□ 董秀娟 冬哲旭 孔令艷 李文艷 張育潔 王 玉

唐山市鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理研究

□ 董秀娟 冬哲旭 孔令艷 李文艷 張育潔 王 玉

鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效是指鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中由于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染治理取得的成績(jī)與效果。在唐山市,鋼鐵企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理既有大中型鋼鐵企業(yè)環(huán)保工作基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì),也存在管理機(jī)構(gòu)不健全、評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善等方面的不足,而實(shí)現(xiàn)并提升環(huán)境績(jī)效管理,需要從完善管理機(jī)構(gòu)、健全評(píng)價(jià)指標(biāo)、強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用、健全內(nèi)部環(huán)境審計(jì)等方面不斷努力。

唐山市；鋼鐵企業(yè)；環(huán)境績(jī)效管理；環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；內(nèi)部環(huán)境審計(jì)

一、鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理概述

鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效是指鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中由于環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得的成績(jī)和效果。評(píng)價(jià)主體是鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理需要考慮的首要問(wèn)題,而環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是關(guān)鍵問(wèn)題。從環(huán)保的角度看,鋼鐵企業(yè)既是環(huán)保工作的主體,也是被監(jiān)督的客體,監(jiān)管者就是政府的環(huán)保部門和人民群眾。衡量和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)就是環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效管理就必須將指標(biāo)計(jì)量、數(shù)據(jù)分析、綜合利用、指標(biāo)考核、反饋提升進(jìn)行體系管理。任何企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理必須有真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐,并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,提高綜合利用率,盡量減少無(wú)價(jià)值的外排外放,任何的廢棄物都是放錯(cuò)了地方的資源。本文將分析唐山市鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的現(xiàn)狀。

二、唐山市鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的現(xiàn)狀

從目前情況看,外部因素和內(nèi)部因素共同影響著環(huán)境績(jī)效管理狀況。企業(yè)外部因素是指唐山市環(huán)保部門對(duì)鋼鐵企業(yè)排放污染物的檢查和監(jiān)測(cè),這種不可抗力促使企業(yè)更加重視環(huán)境績(jī)效管理；企業(yè)內(nèi)部因素是指鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)境績(jī)效管理建設(shè)的態(tài)度、重視程度、投入。

1.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺失

唐山市鋼鐵企業(yè)大多已設(shè)立了環(huán)保部門或能源管理部門,未單獨(dú)設(shè)立環(huán)境績(jī)效管理部門,從這可以看出在鋼鐵企業(yè)中環(huán)境績(jī)效管理理念尚未普及,企業(yè)對(duì)其重視程度不足。

2.關(guān)注環(huán)保指標(biāo)、能源指標(biāo)多,對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注不足

唐山市大部分大中型企業(yè)納入了河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)范圍,環(huán)保指標(biāo)倍受企業(yè)重視,個(gè)別大型鋼鐵企業(yè)已建成能源管控系統(tǒng),但是作為降本增效的手段之一,卻未單獨(dú)設(shè)立環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。這體現(xiàn)出鋼鐵企業(yè)更關(guān)注能源管理,雖也被動(dòng)地關(guān)注環(huán)保指標(biāo),但對(duì)如何達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及如何提升企業(yè)整體的環(huán)保工作關(guān)注不夠,可以說(shuō)環(huán)境績(jī)效管理體系的建設(shè)是不完整的。環(huán)境績(jī)效管理其實(shí)是對(duì)決策、執(zhí)行、考核、監(jiān)督等一系列工作的整合,企業(yè)僅僅關(guān)注環(huán)保指標(biāo)或能源指標(biāo)是片面的。

3.未建立完善的環(huán)境績(jī)效管理體系,但已具備相應(yīng)的軟硬件條件

目前,雖然唐山市的大中型鋼鐵企業(yè)未實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效管理,但部分企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了能源管理和環(huán)保管理,實(shí)現(xiàn)了對(duì)能源指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析、考核、整改等工作。硬件方面,這些企業(yè)的環(huán)保設(shè)施比較完備；軟件方面,這些企業(yè)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)完善的能源、環(huán)保管理的信息化。能源管理和環(huán)保管理是環(huán)境績(jī)效管理的主要組成部分,所欠缺的就是管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善、運(yùn)行。

