■ 臧傳寶

法治精神與規(guī)則意識(shí)之辯證統(tǒng)一

■ 臧傳寶

法治精神是一個(gè)民主法治社會(huì)中所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會(huì)和諧等價(jià)值追求的總和，內(nèi)涵十分豐富。規(guī)則意識(shí)指發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行為準(zhǔn)繩的意識(shí)。無(wú)論是法治精神還是規(guī)則意識(shí)，從根本上講，兩者都是追求公平和諧、安定有序，其內(nèi)在共同價(jià)值不言而喻。良性的法律制度有助于建立正確的規(guī)則意識(shí)，端正的規(guī)則意識(shí)有助于建立飽滿的法治精神；惡性的法律制度阻礙建立正確的規(guī)則意識(shí)，偏頗的規(guī)則意識(shí)會(huì)阻礙建立法治精神。因此，將法治精神與規(guī)則意識(shí)辯證統(tǒng)一起來(lái)，以法治精神升華規(guī)則意識(shí)，以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)法治精神。

規(guī)則意識(shí)是法治精神的基石

首先，規(guī)則意識(shí)是法律信仰形成的基礎(chǔ)。具有規(guī)則意識(shí)不僅能使人們更好地融入社會(huì)，而且為人們個(gè)性張揚(yáng)提供健康的精神環(huán)境。從培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)入手提升人們的法治精神，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代社會(huì)每個(gè)公民必備的一種意識(shí)，有三個(gè)層次：關(guān)于規(guī)則的知識(shí)；遵守規(guī)則的愿望和習(xí)慣；遵守規(guī)則成為人的內(nèi)在需要。而法治精神的培養(yǎng)正是從人們將其視為知識(shí)，達(dá)成愿景與建立習(xí)慣，最后成為內(nèi)在需求的過(guò)程。

其次，目前人們?nèi)狈Ψㄖ尉裨从谝?guī)則意識(shí)的不足。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，各行業(yè)各領(lǐng)域規(guī)則相對(duì)完善，但由于規(guī)則意識(shí)缺失，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”問(wèn)題仍然突出。一方面法律制度執(zhí)行不力是缺乏規(guī)則意識(shí)的現(xiàn)實(shí)原因，徒善不足以為政，徒法不足以自行。沒(méi)有切實(shí)有效的執(zhí)行，再完善的法律制度都形同虛設(shè)。另一方面敬畏觀念不足是缺乏規(guī)則意識(shí)的心理原因。在我國(guó)，民眾保持敬畏的源動(dòng)力更多來(lái)自于理性或人文精神，而不是來(lái)自違反規(guī)則所帶來(lái)的后果，即常常忽略法律對(duì)人們行為的約束與制裁。

再次，不少西方法律思想家都把法律和公共幸福聯(lián)系在一起，認(rèn)為法律規(guī)則的起源就是為了全體公民的安全和幸福。西方法律傳統(tǒng)中，規(guī)則本身包含公平、正義、秩序的內(nèi)在價(jià)值追求，遵守規(guī)則就是維護(hù)公平、正義和秩序。規(guī)則之治代表著理性統(tǒng)治，因?yàn)榧词棺詈玫馁t人之治也不能完全消除私人欲望和情感。嚴(yán)格按照規(guī)則行事可能一定程度影響個(gè)人便利，甚至使個(gè)人利益局部、暫時(shí)受損，但規(guī)則本身是為了社會(huì)安定有序，最終促進(jìn)每個(gè)公民的福利。

從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，從最初的彼此復(fù)仇，到家族爭(zhēng)斗，到第三方居中裁判，再到專門(mén)司法機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，規(guī)則之治成為人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。民眾將自身一部分權(quán)利以社會(huì)契約的形式讓渡給管理者，管理者采取民主原則制定適用于全社會(huì)的規(guī)則。這種規(guī)則從解決矛盾、社會(huì)管理、定分止?fàn)幗嵌瓤?，都具有其他管理方式無(wú)法替代的有效性。如果沒(méi)有規(guī)則，發(fā)生糾紛則只能各行其是、以暴制暴，社會(huì)將陷入混亂，社會(huì)管理成本極高，每個(gè)人都將沒(méi)有安全感。

法治精神是規(guī)則意識(shí)的守護(hù)

弘揚(yáng)法治精神包括法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約以及社會(huì)和諧，正是對(duì)依法治國(guó)、人民做主、利益公平、人權(quán)保護(hù)、公權(quán)制約、安定有序等規(guī)則意識(shí)的守護(hù)，而這些規(guī)則意識(shí)，正是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家富強(qiáng)、發(fā)展的基本規(guī)則。

首先，法治精神第一要義——法律至上，是依法治國(guó)、人民做主之規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。法律是全體人民意志和利益的集中反映。法律至上，就是人民的意志至上，任何人或組織都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都沒(méi)有凌駕于法律之上的特權(quán)，這也是法治區(qū)別于人治的根本不同。

其次，法治精神的價(jià)值追求——公平正義，是維護(hù)人民利益公平規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)的社會(huì)制度文明，其基礎(chǔ)應(yīng)是公平正義。公平正義不論作為價(jià)值原則，還是制度規(guī)則，都是中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)在本質(zhì)的要求。堅(jiān)持公平正義，逐步建立以權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則、分配的公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，是對(duì)人民利益公平的有效保障。

