任遠(yuǎn)喆

克拉運(yùn)河與中國(guó)的海洋安全①

任遠(yuǎn)喆

面對(duì)東南亞地區(qū)日益嚴(yán)峻的海洋安全形勢(shì)和日益復(fù)雜的海上安全問(wèn)題，是否要開(kāi)鑿克拉地峽，修建克拉運(yùn)河一直是國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)。尤其是在中國(guó)，學(xué)術(shù)界和媒體圈始終對(duì)此抱有極大的興趣。本文從各界對(duì)此感興趣的原因出發(fā)，分析修建克拉運(yùn)河是否能夠緩解所謂的“馬六甲困境”，然后從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、戰(zhàn)略等方面探討開(kāi)鑿克拉地峽，修建克拉運(yùn)河面臨的現(xiàn)實(shí)及潛在的障礙，最終從戰(zhàn)略層面對(duì)走出“克拉地峽迷思”提出自己的看法和建議。

克拉地峽迷思 “馬六甲困境” 海洋安全

海上通道安全與一國(guó)國(guó)家安全息息相關(guān)，對(duì)海洋通道的控制能力直接反映出大國(guó)的海洋權(quán)力，是大國(guó)主導(dǎo)海洋秩序的重要手段。中共十八大提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”的宏偉目標(biāo)，而維護(hù)和建設(shè)好海上通道顯然是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要戰(zhàn)略途徑之一。近年來(lái)，中國(guó)相繼在拉美的巴拿馬運(yùn)河、尼加拉瓜運(yùn)河建設(shè)上投入了巨資，一時(shí)間“運(yùn)河政治”帶來(lái)的戰(zhàn)略利益和引起的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)成為國(guó)際社會(huì)熱議的一個(gè)焦點(diǎn)。②Mary Anastasia O'Grady，“ChinaWants to Dig the Nicaragua Canal”，TheWall Street Journal，August9，2015.Ishaan Tharoor，“Why the Chinese?backed Nicaragua canalmay be a disaster”，TheWashington Post，De?cember 23，2014.Daniel Runde，“Should the U.S.Worry About China's Canal in Nicaragua？”Foreign Policy，May 26，2015.Christopher Cruz，“A Grand Undertaking”，Harvard Political Review，January 25，2015.裘德·韋伯，“中國(guó)同時(shí)壓注美洲兩大運(yùn)河”，《金融時(shí)報(bào)》，2015年3月27日。與此同時(shí)，在東南亞地區(qū)，關(guān)于在泰國(guó)南部開(kāi)拓克拉地峽，建設(shè)克拉運(yùn)河的傳言也再度被熱炒。盡管最終證明并無(wú)此事，但由此反映出的“克拉地峽迷思”非常值得深思，需要我們從海洋通道建設(shè)、海洋戰(zhàn)略等層面加以考量。

一、關(guān)于開(kāi)鑿“克拉地峽”的不同認(rèn)知

克拉地峽位于中南半島與馬來(lái)半島聯(lián)結(jié)處的泰國(guó)春蓬府和拉廊府境內(nèi)，西為安達(dá)曼海，東為暹羅灣。整個(gè)地峽都位于泰國(guó)境內(nèi)，最寬處約195公里，最窄處僅有56公里，分水嶺海拔高75米，被形象地稱呼為“魔鬼的脖子”①“Breaking the Devil's Neck”，The Economist，Nov.14，2012，http：／／www.economist.com／blogs／ban?yan／2012／11／renavigating?south?east－asia？page＝1＃sort?comments.；地峽東西海岸均為基巖海岸，近海浪平風(fēng)靜，具有開(kāi)鑿運(yùn)河的優(yōu)越條件。

開(kāi)鑿克拉運(yùn)河的興趣最早來(lái)自泰國(guó)內(nèi)部。1677年，在暹羅大城王國(guó)國(guó)王那萊在位時(shí)，法國(guó)工程師德·拉馬爾提出在暹羅王國(guó)南部開(kāi)通運(yùn)河的提議，但由于工程過(guò)于復(fù)雜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)時(shí)的技術(shù)能力只能作罷。之后暹羅國(guó)王雖然多次討論過(guò)開(kāi)通運(yùn)河的計(jì)劃，但均由于各種原因而導(dǎo)致這些計(jì)劃無(wú)法實(shí)施。②Ivica Kinder，“Strategic Implications of the Possible Construction of the Thai Canal”，Croatian Interna?tional Relations Review，July?December，2007，pp.110－111.一個(gè)世紀(jì)以后，也就是在泰王拉瑪五世朱拉隆功時(shí)代，泰國(guó)再一次提議開(kāi)鑿克拉地峽運(yùn)河，但因當(dāng)時(shí)泰國(guó)的國(guó)力難以獨(dú)自承擔(dān)以及擔(dān)心法國(guó)趁機(jī)入侵而“流于口頭”。然而，泰國(guó)開(kāi)鑿克拉運(yùn)河的興趣并未因此而有所減退。1932年，泰國(guó)政府就如何打通這一地峽先后進(jìn)行了20多次研究。

在國(guó)際上，英國(guó)是最早表現(xiàn)出對(duì)開(kāi)鑿克拉運(yùn)河非常感興趣的國(guó)家。早在殖民統(tǒng)治時(shí)期，英國(guó)的東印度公司曾一度就開(kāi)鑿克拉運(yùn)河問(wèn)題開(kāi)展了實(shí)地調(diào)查活動(dòng)，但最后得出的結(jié)論是：當(dāng)?shù)氐纳降氐匦畏浅?fù)雜，開(kāi)鑿費(fèi)用極其昂貴。鑒于此，英國(guó)最后放棄了開(kāi)鑿克拉運(yùn)河的念頭。之后，法國(guó)、日本等國(guó)也都對(duì)開(kāi)鑿克拉地峽、建造克拉運(yùn)河從而溝通太平洋及印度洋的構(gòu)想表現(xiàn)出濃厚的興趣。特別是日本，在第二次世界大戰(zhàn)前就已經(jīng)有了開(kāi)鑿克拉運(yùn)河的宏偉構(gòu)想，日本甚至曾有學(xué)者將此項(xiàng)目描述為“日本在亞洲的蘇伊士運(yùn)河”。③William J.Ronan，The Kra Canal：A Suez for Japan？，Pacific Affairs，Vol.9，No.3（Sep.，1936），pp.406－415.