4.實(shí)行環(huán)境績(jī)效管理的外部條件充足

從鋼鐵企業(yè)外部看,相關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)、條例完善、詳實(shí),倒逼企業(yè)完善環(huán)保工作,大中型鋼鐵企業(yè)被納入了河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),企業(yè)排放物的污染情況受到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),可以說(shuō)這為企業(yè)進(jìn)行環(huán)境績(jī)效管理搭建了外部條件。

(1)相關(guān)法律、法規(guī)逐步健全、完善

國(guó)家、地方頒布的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章包括《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》 《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》 《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》 《唐山市關(guān)于落實(shí)空氣重污染日污染物減排措施的通知》等；相關(guān)懲罰規(guī)定有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》。今后這些法律、法規(guī)將更加完善,為鋼鐵企業(yè)全面實(shí)施環(huán)境績(jī)效管理提供法律依據(jù)。

(2)環(huán)保部門對(duì)鋼鐵企業(yè)污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))、限值明確

國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的環(huán)發(fā)[2013］14號(hào)《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》 《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》,對(duì)包括鋼鐵企業(yè)在內(nèi)的污染企業(yè)啟動(dòng)了廢氣、廢水、噪聲等污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的管理規(guī)定,對(duì)污染企業(yè)污染物排放的監(jiān)管細(xì)化到各項(xiàng)指標(biāo),實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)監(jiān)控。

(3)通過(guò)信息化手段,環(huán)保部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)排放物的污染情況,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)

河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),對(duì)唐山鋼鐵企業(yè)進(jìn)行廢水、廢氣、噪聲等污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),并將監(jiān)測(cè)信息實(shí)時(shí)在網(wǎng)上公布。污染物的分析儀器、檢測(cè)器安裝在燒結(jié)(球團(tuán))脫硫煙氣出入口、轉(zhuǎn)爐除塵出口、高爐除塵出口、煉焦除塵出口、軋鋼除塵出口、原料等生產(chǎn)設(shè)備煙氣排放物出口、廢水排放口、噪音源頭等部位,達(dá)到對(duì)污染物排放源的全覆蓋。

三、實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施環(huán)境績(jī)效管理的有效途徑

1.完善管理機(jī)構(gòu)

有位才能有為,首先要成立獨(dú)立的環(huán)境績(jī)效管理部門以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保達(dá)標(biāo)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)從排放物的利用、產(chǎn)生到排放的一條龍管理。杜絕單一環(huán)節(jié)管理、多頭管理和只顧生產(chǎn)不管排放的管理漏洞,采取多種方式加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的契合度,使環(huán)境績(jī)效管理理念深入人心。同時(shí),創(chuàng)造的效益也應(yīng)作為生產(chǎn)廠考核成本的減數(shù)。

2.加大宣傳力度,強(qiáng)化員工環(huán)境績(jī)效管理理念

要建立、完善環(huán)境績(jī)效管理,首先要在每一位員工心中樹(shù)立環(huán)境績(jī)效管理理念,讓全體員工了解什么是環(huán)境績(jī)效管理,如何開(kāi)展環(huán)境績(jī)效管理,在環(huán)境績(jī)效管理的整體環(huán)節(jié)中,每一位員工處于哪個(gè)環(huán)節(jié)、肩負(fù)的責(zé)任是什么；用考核指標(biāo)把責(zé)任落實(shí)到指標(biāo)上,并通過(guò)宣傳、競(jìng)賽、對(duì)標(biāo)等形式,從指標(biāo)、技術(shù)、操作、管理上查找不足,從一個(gè)點(diǎn)帶動(dòng)一條線,從一條線帶動(dòng)一個(gè)面,使環(huán)境績(jī)效管理入腦入心；更要做到環(huán)境績(jī)效管理的數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化、崗位化。

3.健全環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

既然鋼鐵企業(yè)的環(huán)保和治理環(huán)境污染效果最終體現(xiàn)為是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),那么環(huán)保指標(biāo)就應(yīng)納入到環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之中。此外,鋼鐵企業(yè)環(huán)保和治理污染的效果也體現(xiàn)在諸如能源再利用、廢次物再利用、水資源再利用等方面,因此這些指標(biāo)也應(yīng)列入其中。

(1)環(huán)保指標(biāo)

