英格麗·科瓦爾維克（Ingrid Kvalvik）

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）海洋劃界談判評(píng)估

英格麗·科瓦爾維克（Ingrid Kvalvik）

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）之間關(guān)于巴倫支海海洋劃界的談判已經(jīng)持續(xù)了三十多年。雖然雙方都表達(dá)了要達(dá)成一致意見(jiàn)的意愿，但是至今依然沒(méi)有形成初步解決方法的跡象。一開(kāi)始，劃界問(wèn)題僅僅涉及到了該區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)資源的分配，比如石油和海產(chǎn)，但是在后來(lái)的談判中，該區(qū)域的戰(zhàn)略重要性以及兩國(guó)雙邊關(guān)系對(duì)國(guó)際環(huán)境的影響發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于對(duì)解決此問(wèn)題沒(méi)有實(shí)際迫切的需求，也沒(méi)有邊境爭(zhēng)端給雙方關(guān)系增添壓力，加之雙方對(duì)劃界問(wèn)題的解決方法各有考量，因此，最后的解決方案只能依靠雙方結(jié)束這場(chǎng)長(zhǎng)期爭(zhēng)端的政治意愿。

挪威 俄羅斯（前蘇聯(lián)） 海洋劃界談判

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）關(guān)于巴倫支海海域劃界談判已經(jīng)進(jìn)行了三十多年。談判一直周旋于大陸架的邊界劃分以及兩國(guó)在巴倫支海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，特別是解決雙方在此區(qū)域的資源享用權(quán)。這片區(qū)域有著豐富的海產(chǎn)資源以及潛在的豐富石油儲(chǔ)量。因此，任何邊界劃定都會(huì)對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)有著重要的影響，尤其是影響著區(qū)域內(nèi)重要資源的分配問(wèn)題。

在實(shí)踐中，很多因素都會(huì)影響到談判雙方的立場(chǎng)和行為，尤其是與國(guó)家安全相關(guān)的政策。雖然巴倫支海的軍事戰(zhàn)略性與談判沒(méi)有直接聯(lián)系，但是很明顯，這一直是重點(diǎn)考慮的要素。因此，談判與整個(gè)戰(zhàn)略環(huán)境有關(guān)，整體的政治環(huán)境以及巴倫支海對(duì)于蘇聯(lián)的北海艦隊(duì)的重要性都影響著兩國(guó)對(duì)此區(qū)域的決策。

蘇聯(lián)的解體、國(guó)際環(huán)境以及挪威和俄羅斯雙邊關(guān)系的改善，盡管對(duì)談判具有正面的影響，但并沒(méi)有導(dǎo)致雙方達(dá)成任何實(shí)質(zhì)性的共識(shí)?，F(xiàn)在雙方都有著尋找解決方案的意愿，但是兩方又都贊成不急著確定一個(gè)固定邊界。解決方案沒(méi)有出臺(tái)的必要性和緊急性，這也成了問(wèn)題的關(guān)鍵。然而，在奧斯陸峰會(huì)上，俄羅斯總統(tǒng)普京和挪威首相邦德維克都表明了雙方有必要終結(jié)這個(gè)劃界談判的意愿。

一、《聯(lián)合國(guó)海洋法》及其局限性

關(guān)于劃界的不一致意見(jiàn)主要起源于國(guó)際法，挪威和前蘇聯(lián)／俄羅斯鑒于對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法》的不同解讀而形成了不同的看法和解決方法。最開(kāi)始的談判只解決了大陸架邊界問(wèn)題。關(guān)于海洋問(wèn)題，例如海洋資源的使用權(quán)，到了1977年各國(guó)根據(jù)第三次海洋法大會(huì)建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之后才納入談判內(nèi)容。這一項(xiàng)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)了重合專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要性，并增加了建立分區(qū)的需要。

1958年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)大陸架公約》成為了這個(gè)談判的基礎(chǔ)。然而，它沒(méi)有對(duì)于兩國(guó)之間大陸架的邊界界定提供明確的解決方向。例如，第六條規(guī)定：“除非特殊情況下規(guī)定另外的邊界線，邊界通常就是中間線”。顯然，它沒(méi)有具體說(shuō)明所謂的特殊情況或者中間線彼此有什么關(guān)系。國(guó)際法里這種模糊的表述給了各國(guó)很多談判的空間，畢竟有很大的解讀與爭(zhēng)論的余地，而且各國(guó)的利益一定會(huì)導(dǎo)致不同的解讀。

挪威更關(guān)注的是中間線，而前蘇聯(lián)／俄羅斯認(rèn)為兩個(gè)原則都同樣重要，有必要讓相關(guān)方面來(lái)決定它們想要的邊界。從挪威的角度來(lái)看，依據(jù)中間線來(lái)解決邊界一直都是很有利的，因此毫無(wú)疑問(wèn)地選擇中間線作為談判基礎(chǔ)。但是對(duì)于蘇聯(lián)／俄羅斯而言，情況就不同了。只用一種劃分標(biāo)準(zhǔn)不能為蘇聯(lián)／俄羅斯帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的好處。不同的要求使得雙方在邊界問(wèn)題上有不同的需求。

挪威認(rèn)為在巴倫支海邊界問(wèn)題上不存在所謂的特殊情況，而在傳統(tǒng)的國(guó)際法中特殊情況只適用于特殊的地理?xiàng)l件。據(jù)此看來(lái)，邊界劃分應(yīng)該遵循中間線的劃分原則。蘇聯(lián)／俄羅斯則認(rèn)為，由于不限于地理環(huán)境等各種特殊情況，邊界應(yīng)該由區(qū)域線來(lái)界定。區(qū)域線來(lái)源于1926年頒布的一項(xiàng)法令，該法令宣稱當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)領(lǐng)土包括了它已發(fā)現(xiàn)與沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，從東海岸直至北極的所有大陸與島嶼。區(qū)域線被蘇聯(lián)認(rèn)為是特殊情況，因?yàn)樗x予了蘇聯(lián)獨(dú)有的心理和政治上的重要性。蘇聯(lián)／俄羅斯沒(méi)有過(guò)多的爭(zhēng)論區(qū)域線的定義，但是由于那個(gè)法令，蘇聯(lián)／俄羅斯就認(rèn)定了這條線就是蘇聯(lián)／俄羅斯在北極圈最西邊的邊界線。