二戰(zhàn)結(jié)束之后，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，跨越西太平洋和印度洋的航運(yùn)量迅速上升，在泰國(guó)開(kāi)鑿克拉運(yùn)河的討論再次熱絡(luò)，也有過(guò)各種不同的嘗試，但是一直以來(lái)受到泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩和地區(qū)國(guó)際關(guān)系變化的雙重影響，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

然而，近十年來(lái)在東亞地區(qū)從學(xué)界到媒體對(duì)于開(kāi)鑿克拉地峽的熱情卻一直沒(méi)有降溫，特別是在中國(guó)，很多人將其視為東南亞地區(qū)的又一條“黃金水道”，不斷呼吁中國(guó)政府和企業(yè)積極推動(dòng)和參與克拉運(yùn)河開(kāi)鑿。2015年5月，“中泰簽署克拉運(yùn)河項(xiàng)目合作備忘錄”的報(bào)道登上國(guó)內(nèi)各大媒體頭條，引起了人們的熱議。據(jù)稱這個(gè)項(xiàng)目需耗時(shí)10年，投資總額高達(dá)280億美元。有學(xué)者分析認(rèn)為該項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)，投資巨，因而難以實(shí)施；但更多的人是拍手稱快，有媒體甚至稱“一旦開(kāi)通，大陸的‘馬六甲困局’也將迎刃而解”。隨后，中泰兩國(guó)政府都出來(lái)辟謠。中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊在例行記者會(huì)上澄清：“沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)中國(guó)政府有參與該項(xiàng)目的計(jì)劃”。盡管如此，圍繞著克拉運(yùn)河的討論還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，支持者和反對(duì)者各持己見(jiàn)，莫衷一是，從而構(gòu)成了媒體、學(xué)界和民間熱議的一個(gè)公共議題。

具體來(lái)看，中國(guó)人之所以一直對(duì)開(kāi)鑿克拉地峽情有獨(dú)鐘，主要是出于以下三方面的原因：

（一）從戰(zhàn)略上來(lái)看，開(kāi)鑿克拉海峽可以增強(qiáng)中國(guó)成為未來(lái)世界海洋強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要籌碼

制海權(quán)一直是西方傳統(tǒng)海權(quán)思想的核心。馬漢海權(quán)思想最核心的東西是對(duì)“掌控海洋”和“制海權(quán)”的崇尚，但在一些學(xué)者看來(lái)他“并沒(méi)有清晰地將海權(quán)同這兩點(diǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，好像它們就是同義詞”。①John Gooch，“Maritime Command：Mahan and Corbett”，in Sea Power and Strategy，edited by Colin S. Gray and RogerW.Barnett，Annapolis：Naval Institute Press，1989，pp.31－32。而英國(guó)海權(quán)戰(zhàn)略家科貝爾也將“控制海洋”作為其海權(quán)理論的核心：“掌控海上通道，無(wú)論出于商業(yè)目的還是軍事目的，才會(huì)描繪出海權(quán)的戰(zhàn)略維度?！雹贘.S.Corbett，Some Principles ofMaritime Strategy，London：Longman，1911。顯然，歷史上海洋強(qiáng)國(guó)的崛起往往圍繞著海上戰(zhàn)略通道的爭(zhēng)奪。③梁芳：《海上戰(zhàn)略通道論》，時(shí)事出版社，2011年9月版。在傳統(tǒng)海權(quán)思想的基礎(chǔ)上，冷戰(zhàn)期間美國(guó)等西方國(guó)家實(shí)踐了地緣政治學(xué)者斯皮克曼的“邊緣地帶”理論，從太平洋經(jīng)印度洋再到大西洋建構(gòu)了遏制蘇聯(lián)集團(tuán)的漫長(zhǎng)戰(zhàn)線。例如1986年，美國(guó)海軍正式宣布了將要努力控制的16個(gè)世界航道咽喉點(diǎn)，突出地體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)世界海洋控制的欲望和目標(biāo)。冷戰(zhàn)結(jié)束之后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，作為世界唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)仍然主導(dǎo)著世界海洋秩序，并繼續(xù)將控制世界主要航道作為其維護(hù)海洋秩序的重要目標(biāo)。奧巴馬2009年上臺(tái)之后，迅速確定了“重返亞太”的國(guó)際戰(zhàn)略，對(duì)亞太地區(qū)的海上通道尤其是馬六甲海峽投入了重要的戰(zhàn)略資源，將其視為角逐亞太的重要籌碼。在2015年發(fā)布的新版《海洋戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國(guó)再次強(qiáng)調(diào)制海權(quán)的重要性，特別是要“保護(hù)至關(guān)重要的海上通道安全”。④參見(jiàn)美國(guó)海軍最新的戰(zhàn)略報(bào)告：A Cooperative Strategy for 21stCentury Seapower，March 2015，p.22。

伴隨著中國(guó)海外利益的拓展，對(duì)能源進(jìn)口和貨物出口的依賴度大大加強(qiáng)，更需要保障主要海上通道的安全和拓展海上通道的多元化。在許多人看來(lái)，中國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)也需要加強(qiáng)對(duì)海上通道的掌控，因?yàn)槊绹?guó)前安全事務(wù)顧問(wèn)、美國(guó)著名戰(zhàn)略家布熱津斯基曾經(jīng)指出“馬六甲海峽是控制亞太地區(qū)大國(guó)崛起的關(guān)鍵水域”，更重要的是，美國(guó)已將進(jìn)一步控制亞太海上通道作為影響中國(guó)海洋力量增強(qiáng)乃至整個(gè)崛起勢(shì)頭的關(guān)鍵一環(huán)。因此，有媒體指出一旦“克拉運(yùn)河”開(kāi)通，可讓中國(guó)在海上通道方面擺脫長(zhǎng)期受制于人的戰(zhàn)略困局，邁開(kāi)走向海洋強(qiáng)國(guó)的步子，同時(shí)整個(gè)東南亞戰(zhàn)略格局也將因此而產(chǎn)生重大改變。

（二）從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，開(kāi)鑿克拉海峽可以減少相關(guān)國(guó)家的航運(yùn)費(fèi)，并為它們帶來(lái)不菲的經(jīng)濟(jì)利益

