文獻標識碼: A

文章編號: 1003-6873(2015) 05-0091-06

收稿日期: 2015-07-08

作者簡介:曾凡云(1976)，男，山東臨沂人，鹽城師范學(xué)院歷史系講師，史學(xué)博士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究;王驊書(1956)，男，江蘇鹽城人，鹽城師范學(xué)院歷史系教授，主要從事新四軍史研究。

doi: 10．16401/j．cnki．ysxb．1003-6873．2015．05．135

抗戰(zhàn)時期的鹽阜區(qū)是由舊鹽城、舊阜寧及淮安、漣東二縣及漣灌阜邊區(qū)構(gòu)成的。隨著八路軍第五縱隊進入鹽阜地區(qū)，鹽阜地委迅速在各縣建立抗日民主政權(quán)。皖南事變后，新四軍軍部在鹽阜區(qū)的鹽城重建，鹽城地委撤銷，成立鹽阜區(qū)黨委。此后，在鹽阜區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，為支援抗戰(zhàn)的軍需民用，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作積極開展起來，為新四軍及鹽阜區(qū)各抗日階層在鹽阜地區(qū)與日偽頑作戰(zhàn)提供了強大的財政保障。

一、創(chuàng)建財經(jīng)機構(gòu)，因時而動統(tǒng)籌全局

全面抗戰(zhàn)時期，按照中共中央華中局制定的“保證抗戰(zhàn)經(jīng)費，實行合理負擔，廢除苛捐雜稅，改善人民生活” ［1］42的基本任務(wù)，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作有序展開。在鹽阜行政公署沒有建立之前，由于沒有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作比較混亂。在行政公署建立后，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作開始走上正軌，成立了財經(jīng)機構(gòu)等。從1941年3月到1942年9月，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作的總方針可以概括為:“(1)保證財政收支平衡，供給軍政之必需; (2)在自力更生的經(jīng)濟基礎(chǔ)上，增加生產(chǎn)、改善民生; (3)反敵偽之經(jīng)濟封鎖，實行貨物統(tǒng)別，發(fā)行鹽阜券，鞏固根據(jù)地金融?！?［2］

自1941年3月到1944年底，鹽阜區(qū)的財經(jīng)工作大體可以分為四個時期:

第一時期為初創(chuàng)時期，從1941年3月至1942 年1月。在此時期，鹽阜區(qū)財經(jīng)人員根據(jù)中共中央及華中局關(guān)于敵后抗日根據(jù)地財經(jīng)工作政策的指示精神，制定的主要任務(wù)是:“(1)恢復(fù)糧食工作，解決財政困難; (2)建立統(tǒng)籌統(tǒng)支的預(yù)決算制度; (3)策動縣與縣之間的貿(mào)易，推動商號，發(fā)行輔幣; (4)發(fā)動紡織運動與運鹽貸款; (5)統(tǒng)一財經(jīng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變工作方式與工作作風(fēng)。” ［3］282

第二時期為改造與推進時期，從1942年2月到11月。這一時期由于面臨的環(huán)境相對復(fù)雜多變，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作人員根據(jù)現(xiàn)實情況的變化制定了不同的財經(jīng)任務(wù)。在5月前，由于日寇占領(lǐng)上海，日偽勢力隨之進入上海，滬市在經(jīng)濟與金融上開始對鹽阜區(qū)發(fā)生影響。此時敵偽固守據(jù)點，蘇北土匪問題大部分得到解決，整個蘇北局面轉(zhuǎn)為穩(wěn)定，根據(jù)地群眾運動也再度掀起。依據(jù)上述情況，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作制定的任務(wù)是:一是準備實行初步合理負擔，清查田畝，廢除攤派;二是調(diào)整稅網(wǎng)并向外緣伸張;三是建立生產(chǎn)建設(shè)科與部分縣的合作機構(gòu);四是成立銀行，發(fā)行流通券。在6月至11月間，由于鹽阜區(qū)環(huán)境繼續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)地區(qū)域不斷擴大，尤其是在射陽、濱海等地的局面也已經(jīng)打開，且敵偽經(jīng)濟因壓力加大，采取了發(fā)行偽幣，停用法幣的辦法。對此，鹽阜區(qū)所制定的財經(jīng)任務(wù)是:一是改進公糧土地稅的征收;二是進一步確立統(tǒng)籌統(tǒng)支的預(yù)決算制度;三是實行管理貿(mào)易，改從量稅為從價稅;四是增發(fā)抗幣，禁用偽幣，限用法幣;五是發(fā)展紡織運動;六是舉辦貸款千萬元。