環(huán)保指標(biāo)早已被國(guó)家明文規(guī)定,大部分企業(yè)對(duì)此也十分熟悉,環(huán)保指標(biāo)就是一根紅線,是企業(yè)能否生存的生命線。

國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的環(huán)發(fā)[2013］14號(hào)《“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》和河北省污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)都對(duì)煉鐵工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)做了明確的規(guī)定；GB13456-2012《鋼鐵工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中也規(guī)定了鋼鐵企業(yè)污水排放的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)與以往相比更細(xì)、更嚴(yán),促使鋼鐵企業(yè)對(duì)廢氣、廢水等污染物的排放更加規(guī)范,促進(jìn)了環(huán)境績(jī)效管理的實(shí)施。

(2)二次資源再利用指標(biāo)

鋼鐵企業(yè)排放的廢氣、廢水、固體廢棄物基本上屬于二次能源,其中廢氣包括煤氣、蒸汽、熱風(fēng)等高能介質(zhì),對(duì)二次能源的回收利用能很大程度上減少鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染,這些指標(biāo)也應(yīng)納入環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之內(nèi)。

例如：河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司實(shí)施“企業(yè)能源資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式”,建立起了能源管理體系、水處理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生能源的流量、溫度、流速等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析,實(shí)現(xiàn)了對(duì)二次能源的統(tǒng)一調(diào)配、綜合利用。通過(guò)對(duì)二次能源的綜合利用,實(shí)現(xiàn)了原水“零”采集、廢水“零”排放、生產(chǎn)“零”購(gòu)電、煤氣“零”放散。唐鋼公司對(duì)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的能源介質(zhì)、排放物、循環(huán)水等實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)地監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析,形成了獨(dú)具特色的管控體系,分析指標(biāo)應(yīng)用全面,對(duì)其他鋼鐵企業(yè)具有很好的借鑒意義,這些指標(biāo)也代表了鋼鐵企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響程度。

4.有效應(yīng)用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

(1)將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)全部量化到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、操作崗位,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化操作

對(duì)于環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅應(yīng)靜態(tài)地看,更應(yīng)該動(dòng)態(tài)地應(yīng)用。靜態(tài)地看,其只不過(guò)是一種指標(biāo),與生產(chǎn)、管理沒(méi)有直接關(guān)系,但如果要運(yùn)用好這些指標(biāo)就要?jiǎng)討B(tài)地看,要把每一個(gè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)真正落實(shí)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)、操作崗位。

鋼鐵企業(yè)污染物的排放指標(biāo)實(shí)際受到多方面因素的影響,包括原料、燃料、輔料的成分,入爐原燃料的配比,動(dòng)力系統(tǒng)的穩(wěn)定程度,崗位操作的精準(zhǔn)程度,等等；而并不單單是排放口的一個(gè)指標(biāo)問(wèn)題。其中,影響最大的是原燃輔料的化學(xué)成分和入爐配比。

據(jù)統(tǒng)計(jì),高爐爐料帶入爐內(nèi)的硫有11%來(lái)自鐵精粉, 3.5%來(lái)自石灰石,82.5%來(lái)自焦炭,爐料配比不同會(huì)直接影響硫的產(chǎn)生量。如：冶金焦的硫含量為1%以下,硫分每增加0.1%,焦炭用量增加1.8%,石灰石增加3.7%,鐵精粉增加0.3%。因此,通過(guò)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的分解,先從采購(gòu)環(huán)節(jié)規(guī)定原燃輔料的化學(xué)成分標(biāo)準(zhǔn),再?gòu)臓t料配比環(huán)節(jié)降低污染物含量,使鋼鐵企業(yè)在每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)操作崗位都能時(shí)刻關(guān)注污染物排放的影響因素和排放指標(biāo)。

(2)將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)納入到鋼鐵企業(yè)考核體系之中

想要鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理真正地發(fā)揮作用,就必須將環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)納入到鋼鐵企業(yè)整體考核體系之中,并且單獨(dú)列示。通過(guò)納入考核體系使環(huán)境績(jī)效工作與每個(gè)職工的切身利益緊密相聯(lián),從而敦促每位員工減少、杜絕違規(guī)操作行為。而單獨(dú)列示就是要讓全體員工提高對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的重視程度；作為利潤(rùn)的抵減項(xiàng),企業(yè)應(yīng)制定更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保證環(huán)保指標(biāo)的順利完成。此外,通過(guò)對(duì)考核不合格現(xiàn)象的整改,進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵企業(yè)的工藝流程、設(shè)備設(shè)施、崗位操作。