現(xiàn)在，馬六甲海峽每年通行船只十萬(wàn)多艘。東南亞地區(qū)的航運(yùn)主要通過(guò)馬六甲海峽。如果克拉地峽開(kāi)通，從印度洋直接經(jīng)克拉運(yùn)河到太平洋的泰國(guó)灣，再到南海，與取道馬六甲海峽相比，航程縮短約1200公里，節(jié)省3－5天的航行時(shí)間，大型輪船每趟航程可節(jié)省約30萬(wàn)美元。①宋行云：《克拉運(yùn)河：像霧像雨又像風(fēng)》，《世界知識(shí)》，2015年第12期，第30頁(yè)。繼2013年中國(guó)超越美國(guó)成為世界上第一貨物貿(mào)易大國(guó)之后，2014年中國(guó)進(jìn)出口總值為43030.4億美元，同比增長(zhǎng)3.4％，保持了第一貨物貿(mào)易大國(guó)的地位。②“2014年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況”，中華人民共和國(guó)商務(wù)部綜合司，2015年5月5日，http：／／zhs.mofcom.gov.cn／article／Nocategory／201505／20150500961314.shtml。2014年，全球10大集裝箱港排行榜中，包括香港在內(nèi)的中國(guó)港口共包攬了七席；前10大港口中，中國(guó)港口完成的集裝箱吞吐量所占比重為68.6％，與2013年68.7％的水平基本持平。很多港航業(yè)內(nèi)人士表示，克拉運(yùn)河項(xiàng)目落成后，將為東盟自貿(mào)區(qū)的物流貨運(yùn)節(jié)約出大量的航運(yùn)成本和時(shí)間成本，會(huì)顯著利好港口和航運(yùn)業(yè)。

在一些人設(shè)想中，克拉運(yùn)河開(kāi)通后，很有可能取代馬六甲海峽，成為一條新的“黃金水道”。到那時(shí)，東盟貿(mào)易區(qū)和世界各國(guó)之間的貿(mào)易將不再需要通過(guò)馬六甲海峽，將為東盟自貿(mào)區(qū)的物流貨運(yùn)節(jié)約大量航運(yùn)成本和時(shí)間成本，中國(guó)和日本等東亞國(guó)家乃至世界的貿(mào)易體都因克拉運(yùn)河的開(kāi)通而受益，同時(shí)將極大降低世界各國(guó)的海運(yùn)成本，各大洲的貿(mào)易將變得更加頻繁、快捷和便利?！翱死\(yùn)河的修建，將在很大程度上便利中、日、韓等東亞經(jīng)濟(jì)體的對(duì)外貿(mào)易，并降低物流成本?！薄皷|南亞的緬甸、柬埔寨和越南等國(guó)也將從克拉運(yùn)河所產(chǎn)生的運(yùn)距縮短、貿(mào)易收益和產(chǎn)業(yè)輻射中受益良多?！蓖瑫r(shí)，“南亞國(guó)家也將從克拉運(yùn)河的通航中獲益”。③孫海泳：《克拉運(yùn)河方案：挑戰(zhàn)、意義與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2014年第7期，第95－96頁(yè)。

（三）從外交層面來(lái)看，開(kāi)鑿克拉海峽可以提高泰國(guó)和東盟的國(guó)際地位與外交影響力

首先獲益的是泰國(guó)。有學(xué)者指出中泰關(guān)系可以發(fā)揮東盟合作的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，泰國(guó)可以發(fā)揮“海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。①周方治：《中泰關(guān)系—東盟合作中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用——基于21世紀(jì)海上絲綢之路的分析視角》，《南洋問(wèn)題研究》，2014年第3期，第17－22頁(yè)?？死\(yùn)河的開(kāi)通可以提升泰國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這包括為泰國(guó)帶來(lái)眾多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，擴(kuò)大其外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模等。②丁陽(yáng)，黃海剛，王春豪：《21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略樞紐：克拉運(yùn)河》，《亞太經(jīng)濟(jì)》，2015年第3期，第30－31頁(yè)。這將為中泰合作創(chuàng)造新的機(jī)遇。

其次獲利的是東盟。有觀點(diǎn)認(rèn)為修建克拉運(yùn)河有助于東盟地區(qū)內(nèi)部的互聯(lián)互通，有助于推動(dòng)地區(qū)一體化進(jìn)程。一方面，泰國(guó)灣將變成“黃金灣”，引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域一體化程度，泰國(guó)也將成為東盟的一個(gè)中心國(guó)。③同上，第31頁(yè)。另一方面，克拉運(yùn)河項(xiàng)目的策劃、施工和管理運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)積累的經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)，將對(duì)未來(lái)東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。此外，一體化進(jìn)程的推進(jìn)將不同程度地緩解地區(qū)國(guó)家在島礁主權(quán)等敏感問(wèn)題上的爭(zhēng)議強(qiáng)度，有利于地區(qū)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。④孫海泳：《克拉運(yùn)河方案：挑戰(zhàn)、意義與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，第97頁(yè)。

總之，在支持者們看來(lái)，從戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、外交等方方面面開(kāi)鑿克拉運(yùn)河對(duì)中國(guó)利益巨大且時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，或者正在逐漸成熟，中國(guó)需要啟動(dòng)相關(guān)研究和準(zhǔn)備工作。更有外國(guó)學(xué)者鼓吹“中國(guó)提出的‘一帶一路’倡議將逐步重塑歐亞大陸。在這幅徐徐展開(kāi)的宏偉畫(huà)卷中，泰國(guó)南部的克拉運(yùn)河工程將是其中最濃墨重彩的一筆。”“進(jìn)入21世紀(jì)，克拉運(yùn)河不但象征著中國(guó)的復(fù)興，也將給泰國(guó)和東盟地區(qū)帶來(lái)觸手可及的利益，進(jìn)而證明我們有能力共同邁向美好的未來(lái)?！雹軩avid Gosset，“After Suez and Panama，Time to Build the Kra Canal！”，The World Post，August 26，2015。

二、克拉運(yùn)河建設(shè)與“馬六甲困境”

除了上述三個(gè)原因之外，開(kāi)鑿克拉地峽，建設(shè)克拉運(yùn)河常常被視為破解“馬六甲困境”的一個(gè)最優(yōu)選擇。近年來(lái)“馬六甲困境”似乎成為分析中國(guó)國(guó)家安全特別是海洋安全時(shí)不可忽視的一個(gè)議題。究竟何為“馬六甲困境”？根據(jù)薛力的歸納，“馬六甲困境”的內(nèi)容主要有以下三點(diǎn)：一是馬六甲海峽運(yùn)輸能力已處于飽和狀態(tài)，淺窄的航道限制了通行船只的噸位；二是和平時(shí)期的危險(xiǎn)因素如海盜、恐怖主義與意外事故可能會(huì)導(dǎo)致馬六甲海峽斷航，給高度依賴這一通道的中國(guó)帶來(lái)巨大損失；三是非和平時(shí)期，中國(guó)的對(duì)手會(huì)封鎖這一海上交通瓶頸以圍困或打擊中國(guó)。①薛力：《“馬六甲困境”的內(nèi)涵辨析與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第10期，第119頁(yè)。