第三時期為準備反“掃蕩”與反“掃蕩”時期，從1942年11月至1943年3月。這一時期，日偽從準備“掃蕩”到大規(guī)模“掃蕩”開始，鹽阜區(qū)軍民卷入備戰(zhàn)與反“掃蕩”浪潮之中，根據(jù)地從和平環(huán)境轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭環(huán)境。鹽阜區(qū)財經(jīng)工作應(yīng)對以精簡策略，即精簡組織與人員，使上層機構(gòu)靈活，下層機構(gòu)充實，在領(lǐng)導(dǎo)上實行一元化。鹽阜區(qū)財經(jīng)工作的主要任務(wù)也轉(zhuǎn)變?yōu)?一是實行財經(jīng)部門的精簡及一元化，財糧貨開始合并，加強下層，特別是縣區(qū)的工作;二是在不妨礙統(tǒng)籌統(tǒng)支的原則下，提高縣的財經(jīng)權(quán)力;三是改變撥糧制度，隨時供給部隊需要;四是收縮生產(chǎn)建設(shè)工作，從官營轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I;五是鞏固“掃蕩”期間的抗幣信用;六是準備復(fù)查地畝，使公糧負擔更為合理。

第四時期為“掃蕩”后的恢復(fù)時期，從1943 年4月至1944年底。這一時期根據(jù)地的環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Π捕ǖ木置?，軍事上也從退守轉(zhuǎn)變?yōu)檫M攻。鹽阜區(qū)進一步被分割，敵據(jù)點增多，游擊區(qū)擴大。但這一時期鹽阜區(qū)各階層的團結(jié)合作有了很大的進步，根據(jù)地人民與政府的關(guān)系更加親密。此時鹽阜區(qū)財經(jīng)工作的主要任務(wù)則變?yōu)?一是恢復(fù)制度，鞏固制度，進一步改革制度;二是保證糧稅征收工作的完成，試行新的征糧辦法;三是恢復(fù)抗幣信用，抵制偽幣流入;四是徹底一元化，財糧貨合并，建立財經(jīng)局;五是改善軍政人員生活，試行新供給制度。

同時，為了解決經(jīng)濟困難，鞏固鹽阜區(qū)抗日民主根據(jù)地，保證軍民物質(zhì)生活，密切根據(jù)地軍民關(guān)系，支持鹽阜區(qū)軍民對敵斗爭，并積蓄力量迎接將來的反攻，鹽阜行署根據(jù)中共中央的生產(chǎn)政策，積極展開了生產(chǎn)競賽運動，“特撥出1 000萬元作貸款” ［4］，還制定了生產(chǎn)獎勵辦法。這些舉措大大調(diào)動了鹽阜區(qū)人民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，鹽阜各軍政機關(guān)也同時開展生產(chǎn)節(jié)約運動，干部黨員及根據(jù)地各部門工作人員厲行節(jié)約，嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度。

二、制定稅收政策，合理征稅保護工商

1940年10月，黃克誠率八路軍第五縱隊挺進鹽城阜寧一帶，與渡江北上的新四軍部隊共同創(chuàng)建了鹽阜區(qū)抗日民主根據(jù)地。此后不久，鹽城縣稅務(wù)局也于11月成立，全縣稅務(wù)機構(gòu)中的稅務(wù)人員大部分來自新四軍江北指揮部軍政干部學(xué)校隨軍東進蘇北的一部分師生，皖東北一部分稅收干部以及八路軍派出收稅的部分人員，還有從當?shù)匚盏囊徊糠种R青年和少數(shù)舊政權(quán)的稅收人員。

鹽阜區(qū)建立稅務(wù)機構(gòu)時，政權(quán)機關(guān)尚未建立，為了貫徹黨的各項政策，稅務(wù)機關(guān)也代行了政權(quán)機關(guān)的若干權(quán)力，如領(lǐng)導(dǎo)商會，開展工商界的工作，取消敵偽頑設(shè)置的花捐(向妓院征收的捐稅)、嬰兒出生費、人頭稅、紅白喜事稅、節(jié)日稅、長官煙酒稅、軍人慰勞費、兵役捐、鄉(xiāng)保甲人員薪金補貼費、縣區(qū)鄉(xiāng)保甲辦公費、照明捐、壯丁稅、夫役捐、槍支彈藥捐、保安費、自衛(wèi)團(隊)費等各種雜稅。