1982年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議第三次海洋法會(huì)議，主要任務(wù)就是給有重合大陸架與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的兩國(guó)邊界界定一個(gè)更精確的標(biāo)準(zhǔn)。但是，這是一次很不成功的嘗試?！逗Ｑ蠓üs》的74和83條均只提到了涉及到的國(guó)家應(yīng)該共同尋找一個(gè)正確且合理的解決方案。最后的結(jié)果是一個(gè)比大陸架公約更不清晰的分割原則，并且中線分割原則也被削弱了。兩方都決定繼續(xù)沿用《大陸架公約》，根據(jù)《大陸架公約》第六條的內(nèi)容來(lái)思考解決方法，并各抒己意。

其實(shí)，兩國(guó)不需要對(duì)國(guó)際法的解讀一樣可以在邊界劃分上達(dá)成一致意見(jiàn)。相互之間的依賴和整體政策的制定比對(duì)于法律條款的解讀有著更重要的意義。法律條款的背景等并不會(huì)影響到談判過(guò)程。出于對(duì)邊界談判的尊重，每個(gè)國(guó)家都會(huì)對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)利益和外交或安全政策進(jìn)行權(quán)衡。如果雙邊關(guān)系緊張，就邊界問(wèn)題而產(chǎn)生沖突就會(huì)變得更加麻煩，尤其是涉及到了經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)更是如此。

邊界談判不會(huì)只是在海洋法的解讀上做文章，雖然這總會(huì)被作為一個(gè)借口。為了了解各方的立場(chǎng)和后續(xù)的變化，重要的是先了解雙邊關(guān)系、各方在這片區(qū)域的主要利益，同時(shí)還要了解這些因素如何受到國(guó)際環(huán)境、雙方的國(guó)家安全政策和區(qū)域政策的影響。

二、挪威與前蘇聯(lián)／俄羅斯的雙邊關(guān)系以及雙方在巴倫支海域的利益點(diǎn)

兩國(guó)在巴倫支海域的利益都涉及到經(jīng)濟(jì)以及外交和國(guó)家安全等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)利益是指如何分配該區(qū)域的自然資源，外交和國(guó)家安全利益指的是該區(qū)域特殊的軍事戰(zhàn)略性還有和內(nèi)陸的連系。外交和安全利益很大程度上都要仰仗國(guó)際大背景下強(qiáng)權(quán)外交給對(duì)方帶來(lái)的壓力。

（一）雙邊關(guān)系

挪威和蘇聯(lián)／俄羅斯邊界談判的一個(gè)特點(diǎn)是，它是一個(gè)超級(jí)大國(guó)和一個(gè)小國(guó)之間的談判，而這最終會(huì)影響到談判結(jié)果。雖然挪威的談判對(duì)手經(jīng)歷過(guò)政體變革，從過(guò)去的蘇聯(lián)到現(xiàn)在的俄羅斯，但是現(xiàn)在的俄羅斯仍然擁有北方的軍事利益，盡管這種利益對(duì)兩國(guó)之間結(jié)構(gòu)性的不平衡沒(méi)有任何影響。為了能夠理解這種力量的懸殊如何影響到了談判的進(jìn)行，有必要區(qū)分雙方在國(guó)際上的立場(chǎng)，以及在這項(xiàng)雙邊談判中兩國(guó)的權(quán)力關(guān)系。

談判始于冷戰(zhàn)期間。當(dāng)時(shí)的巴倫支海和蘇聯(lián)的北海艦隊(duì)在制衡東西部核力量方面起到了核心的作用。然而，巴倫支海軍事的戰(zhàn)略重要性對(duì)區(qū)域安全幾乎沒(méi)有影響。在蘇聯(lián)的外交和安全政策的考慮中，挪威是次要因素，蘇聯(lián)對(duì)于挪威的政策反映了它在面對(duì)西方力量時(shí)普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)。不過(guò)，挪威確在北方的島嶼和海域與蘇聯(lián)有著共同的利益關(guān)系。在這方面，雙方都有合作的意愿以及需要，比如在漁業(yè)方面，雙方都想避免沖突，因而都制定了各種政策來(lái)確保彼此關(guān)系不會(huì)過(guò)于緊張。但是，這是一種在實(shí)際操作上和政策方面都有問(wèn)題的關(guān)系。挪威很多人認(rèn)為蘇聯(lián)的政治體系比較封閉，兩國(guó)在政治力量上的懸殊過(guò)大，因此，這將導(dǎo)致談判的結(jié)果更加不確定。挪威政府擔(dān)心任何形式的合作都會(huì)導(dǎo)致一種會(huì)嚴(yán)重被蘇聯(lián)占主導(dǎo)的所謂的合作性的管制，因?yàn)樘K聯(lián)非常強(qiáng)調(diào)它在此區(qū)域的安全政策。蘇聯(lián)偏向于建立一個(gè)兩國(guó)之間的共同協(xié)會(huì)，以便借此獲取其對(duì)該區(qū)域的控制和在該地區(qū)的自由?？评雿u的軍事基地使得蘇聯(lián)對(duì)在巴倫支海進(jìn)行的非蘇維?；顒?dòng)極度敏感，這也影響著它國(guó)內(nèi)的關(guān)系。鑒于國(guó)家安全化使得社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面很難單獨(dú)劃分出去，因此，巴倫支海所有的勘探活動(dòng)和資源的利用都有可能源于軍事戰(zhàn)略利益，并深受其影響。

很明顯的是，邊界談判被理解成一種軍事策略關(guān)注點(diǎn)。這一點(diǎn)再加上挪威對(duì)于蘇聯(lián)強(qiáng)權(quán)的擔(dān)心使得兩國(guó)很難在邊界問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。但是，隨著戈?duì)柊蛦谭蛱岢瞿切┬碌年P(guān)于在北部加強(qiáng)與鄰國(guó)在各種環(huán)境下對(duì)外開(kāi)放和合作的政治觀念和目標(biāo)，情況發(fā)生了變化。軍事方面的關(guān)注被削弱，大眾利益得到重視，這使得戈?duì)柊蛦谭蜢柟塘吮狈降姆€(wěn)定。蘇聯(lián)在邊界問(wèn)題上的種種行為被挪威解讀為有意識(shí)的北部政策。現(xiàn)在，很多俄羅斯和挪威之間的問(wèn)題都和安全政策的考慮關(guān)系不大。