人們對(duì)于“馬六甲困境”的擔(dān)憂不無(wú)道理。馬六甲海峽是當(dāng)今世界上最繁忙的海峽之一，每年約有10萬(wàn)艘船只、裝載價(jià)值約5000億美元的貨物通過(guò)這條海峽。它的貨運(yùn)量，占據(jù)了東南亞各國(guó)70％的能源運(yùn)輸、全球25％的原油和成品油的運(yùn)輸量以及超過(guò)30％的全球海上貿(mào)易量。中國(guó)則是馬六甲海峽第一大使用國(guó)，每天經(jīng)該海峽的船只中有60％左右來(lái)往中國(guó)，中國(guó)進(jìn)口石油量的80％以及進(jìn)出口物資的50％要經(jīng)過(guò)這一海峽?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，馬六甲海峽是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)生命線，同時(shí)其安全問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也已成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題。根據(jù)美國(guó)能源信息管理局的報(bào)告，目前中國(guó)是世界上第二大石油消費(fèi)國(guó)，石油凈進(jìn)口量到2014年已經(jīng)超越美國(guó)達(dá)到了世界第一。②“China：International Energy Data and Analysis”，U.S Energy Information Administration，May 14，2015。因此，保持海上通道安全具有重要的戰(zhàn)略意義。由于當(dāng)前中國(guó)的能源進(jìn)口通道嚴(yán)重依賴“馬六甲海峽”，因而造成了所謂的能源安全困境。

早在2003年11月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤就明確表達(dá)了對(duì)馬六甲海峽以及航道安全問(wèn)題的關(guān)切。他強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)石油進(jìn)口的一半以上來(lái)自中東、非洲、東南亞地區(qū)，其中4／5要通過(guò)馬六甲海峽，而一些大國(guó)一直染指并試圖控制海峽的航運(yùn)通道，因此中國(guó)石油的安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，必須從新的戰(zhàn)略高度制定新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，確保能源安全。這是第一次從國(guó)家最高層面表示對(duì)海峽安全問(wèn)題的擔(dān)憂。之后類似的表述不斷出現(xiàn)在中央的相關(guān)文件和國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中。從戰(zhàn)略層面來(lái)看，馬六甲海峽就是馬漢強(qiáng)調(diào)的對(duì)于海權(quán)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要的關(guān)鍵點(diǎn)。③Bernard D.Cole，Sea Lanes and Pipelines：Energy Security in Asia，Westport，Connecticut＆London：Praeger Security International，2008，p.12。當(dāng)前隨著中美在亞太地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，以及海上爭(zhēng)端的愈演愈烈，越來(lái)越多的學(xué)者都將美國(guó)因素視為“馬六甲困境”進(jìn)一步凸現(xiàn)的根源所在。

在如何緩解“馬六甲困境”的政策設(shè)計(jì)中，修建克拉運(yùn)河往往成為主要的選擇。④李晨陽(yáng)瞿建文吳磊：“破解馬六甲困局之中國(guó)方案分析”，《參考消息》，2004年8月5日，第12 －13版。薛力：《“馬六甲困境”的內(nèi)涵辨析與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2010年第10期，第132－133頁(yè)。Chen Shaofeng，“China's Self－Extrication from the‘Malacca Dilemma’and Implications”，Interna?tional Journal ofChina Studies，Vol.1，No.1，January 2010，pp.9－11。孫海泳就指出“克拉運(yùn)河的修建將使得東亞能源進(jìn)口通道更加多元化，有利于保障東亞的能源安全。尤其是中國(guó)正處于工業(yè)化的特定階段，對(duì)外能源依存度還將持續(xù)提高，因此克拉運(yùn)河對(duì)于中國(guó)的能源安全與經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。”①孫海泳：《克拉運(yùn)河方案：挑戰(zhàn)、意義與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇》，第97頁(yè)。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，通過(guò)開(kāi)鑿克拉運(yùn)河來(lái)化解“馬六甲困境”卻存在著諸多困難。

一方面，“馬六甲困境”這一概念自身就帶有一定誤導(dǎo)性。根據(jù)相關(guān)研究報(bào)告，2014年有79344艘超過(guò)300總噸的貨船從北部的一拓淺灘航行到南部。每天通過(guò)的船只達(dá)到了平均217艘，在2011年201艘的基礎(chǔ)上又有所上升。其中，大型集裝箱船占據(jù)了大多數(shù)。②Marcus Hand，“Malacca Strait traffic hits an all time high in 2014，VLCCs and dry bulk lead growth”，Seatrade Maritime，F(xiàn)ebruary 27，2015。（見(jiàn)下圖）也就是說(shuō)，即便未來(lái)大型船只通航量進(jìn)一步上升，馬六甲海峽的運(yùn)輸能力和通航能力并不存在問(wèn)題。而在海盜等非傳統(tǒng)安全方面，根據(jù)國(guó)際海事局的報(bào)告，東南亞地區(qū)2014年全年遭受海盜襲擊達(dá)141次，幾乎是其他地區(qū)的總和。2015年上半年，東南亞地區(qū)發(fā)生的海盜和武裝劫持事件占到了全球的55％?？梢哉f(shuō)，這一地區(qū)面臨的海上非傳統(tǒng)安全威脅依然相當(dāng)嚴(yán)峻。與此同時(shí)，從2010年開(kāi)始，發(fā)生在馬六甲海峽的海盜襲擊數(shù)量一直低且比較穩(wěn)定，每年最多兩次，2014年只有一次。③ICC InternationalMaritime Bureau，Piracy and Armed Robbery against Ships，Annual Report－2014，Janu?ary 2015。由此可見(jiàn)，經(jīng)過(guò)地區(qū)各國(guó)的共同努力，馬六甲海峽的航行穩(wěn)定可以有效維護(hù)，不太可能出現(xiàn)突發(fā)斷航的情況。而修建克拉運(yùn)河并不能規(guī)避海盜侵?jǐn)_等非傳統(tǒng)安全威脅，相反還將面臨新的安全問(wèn)題。同時(shí)，與巴拿馬運(yùn)河建成之后的路線節(jié)省數(shù)周航運(yùn)時(shí)間相比，克拉運(yùn)河縮短的航程及時(shí)間則相對(duì)有限。所謂的克拉運(yùn)河修建之后就能“破解馬六甲困局”的說(shuō)法，夸大了克拉運(yùn)河的戰(zhàn)略重要性，畢竟泰國(guó)和馬六甲海峽沿線的國(guó)家同屬東盟。④“泰國(guó)專家：克拉運(yùn)河項(xiàng)目不是優(yōu)先選項(xiàng)”，新華網(wǎng)，2015年5月21日，http：／／news.xinhuanet.com／world／2015－05／21／c_1115364998.htm。