稅收機關(guān)工作的重點是制定、公布稅收章程及政策。在鹽阜區(qū)初建時期，當時開征的稅收共6種，即進出口貨物稅、產(chǎn)銷稅、營業(yè)稅、所得稅、屠宰稅、牙帖稅。其中對進出口商品稅的征收原則規(guī)定:一是對一些急需的軍用物資、輕工業(yè)設(shè)備、生產(chǎn)工具、醫(yī)療器械和中藥材等商品實行免稅;二是對進口的藥棉、紗布、繃帶，按進口的機制棉紗、龍頭白細布應(yīng)納的稅額減征50%;三是征收重稅，主要是對經(jīng)批準出口并指定換回軍用重要物資的糧食，如大米、小麥、玉米、花生和各種豆類等，從價按200%稅率征稅;四是輕稅，比如對食鹽從價15%稅率征稅，鼓勵產(chǎn)銷，增加收入，解決民需。水產(chǎn)品主要是海魚、海蝦、海帶，按15% 至20%稅率從價征稅;五是低稅，主要是對鹽阜根據(jù)地內(nèi)工廠和手工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品征收，如機織洋紗布為5%，土紡?fù)量椀恼敛迹褪召弳挝徽魇眨惵蕿?%，土紗就收購單位征收，稅率為1%，各種植物油5%，油餅3%，其他所有根據(jù)地內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)品，其產(chǎn)銷稅稅率一般是2%，最高不超過5%。此外，對大煙土等毒品禁止進口 ［5］491-492。

為進一步合理征稅，鹽阜區(qū)行政公署還先后發(fā)出幾次通令，修改了部分進出口稅率與重訂契稅。1943年7月又重定了各種稅率，并通告在鹽阜區(qū)施行。其中規(guī)定了3種常用的進口貨物(白洋布、金槍煙、天壇煙)與5種出口貨物(生油、豆餅、大鹽、幫豬、鮮豬)的稅率，還規(guī)定了食鹽出口報稅、屠宰稅、營業(yè)累進稅稅率與牙稅稅率。

作為鹽阜區(qū)主管稅收的政府機構(gòu)，根據(jù)中共中央及華中局的一些關(guān)于根據(jù)地稅收政策精神，鹽阜工商管理局制定了一系列稅收征收辦法、章程和守則，如《營業(yè)稅征收章程》、《魚汛期間沿海魚稅征收辦法》、《屠宰稅征收章程》、《牙帖章程》、《進出口貿(mào)易管理辦法》、《進出口貨物分運證換發(fā)辦法》、《進口貨物登記證分次抵換土產(chǎn)出口許可證辦法》、《票照審核繳查守則》、《關(guān)于貿(mào)易員稽查暨填證員工作關(guān)系的決定》、《地方黨政機關(guān)支給標準》(1944年6月18日)、《進口貨物登記證分次抵換土產(chǎn)出口許可證辦法》(1944 年)、《進出口貨物稅征收章程》(1944年)、《進出口貿(mào)易管理辦法》(1944年)等等。

此外，為保證鹽阜區(qū)軍民抗戰(zhàn)，鹽阜區(qū)各級稅收機構(gòu)在開展稅收工作時，充分運用黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，以保證稅收的順利進行。如大膽錄用了原國民黨軍官唐漢熙、趙錫坤、臧子南和教師耿子平以及原國民黨大隊長的警衛(wèi)員陳彬等人，并委以重任。

總之，鹽阜抗日根據(jù)地的工商稅收工作，對保障鹽阜地區(qū)新四軍供給，減輕鹽阜區(qū)各抗日民眾的負擔，開展對敵經(jīng)濟斗爭，保護與促進根據(jù)地工商業(yè)的發(fā)展，都起到了巨大的作用。