（二）石油利益

毫無(wú)疑問(wèn)，待定界區(qū)域的石油開(kāi)采是影響兩國(guó)在做出讓步時(shí)候表明立場(chǎng)和意愿的重要因素。邊界決定了分給每個(gè)國(guó)家的石油資源。根據(jù)海洋法，挪威和俄羅斯一定不可以對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域進(jìn)行探井測(cè)試，而且兩國(guó)也還沒(méi)有在共同開(kāi)發(fā)和利用這片區(qū)域問(wèn)題上達(dá)成一致。盡管這片區(qū)域?qū)嶋H的資源潛力是未知的，但是，兩方的勘探數(shù)據(jù)都顯示這片區(qū)域的南部蘊(yùn)藏著非常豐富的油氣儲(chǔ)備。

開(kāi)采的不確定性在兩方面影響著談判。鑒于開(kāi)采量和位置的不確定，雙方都越來(lái)越不愿意交出該區(qū)域的任何權(quán)利。再者，已經(jīng)公布的很大的資源儲(chǔ)量又使得雙方都不愿意做出讓步。挪威政府通過(guò)發(fā)表他們已經(jīng)完成的調(diào)查結(jié)果，重申了“如果雙方都不要那么計(jì)較談判會(huì)容易很多”這一立場(chǎng)。1991年蘇聯(lián)公布了一幅地圖，上面標(biāo)明了爭(zhēng)議區(qū)域的六個(gè)可能的石油和天然氣開(kāi)采點(diǎn)，說(shuō)明蘇聯(lián)政府認(rèn)為這一點(diǎn)是他們的信息優(yōu)勢(shì)，也是使談判可以延緩的關(guān)鍵。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯和挪威對(duì)爭(zhēng)議區(qū)域可能有的資源都沒(méi)有很急切的需求，反而雙方都在計(jì)劃著如何開(kāi)發(fā)它們各自那一邊的巴倫支海區(qū)域。但是，隨著時(shí)間的推移，石油公司的利益會(huì)使兩國(guó)在劃界問(wèn)題上背負(fù)著越來(lái)越大的壓力。

（三）漁業(yè)利益

巴倫支海是世界上漁業(yè)資源最豐富的海域之一。挪威和俄羅斯是巴倫支海僅有的兩個(gè)沿岸國(guó)，因此，它們有責(zé)任在充分合作的基礎(chǔ)上對(duì)這里的資源進(jìn)行合理的管理和利用。歷史上，兩國(guó)有著合作管理資源的傳統(tǒng)。1975年，通過(guò)設(shè)立挪威－俄羅斯?jié)O業(yè)委員會(huì)，兩國(guó)在巴倫支海的漁業(yè)資源管理合作方面達(dá)成了正式共識(shí)。從那以后的每一年，委員會(huì)都會(huì)根據(jù)預(yù)定量決定當(dāng)年鱈魚(yú)、黑線鱈等海魚(yú)的捕魚(yú)指標(biāo)，并且彼此的指標(biāo)還可以進(jìn)行交換。1976年，這個(gè)協(xié)議在地理上延伸到了兩國(guó)可以享有對(duì)方200海里區(qū)域內(nèi)的捕魚(yú)權(quán)。1993年之后，這項(xiàng)協(xié)議繼續(xù)擴(kuò)展，雙方可以在對(duì)方可監(jiān)控的范圍內(nèi)進(jìn)行捕魚(yú)。盡管自從1977年實(shí)施了200海里區(qū)域政策，但是，1975和1976年協(xié)議由于在邊界問(wèn)題上無(wú)法達(dá)成共識(shí)而顯得不足。為了解決這個(gè)問(wèn)題，兩國(guó)在1978年制定了一個(gè)關(guān)于巴倫支海周邊漁業(yè)區(qū)域的《臨時(shí)準(zhǔn)則》，也就是《灰色地帶協(xié)議》。這份協(xié)議適用于當(dāng)有第三方國(guó)家參與時(shí)關(guān)于漁業(yè)準(zhǔn)則的管轄與強(qiáng)制執(zhí)行。至此，巴倫支海的管理合作還算是令人滿意，沒(méi)有因捕魚(yú)區(qū)的控制問(wèn)題而發(fā)生任何緊急邊界協(xié)議的制定這種現(xiàn)象。的確，確定邊界線實(shí)際上可能會(huì)影響到現(xiàn)有的合作。盡管在現(xiàn)有的協(xié)議里沒(méi)有規(guī)定分配的標(biāo)準(zhǔn)，但是未來(lái)肯定會(huì)制定出明確的分配標(biāo)準(zhǔn)。因此，如果劃定了界線，那么俄羅斯的捕魚(yú)權(quán)可能會(huì)向幼魚(yú)比較多的東邊移動(dòng)。捕魚(yú)指標(biāo)的分配和交換將會(huì)成為一個(gè)重要的問(wèn)題，這也是在過(guò)去幾年里談判的一個(gè)核心問(wèn)題，因?yàn)榘蛡愔Ш５臐O業(yè)資源對(duì)于兩國(guó)的出口收入和國(guó)內(nèi)消費(fèi)而言都很重要，劃界涉及的權(quán)利重新分配會(huì)對(duì)兩國(guó)北部人民的生活和就業(yè)產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)影響。

三、談判過(guò)程

挪威與俄羅斯（前蘇聯(lián)）就巴倫支海所進(jìn)行的海洋劃界談判主要經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。

（一）非正式討論階段（1970年）

1967年，挪威政府已經(jīng)開(kāi)始對(duì)邊界談判作準(zhǔn)備，希望能盡快解決海上劃界問(wèn)題。然而，雙方花了好幾年之后才最終坐下來(lái)談判。1970年，經(jīng)過(guò)挪方多次嘗試和努力之后，雙方之間第一次非正式討論開(kāi)始登場(chǎng)。在這次接觸中，雙方都澄清了各自關(guān)于此事的基本立場(chǎng)。挪威主張用等距原則來(lái)劃定界線，而蘇聯(lián)爭(zhēng)取要用1926年兩國(guó)協(xié)定中所劃的邊界線。分歧所涉及的面積有17萬(wàn)5千平方公里，其中2萬(wàn)平方公里在北極海域。這個(gè)總面積相當(dāng)于挪威在北海的整個(gè)領(lǐng)海面積。只要管轄條件尚不明確或者沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，雙方必須避免采取任何涉及沿海國(guó)家管轄權(quán)的活動(dòng)，比如鉆井勘探和石油開(kāi)采。

