◎ 文 《法人》見習記者 李立娟

目前中國在世界經(jīng)濟中的地位毋庸置疑，但隨著15年保護期的屆滿，中國企業(yè)在對外經(jīng)濟貿易中的地位將會發(fā)生什么樣的變化？中國企業(yè)將面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？該如何應對？

“今年7月，WTO15年保護期到期了，稅收、進口等將有一系列變化，傳統(tǒng)出口經(jīng)濟、出口企業(yè)躺著數(shù)錢的好日子一去不復返了。”近期，關于中國入世15年屆滿的消息甚囂塵上。

至2015年7月，中國加入世貿組織已經(jīng)整整15年，有消息指出，15年來在中國經(jīng)濟地位逐步上升、經(jīng)濟成就被世界肯定的同時，過渡期已正式屆滿，各種商品的進出口稅率將會大幅度降低。

不過對此觀點，商務部發(fā)言人沈丹陽在近日召開的新聞發(fā)布會予以否認。沈丹陽指出，中國在2001年12月11日加入世貿組織以后，于2002年1月1日起開始全面下調關稅，分10年逐步實施。

其中，對絕大部分進口產(chǎn)品的降稅承諾在2005年1月1日已經(jīng)執(zhí)行到位；到2010年1月1日，所有產(chǎn)品的降稅承諾已經(jīng)履行完畢。中國平均關稅總水平從加入世貿前的15.3%降到2010年的9.8%。

所謂過渡期，是指在加入WTO初期，中國可以采取一定的保障措施來保護一些產(chǎn)業(yè)，如汽車、保險、銀行等領域對外資進入采取一定的限制。根據(jù)WTO的相關規(guī)定和目標，中國在很多方面已經(jīng)提前實現(xiàn)了WTO標準，但在一些領域仍有待完善。

與此同時，歐美主要國家至今仍未明確承認中國市場經(jīng)濟地位。WTO過渡期屆滿雖不能認為將對中國經(jīng)濟環(huán)境帶來大的改變，但值此契機，很多細節(jié)卻可以期待。

不可能大幅度降價

“過渡期15年實質上是指中國在15年內不被視為‘市場經(jīng)濟地位’國家。如果是市場經(jīng)濟國家，那么‘基準價格’由商品在出口國國內市場的價格決定；若是非市場經(jīng)濟國家，則使用‘替代國價格’方法（也稱第三國價格方法），這種‘替代國價格’往往導致受到反傾銷指控的企業(yè)不能獲得公平待遇?！北本┲薪鹨曇靶畔⒆稍冇邢薰痉治鰩熝δ瓦^渡期15年的含義對《法人》記者解釋道。

究竟這個15年保護的是中國企業(yè)，還是外國企業(yè)？

薛默說：“這兩個說法的主要區(qū)別在于我們看待《中國加入WTO議定書》的角度以及關注的條款?！?/p>

說到對國內企業(yè)的保護，中國在2001年入世談判時，其中一條談判原則是“堅持以發(fā)展中成員方身份加入”，而正是這一原則，使得中國爭取到了一些優(yōu)惠待遇，包括普惠制安排、允許發(fā)展中成員方為國際收支平衡、不成熟產(chǎn)業(yè)保護等目的而暫時偏離世貿組織多邊紀律、某種特定義務的免除、更長的過渡期安排等。從這一方面來說，對我國企業(yè)是一種保護。

事實上，中國只有部分行業(yè)享受到了一定的“過渡期”安排，并且大部分行業(yè)和領域的過渡期已經(jīng)結束。比如在開放外貿經(jīng)營權方面，外貿經(jīng)營權由“審批制”過渡到“登記制”的期限是入世后3年；關稅總體水平由入世前的14%降到10%，最長實施期到2008年。

浩天信和律師事務所合伙人江鵬律師在接受《法人》記者采訪時表示，對于15年的過渡期，相關法律法規(guī)的調整已經(jīng)差不多了，實際上相關的調整工作中國一直在做，現(xiàn)在中國進出口貿易方面的很多立法已經(jīng)完全按照WTO的規(guī)范進行，當然也不排除一些很小的技術性的問題仍存在，一些模糊的地方還需要進一步的落實。