三、推行減租減息，施惠民生贏得民心

全面抗戰(zhàn)時期，中共在各抗日根據(jù)地實行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，既要求減租減息也要求交租交息。中共中央同時指出:“由于各根據(jù)地情況不同，關(guān)于解決土地問題的具體辦法不能統(tǒng)一施行整齊劃一的制度?！?［1］24依據(jù)中共中央制定的土地政策原則，結(jié)合鹽阜區(qū)的實際情況，鹽阜區(qū)財經(jīng)工作部門制定了比較符合本地區(qū)的一系列土地與減租政策。

新四軍在鹽城重建軍部后，鹽城縣抗日民主政府應(yīng)廣大農(nóng)民的迫切要求，發(fā)布了“二五減租”，“四六分收”的法令，取消了押租，廢除了額外勞役及各種陋規(guī)，規(guī)定借債月利不得超過一分五厘等減租減息的政策。鑒于鹽阜區(qū)地處沿海，荒地廢田較多，土地利用率低的現(xiàn)狀，為號召農(nóng)民墾荒種地，增加生產(chǎn)，以利于長期抗戰(zhàn)，1941年12月，鹽阜區(qū)行政公署頒布了《獎勵墾荒條例》。鹽阜區(qū)行政公署倡導(dǎo)成立合作社、生產(chǎn)小組，鼓勵發(fā)展紡織業(yè)，自己動手解決根據(jù)地內(nèi)的衣料問題。

清查田畝，改革田賦征收制度，是鹽阜區(qū)各抗日民主政權(quán)開展土地工作與制定減租減息政策的重要前提，也是確保根據(jù)地民眾稅收與公糧負擔合理化的重要保證。對此，鹽阜區(qū)在軍部重建以后到1941年底，“共清查出瞞報的土地200余萬畝” ［6］。為進一步清查田畝，確定產(chǎn)權(quán)，便于征收公糧，厲行人民合理負擔，1942年2月21日，鹽阜行署頒布了《清查田畝暫行辦法》。其中規(guī)定，“清查田畝采用土地陳報辦法，輔以必要之實地清丈以及人民自動陳報與檢舉為原則”。所謂“土地陳報”法，即“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行之，如有鄉(xiāng)界未經(jīng)明確劃分者應(yīng)由區(qū)署在辦理土地證前明確劃定所屬各鄉(xiāng)界限(可以兩鄉(xiāng)交界處之自然河流溝渠或道路為界)，如屬區(qū)邊境之鄉(xiāng)界則由各該管區(qū)署共同劃定之” ［7］152。該《暫行辦法》也對隱報及謊報田畝的處罰與檢舉的獎勵作了較為明確的規(guī)定。為整頓統(tǒng)一各縣土地推收事務(wù)，制定合理稅收辦法，鹽阜區(qū)還頒布了《推收過戶暫行辦法》、《土地稅征收章程》、《土地稅暫行辦法》等法規(guī)。

抗日戰(zhàn)爭時期，鹽阜區(qū)嚴格執(zhí)行黨的土地政策，并結(jié)合本地區(qū)實際制定了較為合理的土地政策和減租政策，促進鹽阜地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟有了新的發(fā)展。表現(xiàn)最為顯著的是地主封建勢力已經(jīng)逐漸削弱，土地逐漸分散，農(nóng)村中的土地占有關(guān)系已不同于從前，“貧農(nóng)、中貧、富農(nóng)土地逐漸增加。國民黨時期貧農(nóng)占有土地18.4%，中農(nóng)占17.8%，地主占45.8%。到抗日民主政府時期土地占比變化顯著，貧農(nóng)、中農(nóng)、地主分別占有22%、28% 和28%” ［4］。

減租減息是中國共產(chǎn)黨根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要制定的經(jīng)濟政策，其目的是團結(jié)各階級一致抗日。鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地從建立起，就積極推行減租減息，政策實施大體分為三個階段。1940年冬至1941年為第一階段，即準備開始階段。在此階段，鹽阜地區(qū)抗日根據(jù)地方始建立，多數(shù)群眾持觀望態(tài)度，并沒有發(fā)動起來，減租減息還處在宣傳發(fā)動時期。第二階段是從1941年冬至1943年底，這一階段為減租減息的高潮。黃橋、曹甸戰(zhàn)役以后，由于韓德勤頑固派的主力被消滅，日寇在1943年春的大“掃蕩”也宣告失敗，鹽阜抗日根據(jù)地不僅堅持了下來，而且得到了鞏固。這一形勢更使貧雇農(nóng)堅信共產(chǎn)黨、新四軍、民主政府一定能取得最后的勝利，從而將減租減息運動推向高潮。第三階段從1944年至1945年，即深入復(fù)查階段。此時以韓德勤為代表的國民黨頑固派軍事力量已徹底垮臺，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，日寇在中國地區(qū)的兵力已顯不足，再也沒有力量組織大的“掃蕩”，敵后戰(zhàn)場已開始局部反攻。隨著抗日戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，鹽阜根據(jù)地的群眾被充分發(fā)動起來，鹽阜區(qū)黨委因時制宜，要求各地對減租減息運動進行復(fù)查，鞏固減租減息運動的成果。