（二）初期談判階段（1974－1976年）

除了劃定邊界問(wèn)題外，談判還涉及了雙邊資源的分配制度和在邊界兩邊石油儲(chǔ)量的聯(lián)合開(kāi)發(fā)問(wèn)題。挪威在解決邊界問(wèn)題上特別感興趣，并已經(jīng)表示愿意作出讓步以便解決問(wèn)題。然而，莫斯科的決策者在談判的頭幾年里很少關(guān)注邊界問(wèn)題。1974年挪威總理布特里斯（Brattelis）訪問(wèn)莫斯科后，挪威獲得了正式談判的承諾。兩國(guó)每六個(gè)月接觸一次，但是沒(méi)有產(chǎn)生任何成效。蘇聯(lián)對(duì)任何涉及邊界劃分問(wèn)題的討論都不感興趣，并堅(jiān)持邊界應(yīng)該遵循區(qū)域線。

作為邊界問(wèn)題的另一面，蘇聯(lián)渴望在這個(gè)區(qū)域與挪威進(jìn)行石油方面的合作，特別是作出一個(gè)聯(lián)合制度的安排。因此，蘇聯(lián)的提案具有明顯的雙邊主義色彩和聯(lián)合控制巴倫支海的意味，但是挪威政府擔(dān)心蘇聯(lián)的建議使得它具有明顯優(yōu)勢(shì)，因而強(qiáng)烈拒絕接受任何這樣的協(xié)議安排。挪威方面認(rèn)為，任何進(jìn)一步的資源合作協(xié)議都必須在邊界確定之后才能執(zhí)行，蘇聯(lián)提出海洋領(lǐng)域向西延伸的建議已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了挪威人認(rèn)為是共同管理的合理區(qū)域之范疇，也就是深入到了區(qū)域線更西的地方。談判由此陷入僵局，導(dǎo)致最初幾年的談判毫無(wú)進(jìn)展，有利的方面是讓雙方互相了解了對(duì)方的法律依據(jù)，一直到最末端的細(xì)節(jié)。

1.談判初期雙方的動(dòng)機(jī)。挪威希望盡快解決邊界問(wèn)題。政府十分重視這一問(wèn)題，提出過(guò)許多建議，并在談判中發(fā)揮了積極的作用。但是。挪威在巴倫支海問(wèn)題上并沒(méi)有特別迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決。當(dāng)時(shí)，挪威已經(jīng)開(kāi)始對(duì)北海大陸架勘探，這會(huì)花去大量的時(shí)間后才能把注意力重新集中在巴倫支海上。挪威政府原則上希望劃分邊界，尤其作為一個(gè)小國(guó)，能夠與它的超級(jí)大國(guó)鄰居解決這樣的問(wèn)題對(duì)挪威本身非常重要，因?yàn)橐粋€(gè)固定下來(lái)的邊界有助于減少?zèng)_突和發(fā)生沖突的機(jī)會(huì)，否則會(huì)惡化該地區(qū)的緊張局勢(shì)。這就是挪威想和蘇聯(lián)開(kāi)始談判的最初動(dòng)機(jī)，但不是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

蘇聯(lián)對(duì)談判缺乏向前推進(jìn)的興趣，這表明它要么就是沒(méi)有欲望，要么就是不需要確立牢固的邊界。缺乏興趣可以歸因于它在巴倫支海的軍事構(gòu)建具有重要的戰(zhàn)略意義，每一個(gè)在次區(qū)域的變動(dòng)都會(huì)被以懷疑的眼光來(lái)看待。盡快事實(shí)上任何邊界的劃分對(duì)蘇聯(lián)在巴倫支海上的軍事行動(dòng)和在庫(kù)拉的軍事基地沒(méi)有任何影響，但是蘇聯(lián)政府處理這個(gè)問(wèn)題和處理其他在此區(qū)域的問(wèn)題一樣，就是對(duì)問(wèn)題賦予了國(guó)家安全政策的重要性。蘇聯(lián)希望在它的軍事基地周邊盡可能防止一切西方勢(shì)力的存在，以避免任何間諜行為的可能性。這個(gè)需求更多基于認(rèn)知而不是現(xiàn)實(shí)，其實(shí)邊界的劃分對(duì)該地區(qū)的軍事行動(dòng)所產(chǎn)生的影響微乎其微。最大的可能性是保留現(xiàn)狀，但這給了蘇聯(lián)在談判中一些優(yōu)勢(shì)。蘇聯(lián)對(duì)挪威談判的提議忽略不計(jì)的另一種解釋是，政治領(lǐng)導(dǎo)層在這一點(diǎn)上沒(méi)有采取任何立場(chǎng)。蘇聯(lián)是一個(gè)等級(jí)制度非常森嚴(yán)的國(guó)家，而巴倫支海邊界問(wèn)題和蘇挪關(guān)系不是蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層的側(cè)重點(diǎn)。不管怎樣，隨著時(shí)間的推移，蘇聯(lián)對(duì)區(qū)域線的堅(jiān)持是越發(fā)明顯。區(qū)域線的緣由是基于一項(xiàng)歷史法令，蘇聯(lián)宣布它是一個(gè)政府行為，因而對(duì)于蘇聯(lián)具有心理和政治意義。蘇聯(lián)完全反對(duì)挪威中間線的依據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)依據(jù)在它看來(lái)是完全出于法律考量。