多位受訪專家認為，保護期對國內企業(yè)以及國外企業(yè)并不存在區(qū)別，這純粹是市場問題。中國市場既有中國企業(yè)也有外國企業(yè)，在國際市場上既有中國企業(yè)也有外國企業(yè)。外國企業(yè)在中國市場同樣受保護，也要符合相關的規(guī)定。

“另外，進口產(chǎn)品的價格我個人認為不會出現(xiàn)大幅度的下降，有些產(chǎn)品其實中國也沒有等到第15年才開始降稅，像汽車業(yè)早就已經(jīng)在降低進口關稅了?！苯i告訴《法人》記者。

近期發(fā)生的進口汽車價格大幅度降低的現(xiàn)象，實際上與關稅降低沒有太大的關系，而是商家本身的促銷行為，與進口汽車的銷售市場有一定關系。

不過在記者走訪的過程中，某寶馬4S店銷售人員楊先生表示：“確實是在降價，廠家對6系官方指導價格和折扣都有降低，價格的降低跟進口的關稅有關系，與去年相比，有的降低了差不多20%?！?/p>

“關于關稅是否進一步降低，我認為在新一輪的多哈談判中會有所進展?！苯i對《法人》記者說道，每一次新一輪的談判，都會促進更多的產(chǎn)品降低關稅、解除限制措施、開放市場，所以每一次的談判成功后，都有一部分的產(chǎn)品會大幅度地降低關稅，至于會不會影響到中國市場，還要看這些產(chǎn)品在中國國內市場的進口量如何，以及降稅之前的稅率是否偏高。

反傾銷的重要指標

15年過渡期一個重要的詞匯是“非市場經(jīng)濟地位”，這個地位的認定，對中國企業(yè)走出去應訴的過程中，有時會產(chǎn)生決定性的作用。薛默對《法人》記者解釋道，市場經(jīng)濟地位是反傾銷調查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認定被調查商品的出口國為“市場經(jīng)濟”國家，那么在進行反傾銷調查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。

不承認中國的市場經(jīng)濟地位，進口國衡量中國產(chǎn)品的出口成本時就可以用第三方替代國的成本衡量。這主要是因為中國成本最低，拿任何國家來比都夠得上傾銷，這使得本來擁有勞動力資源和自然資源優(yōu)勢的國家極易被判定為“傾銷”。

中國出口商在面對進口國提出的雙反調查時（反傾銷反補貼），如受調查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的正業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該世貿組織進口成員可使用不依據(jù)與中國國內價格或成本進行嚴格比較的方法。這個規(guī)定使中國企業(yè)在國際貿易爭端中處于極其不利的地位，尤其是出口到經(jīng)合組織成員國這類發(fā)達國家，他們的生產(chǎn)成本可高達我國的數(shù)倍。

“關于‘非市場經(jīng)濟地位’的認定，我個人認為當年的認定就不是非常清晰，沒有一個特別明確的解決方案。”江鵬對《法人》記者解釋道，目前說的15年過渡期之內認定中國的非市場經(jīng)濟地位，只是一種反傾銷措施的技術手段，發(fā)達國家一直采取這種做法。至于15年之后怎么做、具體的時間點是什么，并沒有一個具體的措施進行落實。

“也就是說15年之后要不要這樣做以及采取何種方法，技術上怎么解決，其實很難說。”江鵬表示，國內很多人認為過了15年就不會對中國進行非市場經(jīng)濟地位認定，但目前美國和歐盟也沒有明確中國入世15年屆滿后就給予中國市場經(jīng)濟地位，我們也沒看到將這項內容列入議程。

江鵬表示，包括歐盟在內的一些國家或地區(qū)，早就在考慮在具體的行業(yè)內，給予中國市場經(jīng)濟地位待遇，但是必須通過申請并達到一定的條件，申請過程也是十分復雜的?？偟膩碚f，目前的說法只是表明15年過了之后中國在主張市場經(jīng)濟地位的要求上更加積極主動，但是如何解決身份認定的問題，并不是一朝一夕的事情。

爭議解決將更加便捷

保護期的結束并不意味著中國可以自動取得完全市場經(jīng)濟地位。多位專家認為，一些不愿意承認中國市場經(jīng)濟地位的WTO成員，既有對中國經(jīng)濟制度甚至意識形態(tài)的顧慮，更有對其經(jīng)濟利益受到?jīng)_擊的擔憂。