再次，法治精神的精髓所在——保障人權(quán)，同時(shí)也是以人為本規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，用法律語(yǔ)言表述，就是以人的權(quán)利為本，充分尊重和保障人權(quán)。任何人都在一定的社會(huì)中生活，他所享有的權(quán)利不是抽象的，是由國(guó)家憲法和法律規(guī)定并加以保障的。法律的制定實(shí)施，目的是通過(guò)對(duì)人的行為加以規(guī)范，從而保障每個(gè)人的自由、價(jià)值和權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

最后，法治精神的最終歸宿——社會(huì)和諧，是安定有序規(guī)則意識(shí)的守護(hù)。當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，法治就是創(chuàng)造公正、安定、有序的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。反過(guò)來(lái)看，社會(huì)和諧的首要特征是民主法治，只有加強(qiáng)法治，才能保障社會(huì)有秩序的運(yùn)行，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民享有殷實(shí)安康的生活。

以法治精神升華規(guī)則意識(shí)

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，必須使法治精神深入人心。正如費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中談到：“法律秩序的建立不能單靠制定若干法律條文和設(shè)立若干法庭，重要的還得看人民怎樣去應(yīng)用這些設(shè)備。更進(jìn)一步，在社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念上還得先有一番改革。如果在這些方面不加以改革，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)，結(jié)果法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了?！边@實(shí)際上應(yīng)驗(yàn)了社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本道理，任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系，要使制度很好地運(yùn)行，必須使其背后的價(jià)值體系得以完善?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們多是看到了制度文本及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)，很少觀察人們對(duì)于這些制度文本的態(tài)度、心理、趨向和取舍，而這在事實(shí)上是非常重要的，因?yàn)樗蟹芍贫茸罱K都要通過(guò)每個(gè)個(gè)體去履行。

法治社會(huì)建設(shè)的根本問(wèn)題之一是，必須將法治理念和法律信仰內(nèi)化于心，外化于行。法治精神是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要組成部分，一方面，要在人們心里建立強(qiáng)大的法律秩序，沒(méi)有內(nèi)心強(qiáng)大的法律秩序，外部法律秩序的維護(hù)往往不會(huì)容易。所以，一個(gè)社會(huì)有必要通過(guò)立法、司法、執(zhí)法，強(qiáng)化社會(huì)成員的行為規(guī)則意識(shí)，使法治精神浸潤(rùn)人心，形成人們內(nèi)在心理秩序。潛移默化的內(nèi)在法治意識(shí)和外在法治行為，可以減少法治普及、執(zhí)行過(guò)程中的阻力，降低整個(gè)社會(huì)守法成本。另一方面，規(guī)則意識(shí)與法治精神相結(jié)合，能夠使整體社會(huì)環(huán)境彰顯內(nèi)在的力量，使其內(nèi)涵更加豐富。

以規(guī)則意識(shí)涵養(yǎng)法治精神

規(guī)則意識(shí)是現(xiàn)代公民在面對(duì)共同生活領(lǐng)域和公共事務(wù)時(shí)表現(xiàn)出來(lái)的自覺(jué)身份認(rèn)同和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為自覺(jué)履行的規(guī)則意識(shí)，更需要我們共同認(rèn)同和培養(yǎng)，從而潛移默化之中涵養(yǎng)法治精神。規(guī)則意識(shí)的樹(shù)立應(yīng)該以法治的核心價(jià)值觀為指引，建立起明禮知恥、崇德向善的良好社會(huì)風(fēng)氣，營(yíng)造尊重、理解、互助、規(guī)則的公共秩序。

首先，培養(yǎng)公民權(quán)利意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以建立良好的規(guī)則意識(shí)，用法治明確權(quán)利的行使界限，避免人們通過(guò)占用公共資源或傷害陌生人的方式增進(jìn)自己的利益。還必須通過(guò)法治所建立的良好制度保障每個(gè)人都有屬于自己的時(shí)間和空間，讓自己從容優(yōu)雅，而不用擔(dān)心被別人剝奪和侵犯。

其次，對(duì)他人的合法權(quán)益給予充分尊重，也是對(duì)我們共同遵守的規(guī)則予以尊重。以規(guī)則意識(shí)的規(guī)范性與普遍性，激發(fā)人們對(duì)法律意識(shí)的認(rèn)可與自覺(jué)維護(hù)，使人們深刻認(rèn)識(shí)到法律對(duì)生活的重要性和必要性，由生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴層層遞進(jìn)上升到政府、國(guó)家制度層面，再上升到對(duì)法治精神的自覺(jué)維護(hù)與尊重。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼有句名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈芍挥袨槿藗兯叛觯瑸楣袼次?，才具有法治權(quán)威。

規(guī)則本身不會(huì)自動(dòng)發(fā)揮功能與達(dá)成目標(biāo)，只有體現(xiàn)在社會(huì)成員的行為之中才是有效的。培育規(guī)則意識(shí)應(yīng)從社會(huì)成員的價(jià)值觀念入手，使規(guī)則意識(shí)根植于社會(huì)成員的觀念之中，進(jìn)而把規(guī)則融入行為之中，并由此形成一種遵守規(guī)則的習(xí)慣。在根植過(guò)程中需要法治精神化身種芽，融入過(guò)程中需要法治精神去貫穿，進(jìn)而在一系列的規(guī)則意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程中涵養(yǎng)法治精神。

（作者為吉林省通化市工商局東昌分局干部）