2.最初幾年的談判策略。雖然最初幾年的談判沒(méi)有取得任何進(jìn)展，但是蘇聯(lián)認(rèn)為區(qū)域線是兩國(guó)在巴倫支海的實(shí)際邊界線。蘇聯(lián)的導(dǎo)彈演練和扣押挪威魚(yú)船的行為已經(jīng)解釋了這個(gè)現(xiàn)象。蘇聯(lián)的導(dǎo)彈演習(xí)在1976年開(kāi)始，并與當(dāng)時(shí)挪威地震考察船所在具有爭(zhēng)議的地域相互重疊。蘇聯(lián)向挪威政府抗議其考察船在蘇聯(lián)北極區(qū)域活動(dòng)并且向挪威發(fā)出警告蘇聯(lián)的導(dǎo)彈演習(xí)會(huì)影響到挪威的地震考察船。因此，挪威考察船不得不離開(kāi)此區(qū)域，盡管調(diào)研活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。蘇聯(lián)導(dǎo)彈演習(xí)的聲明和實(shí)施符合國(guó)際法，但時(shí)間和地點(diǎn)絕對(duì)不是意外和巧合。一些人認(rèn)為蘇聯(lián)對(duì)挪威地震考察船的反應(yīng)不恰當(dāng)，但其某些做法還是可以理解的，因?yàn)榕餐扇〉男袆?dòng)明顯是對(duì)蘇聯(lián)的一種挑釁，盡管挪威一直聲稱它所從事的是科技和地震裝備的研發(fā)活動(dòng)。盡管如此，我們沒(méi)有理由不假設(shè)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)是否確認(rèn)挪威是在巴倫支海進(jìn)行地震調(diào)研活動(dòng)還是在從事間諜活動(dòng)，特別是有關(guān)蘇聯(lián)在該區(qū)域的潛艇活動(dòng)。挪威在談判過(guò)程中把這個(gè)行為向蘇聯(lián)一一列出，還有一些其他的證據(jù)，但是蘇聯(lián)從沒(méi)有給予任何回應(yīng)。不出乎意料的是，蘇聯(lián)在不久后就聲明在區(qū)域線東面從沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何爭(zhēng)議事件。如果蘇聯(lián)政府回應(yīng)了挪威的抗議，這就等于隱約承認(rèn)了該地區(qū)存在爭(zhēng)議。

對(duì)具有爭(zhēng)議區(qū)域存在的否認(rèn)可以理解為一種戰(zhàn)術(shù)策略。挪威的中間線要求可以被看做一個(gè)不合理的和沒(méi)有授權(quán)的挪威對(duì)蘇聯(lián)空間的要求。蘇聯(lián)表明了鮮明的立場(chǎng)，明確表示該區(qū)域處于蘇聯(lián)的管轄之下，并采取了必要的措施以證明這一點(diǎn)。

同樣的爭(zhēng)議也出現(xiàn)在對(duì)該區(qū)域石油資源的開(kāi)采上面。挪威把注意力集中在雙方存在爭(zhēng)執(zhí)的區(qū)域，也就是挪威認(rèn)定的中間線和蘇方認(rèn)定的區(qū)域線之間。俄羅斯不光關(guān)注具有爭(zhēng)議的區(qū)域，而且還關(guān)注更加向西的海域，也就是說(shuō)，所有區(qū)域線以東的地方都被認(rèn)為是蘇聯(lián)的領(lǐng)海。最具有挑釁的是蘇聯(lián)邀請(qǐng)西方鉆井公司在具有爭(zhēng)議的地區(qū)開(kāi)始鉆井，盡管沒(méi)有任何收獲。挪威顯然注意到了蘇聯(lián)嘗試性的鉆探活動(dòng)違反國(guó)際法。因此，挪威開(kāi)始考慮對(duì)接受蘇聯(lián)邀請(qǐng)的西方公司實(shí)施有力的制裁，并明確表示不會(huì)對(duì)這些在挪威大陸架具有爭(zhēng)議地區(qū)鉆井的西方公司作出任何妥協(xié)。這個(gè)舉動(dòng)觸動(dòng)了蘇聯(lián)，并導(dǎo)致蘇挪兩國(guó)開(kāi)始頻繁進(jìn)行對(duì)話。1983年，蘇聯(lián)在有爭(zhēng)議地區(qū)的邊緣嘗試鉆探，旨在展示自己強(qiáng)大的決心和對(duì)挪威談判力量的一個(gè)測(cè)試。在談判期間，蘇聯(lián)多次強(qiáng)調(diào)自己的優(yōu)勢(shì)，其中多次表達(dá)自己國(guó)家實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而在這一方面挪威無(wú)法望其項(xiàng)背。

到80年代初，談判一直是以各自闡述自己的理由為主，整體的談判環(huán)境依然是普遍的不信任。談判是在艱難的政治條件下進(jìn)行的，雙方利益錯(cuò)綜復(fù)雜，談判空間極度有限。蘇聯(lián)堅(jiān)持擁有關(guān)于北部的所有東西，以至于談判無(wú)法進(jìn)行下去，談判因此被擱置起來(lái)。1985年，莫斯科發(fā)生政局變動(dòng)，隨后，兩國(guó)合作的條件也隨之改變?；疑貛д勁虚_(kāi)始啟動(dòng)，兩國(guó)先后提出了一些臨時(shí)性協(xié)議以及相應(yīng)的解決方案。

（三）灰色地帶談判（1977年）

雙方在1977的時(shí)候建立了一個(gè)有200海里的區(qū)域，但是在劃界談判期間如何開(kāi)放對(duì)巴倫支海中漁業(yè)資源極為豐富的海域成為一個(gè)新的問(wèn)題。由于一直無(wú)法達(dá)成協(xié)議，所以，兩國(guó)在第三方在巴倫支海非法捕魚(yú)問(wèn)題上經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和沖突。這種情況表明，雙方有必要就此達(dá)成一個(gè)解決方案。由于雙邊劃界談判已經(jīng)被擱置，挪威和蘇聯(lián)選擇了從在爭(zhēng)議地帶如何規(guī)定捕魚(yú)這個(gè)灰色地帶問(wèn)題著手。

灰色地帶的談判不是劃界談判的一部分，但是可以看作是一個(gè)短期的解決方案。挪威和蘇聯(lián)在1977年春經(jīng)過(guò)三輪的會(huì)談后終于在6月份達(dá)成了一個(gè)臨時(shí)的但有實(shí)際意義的關(guān)于在巴倫支海相鄰區(qū)域內(nèi)規(guī)范捕魚(yú)的協(xié)定，該協(xié)定被稱作為《灰色地帶協(xié)議》。協(xié)議是臨時(shí)的，需要每年更新一次，直到最終劃定邊界時(shí)為止。