鹽阜地區(qū)減租減息運動的主要經(jīng)驗就是不斷克服黨內(nèi)干部隊伍中右的和“左”的錯誤傾向，保證運動健康發(fā)展?？箲?zhàn)時期鹽阜地區(qū)的減租減息運動，的確使廣大佃戶和雇工在經(jīng)濟上得到了實際利益，“僅據(jù)1943年一年的資料統(tǒng)計，全區(qū)佃戶就因減租多得糧2 230萬斤，退租683萬斤，每個佃戶平均多得糧390多斤。許多減租減息的積極分子，當上了民主政府的干部;全區(qū)抗日武裝發(fā)展到41 000人，20萬人參加了民兵，4 000多人參加了中國共產(chǎn)黨，在政治上得到了翻身，大大鞏固了工農(nóng)聯(lián)盟，提高了抗日積極性，提高了發(fā)展生產(chǎn)的積極性，為爭取抗戰(zhàn)勝利增強了物質(zhì)基礎(chǔ)” ［8］649。

四、組建鹽阜銀行，發(fā)行貨幣增加財力

1941年1月，國民黨發(fā)動皖南事變，7月，汪偽軍隊開始對蘇中、蘇北發(fā)動大規(guī)模的“掃蕩”與“清鄉(xiāng)”，妄圖消滅蘇中、蘇北地區(qū)的新四軍和八路軍。為粉碎國民黨與日偽的陰謀，中共中央在鹽城重建新四軍軍部后不久，立刻成立中共蘇北區(qū)黨委，組建鹽阜區(qū)行政公署。

為保障鹽阜區(qū)抗日軍民的生產(chǎn)生活，阻斷偽幣、法幣到根據(jù)地掠奪物資，打破敵人的經(jīng)濟封鎖，鞏固根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)，保護人民利益，鹽阜區(qū)行政公署根據(jù)中共中央制定的《關(guān)于發(fā)展華中抗日根據(jù)地生產(chǎn)事業(yè)的決定》、《關(guān)于法幣問題的指示——各根據(jù)地可采取的對策》等文件中對貨幣政策的指示，立即建立了財經(jīng)工作委員會，并報請上級建立鹽阜銀行，發(fā)行貨幣。

1942年二三月間，中共中央華中局第一次擴大會議專門討論了成立鹽阜銀行、發(fā)行貨幣的問題，鹽阜區(qū)行署委派財經(jīng)處處長駱耕漠到會報告了情況，參與了決策。會后，鹽阜區(qū)行署主任宋乃德與駱耕漠親自籌劃，于4月10日，公布了《鹽阜銀行章程》。該《章程》明確規(guī)定:鹽阜區(qū)政府銀行，隸屬于鹽阜區(qū)行政公署財政經(jīng)濟處，該行資本為50萬元。并規(guī)定了鹽阜銀行成立后的中心任務(wù):“一為舉辦小本貸款，救濟工農(nóng)，發(fā)展生產(chǎn);一為依照政府規(guī)定，發(fā)行一元、五角、二角、一角等流通券……便利買賣，繁榮商業(yè)?！?［9］4月16日，鹽阜銀行正式對外營業(yè)并發(fā)行鈔票。按照《鹽阜銀行章程》的規(guī)定，應(yīng)在鹽阜區(qū)所屬各縣建立辦事處，在比較大的鎮(zhèn)設(shè)立代理處。但由于日偽不斷的“掃蕩”與“清鄉(xiāng)”，使得鹽阜銀行“以岔頭莊為中心，益林鎮(zhèn)為基地，沿著大沙河一帶，四處搬遷，大部分時間忙于游擊轉(zhuǎn)移，未能按照章程規(guī)定設(shè)立基層機構(gòu)” ［10］14。因此，鹽阜地區(qū)僅在阜東縣的東坎、益林設(shè)立了辦事處，在阜寧縣的羊寨、陳集設(shè)立了收兌處，其他各縣未及設(shè)立相關(guān)機構(gòu)。

