(yè)的發(fā)展起到重要作用，直接決定了一個國家或地區(qū)教育規(guī)模。十年后當新的一批“單獨二孩”們達到學(xué)齡，步入九年義務(wù)教育，中國將面臨重新整合義務(wù)教育資源與制定新的義務(wù)教育戰(zhàn)略的問題。學(xué)齡人口數(shù)量增長對義務(wù)教育的發(fā)展存在著密切的制約關(guān)系。我國現(xiàn)階段實行的二胎政策從長遠的角度來說勢必會增加學(xué)齡人口數(shù)量，對義務(wù)教育教育的影響主要將會表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、二胎政策對義務(wù)教育規(guī)模的影響

二胎政策的放寬導(dǎo)致人口受教育的需求增加，甚至有可能在未來10年內(nèi)，達到一個小高峰。人口的受教育需求則直接影響教育規(guī)模，要滿足日益增長的人口對教育的需求，必須擴大教育事業(yè)的規(guī)模。為了保證義務(wù)教育的公平與效率，使得義務(wù)教育供需達到一個動態(tài)的平衡，教育投資需隨二胎政策的放寬而增加，不斷擴大教育規(guī)模，否則，人口增長而教育經(jīng)費不變，不利于教育規(guī)模的發(fā)展。

二胎政策的實施會導(dǎo)致不同時期某一教育階段的學(xué)齡人口規(guī)模的變動。義務(wù)教育年齡段的學(xué)齡人口年齡結(jié)構(gòu)影響著小學(xué)和初中教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)，也就是說二胎政策的實施會對在校生的數(shù)量產(chǎn)生一定的影響。當二胎政策實行到一定階段義務(wù)教育需求將達到高峰，校舍、設(shè)備招生數(shù)等就不夠用，影響教育質(zhì)量的提高。因此義務(wù)教育的整體規(guī)模有所增大，主要表現(xiàn)在加開中小學(xué)，增加學(xué)校數(shù)目等方面。

二、二胎政策對義務(wù)教育師資的影響

在放寬二胎的政策下，除了進一步擴大義務(wù)教育規(guī)模之外，還要保證義務(wù)教育的質(zhì)量。師資是影響教育質(zhì)量的重要因素，因此必須重視學(xué)齡人口變動對師資的影響。隨著二胎政策的進一步發(fā)展師資配置明顯不足的問題將日益突出。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是師資數(shù)量上的缺失，面對適齡兒童的增加需要增加更多教師的數(shù)量，以達到國家所規(guī)定的師生比。由于大量學(xué)齡人口的流入，師資配置明顯不足需

要增加師資。二是師資文化素質(zhì)底下，師資隊伍建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵，教師的素質(zhì)和水平，是學(xué)校辦學(xué)水平的重要標志。學(xué)齡人口數(shù)量的增加導(dǎo)致學(xué)校數(shù)量增加，因此教師數(shù)量也需要增加，教師崗位的競爭壓力變小，有可能會降低教師行業(yè)的準入標準，這與隨著經(jīng)濟水平的提高，家長對教育的期望更高的初衷背道而馳。

三、二胎政策對義務(wù)教育城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的影響

二胎政策的放寬對城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)沖擊很大。目前二胎政策受益人群大多都是城市居民，城市的學(xué)齡人口劇增勢必會造成城鎮(zhèn)教育膨脹，義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距擴大，規(guī)模不均衡。同時城鎮(zhèn)地區(qū)人口密度大，經(jīng)濟發(fā)展水平高，好學(xué)校和教育資源豐富，發(fā)展教育的條件比較優(yōu)越，這些完善的教育環(huán)境同時吸引了大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動，導(dǎo)致隨遷子女增多。優(yōu)質(zhì)教育資源的缺乏導(dǎo)致流動兒童適齡人口上學(xué)難，巨大的入學(xué)壓力催生了大量的農(nóng)民工子弟學(xué)校和大班額現(xiàn)象，形成社會不安定因素。面對這種情況政府要加大對農(nóng)村的教育投入規(guī)模，同時將義務(wù)教育均衡發(fā)展情況列入?yún)^(qū)縣人民政府及其主要負責人的考核指標。對不同區(qū)縣的義務(wù)教育爭取做到公平規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量。

義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系著我國未來教育事業(yè)的發(fā)展，在面對二胎政策放寬的新境遇，主要要從政府支持的角度以及加強人員優(yōu)化配置的角度入手，打破二胎政策對于義務(wù)教育發(fā)展的桎梏。首先政府要加大對義務(wù)教育的支持力度，在保證城市義務(wù)教育質(zhì)量的同時逐步提升農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入達到動態(tài)平衡狀態(tài)。對于貧困地區(qū)健全教育的配套設(shè)施，適當給予補貼，降低貧困地區(qū)的義務(wù)教育成本，保障適齡兒童擁有受教育的機會。其次，逐步擴大教師隊伍，通過政策性補貼，免費培訓(xùn)，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀青年人才投身于教育事業(yè)。

二胎政策變動對中國未來義務(wù)教育的影響是深遠的，還有很多問題值得深挖。為了應(yīng)對二胎政策放寬對的義務(wù)教育影響，我們堅信必須堅持以人為本的思想，合理進行學(xué)校布局調(diào)整，合理配置教師資源，建立靈活的辦學(xué)機制，整合教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。深層次的剖析政策帶給我們新的機遇和新的挑戰(zhàn)。

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