這個(gè)協(xié)議在當(dāng)時(shí)的挪威極具爭(zhēng)議。因此，該協(xié)議直到1977年8月新的大選結(jié)束后才得到批準(zhǔn)。挪威人對(duì)于該協(xié)議的批評(píng)不是直接針對(duì)內(nèi)容，而是地理上的不平等?！痘疑貛f(xié)議》所涉及范圍有大約六萬(wàn)七千五百平方公里，其中有三分之一為灰色地帶，兩萬(wàn)三千平方公里處于區(qū)域線以西，這一塊實(shí)際上是非爭(zhēng)議的挪威領(lǐng)海。中間線以東的領(lǐng)海，也就是蘇聯(lián)所宣稱的非爭(zhēng)議蘇聯(lián)領(lǐng)海，面積為三千平方公里，只占灰色地帶的二十二點(diǎn)五分之一。通過(guò)這個(gè)協(xié)議，挪威政府不能監(jiān)督蘇聯(lián)在灰色地帶的漁船及其活動(dòng)。不僅如此，一部分沒(méi)有包含在《灰色地帶協(xié)議》里的爭(zhēng)議地區(qū)則自動(dòng)歸蘇聯(lián)管轄，一直到協(xié)議失效為止。

從挪威的角度來(lái)說(shuō)，協(xié)議的不平等直接引發(fā)了挪威戰(zhàn)后史上最大的間諜案，先是對(duì)貢沃爾·加爾通·霍維克（Gunvor Galtung Haavik）的間諜行為進(jìn)行曝光，隨后將其驅(qū)逐出境。挪威的舉動(dòng)明顯影響了談判的氣氛。在第一次會(huì)議的時(shí)候，蘇聯(lián)要求挪威承認(rèn)灰色地帶是在中間線和區(qū)域線中間，延伸到海岸線200海里的地方，并稍微在挪威方多一點(diǎn)的地方，目的在于避免不必要的沖突。如果蘇聯(lián)也能在自己的海域劃出同樣大小的緩沖地帶，那么挪威應(yīng)該可以接受這個(gè)要求。在第二次會(huì)議的時(shí)候，也就是間諜案爆發(fā)以后，這個(gè)提議就被取消了。蘇聯(lián)認(rèn)為邊界很明顯就是區(qū)域線。區(qū)域線以東的所有海域均屬于蘇聯(lián)的捕魚(yú)區(qū)。任何共同管理的區(qū)域應(yīng)該在區(qū)域線以西。蘇聯(lián)對(duì)這個(gè)問(wèn)題高度關(guān)注，以至于外交部和國(guó)防部雙雙介入此事。與此同時(shí)，蘇聯(lián)也在展示自己的軍事力量。在第三次會(huì)議，也是最后一次會(huì)議之前，挪威的一艘捕蝦船被蘇聯(lián)在有爭(zhēng)議的區(qū)域扣押了。在挪威，這次事件被視為是如果協(xié)議達(dá)不成挪威漁船以后將不得不面臨的后果。在最后一次會(huì)議中，蘇聯(lián)司法部和外交部參加了談判，雙方就此達(dá)成《灰色地帶協(xié)議》，各自在自己的海域中延伸一部分作為緩沖區(qū)。

《灰色地帶協(xié)議》在地理上的不平衡充分反映了蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的力量?jī)?yōu)勢(shì)和談判水平，蘇聯(lián)自己都覺(jué)得灰色地帶比想象中更加往東。但是，有三分之二的灰色地帶是在這條線以西。莫斯科從區(qū)域線上的退讓，目的在于展現(xiàn)自己的威望。盡管很難解釋挪威執(zhí)法機(jī)構(gòu)怎樣對(duì)蘇聯(lián)漁船在挪威方非爭(zhēng)議地帶執(zhí)法，同樣蘇聯(lián)政府也無(wú)法解釋怎樣在自己的海域?qū)Υ餐O船。這項(xiàng)協(xié)議最終還是在1978 年1月1日開(kāi)始生效。到2003年，該協(xié)議已經(jīng)更新了25次。在簽訂協(xié)議之后一直到1980年這一段時(shí)間里，兩國(guó)關(guān)系一直都很平靜，雙方只舉行了一些保密會(huì)議。最后幾年的談判也都是在不停地重復(fù)，協(xié)議本身沒(méi)有任何變化。

（四）真正的邊界談判（1988到1992年）

在莫斯科最高領(lǐng)導(dǎo)人更換后，蘇聯(lián)變得更加通融。挪威和蘇聯(lián)之間的政治接觸更加緊密，蘇聯(lián)外長(zhǎng)謝瓦爾德納澤和總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭蚓Q是時(shí)候解決邊界問(wèn)題了。1986年，兩國(guó)共同成立了一個(gè)特別小組來(lái)規(guī)劃邊界，雙方同意共同建立一個(gè)一致的大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界，其中北部一直延伸到斯瓦爾巴特島（Svalbard）的北部和弗蘭斯約瑟夫地區(qū)（Frans Josefs land）200海里的區(qū)域。

蘇聯(lián)沒(méi)有任何意向去接受雙邊立場(chǎng)中間的妥協(xié)，或者在該區(qū)域建立一個(gè)共同管理機(jī)制。專家們就此問(wèn)題進(jìn)行了一次又一次的討論，直到1991年戈?duì)柊蛦谭颢@得諾貝爾和平獎(jiǎng)后，兩國(guó)才宣布雙方在具有爭(zhēng)議的區(qū)域已經(jīng)達(dá)成了75％的協(xié)議。這個(gè)正面信息得以發(fā)布的直接原因是1988年蘇聯(lián)總理雷日科夫提出的關(guān)于兩國(guó)在斯瓦爾巴特島北部和弗蘭斯約瑟夫地區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的建議始終被挪威所否定。但是，這一正面信息的公布最起碼為邊界談判——也就是分區(qū)劃分邊界——重新拉開(kāi)序幕創(chuàng)造了條件。然而，由于蘇聯(lián)政權(quán)的不穩(wěn)定，整個(gè)談判后來(lái)還是被擱置了。