鹽阜銀行在存在期間，共印幣鈔9種面額、26個版面(包括“淮海地方銀行”幣改印“鹽阜銀行”幣，耕牛圖伍角一種)。從1942年4月到1945年8月，“共發(fā)行31個票面的鹽阜幣，發(fā)行總額為67 003 806．72元”，“貨幣的形制上，主要紙質(zhì)有灰白土紙、牛皮紙、道林紙、桑樹根皮土造紙等;版式有豎式7種，橫式24種;鈔版材料有木刻板19種，鋼制版12種” ［10］32-33。

鹽阜銀行的發(fā)行政策是“有限量的發(fā)行”，主要遵循四個原則:第一，“有充足的準備金和物資保證”;第二，“不走財政發(fā)行的道路”;第三，“堅持獨立自主的原則”;第四，“嚴格控制發(fā)行數(shù)量” ［10］31。其發(fā)放的各類貸款主要有農(nóng)業(yè)貸款與工商業(yè)貸款，其中農(nóng)業(yè)貸款占主要部分，這是因為鹽阜地區(qū)超過90%的人口分布在農(nóng)村，加上自然災(zāi)害比較嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，人民生活比較困苦。鹽阜區(qū)抗日根據(jù)地建立后，各級黨委政府率領(lǐng)廣大人民興修水利，組織農(nóng)業(yè)互助，鹽阜銀行及時發(fā)放各項農(nóng)業(yè)貸款，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活改善起到了重要的保障和促進作用。

鹽阜銀行的業(yè)務(wù)除了發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款與工商業(yè)貸款外，還有以下幾項業(yè)務(wù):一是存款，鹽阜區(qū)行署、各縣抗日民主政府籌辦的貿(mào)易公司等公營企業(yè)、新四軍第三師供給部的一些公司、各種形式的合作社股金和經(jīng)營資金等都存入鹽阜銀行。二是匯兌，主要是與其臨近的淮海地方銀行開展匯兌業(yè)務(wù)，同時還服務(wù)鹽阜區(qū)商人到上海購買商品和出售農(nóng)副產(chǎn)品，并為根據(jù)地政府去上海購買日用工業(yè)品、藥材、紙張和換購槍支彈藥等辦理匯兌。三是代理金庫。四是收回宋公堤公債。五是參加貿(mào)易管理和經(jīng)營工商業(yè)，比如監(jiān)督進出口物資管理，參與貿(mào)易管理，服從黨的指示，開展大生產(chǎn)運動、經(jīng)營工商業(yè)等等。六是融通資金。

除上述業(yè)務(wù)外，鹽阜銀行還擔負著與法幣、偽幣的斗爭任務(wù)。對法幣的斗爭，起初采取“限度扶持”政策，但在1941年12月，上海被日軍占領(lǐng)后，汪偽政權(quán)宣布廢除法幣和禁用法幣，唆使商行操縱市場，用大量偽幣代替法幣，法幣在華中敵后已然無法立足。在此形勢下，鹽阜銀行對法幣即采取“限用”政策。到1944年后，抗戰(zhàn)勝利的局勢日益明朗，而法幣卻日益惡性膨脹，鹽阜區(qū)行署則規(guī)定停用小鋼版法幣。1945年，法幣失去人民群眾的信賴，在鹽阜區(qū)已為廣大群眾拒用，為保護人民群眾利益，8月20日，華中財經(jīng)委員會指示:“在原老解放區(qū)內(nèi)的法幣應(yīng)受管理，不得在市面上直接流通?！?［10］59