5.健全鋼鐵企業(yè)內(nèi)部環(huán)境審計(jì)

要建設(shè)好鋼鐵企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理,必須實(shí)現(xiàn)執(zhí)行、監(jiān)督兩條線并行,真正做到有決策、有執(zhí)行、有考核、有監(jiān)督,內(nèi)部環(huán)境審計(jì)作為監(jiān)督機(jī)制正是應(yīng)此需求而產(chǎn)生的。

內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是一種針對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)保工作開(kāi)展的、核實(shí)企業(yè)自身的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)真實(shí)性、查找環(huán)境績(jī)效管理存在的問(wèn)題和漏洞的一種業(yè)務(wù)審計(jì)。作為環(huán)境績(jī)效管理的主體,鋼鐵企業(yè)必須了解自身環(huán)保和節(jié)能減排工作的情況,特別是需要對(duì)外部環(huán)保監(jiān)測(cè)和外部節(jié)能審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行專業(yè)分析,對(duì)于未達(dá)到環(huán)保監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的情況要分析出原因和整改方向和整改措施,對(duì)于達(dá)到環(huán)保監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的情況要分析出好的做法和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理上水平,因此鋼鐵企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部環(huán)境審計(jì)是十分必要的。

鋼鐵企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部環(huán)境審計(jì)時(shí)要依據(jù)相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),以及企業(yè)預(yù)算與各項(xiàng)規(guī)章制度,核實(shí)各種環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的真實(shí)性、效益性,環(huán)境績(jī)效政策執(zhí)行的規(guī)范性,檢查環(huán)保項(xiàng)目是否按期籌建和投入使用、運(yùn)行的效果等,完善企業(yè)的環(huán)保和節(jié)能減排工作,提升鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效管理的整體的水平。

四、結(jié)論

唐山市是有著44家大中型鋼鐵企業(yè)的鋼鐵重地,小型和微小型鋼鐵企業(yè)更是星羅棋布,截至2014年底,唐山市已削減鋼鐵產(chǎn)能2 000萬(wàn)噸,完成了削減任務(wù)的1/2,預(yù)計(jì)到2017年,將完成總體削減任務(wù),之后的幾年內(nèi)將影響直接和間接稅收達(dá)370億元。同時(shí),2016年世界園藝博覽會(huì)將在唐山舉辦,伴隨新環(huán)保法的實(shí)施,大氣污染的治理又將列為重中之重,屆時(shí)對(duì)唐山鋼鐵企業(yè)的影響可想而知。可見(jiàn),在國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“三低一高”的新常態(tài)以及地方政府環(huán)境治理等多重壓力下,唐山的鋼鐵企業(yè)盡快建立環(huán)境績(jī)效管理體系是實(shí)現(xiàn)唐山市鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的有效途徑。

[1］張莉莉.鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2012(8).

[2］環(huán)境保護(hù)部辦公廳.關(guān)于印發(fā)2015年國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的通知(環(huán)辦[2014］116號(hào))[EB/OL］.http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201501/t20150107_293958.htm , 2014-12-31.

[3］朱紀(jì)紅.淺析企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(18).

[4］唐山市環(huán)保局.河北省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)[EB/OL］.http://www.tshbj.gov.cn/portal/index/index.action.

[5］聶賽.技術(shù)創(chuàng)新促發(fā)展——唐鋼轉(zhuǎn)型升級(jí) 打造綠色鋼鐵引領(lǐng)鋼企生態(tài)文明新趨勢(shì)[J］.科技創(chuàng)新與品牌,2013(3).

[6］冬哲旭,劉衛(wèi)華.企業(yè)內(nèi)部設(shè)計(jì)的新領(lǐng)域[J］.科技創(chuàng)業(yè)家, 2013(3).

[7］劉青山.于勇.百煉才能成鋼[J］.國(guó)企,2013(7).

(作者單位：1.唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北唐山063001；2.唐山鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司,河北唐山063000)

F273.1

A

1002-1779 (2015) 04-0050-03

2014年河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：SQ147006)