1991年末蘇聯(lián)解體后，俄羅斯成為挪威新的鄰居和談判對(duì)象，兩個(gè)國(guó)家更接近達(dá)成妥協(xié)。只有南邊靠近海岸線的區(qū)域還沒(méi)有被劃分完畢。1992年秋天，談判又一次陷入停頓狀態(tài)。用挪方談判主任弗萊特拉（Flatla）的話來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)剛剛解體時(shí)，俄羅斯有個(gè)面子問(wèn)題，因?yàn)榇藭r(shí)的談判環(huán)境對(duì)俄羅斯非常不利，于是，談判再次陷入僵局。挪威外交部對(duì)此有很多猜測(cè)性的解釋，但其中一個(gè)直接原因就是一個(gè)俄羅斯探員被挪威驅(qū)逐出境了。潛在的原因是挪威方面與俄羅斯國(guó)家相關(guān)部門的聯(lián)系大大弱化。與此同時(shí)，俄羅斯本國(guó)的民族主義情緒逐漸升高，迫使當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)葉利欽逐步削弱外交部的權(quán)力。而且，對(duì)于挪威而言，俄羅斯在商業(yè)上的利益比以前更加重要。

在某種意義上講，如果挪威能在蘇聯(lián)時(shí)期更具有建設(shè)性一些，比如總理雷日科夫在1988提出聯(lián)合開(kāi)發(fā)建議問(wèn)題上，談判可能早就有了結(jié)果或者重大突破。因此，挪威并沒(méi)有對(duì)談判作出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)，反而只是在不斷重復(fù)自己的要求。莫斯科的要求是雙方有必要建立一個(gè)互相滿意的邊界線以減少兩邊軍事對(duì)立，并消除互不信任的高墻。鑒于此，蘇聯(lián)提議建立一個(gè)特別聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)里，雙方平均投資，平均分紅。但是，挪威認(rèn)為這是一個(gè)變相的針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)的一個(gè)《灰色地帶協(xié)議》。奧斯陸堅(jiān)持認(rèn)為一個(gè)清楚的邊界線是維持友好關(guān)系的前提條件。蘇聯(lián)認(rèn)為挪威所謂的明確邊界只是一種拖延戰(zhàn)術(shù)。同樣，挪威也認(rèn)為蘇聯(lián)是在拖延。無(wú)論怎樣，不管用誰(shuí)的法律，挪威對(duì)這個(gè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)提議不是很感興趣，認(rèn)為這是蘇聯(lián)為自己的利益最大化而提出的，因?yàn)樵搮^(qū)域里有一半屬于挪威自己的非爭(zhēng)議區(qū)域。共同開(kāi)發(fā)而不劃清界線是為了蘇聯(lián)以后可以在挪威所屬的海域進(jìn)行合法開(kāi)采。所以，挪威對(duì)該提議持有高度懷疑態(tài)度，擔(dān)心蘇聯(lián)的強(qiáng)勢(shì)會(huì)對(duì)挪威未來(lái)的政策產(chǎn)生影響。這和蘇聯(lián)所謂的在尋求長(zhǎng)遠(yuǎn)解決方法前建立信任和相互理解完全相反。雙方的互不信任、理念的反差和不同的要求使得解決方案一拖再拖。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，雙邊關(guān)系得到了大幅改善。雙邊對(duì)話增多，蘇聯(lián)對(duì)邊界軍事戰(zhàn)略的展望有所減少，注意力更多轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)和資源利益。由于上述條件的轉(zhuǎn)變，談判也隨之發(fā)生變化。蘇聯(lián)不再堅(jiān)持以前的區(qū)域線政策，而逐步接受挪威提出的清晰的邊界才能更好地在油氣方面上開(kāi)展合作的建議。新一輪更富有建設(shè)性的邊界談判由此開(kāi)始。蘇聯(lián)和挪威開(kāi)始劃分邊界，從北極海開(kāi)始，往南邊發(fā)展。挪威對(duì)蘇聯(lián)撤銷區(qū)域線的解釋是，蘇聯(lián)放棄北面更多的領(lǐng)海，為的是獲得南邊更多的補(bǔ)償。這是不是蘇聯(lián)的真正意圖現(xiàn)在下定論還為之過(guò)早。不管怎樣，越往南方邊界劃分越困難，因?yàn)檫@里蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，戰(zhàn)略意義也很重要。在1990年的時(shí)候，蘇聯(lián)政治局稱巴倫支海的邊界問(wèn)題自始至終涉及到軍事戰(zhàn)略，并且會(huì)影響到油氣和魚(yú)類資源。如果南面的邊界線繼續(xù)向東延伸到科拉半島東經(jīng)35度的話，它就會(huì)讓西方——尤其北約——更容易得到蘇聯(lián)北海艦隊(duì)的情報(bào)。

該地區(qū)的油氣資源如果沿著東經(jīng)35度劃分的話，會(huì)給蘇聯(lián)絕大部分大陸架上的油氣儲(chǔ)量。除此之外，在邊界劃定后捕魚(yú)區(qū)的劃分又該何去何從？雙方已經(jīng)在巴倫支海建立了一個(gè)緊密合作的漁業(yè)資源管理機(jī)制。當(dāng)然，1975年和1976年簽訂的協(xié)議非?；\統(tǒng)，其中并沒(méi)有特別指出如何分配份額的方法。雖然隨后有討論，但是成效甚微。當(dāng)時(shí)，大家理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為這類事情應(yīng)該在邊界明確劃分的時(shí)候再討論。如果最終界線劃分成功，當(dāng)年簽訂的《灰色地帶協(xié)議》就要廢除，其結(jié)果就是，蘇聯(lián)捕魚(yú)范圍會(huì)被大大東移。配額和檢察權(quán)的分配對(duì)蘇聯(lián)（俄羅斯）非常重要，這也是對(duì)兩國(guó)當(dāng)下劃分邊界的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。

在蘇聯(lián)中央委員會(huì)的指導(dǎo)下，蘇方談判委員會(huì)指出邊界協(xié)議不能損害蘇聯(lián)在巴倫支海的漁業(yè)利益，無(wú)論邊界在哪里劃定，都應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)有的捕魚(yú)協(xié)議和共同捕魚(yú)區(qū)。談判代表團(tuán)還被委托繼續(xù)商議關(guān)于建立特別經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、共同開(kāi)發(fā)大陸架上油氣的提議。總之，從1980年到1992年期間，無(wú)論挪威是否接受蘇聯(lián)提出的種種經(jīng)濟(jì)要求，雙方之間的談判還是取得了大幅進(jìn)展。