馬六甲海峽船舶通航數(shù)量統(tǒng)計(jì)（2000－2014年）

另一方面，通過(guò)修建克拉運(yùn)河來(lái)化解美國(guó)及其他國(guó)家的戰(zhàn)略壓力同樣很難實(shí)現(xiàn)?；I劃中的克拉運(yùn)河位于泰國(guó)境內(nèi)，主要由泰國(guó)一國(guó)管轄。泰國(guó)是美國(guó)的亞太盟國(guó)之一，長(zhǎng)期與美國(guó)保持著緊密的軍事合作。美國(guó)在泰國(guó)多處一直有駐軍，同時(shí)每年還有例行的大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)。在美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下，美泰關(guān)系有進(jìn)一步加強(qiáng)的趨勢(shì)。泰國(guó)駐美大使2014年在塔夫茨大學(xué)的演講中強(qiáng)調(diào)“泰國(guó)是美國(guó)主要的非北約盟國(guó)，美泰同盟為美國(guó)提供了一個(gè)更加廣泛介入東南亞乃至亞太地區(qū)的平臺(tái)?！雹賀emarked by Vijavat Isarabhakdi，“The Thai－U.S.Strategic Partnership in the Context of the U.S.Re?balance to Asia”，Tufts University，Nov.21，2014。一旦克拉運(yùn)河建成之后，根本不可能由中國(guó)來(lái)掌控，在危機(jī)時(shí)刻同樣無(wú)法擺脫美國(guó)的封鎖與控制。張明亮指出，“美國(guó)只要封鎖馬六甲海峽，就可捏緊中國(guó)的石油運(yùn)輸命脈”等說(shuō)法難以成立。在他看來(lái)，馬六甲海峽由印尼、馬來(lái)西亞、新加坡三個(gè)國(guó)家共管，克拉運(yùn)河如果建成，極可能由泰國(guó)自身管理，“如果說(shuō)擔(dān)心受制于他國(guó)，那是受制于三個(gè)國(guó)家還是一個(gè)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)更高？”②薛之白：“克拉運(yùn)河：戰(zhàn)略布局還是國(guó)際騙局”，《聯(lián)合早報(bào)》，2015年5月20日。同樣，有學(xué)者指出，“馬六甲困境”被高估，除非是在中美兩國(guó)開(kāi)戰(zhàn)的情況下。③薛力：“馬六甲困境”的內(nèi)涵辨析與中國(guó)的應(yīng)對(duì)，《聯(lián)合早報(bào)》，2010年8月13日。不要說(shuō)在經(jīng)濟(jì)全球化的今天中美開(kāi)戰(zhàn)的可能性微乎其微，就是東南亞地區(qū)一旦真的進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，美國(guó)不會(huì)也不敢封鎖海峽。在維護(hù)海峽安全，保障船只自由通航這一點(diǎn)上中美之間共同利益還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分歧的。

“馬六甲困境”本來(lái)就是一個(gè)偽命題，將開(kāi)鑿克拉地峽同“馬六甲困境”聯(lián)系起來(lái)更存在一些常識(shí)和邏輯上的錯(cuò)亂與漏洞。因此，在建設(shè)克拉運(yùn)河再次被熱炒之時(shí)，有學(xué)者就一針見(jiàn)血地指出“無(wú)馬六甲困局，建中泰運(yùn)河也要三思”。④林民旺：“無(wú)馬六甲困局，建中泰運(yùn)河要三思”，http：／／www.360doc.com／content／15／0522／07／15549792_472353196.shtml。

三、開(kāi)鑿“克拉地峽”的挑戰(zhàn)及風(fēng)險(xiǎn)

不僅開(kāi)鑿克拉地峽無(wú)助于緩解所謂的“馬六甲困境”，而且這一浩大的工程還面臨著眾多挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大

長(zhǎng)期以來(lái)，克拉運(yùn)河項(xiàng)目之所以一直處在是紙上談兵的狀態(tài)，一個(gè)很重要的原因就是建設(shè)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)大，技術(shù)要求高。這一點(diǎn)不要說(shuō)在該項(xiàng)目首倡之時(shí)的17世紀(jì)很難實(shí)現(xiàn)，即便是在400多年后的當(dāng)下，開(kāi)鑿克拉地峽的工程依然相當(dāng)艱巨。1999年，來(lái)自日本的研究團(tuán)隊(duì)在進(jìn)行可行性研究時(shí)提出，在克拉地峽開(kāi)鑿一條50多公里長(zhǎng)的航道需要花費(fèi)至少200億美元。①Sulong and Rini Suryati，“The Kra Canal and Southeast Asian relations”，Journal ofCurrent Southeast A?sian Affairs，Apr.2012，p.110。。2003年初，泰國(guó)政府授權(quán)一家香港公司對(duì)運(yùn)河計(jì)劃進(jìn)行可行性研究，該公司預(yù)計(jì)工程費(fèi)用將高達(dá)250億美元，建設(shè)周期為10—15年。②安維華：“南線：四大構(gòu)想的權(quán)衡”，《世界知識(shí)》，2006年第8期，第18頁(yè)。而現(xiàn)在據(jù)估算，克拉運(yùn)河開(kāi)挖建設(shè)周期也將超過(guò)10年，總投資高達(dá)300億美元左右，一般企業(yè)恐難有能力承擔(dān)這筆巨額投入，就算是國(guó)家行為融資也將會(huì)有很大的難度，并會(huì)面臨種種挑戰(zhàn)。除此之外，運(yùn)河建成之后的通航能力、航道維修費(fèi)用等也是一筆相當(dāng)可觀的開(kāi)銷。

（二）克拉運(yùn)河建成后所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益其實(shí)并沒(méi)有預(yù)期得那么高