“不過2016年以后，在爭議解決中，關于中國是否具有市場經(jīng)濟地位問題的舉證責任將從中國轉移至發(fā)起調查的進口方，對中國企業(yè)來說減輕了負擔，也降低了受歧視的概率。”薛默說道。

“非市場經(jīng)濟地位”在客觀上鼓勵了一些國家運用該條款作為貿易保護手段。由于反傾銷發(fā)起國在替代國的選擇上具有極大的自由裁量權，中國企業(yè)在反傾銷調查中極易被認定存在大幅傾銷并被征收高額反傾銷稅，從而嚴重影響涉案企業(yè)的出口。

江鵬認為，“非市場經(jīng)濟地位”被作做技術手段處理反傾銷問題，其結果對中國企業(yè)來說往往不是很理想的。如果能夠把這個技術手段排除掉，中國企業(yè)將能夠獲得一種相對比較有利的地位，但仍然不可能完全避免反傾銷調查措施。

江鵬以美國此前對中國鋼鐵行業(yè)的反傾銷調查為例介紹說，在該輪反傾銷調查中，包括硅鋼和板材行業(yè)的調查，都是將中國的國有鋼鐵企業(yè)按照非市場經(jīng)濟地位來計算的，在計算反傾銷幅度時都是采用替代國的方式。

此外，該種技術手段往往沒有可預料性，比如貨物的銷售在最初會進行預估，銷售者自我認為價格是安全的，不會遭遇雙反調查，但是最后采用替代國的方式進行評估，而替代國生產(chǎn)的產(chǎn)品型號或許并不匹配，也不一定完全準確，市場的大小也可能存在差異，這就導致評估的結果會偏離實際。

“還有一種情況，有一些礦產(chǎn)品世界上只有中國或者幾個國家有，替代國家并沒有這種原材料，怎么進行比較？只能找類似的，那就非常的不公平。”江鵬表示。近年來，美國對中國的替代國政策也發(fā)生了一些改變，過去一直使用印度作為替代國，最近幾年進一步挑了其他幾個國家做替代國的選擇。這樣每次替代國的選擇就存在一定的不可預測性，想對相關情況進行預防也變得非常困難。

當然，盡管入世過渡期屆滿后，替代國可比價格不再適用于中國，但是這不等于中國的出口企業(yè)能夠高枕無憂。在反傾銷調查中，相關技術手段可能不斷創(chuàng)新，價格認定本身就是非常復雜的問題，加之可能影響認定的因素多種多樣，企業(yè)之前也可能打價格戰(zhàn)、惡性競爭，這些因素都有可能為其他多家提供制造反傾銷的機會。

除在排除技術手段方面可能給中國企業(yè)帶來利好之外，中國市場經(jīng)濟地位的認定，還將對中國企業(yè)在遭遇雙反調查時的舉證責任帶來很大影響。

“從來就沒有一個明確的定義，哪個國家是市場經(jīng)濟地位，構成哪幾個要素才是真正的市場經(jīng)濟地位?！苯i表示，美國、歐洲首先就認定中國是非市場經(jīng)濟地位，如果想證明中國的市場經(jīng)濟地位，舉證責任就在中方。而相關舉證實際上非常困難。

此前的一些案例中，中國企業(yè)在應訴時試圖打過市場經(jīng)濟地位的訴訟，尤其是很具備市場經(jīng)濟地位的一些行業(yè)和產(chǎn)品，但在證明市場經(jīng)濟地位時非常困難。

“這就像證明一個人盜竊非常簡單，但是證明沒有盜竊卻非常困難一樣?！苯i對《法人》記者解釋道。

多位專家對《法人》記者表示，盡管目前并不能清晰預測相關利好，但入世15年過渡期的屆滿，對中國企業(yè)來說肯定是一個好的開端。今后，中國企業(yè)在出口貿易中，尤其是爭端解決的過程中，將可能處于更加有利的地位，將能更有效地挑戰(zhàn)美國、歐洲以及其他一些國家采用非市場經(jīng)濟的調查方法對中國采取反傾銷措施。

“當然，要求他們完全改變調查方法，也需要一定的時間，同時也需要中國政府和美國政府以及歐盟委員會進行進一步的磋商，如果問題得不到解決，甚至可以在WTO提起一些爭議解決的提案。整個國際貿易環(huán)境的改善是一個漫長的過程，并非能立竿見影?！苯i最后建議道。