（五）1996年到2006年的談判

挪威和俄羅斯在1993到1995年之間沒(méi)有舉行任何談判。直到1996年葉利欽訪問(wèn)挪威后，談判才開(kāi)始重啟。葉利欽提議邊界劃分要根據(jù)當(dāng)時(shí)海底石油和天然氣的儲(chǔ)量而定。談判迅速重啟，雙方開(kāi)始定期舉行會(huì)議。隨后的事實(shí)表明，無(wú)論是在峰會(huì)還是在低級(jí)別的會(huì)議上，討論的結(jié)果都具有建設(shè)性。

這一時(shí)期，雙方政治上層都有徹底解決此事的意愿。在2002年11月，俄羅斯總統(tǒng)普京和挪威首相邦德維克會(huì)見(jiàn)后，兩國(guó)發(fā)表《共同宣言》，宣稱雙方應(yīng)該盡快在巴倫支海上劃定海洋邊界。雙方對(duì)此舉都非常滿意。盡管這種樂(lè)觀的宣言已經(jīng)持續(xù)好幾年了，但是雙方都不想確立一個(gè)最終的期限。通常來(lái)講，政治家說(shuō)的話比資深談判專家要樂(lè)觀得多，實(shí)際上他們講的話更具有象征性意義，不具有實(shí)質(zhì)性意義。但也不要小看這些聲明，因?yàn)檎勁械酱藶橹挂呀?jīng)取得了重大的突破，雙方在具有爭(zhēng)議的區(qū)域已經(jīng)完成了80％的劃界工作，而且邊界劃分和油氣合作是同步進(jìn)行的，僅憑這一點(diǎn)而論，就值得可圈可點(diǎn)。

結(jié) 論

挪威和蘇聯(lián)／俄羅斯達(dá)成邊界妥協(xié)缺乏兩個(gè)因素：一是沒(méi)有非要解決邊界問(wèn)題的急迫性；二是當(dāng)時(shí)模糊的邊界不影響蘇聯(lián)和后來(lái)的俄羅斯的利益。換句話說(shuō)，沒(méi)有任何利益驅(qū)使蘇聯(lián)或俄羅斯必須盡快劃分邊界。同樣，只要挪威沒(méi)有按照自己的要求去劃分，那么對(duì)蘇／俄而言保持現(xiàn)狀是最好的選擇。

對(duì)早期的蘇聯(lián)，國(guó)家安全是重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，但是這個(gè)方面在后來(lái)已經(jīng)變得微不足道。現(xiàn)在導(dǎo)致談判陷入僵局的主要原因是海底油氣存量太接近于海岸線，以及在簽訂邊界后如何劃分捕魚(yú)區(qū)的問(wèn)題。要想開(kāi)發(fā)油氣資源，就要首先劃分出清晰的邊界線，而這一決定又會(huì)對(duì)俄羅斯的漁業(yè)資源產(chǎn)生不利的影響，這使得俄羅斯也陷入兩難境地。

現(xiàn)在看來(lái)，兩國(guó)對(duì)于解決邊界問(wèn)題的投入都是微乎其微，原因是它們都對(duì)“灰色地帶協(xié)議”感到滿意，并且雙方都暫時(shí)不會(huì)在有爭(zhēng)議的區(qū)域開(kāi)采石油。但是，石油巨頭已經(jīng)要求向巴倫支海進(jìn)軍了。當(dāng)這些要求被實(shí)現(xiàn)后，對(duì)有爭(zhēng)議區(qū)域的劃分的意愿會(huì)變得越來(lái)越強(qiáng)。因此，在此之前，雙方都不會(huì)大有作為。

盡管兩國(guó)對(duì)該區(qū)域的利益比重的考量一直在發(fā)生變化，但都明顯對(duì)這種模糊的邊界感到滿意。從政治的角度來(lái)看，只要這個(gè)問(wèn)題不影響雙方關(guān)系，或者沒(méi)來(lái)自國(guó)內(nèi)的政治壓力，邊界劃分問(wèn)題就不是當(dāng)務(wù)之急。

盡管眾多事實(shí)擺明俄羅斯不會(huì)和挪威平分這一爭(zhēng)議區(qū)域，但是挪威認(rèn)為該是認(rèn)真對(duì)待此事的時(shí)候了。挪威人的假設(shè)是俄羅斯會(huì)放棄一部分北部海域，從而可以獲得擁有大量資源的南部海域。近期新出現(xiàn)了一個(gè)案例，即荷蘭國(guó)際法庭以中間線劃分邊界的案例，它以中間線為原則在俄羅斯、哈薩克斯坦和阿塞拜疆三國(guó)之間劃分了大陸架。

盡管挪威和俄羅斯可以達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議，但它們要同時(shí)面對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力，因?yàn)槿魏沃卮蟮淖尣蕉紩?huì)讓談判方在國(guó)內(nèi)輿論和媒體前寸步難行。與俄羅斯平分爭(zhēng)議海域意味著俄羅斯將放棄現(xiàn)有的大部分利益，尤其是它一直希望得到油氣蘊(yùn)藏豐富的南方海域，與此同時(shí)，俄羅斯還想獲取捕魚(yú)區(qū)方面的優(yōu)勢(shì)，并且不能損害國(guó)家安全利益。挪威面臨的則是如何回應(yīng)國(guó)內(nèi)放棄中間線以西的任何地帶這一敏感問(wèn)題。因此，國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際聲望成為了影響談判的另外兩個(gè)重要因素。

把邊界劃分問(wèn)題和油氣開(kāi)發(fā)合作結(jié)合起來(lái)才會(huì)是最有效的最終解決方案。對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，放棄大片領(lǐng)海并不容易。在1990年的時(shí)候，俄羅斯和美國(guó)就白令海達(dá)成協(xié)議。但是，協(xié)議并沒(méi)有得到俄羅斯政府的批準(zhǔn)，原因就是協(xié)議中俄羅斯放棄了擁有豐富水產(chǎn)和油氣資源的區(qū)域。挪威擔(dān)心同樣的事情再次發(fā)生。畢竟，最終澄清和劃定挪威和俄羅斯的邊界問(wèn)題不僅取決于雙方的政治意愿，而且都要做出一定的讓步。

［修回日期：2015－08－25］

［責(zé)任編輯：馬博］

英格麗·科瓦爾維克，挪威特羅姆瑟大學(xué)（University of Troms?）政治學(xué)系研究員

2015－07－20］