巴拿馬運(yùn)河與蘇伊士運(yùn)河作為重要的國(guó)際航道，分別節(jié)省航程8200多海里和10000多海里。即便如此，在建成之后幾十年時(shí)間里，一直處于虧損狀態(tài)。而克拉運(yùn)河與之相比，從節(jié)省的航程到地緣位置的重要性等方面還有一定差距，再加上還要與效率很高、運(yùn)作能力突出、管理機(jī)制完善的馬六甲海峽競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勢(shì)并不明顯。同時(shí)，與其他運(yùn)河面臨的挑戰(zhàn)一樣，克拉運(yùn)河的實(shí)際收益同世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r密不可分。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2014年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年全球海運(yùn)貿(mào)易只增長(zhǎng)了3.8％，低于過(guò)去十年的平均水平，而2014年這一數(shù)據(jù)還將繼續(xù)下降。這反映出海運(yùn)貿(mào)易于2012年達(dá)到頂峰后新的周期性變化的開(kāi)始。③United Nations Conference on Trade and Development，Review of Maritime Transport 2014，November 2014。世界貿(mào)易組織2015年4月發(fā)布報(bào)告稱，由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟，2015年全球貿(mào)易額預(yù)計(jì)僅將增長(zhǎng)3.3％。在此背景下，修建新運(yùn)河究竟能給泰國(guó)以及相關(guān)利益方帶來(lái)多大的收益，還存在很大的不確定性。

（三）社會(huì)負(fù)面效應(yīng)顯著

在泰國(guó)專家看來(lái)，克拉運(yùn)河的開(kāi)鑿將帶來(lái)社會(huì)和環(huán)境方面的不確定影響。泰國(guó)社會(huì)文化注重對(duì)傳統(tǒng)生活方式的尊重，環(huán)境保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)。開(kāi)鑿長(zhǎng)達(dá)50余公里的克拉運(yùn)河勢(shì)必對(duì)森林和海洋生態(tài)環(huán)境以及水流、氣候、地貌、耕地、居民社區(qū)等諸多方面造成不良影響。運(yùn)河如果開(kāi)通，大量船只將會(huì)從安達(dá)曼海和泰國(guó)灣的國(guó)家海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)及著名風(fēng)景旅游區(qū)如斯米蘭群島、素林群島、安通群島、蘇梅島、龜島等附近經(jīng)過(guò)。這樣一來(lái)，通過(guò)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評(píng)估的難度很大。若一旦發(fā)生油輪泄漏事故等海上交通事故還將對(duì)環(huán)境和旅游業(yè)造成災(zāi)難性后果。對(duì)于泰國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益相比，他們更關(guān)心的是環(huán)保、生態(tài)方面的影響，因此這一項(xiàng)目在民眾中的支持率并不高。有民調(diào)顯示，只有不到1／3的泰國(guó)人支持開(kāi)鑿克拉地峽，約1／3的人不置可否，其余的人反對(duì)。①宋行云：《克拉運(yùn)河：像霧像雨又像風(fēng)》，《世界知識(shí)》，2015年第12期，第31頁(yè)。泰國(guó)公民社會(huì)發(fā)達(dá)，民意對(duì)政府決策影響不容忽視，沒(méi)有大多數(shù)民眾的支持，克拉運(yùn)河項(xiàng)目很難真正付諸實(shí)施。

（四）克拉運(yùn)河建設(shè)還要平衡東南亞各國(guó)之間的利益

有學(xué)者指出，克拉運(yùn)河將會(huì)為泰國(guó)的華人企業(yè)帶來(lái)好處，但同時(shí)損害了新加坡華人企業(yè)的利益。除非東南亞地區(qū)所有的華人企業(yè)團(tuán)體達(dá)成一致，否則克拉運(yùn)河不可能進(jìn)行建設(shè)。②Gagu Shimada，“Kra Isthmus shortcutwould mean big shifts in Southeast Asia”，Asian Review，Nikkei，June 25，2015.http：／／asia.nikkei.com／magazine／20150625－IS－ASIA－READY／Politics－Economy／Kra－Isthmus－shortcut－would－mean－big－shifts－in－Southeast－Asia？page＝2。不只是經(jīng)濟(jì)利益，在環(huán)境保護(hù)上面也是如此。有馬來(lái)西亞專家就擔(dān)心，隨著克拉運(yùn)河的建成，各國(guó)對(duì)于保護(hù)馬六甲海峽以及新加坡海洋環(huán)境的興趣將會(huì)大大降低，因?yàn)檫@里不再是他們的經(jīng)濟(jì)利益所在。③Mohd HazmiMohd Rusli，“Proposed Thai canal project：Betweenmyth and reality”，TheMalay Mail On?line，June 2013。一旦如此，對(duì)于馬六甲海峽帶來(lái)的社會(huì)和環(huán)境方面的影響也會(huì)十分明顯。

（五）泰國(guó)及周邊地區(qū)安全形勢(shì)不容樂(lè)觀

盡管掌握克拉地峽對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是戰(zhàn)略上的天賜良機(jī)，但是也會(huì)給泰國(guó)政府帶來(lái)很大的安全關(guān)切。④Shannon Tiezzi，No，China Isn't Building a Game－Changing Canal in Thailand（Yet），The Diplomat，May 21 2015。一方面，泰國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)并不穩(wěn)定。近年來(lái)，泰國(guó)政府更迭頻繁，不同的政府執(zhí)政對(duì)待克拉運(yùn)河的重視程度也有不同。在他信政府時(shí)期，其副首相差瓦立對(duì)開(kāi)鑿克拉運(yùn)河有很大的興趣，并力圖吸引中國(guó)、日本加入開(kāi)發(fā)。然而他信對(duì)這一項(xiàng)目并不感興趣，一直希望建造一個(gè)貫穿于泰國(guó)南部，造價(jià)更低的石油管道。⑤Ian Storey，China's Central American Canal Dreams，The Strait Times，June 27，2013。隨著2006年他信下臺(tái)，這些計(jì)劃都不了了之。直至英拉繼任，運(yùn)河項(xiàng)目才重回聚光燈下?！八狞h派已經(jīng)宣誓，重審和恢復(fù)各類包括運(yùn)河在內(nèi)的發(fā)展項(xiàng)目，以發(fā)展、改善泰國(guó)經(jīng)濟(jì)”。如今的軍政府并未將運(yùn)河項(xiàng)目列入優(yōu)先選項(xiàng)，迄今為止，克拉運(yùn)河項(xiàng)目尚未被提到過(guò)內(nèi)閣的議事日程上，也不在泰國(guó)政府的交通基礎(chǔ)設(shè)施八年建設(shè)計(jì)劃中。軍政府發(fā)言人威拉沖明確表示“現(xiàn)在周邊的環(huán)境并不有助于開(kāi)展這一項(xiàng)目”。不僅如此，泰國(guó)政府還擔(dān)心泰南的分裂主義運(yùn)動(dòng)。⑥James Bean，Thailand's Little－Known Peace Process，The Diplomat，July 31，2013。泰國(guó)南部的分裂主義暴力活動(dòng)時(shí)常發(fā)生，未來(lái)運(yùn)河的安全將受到很大威脅。一旦運(yùn)河修建完成，不能完全排除南部分裂主義分子借威脅運(yùn)河安全來(lái)要挾泰國(guó)政府和國(guó)際社會(huì)以實(shí)現(xiàn)其政治目的的可能性。有泰國(guó)學(xué)者指出“克拉運(yùn)河不需要從地理上將泰國(guó)一分為二”。①Jeerawat Na Thalang，“Kra Canal dream still far from reality”，The Bangkok Post，June 7，2015，pp.10－11。如果僅從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，開(kāi)發(fā)克拉運(yùn)河也許還有可能，但是如果將安全因素考慮在內(nèi)的話這一可能性就變得微乎其微。在“克拉項(xiàng)目研究委員會(huì)”看來(lái)，“安全問(wèn)題將永遠(yuǎn)困擾著修建克拉運(yùn)河倡議”。②“Security issues will forever plague Kra Canal initiative”，The Nation，F(xiàn)ebruary.2，2015.http：／／www.nationmultimedia.com／business／Security－issues－will－forever－plague－Kra－Canal－init－30253140.html。