對于偽幣，鹽阜銀行始終都采取了禁用和抵制的政策。在具體執(zhí)行時規(guī)定:第一，“在鹽阜中心地區(qū)，偽幣一律嚴格沒收，對于黑市，只要可能，也加取締”;第二，“在邊區(qū)和游擊區(qū)開始時也嚴格沒收，以后因偽幣漸漸侵入(這是不可避免的)，對于小額的暫不沒收”;第三，“為了解除邊區(qū)游擊區(qū)人民向我繳納糧稅的困難，為了吸收一些偽幣作為對外支付手段，也貶值(即比其實值低一些)征收一些偽幣”;第四，采取“以偽制偽的對策，即預(yù)先吸收相當數(shù)量的偽幣在手，當偽幣上漲或商人需要偽幣較多時，我們即將偽幣拋售出去，使偽幣不能‘行時’，當偽幣跌價時，我即犧牲一點公款，將手頭的偽幣一齊擠出去，使偽幣威信更快低落” ［11］。

總之，鹽阜銀行的成立，在保證抗日軍政人員供給，保護人民財富，促進根據(jù)地經(jīng)濟發(fā)展及支持華中銀行的創(chuàng)建過程中都起到了積極作用，為華中抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻。1945年9 月1日，鹽阜銀行更名為華中銀行蘇北地方銀行。至此，鹽阜銀行完成了歷史賦予的各項金融任務(wù)，匯入了解放區(qū)更為廣闊的金融事業(yè)。

五、征募救國公糧，保證軍需調(diào)劑民食

1940年12月2日，中原局在關(guān)于華中根據(jù)地財政經(jīng)濟工作建設(shè)的指示中強調(diào)，“征糧任務(wù)能否完成對于根據(jù)地內(nèi)整個工作具有決定意義” ［5］6。陳毅在《華中六年工作總結(jié)報告》中指出:“財經(jīng)工作，華中費用歷來全部取之于民，所依靠者，第一項以公糧為大宗，第二項稅收，第三項田賦?！?［12］1081鹽阜區(qū)行政公署主任曹荻秋在《鹽阜區(qū)兩年來財經(jīng)工作總結(jié)及今后工作方針》中也認為:“我們財政上的最大收入是公糧，而不是土地稅和貨物稅?！?［3］289由此可見，征募救國公糧的重大意義可見一斑。

皖南事變前，作為國民革命軍序列的新四軍，其經(jīng)費來源主要是國民政府所發(fā)的軍餉，但新四軍全軍“每月發(fā)給經(jīng)費一萬五千元及軍部經(jīng)費等為每月供一萬六千元” ［13］70。雖然經(jīng)葉挺等人爭取，“新四軍整個經(jīng)費每月只批六萬五千元” ［13］71，與國民政府同類軍隊相比，僅是其“一半的津貼費” ［14］25。

國民政府對新四軍的不公正待遇，使新四軍經(jīng)濟困窘，難以生存，為保證部隊給養(yǎng)，“不能不借助敵后資財民力，以效命抗戰(zhàn)” ［15］113。1938年7 月7日，陳毅在抗戰(zhàn)周年紀念日大會上指出:“新四軍主張有力出力、有錢出錢、有糧出糧，這是合理負擔。” ［16］226在蘇北鹽阜區(qū)，征收救國公糧得到了當?shù)匾恍╅_明人士的支持。1940年7月底，蘇北士紳朱履先向陳毅建議開征田賦(后稱救國公糧)，并親自主持在黃橋中學(xué)謙三堂召開征收公糧大會 ［16］235。隨著鹽阜區(qū)內(nèi)各級抗日民主政權(quán)及抗日群眾團體的普遍建立，為保證軍需，支援根據(jù)地建設(shè)，主要采取向地主、富農(nóng)借糧來支援前線。

要保障長期戰(zhàn)爭的經(jīng)濟需要，一切物資的籌備與供給，首先要適合軍事的要求，保證前線的勝利。戰(zhàn)時財經(jīng)政策，“一方面不能不要求抗日各階層人民在不損害其基本利益之下，大家為著民族的生存節(jié)衣縮食，忍受一時的、局部的犧牲” ［17］。在鹽阜區(qū)，根據(jù)國民政府抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)規(guī)定的“有錢出錢，有力出力”原則，依據(jù)國民政府的救國公糧征收辦法，結(jié)合各地實際情況變通執(zhí)行，大力推行征募救國公糧工作。

1941年6月3日，為了保證抗日軍需，調(diào)劑民食，蘇北臨時行政委員會決定成立糧食總局和各區(qū)縣分局，并公布了各區(qū)縣糧食管理組織規(guī)程和組織辦法。同時，鹽阜區(qū)還成立聯(lián)防辦事處，組織減租征糧委員會。為使鹽阜區(qū)民眾合理負擔公糧，鹽阜區(qū)開展清查田畝的工作，至1941年年底共清出瞞報土地200余萬畝;同時改革了田賦征收制度，實行按畝、分類、分等征收土地稅，以減輕人民負擔。“1941年應(yīng)收公糧2 320萬斤，實收數(shù)改為1 132萬斤，扣除曾借糧250萬斤，最后實收900余萬斤公糧。” ［18］

為解決過去田賦不清、有田無糧或有糧無田等不合理現(xiàn)象，減輕田賦，保證軍政糧食之供給，皖南事變后，鹽阜區(qū)相繼制定并頒布了《鹽阜區(qū)秋季公糧公草征收條例》(1942年8月14日)、《鹽阜區(qū)夏季公糧征收條例》(1942年)、《鹽阜區(qū)夏季征收公草辦法》(1942年)、《鹽阜區(qū)夏季救國公糧公草征收條例》(1943年)、《鹽阜區(qū)1943年度秋季公糧公草征收條例》(1943年)、《鹽阜區(qū)糧食運銷管理辦法》(1944年)等等，這使鹽阜區(qū)的糧草征收工作可以依據(jù)條例規(guī)范運行。

在鹽阜區(qū)軍民的共同努力下，自1941年至1945年間，無論在公糧征收方式上，還是在糧食管理上均取得了重要成就。在征收方式上，“鹽阜區(qū)從單純的命令式征收轉(zhuǎn)變?yōu)檎蝿訂T，集體繳納公糧的征收辦法”;對公糧的管理則“采用多庫制，即軍部有軍部的糧庫，地方有地方的糧庫，甚至一些較大的單位也都有他的糧庫”。 ［11］

與此同時，鹽阜區(qū)廣泛建立起農(nóng)村合作社，承辦政府委托的購糧業(yè)務(wù)和運售社員余糧，平抑糧價，救濟災(zāi)荒。如阜寧縣發(fā)放抗屬優(yōu)待糧時，不搞一刀切，而是視抗屬情況和困難程度發(fā)給一斛至三斛。尤其是在抗戰(zhàn)勝利前夕的1945年，由于江蘇自然災(zāi)害嚴重，“斷炊農(nóng)民達30萬之多”。面對災(zāi)情，蘇北抗日根據(jù)地繼續(xù)堅持開展糧食生產(chǎn)運動，5月16日，鹽阜區(qū)成立防治災(zāi)荒委員會，研究本區(qū)災(zāi)情，提出防治措施。淮海區(qū)行署為備種備荒，對根據(jù)地糧食禁止出口?！胞}阜地委要求各地發(fā)動換工小組改種旱糧，開展節(jié)約運動，封鎖糧食出口同時又撥出糧食25 000斤，專事救濟阜城的新解放區(qū)同胞。” ［18］由此可見，自抗日政權(quán)建立以來，鹽阜區(qū)黨政軍民同仇敵愾，始終聚精會神地對待糧草的征集、保管與分配，竭盡全力奪取抗戰(zhàn)勝利。這一系列工作為發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，活躍根據(jù)地經(jīng)濟，改善鹽阜區(qū)人民生活，鞏固和發(fā)展抗日根據(jù)地作出了重大貢獻。

鹽阜區(qū)的財政經(jīng)濟工作是蘇北抗日根據(jù)地建設(shè)的重要組成部分。鹽阜地區(qū)的財經(jīng)工作是在抗日的烽火中逐步建立、不斷完善發(fā)展的，是在中共中央、華中局的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)鹽阜地區(qū)的歷史與現(xiàn)實革故鼎新，頒行抗日根據(jù)地的各項財經(jīng)制度和稅收法規(guī)，以發(fā)展新民主主義經(jīng)濟，支持戰(zhàn)爭服務(wù)人民為宗旨。它反映了鹽阜區(qū)財經(jīng)戰(zhàn)線斗爭的真實過程，展現(xiàn)了抗日根據(jù)地軍民通貨集財贏得勝利的生動畫面，也為研究中共財經(jīng)體制的產(chǎn)生、變化、實施與進步提供了重要的視角。