（六）修建運(yùn)河還將加劇相關(guān)國(guó)家之間的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

一方面，新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞這三個(gè)馬六甲海峽沿岸國(guó)的傳統(tǒng)利益將受到影響，特別是新加坡作為東南亞地區(qū)金融、航運(yùn)中心的地位會(huì)受到挑戰(zhàn)；另一方面，緬甸、越南兩國(guó)也擔(dān)心克拉運(yùn)河的建設(shè)會(huì)對(duì)其港口、航運(yùn)等海上利益造成不利影響，例如緬甸正在極力打造的土瓦港和越南與美國(guó)合作開(kāi)發(fā)的薯島深水港，都將受到?jīng)_擊。③Gordon Brown，“Resurgent interest in a Kra canal poses threat to Dawei project”，Mizzima News，March 18，2015.Graham Ong－Webb，“New Viet port a clue to Kra Canal？”，The Strait Time s，August 20，2015。當(dāng)然，在有些學(xué)者看來(lái)，這樣一條打通印度洋和太平洋的海上通道必然成為中、美、印三大國(guó)在“印太地區(qū)”角逐的砝碼。美國(guó)著名的地緣戰(zhàn)略學(xué)家羅伯特·卡普蘭強(qiáng)調(diào)“中國(guó)政府正在設(shè)想一條穿越泰國(guó)克拉地峽的運(yùn)河，聯(lián)結(jié)印度洋和中國(guó)的太平洋沿岸——這項(xiàng)工程堪比巴拿馬運(yùn)河的項(xiàng)目將進(jìn)一步顛覆亞洲的權(quán)力均衡，使其向中國(guó)期望的方向發(fā)展，讓中國(guó)迅速增長(zhǎng)的海軍和商船更加輕而易舉地進(jìn)入從東非到日本和朝鮮半島的廣闊海上區(qū)域。”④Robert D.Kaplan，“Center Stage for the 21stCentury”，F(xiàn)oreign Affairs，March／April，2009，p.22。印度方面也將這項(xiàng)計(jì)劃視為中國(guó)海上“珍珠鏈戰(zhàn)略”的組成部分，并對(duì)此抱有很大的疑慮。⑤Harch V.Pant，“Sino－Indian Maritime Ambitions Collide in the Indian Ocean”，Journal ofAsian Security and International Affairs，Vol.1，No.2，2014，p.193。

凡此種種可以看到，在克拉運(yùn)河項(xiàng)目還是“空中樓閣”之時(shí)，即現(xiàn)“幾家歡樂(lè)幾家愁”，相關(guān)各方已經(jīng)投入了極大的關(guān)注度，甚至上升到地緣戰(zhàn)略層面的討論，未來(lái)如果一旦投入實(shí)施，必將引起東南亞地區(qū)、亞太地區(qū)，乃至整個(gè)印太地區(qū)的連鎖反應(yīng)，撬動(dòng)相關(guān)各方地緣關(guān)系、利益關(guān)系和認(rèn)知關(guān)系的一系列變化。

四、走出“克拉地峽迷思”的路徑

回溯歷史，圍繞著開(kāi)鑿克拉地峽的討論已有數(shù)百年，起起落落，熱熱冷冷，期間有的國(guó)家、企業(yè)乃至個(gè)人都曾對(duì)此付諸不少心血，也曾出現(xiàn)過(guò)一些令人鼓舞的進(jìn)展，但總給人一種“畫(huà)餅充饑”、“望梅止渴”的感覺(jué)。從設(shè)想、設(shè)計(jì)到實(shí)施建設(shè)之間好像有一道永遠(yuǎn)也跨不過(guò)去的鴻溝，每次都在吵吵鬧鬧過(guò)后再次回到原點(diǎn)。尤其對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，縈繞在想象中的克拉運(yùn)河上空仿佛有一種揮之不去的迷思，棄之不舍，用之又無(wú)處著手?！翱死貚{迷思”是一種復(fù)雜情緒的綜合體，是一種多重利益的交叉體，更是一種戰(zhàn)略迷思的承載體。眼下，如何盡快走出“克拉地峽迷思”，對(duì)邁向海洋強(qiáng)國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

（一）從戰(zhàn)略上來(lái)看，中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)該將自身定位為地區(qū)性的海洋強(qiáng)國(guó)，而非全球性的海洋強(qiáng)國(guó)，更不追求成為海洋霸權(quán)國(guó)

全球化時(shí)代的海權(quán)目前已經(jīng)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略學(xué)派強(qiáng)調(diào)的控制海洋不再是單純地利用海洋為本國(guó)利益服務(wù)，而是保證除敵國(guó)外的每個(gè)國(guó)家都可以安全利用海洋，航行自由具有很重大的意義。這與傳統(tǒng)排他性的“主導(dǎo)海洋”有很大區(qū)別。與此同時(shí)，海上的無(wú)序往往是陸地上無(wú)序的延伸，各種非傳統(tǒng)安全尤其是新型非政府行為體帶來(lái)的安全威脅都是巨大的，它們的所有行動(dòng)都有可能損害以海洋為基礎(chǔ)的全球體系。①Geoffrey Till，“New Directions in Maritime Strategy？Implications for the U.SNavy”，NavalWar College Review，autumn 2007，pp.31－36。這需要我們跳出西方經(jīng)典海權(quán)思想中主導(dǎo)海洋、控制海上通道的邏輯，通過(guò)共同的海上行動(dòng)，引領(lǐng)海上非傳統(tǒng)安全合作，從而奠定走向海洋強(qiáng)國(guó)的道義基礎(chǔ)。在這一戰(zhàn)略之下，我們應(yīng)該摒棄通過(guò)控制克拉運(yùn)河等相關(guān)海上通道來(lái)保障自身海上運(yùn)輸安全并與美國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的想法，在戰(zhàn)略思維上破除“馬六甲困境”帶給我們的困擾。當(dāng)然，這不等于忽視海上通道維護(hù)和建設(shè)對(duì)于我國(guó)國(guó)家安全的重要性，而是從我們一直堅(jiān)持的和平、發(fā)展、合作、共贏的和平發(fā)展道路中，從命運(yùn)共同體建設(shè)的思維邏輯中，汲取養(yǎng)分，創(chuàng)造在一種維護(hù)海上航道安全的合作新范式。

（二）從實(shí)際操作層面來(lái)看，要充分認(rèn)識(shí)到克拉運(yùn)河建設(shè)可能帶來(lái)的種種地緣政治影響，使其為我國(guó)整體周邊外交戰(zhàn)略服務(wù)，努力做到軟硬結(jié)合

從軟的方面來(lái)看，我們要著眼于海洋軟實(shí)力的建設(shè)，更多地提供海上公共產(chǎn)品。針對(duì)東南亞地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅，我們應(yīng)該成為合作理念的積極倡導(dǎo)者，合作行動(dòng)的積極推動(dòng)者，利用各種多邊和雙邊平臺(tái)發(fā)揮建設(shè)性作用；而從硬的方面來(lái)看，海軍力量的建設(shè)首當(dāng)其沖，中國(guó)軍事戰(zhàn)略中“近海防御，遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”的目標(biāo)需要強(qiáng)大的海軍，海上通道的安全也離不開(kāi)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和海軍力量的增強(qiáng)。同時(shí)，充分發(fā)揮海軍在非傳統(tǒng)安全中的作用，推動(dòng)海洋安全合作，積極開(kāi)展海洋外交。

（三）近年來(lái)隨著中國(guó)新的外交倡議不斷提出，開(kāi)鑿克拉運(yùn)河問(wèn)題需要放置于新的外交戰(zhàn)略框架下重新加以審視和權(quán)衡

要看到近期克拉運(yùn)河的熱炒同我國(guó)推行“一帶一路”倡議有直接的聯(lián)系。隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)以及由中國(guó)倡議成立了亞投行，有不少外國(guó)評(píng)論認(rèn)為這為克拉地峽的開(kāi)鑿創(chuàng)造了條件和機(jī)遇。①Corey Rhoden，“Easing the Malacca Energy Bottleneck：Is it Time for the Kra Canal？”，F(xiàn)orbes，June29，2015。有文章甚至將克拉運(yùn)河稱為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略樞紐?！耙粠б宦贰毙枰h通過(guò)各種舉措加以實(shí)施和推進(jìn)，創(chuàng)造雙贏、共贏的局面。同時(shí)，“海上絲路”及亞投行的實(shí)踐，應(yīng)該遵循從易到難、由簡(jiǎn)入繁的進(jìn)程，扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，從低風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域和發(fā)展前景看好的項(xiàng)目著手，尤其是要讓市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，將經(jīng)濟(jì)收益放在首位。對(duì)于克拉運(yùn)河這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)巨大的項(xiàng)目，還應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待，特別是在“一帶一路”和亞投行運(yùn)作初期更不應(yīng)作為投資的優(yōu)先選項(xiàng)。

（四）破除“克拉地峽迷思”同樣還需要對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況有冷靜的觀察和清晰的分析研判，不被一些國(guó)外學(xué)者所謂“宏偉”的建議所干擾和左右，更不被各種媒體尤其是西方媒體的炒作沖昏頭腦

一切從國(guó)家利益出發(fā)，一切都要圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的需要?？梢哉f(shuō)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，克拉地峽的開(kāi)鑿和克拉運(yùn)河的建設(shè)都是不切實(shí)際的計(jì)劃，盡管民間的研究和呼聲不會(huì)停止，但是上升到官方層面和操作層面還將面臨一道又一道不可逾越的障礙。這將是多方博弈、多層互動(dòng)的結(jié)果。尤其是克拉地峽位于國(guó)內(nèi)政治狀況異常復(fù)雜的泰國(guó)，就像“華爾街日?qǐng)?bào)”所說(shuō)，“在泰國(guó)，每個(gè)人都挖空心思提出開(kāi)鑿運(yùn)河的建議，但是結(jié)果往往一無(wú)所獲”。②James Hookway，“In Thailand，Everyone Digs the Idea of a Canal，but It Never Goes Anywhere”，The Wall Street Journal，July 15，2015。何況近期泰國(guó)軍政府已經(jīng)明確表示對(duì)該項(xiàng)目沒(méi)有興趣。就像我們?cè)诳偨Y(jié)推進(jìn)“一帶一路”倡議的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出要做到同沿線國(guó)家的密切溝通和戰(zhàn)略對(duì)接。將此要旨用于破除“克拉地峽迷思”尤為關(guān)鍵。在未來(lái)考慮“克拉運(yùn)河”與中國(guó)海洋安全時(shí)，要從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方方面面加以考量，做好與泰國(guó)、新加坡、印尼、馬來(lái)西亞以及美國(guó)的戰(zhàn)略溝通，放棄一廂情愿的盲目幻想。

［修回日期：2015－08－29］

［責(zé)任編輯：魯鵬］

任遠(yuǎn)喆，外交學(xué)院外交系副教授

2015－07－29］

①本文是教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院基地自設(shè)項(xiàng)目“太平洋非傳統(tǒng)安全合作機(jī)制與中國(guó)的戰(zhàn)略選擇”的階段性成果。特別感謝朱鋒教授的建議，文中存在的問(wèn)題由作者負(fù)責(zé)。